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1、現(xiàn)代城市管理學 Modern Urban Management,馬彥琳 華中科技大學公共管理學院,城市正變得越來越重要。 城市問題越來越多。 城市管理成為城市健康發(fā)展、人類可持續(xù)戰(zhàn)斗成敗的關鍵所在。,聯(lián)合國在生境議程中確認，人類可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)斗，其成功與失敗將在城市內(nèi)見分曉，而良好的城市管理將是成敗的關鍵所在。,1. 城市管理的基本理論,1.1 城市管理概述 1.2 城市管理的一般原理,1.1城市管理概述,1、城市管理的含義 2、城市管理的主體與客體 3、城市管理的重要性 4、城市管理的特征 5、現(xiàn)代城市管理的基本內(nèi)容,在我國，傳統(tǒng)意義上廣義的城市管理是指城市政府以城市為對象的、為實現(xiàn)特定目標
2、對城市運轉和發(fā)展所進行的控制行為和活動的總和； 在計劃經(jīng)濟體制下就是對城市所有單位、部門、產(chǎn)業(yè)的綜合管理和公共管理，它貫穿于城市規(guī)劃、計劃、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的全過程之中。 傳統(tǒng)意義上狹義的城市管理基本等同于市政管理，主要是指政府部門對城市的公用事業(yè)、公共設施等方面的規(guī)劃和建設的控制、指導。,城市管理的主體---管理者：單一向多元化發(fā)展 城市管理的客體---城市：城市本身發(fā)生了巨大變化,現(xiàn)代城市管理是指多元的城市管理主體依法管理或參與管理城市地區(qū)公共事務的有效活動，屬于公共管理范疇。 城市管理是國家宏觀管理和企業(yè)微觀管理的中間環(huán)節(jié)，屬于中觀管理層次。,市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代城市管理既包含了以城市政
3、府為主體的城市管理者依據(jù)國家法規(guī)體系、通過國家計劃和發(fā)展規(guī)劃對城市運轉和發(fā)展所進行的控制行為和活動，也包含了城市政府通過制定各種經(jīng)濟政策、城市管理法規(guī)對城市企業(yè)、城市公民、城市非政府機構的生產(chǎn)生活所進行的組織、控制、協(xié)調(diào)行為和活動。,另一方面，最重要的是現(xiàn)代城市管理還包含著城市政府管理職能與非政府機構、非營利組織、社會團體、市民等參與城市管理的行為之間的相互協(xié)調(diào)和結合。,城市管理的重要性,都市為人類的重要生活環(huán)境，必須管理得當，人類才能過著幸?？鞓返纳?。 都市為文化發(fā)源地與傳播中心，必須妥善管理，人類文化才能不斷發(fā)展滋長。 都市為各種制度的發(fā)展地方，必須管理適當，才能使都市中所存在的各種制度
4、健全發(fā)展。 都市乃國家興衰所系，都市管理健全與否關系國運之昌隆與否。 這一闡述概括出城市管理的主要目的就是為了協(xié)調(diào)、強化城市功能，保證城市發(fā)展計劃的實施，促進城市社會與人類的健康發(fā)展。,城市管理的特征,綜合性 開放性 動態(tài)性,城市管理的基本內(nèi)容： 城市地區(qū)的公共事務 一般公共事務 專有公共事務,,城市地區(qū)的公共事務是指城市廣泛的經(jīng)濟、文化、教育、基礎設施、社會福利、公共安全、交通、環(huán)境與衛(wèi)生、房地產(chǎn)、公用事業(yè)、游憩設施等社會公共事務。,根據(jù)城市地區(qū)公共事務的內(nèi)涵與外延，我們可以把現(xiàn)代城市管理的內(nèi)容分為兩大類：一般公共事務的管理、專有公共事務的管理。,城市一般公共事務的管
5、理：城市社會管理、城市經(jīng)濟管理 城市專有事務的管理：規(guī)劃管理、城市基礎設施建設與管理、城市環(huán)境管理、城市公共服務管理,1.2 城市管理的一般原理,1、城市管理的一般過程 2、 城市管理的一般原則 3、城市管理的目標和手段,城市管理的一般過程,城市管理的一般原則,最大限度滿足人民需要的原則 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一 管理的原則，即系統(tǒng)管理的原則 綜合效益原則 因市制宜的原則 保護生態(tài)平衡，合理利用資源的原則 合理控制城市規(guī)模的原則,城市管理的目標與手段,目標：實現(xiàn)城市整體的協(xié)調(diào)運轉。 手段：建立“以法制為規(guī)范、以行政為主導、以社會自治為基礎”的城市管理的手段體系。,“以法制為規(guī)范”。城市管理必須立法，同時做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，這是國外的成功經(jīng)驗，也是我們的體會。 “以行政為主導”。城市的各級政府及基層組織等行政機構，是城市管理任務的承擔者和執(zhí)行者，這是城市管理的性質(zhì)和特點所決定的，從這個意義上說，城市管理就是城市政府對城市的行政管理。,“以社會自治為基礎”。就是要培養(yǎng)、提高社會的自治能力，發(fā)揮社會的自我管理功能，科學界定政府、市場、社會在城市管理中所擔負的職責，這是我國改革開放進程中的必然趨勢，是我國政府職能改革中實行“政企分開、政社分開”的必然結果。,
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