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1、中國農村統(tǒng)計調查改革思路,趙建華,農村統(tǒng)計調查主要內容,農業(yè)生產要素和生產條件統(tǒng)計 耕地、勞動力 農機、水利等 農業(yè)生產成果統(tǒng)計調查 農作物生產 畜牧業(yè)生產 林業(yè)生產 漁業(yè)生產 農業(yè)經濟核算 農產品生產者價格調查 農產品生產中間消耗調查 農村住戶調查 農村社區(qū)及區(qū)域經濟統(tǒng)計 農村勞動力及流動調查,農村統(tǒng)計調查項目概覽,認識中國農村所發(fā)生的變化,一是農產品供求關系發(fā)生重大變化，農業(yè)生產受資源與市場的雙重約束。糧食等主要農產品由長期短缺轉變?yōu)榭偭炕酒胶狻⒇S年有余，由賣方市場轉變?yōu)橘I方市場。這使農產品供給的增長在受到資源約束的同時，越來越受到市場需求的約束。,認識中國農村所發(fā)生的變化,二是農村勞動
2、力就業(yè)格局發(fā)生重大變化。隨著農業(yè)和農村經濟結構的調整、工業(yè)化的推進和城鎮(zhèn)化的提速，農村勞動力加快由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉移，由農業(yè)向非農產業(yè)流動，由農村向城鎮(zhèn)集聚。這是一個重大的結構性變化，我國農村勞動力的就業(yè)格局將繼續(xù)呈現(xiàn)農業(yè)就業(yè)比重逐步下降、非農產業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)步上升、外出就業(yè)較快增加的基本態(tài)勢。,認識中國農村所發(fā)生的變化,三是農民收入增長的主要來源發(fā)生重大變化。農業(yè)收入仍是農民收入的重要基礎，但收入增長的來源日趨多元化、多樣化。農民收入由主要來自農業(yè)轉向農業(yè)和非農產業(yè)并舉，農業(yè)收入由主要來自種植業(yè)轉向種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并舉，農民增收由主要靠增加產量、提高價格轉向主要靠提高效益、擴大就業(yè)。,認識中國農
3、村所發(fā)生的變化,四是農業(yè)和農村發(fā)展的內涵發(fā)生重大變化。全面小康建設和新農村建設為農業(yè)和農村發(fā)展提出了更高的要求。農業(yè)和農村發(fā)展，不僅要保持數(shù)量增長，而且要注重改善結構、提高質量、增加效益；不僅要開發(fā)利用資源，而且要重視保護資源和生態(tài)環(huán)境；不僅要繁榮經濟，而且要加快社會事業(yè)發(fā)展。,認識中國農村所發(fā)生的變化,五是農村發(fā)展對城鎮(zhèn)和國民經濟的依賴程度發(fā)生了重大變化。隨著市場經濟體制的建立和完善，城鄉(xiāng)分割的二元結構開始有所打破，各種生產要素加速流動，城鄉(xiāng)發(fā)展的互動性、互補性越來越強，農業(yè)和農村經濟發(fā)展越來越受到宏觀經濟環(huán)境的影響。,認識中國農村所發(fā)生的變化,六是國家與農民、干部與群眾的關系發(fā)生了重大變化
4、。維系農村社會運轉的主導力量，由過去的行政命令和行政依附開始轉換為市場法則、法律規(guī)章和道德規(guī)范；農村的權力主體，由黨政機構、事業(yè)站所、自治組織開始擴大到專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等新型經濟社會組織。,認識中國農村所發(fā)生的變化,七是我國農業(yè)與世界農業(yè)的關聯(lián)程度已發(fā)生重大變化。隨著加入WTO，我國農業(yè)的對外開放水平不斷提高，農業(yè)的發(fā)展空間不斷擴大，機遇與挑戰(zhàn)同在，動力與壓力并存，影響農業(yè)和農村發(fā)展的因素更加復雜多變，農產品國際競爭日趨激烈。,當前農村統(tǒng)計調查工作面臨的挑戰(zhàn),農村統(tǒng)計調查指標體系還不適應時代的要求。指標體系不健全，宏觀決策急需的信息還不能滿足需要，直接為市場、為農民服務的信息仍是薄弱環(huán)節(jié)
5、。 農村統(tǒng)計調查方法不適應繁重的調查任務。 經濟結構和經濟聯(lián)系更加復雜，農村人口流動更加頻繁，調查對象日趨多元化，加上調查對象的配合程度降低，加大了統(tǒng)計調查的難度。 面對這些挑戰(zhàn)，我們的調查方法還不能完全適應。方法的轉換不徹底，機動靈活、反映快捷的優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮。全面統(tǒng)計范圍不全，抽樣調查方法還顯笨重。 目前的抽樣調查還不能滿足分級決策的需要。,當前農村統(tǒng)計調查工作面臨的挑戰(zhàn)（二）,基層統(tǒng)計力量薄弱，調查任務壓力加大。近年來，黨中央、國務院、各級政府和社會各界對“三農”信息的需求越來越多、要求越來越高，促使農村統(tǒng)計調查任務不斷增加。與此相對應的是，目前我國的基層統(tǒng)計調查隊伍力量還比較薄
6、弱，基層統(tǒng)計調查隊伍還不穩(wěn)定。 農村統(tǒng)計調查工作的外部環(huán)境更加困難，出現(xiàn)了嚴重的力量與任務不匹配的情況，也存在統(tǒng)計數(shù)據(jù)受到人為干擾情況；基層行政記錄不健全、質量不高，一些從村級起報的報表數(shù)據(jù)質量不高 ；抽樣調查網點老化，調查網點很難突破現(xiàn)有抽中縣的范圍，使一些重要調查數(shù)據(jù)出現(xiàn)了偏差。,農村統(tǒng)計改革的目標,圍繞社會主義新農村建設的需要，建立一套科學、系統(tǒng)地反映新農村建設的指標體系；研究利用第二次全國農業(yè)普查結果建立新的農村統(tǒng)計調查抽樣框，并在此基礎上研究農村統(tǒng)計調查樣本輪換實施辦法；進一步完善農村統(tǒng)計調查方法，加快農村統(tǒng)計調查制度改革，提高統(tǒng)計工作效率，努力減輕基層工作負擔。,農村統(tǒng)計改革的原則
7、,系統(tǒng)性和前瞻性相結合的原則 中國具體情況同國際標準相結合的原則 需要與可能相結合的原則 普查與常規(guī)調查相結合的原則,農村統(tǒng)計改革的思路,一要完善現(xiàn)有統(tǒng)計指標體系，逐步建立反映農村全面小康建設、社會主義新農村建設和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)所需的指標體系，滿足“三農”發(fā)展變化的需要。 二要改革調查方法，利用普查成果，研究建立農產品產量對地抽樣調查體系、畜牧業(yè)監(jiān)測調查體系、農民工流動監(jiān)測調查體系等，提高“三農”統(tǒng)計能力，滿足各級政府的需要。 三要不斷完善統(tǒng)計預警監(jiān)測制度，對農村重大問題進行統(tǒng)計監(jiān)測，及時提供準確的預警監(jiān)測報告。 四要探索建立兩次普查之間的大樣本調查。面對復雜多變的世界農產品供需變化，以及我國“
8、三農”的較快發(fā)展變化，10年一次的農業(yè)普查已經不能完全滿足國家宏觀決策的需要，統(tǒng)計部門要認真研究，積極探索建立兩次普查之間的大樣本調查，以適應國際、國內經濟社會發(fā)展變化的需要。,農村統(tǒng)計改革的思路(二),在數(shù)據(jù)分析與管理上，完善國家和省級超級匯總相結合的數(shù)據(jù)處理體系，常規(guī)評估方法與事后質量抽查相結合的數(shù)據(jù)評估體系。建立抽樣調查數(shù)據(jù)質量控制體系。堅持和完善國家、省、地、縣分級管理、核定和發(fā)布的數(shù)據(jù)管理體系。,改革現(xiàn)行報表制度,研究適應決策部門和市場經濟主體需要的農村統(tǒng)計調查內容、指標體系 調整現(xiàn)行指標結構，細化主要農產品品種和質量指標 按照國際標準統(tǒng)一指標分類、指標口徑和統(tǒng)計標準 加快報表制度的
9、整合 研究、提出一套國家、地方共用的指標體系，加強報表制度的管理和協(xié)調，減少重復勞動 建立科學的、適用的、具有特色的地方農村統(tǒng)計指標體系,加強基礎工作規(guī)范化建設,研究、完善農村抽樣調查基礎工作規(guī)范化規(guī)程，增強現(xiàn)場調查的科學性 提高數(shù)據(jù)分析的科學性，研究原始數(shù)據(jù)插補和權數(shù)調整等質量控制辦法 完善數(shù)據(jù)采集、上報、評估、使用的一系列管理制度 建立調查樣本核查制度和原始帳表抽查制度，加強對數(shù)據(jù)質量的檢查,完善農村抽樣調查方法,要通過第二次全國農業(yè)普查，建立比較完備的抽樣框，進一步完善農村統(tǒng)計調查抽樣體系，構建新的農村統(tǒng)計調查平臺 研究、建立定期輪換和常年輪換綜合運用的一體化樣本管理體系 總結、完善抽樣
10、方法，研究、提出滿足分級決策需要的抽樣方法 通過國家863科技研究項目,逐步建立對地抽樣體系,總結、完善農村住戶調查,精簡指標數(shù)量，完善指標結構；研究、完善常年記帳和一次性訪問相結合的數(shù)據(jù)采集方式，提高數(shù)據(jù)采集手段的科技含量；積極推進城鄉(xiāng)住戶調查一體化改革；整合國家住戶調查網點與地方住戶調查網點；在有條件的地區(qū)積極探索住宅抽樣方式。,建立我國農作物對地調查體系,總結農作物播種面積和農產品產量抽樣調查，完善樣本網點、調查方法和推算方法，積極探索使用國際上在農業(yè)抽樣調查中普遍采用的對地調查方法，利用第二次全國農業(yè)普查土地利用調查資料和國家土地詳查與變更調查資料，以及衛(wèi)星遙感影像資料，逐步建立我國農
11、作物對地調查體系,完善畜牧業(yè)抽樣調查,完善畜牧業(yè)抽樣調查，利用農業(yè)普查結果，通過科學分層分類，建立我國以生豬生產統(tǒng)計監(jiān)測為主的主要畜禽監(jiān)測調查體系，并在此基礎上建立新的畜牧業(yè)生產統(tǒng)計調查制度。,實現(xiàn)統(tǒng)計手段的現(xiàn)代化,大力加強以信息化為重點的基礎設施建設，以信息化推動統(tǒng)計制度改革和工作模式的進步，努力實現(xiàn)統(tǒng)計手段的現(xiàn)代化。充分應用遙感、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、電子記帳器等現(xiàn)代科學技術，改造傳統(tǒng)的調查手段，保證數(shù)據(jù)質量。加快信息網絡建設，建立健全數(shù)據(jù)快速傳輸通道和信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，為各方面提供優(yōu)質、快捷的服務。,要做好歷史數(shù)據(jù)修正,普查是所有的統(tǒng)計調查方法中，最全面、最準確的一種。通過普查可以驗證常規(guī)統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)的準確性，矯正由于抽樣代表性等原因形成的系統(tǒng)性偏差。所以，根據(jù)全國農業(yè)普查條例的有關規(guī)定，按照國際上通行的做法，普查結束后，要根據(jù)農業(yè)普查結果，對常規(guī)統(tǒng)計調查的歷史數(shù)據(jù)進行修正，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)能真實反映經濟社會運行狀況。,謝謝大家！,,EMAIL:,,基層統(tǒng)計力量和經費問題 縣級統(tǒng)計部門工作如何讓地方政府認可 普查數(shù)據(jù)與常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)差距比較大，數(shù)據(jù)已經發(fā)布，怎么和上級和社會交待。 農普經費問題，目前有些普查員的經費還沒有落實，后面的普查怎么干 建議：解決基層基礎工作應該是從上而下的 科學合理的分級使用的指標體系，建立科學的財政負擔體系,
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