國家電網(wǎng)公司輸變電工程進度計劃管理辦法.doc

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規(guī)章制度編碼:國網(wǎng)（基建/3）179-2015 國家電網(wǎng)公司輸變電工程進度計劃 管理辦法 第一章　總則 第一條　為規(guī)范和統(tǒng)一國家電網(wǎng)公司（以下簡稱“公司”）輸變電工程進度計劃管理的職責(zé)、管理內(nèi)容與方法等要求，依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和《國家電網(wǎng)公司基建項目管理規(guī)定》等管理制度，制定本辦法。 第二條　本辦法所稱的進度計劃，指各級單位相關(guān)管理部門根據(jù)職責(zé)分工對輸變電工程項目前期、工程前期、工程建設(shè)階段等建設(shè)全過程關(guān)鍵節(jié)點的時間安排，是對綜合計劃的細化落實。 第三條　進度計劃管理遵循“依法開工、有序推進、均衡投產(chǎn)”原則。 第四條　本辦法適用于公司建設(shè)管理的35千伏及以上輸變電工程（含新建變電站同期配套10千伏送出線路工程）的進度計劃管理，其他工程參照執(zhí)行。 第二章　職責(zé)分工 第五條　公司總部層面管理職責(zé) （一）國網(wǎng)基建部管理職責(zé) 1．負責(zé)工程前期工作的歸口管理； 2．負責(zé)公司年度進度計劃的制定下達與執(zhí)行管理； 3．負責(zé)跨區(qū)跨省常規(guī)電網(wǎng)項目的建設(shè)總體協(xié)調(diào)，組織項目啟動投運； 4．負責(zé)工程建設(shè)方面重大問題協(xié)調(diào)； 5．負責(zé)開工、投產(chǎn)項目數(shù)及建設(shè)規(guī)模的完成情況統(tǒng)計； 6．負責(zé)開展省、自治區(qū)、直轄市電力公司（以下簡稱“省公司”）的工程前期和工程建設(shè)等進度計劃管理情況的檢查考核。 （二）國網(wǎng)發(fā)展部負責(zé)年度綜合計劃及可研、核準等項目前期的管理工作。 （三）國網(wǎng)物資部（招投標管理中心）負責(zé)工程物資及設(shè)計、施工、監(jiān)理招標計劃及實施的歸口管理。 （四）國網(wǎng)交流部、國網(wǎng)直流部負責(zé)特高壓交直流工程進度計劃管理。 第六條　省公司層面管理職責(zé) （一）建設(shè)部管理職責(zé) 1．負責(zé)所轄工程的進度計劃及調(diào)整建議編制、上報與組織實施； 2．負責(zé)所轄工程的進度管控與建設(shè)協(xié)調(diào)工作； 3．負責(zé)所轄工程建設(shè)進度信息的維護管理，開展進度計劃執(zhí)行情況的統(tǒng)計與分析，出現(xiàn)偏差時，制訂并落實糾偏措施； 4．負責(zé)對建設(shè)管理單位的工程前期和工程建設(shè)等進度計劃管理情況的檢查與考核。 （二）發(fā)展部負責(zé)所轄工程的項目前期工作管理，負責(zé)綜合計劃的編制、上報及組織實施。 （三）物資部（招投標管理中心）負責(zé)所轄工程物資招標計劃編制、上報，負責(zé)組織開展省公司層面的集中招標工作，負責(zé)省公司層面物資管理重大問題協(xié)調(diào)工作。 第七條　地市供電企業(yè)層面管理職責(zé) （一）建設(shè)部（項目管理中心）管理職責(zé) 1．負責(zé)所轄工程的進度計劃及調(diào)整建議的編制與上報； 2．負責(zé)所轄工程的進度管控與建設(shè)協(xié)調(diào)工作； 3．負責(zé)所轄工程建設(shè)進度信息的維護管理，開展進度計劃執(zhí)行情況的統(tǒng)計與分析，出現(xiàn)偏差時制訂并落實糾偏措施； 4．負責(zé)組織開展各級輸變電工程建設(shè)的屬地協(xié)調(diào)工作，參與項目前期工作協(xié)調(diào)。 （二）發(fā)展部負責(zé)所轄輸變電工程的年度綜合計劃以及可研、核準等項目前期工作。 （三）物資供應(yīng)部門負責(zé)所轄工程的物資需求計劃匯總上報與初審，并按計劃組織開展物資供應(yīng)，協(xié)調(diào)解決存在的問題。 第八條　縣供電企業(yè)發(fā)展建設(shè)部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所開展各級輸變電工程建設(shè)的屬地協(xié)調(diào)工作，參與項目前期工作協(xié)調(diào)。 第九條　業(yè)主項目部管理職責(zé) （一）根據(jù)工程建設(shè)進度計劃，編制項目進度實施計劃，審批施工項目部編制的施工進度計劃并監(jiān)督執(zhí)行； （二）根據(jù)項目進度實施計劃，組織編制工程物資需求計劃； （三）負責(zé)檢查工程現(xiàn)場建設(shè)進度計劃執(zhí)行情況，對偏離進度計劃的項目，制訂并落實糾偏措施； （四）負責(zé)建設(shè)協(xié)調(diào)工作，定期組織召開月度工作例會，協(xié)調(diào)進度計劃管理工作； （五）利用基建管理信息系統(tǒng)，及時、準確填報工程建設(shè)進度信息。 第十條　參建單位相關(guān)責(zé)任 （一）監(jiān)理單位（監(jiān)理項目部）責(zé)任 1．審核施工項目部編制的施工進度計劃，并監(jiān)督其按計劃組織施工； 2．組織召開工程進度現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)解決建設(shè)進度計劃執(zhí)行存在的問題，向業(yè)主項目部反饋進度計劃執(zhí)行管控情況； 3．完成合同約定的其他相關(guān)工作。 （二）施工單位（施工項目部）責(zé)任 1．編制施工進度計劃，報監(jiān)理項目部審核、業(yè)主項目部審批后實施； 2．參加工程進度現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，向監(jiān)理項目部反饋進度計劃執(zhí)行與管控情況； 3．完成合同約定的其他相關(guān)工作。 （三）設(shè)計單位責(zé)任 1．編制施工圖出圖計劃，按計劃提交施工圖紙，開展設(shè)計交底、現(xiàn)場服務(wù)、竣工圖編制等工作； 2．完成合同約定的其他相關(guān)工作。 第三章　開工管理 第十一條　開工管理遵循“依法合規(guī)、分層報批”原則。 第十二條　輸變電工程開工前需滿足以下管理要求： （一）已完成《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）要求的項目核準、規(guī)劃許可、用地批準等相關(guān)手續(xù)； （二）項目已列入公司年度綜合計劃； （三）已下達投資及新開工計劃； （四）已完成設(shè)計、施工、監(jiān)理招標，并與中標單位簽訂合同； （五）已取得初步設(shè)計批復(fù)； （六）已組建業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部，項目管理實施規(guī)劃已審批； （七）變電工程已完成“四通一平”，線路工程已完成復(fù)測； （八）圖紙交付計劃已制定，交付進度滿足連續(xù)施工需求，開工相關(guān)施工圖已會檢； （九）施工人力和機械設(shè)備已進場，物資、材料供應(yīng)滿足連續(xù)施工的需要。 第十三條　開工前需履行以下內(nèi)部審批手續(xù)： （一）開工條件滿足后，施工項目部提交工程開工報審表，經(jīng)監(jiān)理項目部審查同意后，報業(yè)主項目部； （二）業(yè)主項目部審核通過后，將220千伏及以上工程開工報審表上報省公司建設(shè)部審批，將110千伏及以下工程開工報審表上報地市供電企業(yè)建設(shè)部審批，審批通過后方可開工建設(shè)； （三）同一工程含有多個施工標段時，第一個開工標段的開工時間為工程的開工時間，其他標段的工程開工報審表，由業(yè)主項目部負責(zé)審批，確保滿足依法合規(guī)開工條件。 （四）開工準備信息及時錄入基建管理信息系統(tǒng)，并完成流程審批。 第四章　工期管理 第十四條　輸變電工程建設(shè)應(yīng)加強工期管理，在合理工期內(nèi)開展工程建設(shè)。 第十五條　公司輸變電工程建設(shè)的合理工期綜合電壓等級、氣候條件、工藝要求、外部環(huán)境、設(shè)備供應(yīng)等因素制定。 （一）常規(guī)新建工程的合理工期：110（66）千伏工程10～13個月，220、330千伏工程13～16個月，500千伏工程15～18個月，750千伏工程16～19個月。 （二）年度日均氣溫低于5℃在90天以上的地區(qū)，工期可相應(yīng)增加3個月。 （三）地下變電站、隧道電纜等特殊工程的合理工期，由各省公司按類別制定試行，適時納入公司統(tǒng)一管理。 第十六條　工程建設(shè)不得隨意壓縮工期。 （一）電力工程建設(shè)標準強制性條文、標準工藝中有明確工藝要求的建設(shè)環(huán)節(jié)，必須保證相應(yīng)工序的施工時間。 （二）因項目前期或工程前期等原因造成開工推遲，按合理工期要求相應(yīng)順延投產(chǎn)時間。 第十七條　各級單位發(fā)展策劃部門及時完成可研評審與批復(fù)、核準等項目前期工作，確保電網(wǎng)項目儲備充足，確保開工節(jié)點按期實施。 第十八條　各級單位基建管理部門會同相關(guān)部門，及時完成設(shè)計招標、初設(shè)評審、物資招標、施工及監(jiān)理招標等工程前期工作，確保按期依法合規(guī)開工要求。 第十九條　對于影響電網(wǎng)運行安全或公司發(fā)展戰(zhàn)略等應(yīng)急建設(shè)項目，確需加快建設(shè)進度的應(yīng)急工程，必須提前制定安全質(zhì)量保障措施，經(jīng)審批后方可實施。其中，110千伏及以下工程由省公司建設(shè)部審批，220千伏及以上工程由國網(wǎng)基建部審批。物資部門應(yīng)配合提前開展設(shè)備材料物資采購、設(shè)計施工監(jiān)理招標等工作。 第二十條　對于超過計劃工期的建設(shè)項目，各級單位基建管理部門應(yīng)加強警示督辦。 第二十一條　工程建設(shè)階段關(guān)鍵路徑的實際進度與目標計劃發(fā)生偏離時，應(yīng)分析原因，制訂并落實糾偏措施。 第五章　進度計劃編制 第二十二條　公司綜合計劃及進度計劃是開展輸變電工程建設(shè)工作的主要依據(jù)，調(diào)度運行、生產(chǎn)運維、營銷及農(nóng)電等部門制訂的電網(wǎng)建設(shè)相關(guān)專項計劃應(yīng)與其協(xié)調(diào)一致。 第二十三條　進度計劃編制工作由基建部門負責(zé)，發(fā)展、物資部門提供項目前期、招標管理關(guān)鍵節(jié)點的時間信息。 第二十四條　進度計劃包含以下重要節(jié)點的時間信息：項目前期的可研批復(fù)、核準；工程前期的設(shè)計定標、初步設(shè)計評審、首批物資定標、施工及監(jiān)理定標、場平完成；以及工程建設(shè)階段的開工、投產(chǎn)等。 第二十五條　進度計劃編制應(yīng)充分考慮項目前期、工程前期工作時間及進展情況，嚴格遵循基本建設(shè)程序，合理制定計劃開工時間。 （一）可研批復(fù)之前，不得開展設(shè)計招標； （二）項目核準、初設(shè)批復(fù)之前，不得安排物資采購與施工招標； （三）施工隊伍、監(jiān)理隊伍確定并簽訂合同之前，不得安排開工。 第二十六條　進度計劃編制應(yīng)充分考慮外部環(huán)境、建設(shè)規(guī)模、招標采購及設(shè)備物資生產(chǎn)供應(yīng)合理周期、初設(shè)評審及批復(fù)周期、施工難度、停電安排等因素，把握開工節(jié)奏，保證合理工期，實現(xiàn)均衡投產(chǎn)。 第二十七條　進度計劃編制工作流程 （一）每年9月，在開展下年度綜合計劃建議編制工作的同時，省公司建設(shè)部組織開展下一年度進度計劃建議編制工作； （二）每年11月份，省公司建設(shè)部以綜合計劃項目預(yù)安排計劃為基礎(chǔ)，細化編報下年度一季度開工投產(chǎn)項目進度計劃建議，經(jīng)公司審批后，12月份下達一季度開工投產(chǎn)項目進度預(yù)安排。 （三）省公司建設(shè)部配合發(fā)展部編制年度綜合計劃，確定年度建設(shè)項目、規(guī)模及開工投產(chǎn)計劃安排。根據(jù)綜合計劃，省公司建設(shè)部完成年度進度計劃建議稿的編制及上報。國網(wǎng)基建部組織審核后，2月份下達公司年度建設(shè)進度計劃。 第二十八條　對于多個建設(shè)管理單位負責(zé)建設(shè)管理的跨轄區(qū)工程，由上級基建管理部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一制定項目進度計劃。 第二十九條　公司年度建設(shè)進度計劃下達后，省公司建設(shè)部負責(zé)分解落實建設(shè)任務(wù)，編制下達省公司年度建設(shè)進度計劃。 第三十條　省公司年度建設(shè)進度計劃下達后，建設(shè)管理單位組織業(yè)主項目部按照進度計劃編制項目進度實施計劃，組織參建單位編制具體實施計劃。 第六章　進度計劃實施 第三十一條　各級單位基建管理部門負責(zé)協(xié)調(diào)物資、調(diào)度、運檢部門，統(tǒng)籌物資供應(yīng)、停電計劃、竣工驗收等工作安排，按目標計劃對工程建設(shè)階段關(guān)鍵路徑加強管控，滿足進度計劃要求。 第三十二條　業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部應(yīng)用基建信息系統(tǒng)，及時、準確反映項目進度計劃實施情況。 第三十三條　各級單位基建管理部門應(yīng)用基建信息系統(tǒng)，每月月底統(tǒng)計分析開工、投產(chǎn)完成項目數(shù)及建設(shè)規(guī)模，以及在建工程進展情況，并梳理下月在建工程進度及開工、投產(chǎn)工作計劃，形成進度月報表（每季度末月按時統(tǒng)計開工、投產(chǎn)周報），總結(jié)和指導(dǎo)進度計劃實施工作。 第三十四條　每年5、10月份，國網(wǎng)基建部組織省公司建設(shè)部，分別開展上半年（迎峰度夏）、全年投產(chǎn)任務(wù)計劃完成情況預(yù)測工作。 第三十五條　每年10月份，省公司應(yīng)將列入下年度上半年開工預(yù)安排且已核準、已取得初步設(shè)計評審意見的項目，申報納入集中招標批次，開展工程物資、施工招標采購工作。 第三十六條　公司各級單位整合發(fā)展策劃、基建管理、運維檢修及營銷資源，建立統(tǒng)一的電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)與對外服務(wù)協(xié)同機制，統(tǒng)籌加強外部協(xié)調(diào)。 第三十七條　各級單位基建管理部門根據(jù)工作需要，組織召開重點工程建設(shè)協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)重大問題，推動工程進度計劃實施。 第三十八條　必要時可對個別項目進行進度計劃調(diào)整，原則與要求如下： （一）對于未列入年度綜合計劃，但關(guān)系到電網(wǎng)運行安全或公司發(fā)展戰(zhàn)略等方面的緊急項目，經(jīng)省公司初審上報，國網(wǎng)發(fā)展部、國網(wǎng)基建部審核批準，納入年度綜合計劃調(diào)整建議，報公司決策后實施。 （二）因不可抗力、項目前期、工程前期、外部條件、設(shè)備供貨延期等原因影響開工、投產(chǎn)時間的項目，確需調(diào)整進度計劃的，建設(shè)管理單位向省公司建設(shè)部申請調(diào)整進度計劃。需跨年度調(diào)整開工或投產(chǎn)時間的，納入綜合計劃調(diào)整建議，報國網(wǎng)發(fā)展部、國網(wǎng)基建部審批。 （三）每年9～11月份，各級單位發(fā)展策劃部門會同基建管理部門，開展年度綜合計劃調(diào)整工作，同步開展進度計劃調(diào)整工作。省公司建設(shè)部會同發(fā)展策劃部，梳理開工投產(chǎn)跨年度調(diào)整項目需求，納入綜合計劃調(diào)整建議。 （四）建設(shè)管理單位根據(jù)下達的計劃調(diào)整，及時調(diào)整實施進度計劃，確保調(diào)整后的進度計劃剛性實施。 第七章　檢查考核 第三十九條　總部對省公司、省公司對建設(shè)管理單位逐級開展進度計劃管理評價與考核。 第四十條　進度計劃管理評價與考核內(nèi)容包括年度建設(shè)任務(wù)完成、開工管理、合理工期、均衡投產(chǎn)等情況。 第四十一條　進度計劃管理評價與考核結(jié)果納入同業(yè)對標等評價考核體系。 第八章　附則 第四十二條　本辦法由國網(wǎng)基建部負責(zé)解釋并監(jiān)督執(zhí)行。 第四十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行,原《國家電網(wǎng)公司輸變電工程進度計劃管理辦法》（國家電網(wǎng)企管〔2014〕140號之國網(wǎng)（基建/3）179-2014）同時廢止。 第四十四條　本辦法中的術(shù)語解釋如下： （一）綜合計劃：發(fā)展策劃部門負責(zé)編制的年度綜合計劃，特指其中的基建專項計劃，具體包括續(xù)建及新開工項目投資計劃、新開工項目計劃、投產(chǎn)項目計劃。 （二）項目前期：由發(fā)展策劃部門負責(zé)的從可研到核準的工作，包括立項、可研編制、可研審批、規(guī)劃意見書、土地預(yù)審、環(huán)評批復(fù)、核準等內(nèi)容。 （三）工程前期：由基建管理部門牽頭負責(zé)的項目開工前的建設(shè)準備工作，包括設(shè)計招標、初步設(shè)計及評審、物資招標、施工圖設(shè)計、施工及監(jiān)理招標、施工許可相關(guān)手續(xù)辦理、四通一平、工程策劃等。 （四）工程建設(shè)階段:從開工到投產(chǎn)的工作過程。變電工程包括土建、安裝、調(diào)試等內(nèi)容，線路工程包括基礎(chǔ)、組塔、架線等內(nèi)容。 （五）開工：變電工程以主體工程基礎(chǔ)開挖為開工標志，線路工程以線路基礎(chǔ)開挖為開工標志。 （六）工期：從開工到投產(chǎn)的工程建設(shè)階段所持續(xù)的時間。 （七）“四通一平”：指變電站項目建設(shè)前期，施工現(xiàn)場進行的通水、通電、通信、通路及場地平整等工作。 （八）項目個數(shù)：以一個具有總體設(shè)計和獨立概算的輸變電工程，作為一個建設(shè)項目。對于含有多個單項工程，但都屬于一個獨立概算的，該單項工程都是其整體的一部分。對于建設(shè)時期較長、項目總投資較大，雖然有一個整體設(shè)計但整體設(shè)計不完善、不具體，本期與遠期獨立概算的分期建設(shè)項目，應(yīng)將一期工程和以后各期工程分別作為一個項目。 附件： 1. 輸變電工程進度計劃管理流程 2. 輸變電工程開工報審表 附件1： 輸變電工程進度計劃管理流程 附件2： 輸變電工程開工報審表 開工報審表(220千伏及以上工程) 工程名稱： 編號： 致　　　　　　　　監(jiān)理項目部: 我方承擔(dān)建設(shè)的　　　　　　　　工程，已完成開工前各項準備工作，特申請于　　　　年　　月　　日開工，請審查。 ¨ 項目管理實施規(guī)劃（施工組織設(shè)計）已審批； ¨ 施工圖會檢已進行； ¨ 各項施工管理制度和相應(yīng)的施工方案已制定并審查合格； ¨ 輸變電工程施工安全管理及風(fēng)險控制方案滿足要求； ¨ 施工技術(shù)交底已進行； ¨ 施工人力和機械已進場，施工組織已落實到位； ¨ 物資、材料準備能滿足連續(xù)施工的需要； ¨ 計量器具、儀表經(jīng)法定單位檢驗合格； ¨ 特殊工種作業(yè)人員能滿足施工需要。 施工項目部（章）： 項目經(jīng)理： 　　 日 期： 　　 監(jiān)理項目部審查意見： 監(jiān)理項目部（章）： 總監(jiān)理工程師： 　　 日 期： 　　 建設(shè)管理單位（業(yè)主項目部）審批意見： ¨ 工程已經(jīng)核準 建設(shè)管理單位（章）： 項目經(jīng)理： 省公司建設(shè)部主任： 　 日 期： 本表一式　　份，由施工項目部填報，業(yè)主項目部、監(jiān)理項目部各一份，施工項目部　　份。 開工報審表(110千伏及以下工程) 工程名稱： 編號： 致　　　　　　　　監(jiān)理項目部: 我方承擔(dān)建設(shè)的　　　　　　　　工程，已完成開工前各項準備工作，特申請于　年　　月　　日開工，請審查。 ¨ 項目管理實施規(guī)劃（施工組織設(shè)計）已審批； ¨ 施工圖會檢已進行； ¨ 各項施工管理制度和相應(yīng)的施工方案已制定并審查合格； ¨ 輸變電工程施工安全管理及風(fēng)險控制方案滿足要求； ¨ 施工技術(shù)交底已進行； ¨ 施工人力和機械已進場，施工組織已落實到位； ¨ 物資、材料準備能滿足連續(xù)施工的需要； ¨ 計量器具、儀表經(jīng)法定單位檢驗合格； ¨ 特殊工種作業(yè)人員能滿足施工需要。 施工項目部（章）： 項目經(jīng)理： 　　 日 期： 　　 監(jiān)理項目部審查意見： 監(jiān)理項目部（章）： 總監(jiān)理工程師： 　　 日 期： 　　 建設(shè)管理單位（業(yè)主項目部）審批意見： ¨ 工程已經(jīng)核準 建設(shè)管理單位（章）： 項目經(jīng)理： 　 地市供電企業(yè)建設(shè)部主任： 日 期： 　 本表一式　　份，由施工項目部填報，業(yè)主項目部、監(jiān)理項目部各一份，施工項目部　　份。 — 17 —