《新環(huán)保法解讀與案例分析-中國(guó)礦業(yè)報(bào)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《新環(huán)保法解讀與案例分析-中國(guó)礦業(yè)報(bào)（38頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。
1、新環(huán)保法解讀與案例分析,北京礦冶研究總院 周連碧 Tel:63299501 13910306175 Email: ZhoulianbiaL,,一、新環(huán)保法解讀,環(huán)保法律法規(guī)體系,,現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律,共10件： 環(huán)境保護(hù)法（1989年12月26日公布，2014年4月24日修訂） 海洋環(huán)境保護(hù)法（1982年8月23日公布，1999年12月25日修訂） 水污染防治法（1984年5月11日公布，1996年5月15日修正，2008年2月28日修訂） 大氣污染防治法（1987年9月5日公布，1995年8月29日修正，2000年4月29日修訂 固體廢物污染環(huán)境防治法（1995年10月30日公布，2
2、004年12月29日修訂） 環(huán)境噪聲污染防治法（1996年10月29日公布） 放射性污染防治法（2003年6月28日公布） 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（2002年10月28日公布） 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法（2002年6月29日公布，2012年2月29日修正） 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（2008年8月29日公布）,基本環(huán)保法律制度概要,事前預(yù)防類： 環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”等 行為管制類： 排污許可、總量控制、排污申報(bào)登記、排污收費(fèi)等 事后救濟(jì)類： 限期治理、事故應(yīng)急、法律責(zé)任等,中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法,1979年9月13日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議原則通過，1979年9月13日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)
3、委員會(huì)令第二號(hào)公布試行 1989年12月26日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過，1989年12月26日中華人民共和國(guó)主席令第二十二號(hào)公布施行 2014年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂通過， 2014年4月24日中華人民共和國(guó)主席令第九號(hào)公布，自2015年1月1日起施行,修訂過程,2011年初正式啟動(dòng)，全國(guó)人大環(huán)資委委托環(huán)保部起草修改草案建議稿。2011年7月底將修改草案建議稿和相關(guān)論證材料正式上報(bào)環(huán)資委 2012年8月，環(huán)資委提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初審 2013年6月，二審 2013年10月，三審,四審?fù)ㄟ^,2014年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議
4、對(duì)環(huán)保法修訂草案進(jìn)行四審，并于4月24日以151條贊成、3票反對(duì)、6票棄權(quán)的表決結(jié)果高票表決通過。 同日，習(xí)近平主席簽署第九號(hào)主席令正式公布，自2015年1月1日起施行。,修訂基本情況,47條70條 六章七章：增加了信息公開和公眾參與一章 完全沒動(dòng)的就兩條： 適用范圍：本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。 顯著成績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。,創(chuàng)新理念,立法目的：推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 基本國(guó)策：將保護(hù)環(huán)境作為國(guó)家的基本國(guó)策 保護(hù)優(yōu)先：環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)：
5、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系作出全新表述，明確要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。,明晰責(zé)任：政府環(huán)保責(zé)任一,地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)：將“地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定移至總則，要求地方各級(jí)政府采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。 環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度：縣級(jí)以上政府將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)政府負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。 人大監(jiān)督：縣級(jí)以上政府每年向本級(jí)人大或常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督。 限期達(dá)標(biāo)：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目
6、標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。未達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。,明晰責(zé)任：政府環(huán)保責(zé)任二,財(cái)政投入：各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益。 宣傳教育：各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作。 公共服務(wù)： 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金，支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理等環(huán)境保護(hù)工作。 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物的收集、運(yùn)輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施
7、、場(chǎng)所以及其他環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。,明晰責(zé)任：政府環(huán)保責(zé)任三,區(qū)域限批：對(duì)超過國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。 責(zé)任追究：地方各級(jí)政府、縣級(jí)以上環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：,,不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的； 對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的； 依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的； 對(duì)超標(biāo)排放污染物、
8、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的； 違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施、設(shè)備的； 篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的； 應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的； 將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的； 法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。,明晰責(zé)任：企業(yè)事業(yè)單位環(huán)保責(zé)任,污染者負(fù)責(zé)：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。 開發(fā)利用自然資源的環(huán)保要求：開發(fā)利用自然資源，應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)，保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全，依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以
9、實(shí)施。 防治環(huán)境污染：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。 環(huán)保責(zé)任制：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。 監(jiān)測(cè)義務(wù)：重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。 嚴(yán)禁逃避監(jiān)管違法排污：嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。,完善制度：新增一,政策制定考慮環(huán)境影響：國(guó)
10、務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。 環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制：省級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。 聯(lián)防聯(lián)控：國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。 環(huán)境與健康：國(guó)家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。,完善制度：新增二,生態(tài)保護(hù)紅線：國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域
11、劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償：國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。國(guó)家加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。國(guó)家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。 總量控制：國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省級(jí)政府分解落實(shí)。 排污許可：國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。,完善制度：調(diào)整一,監(jiān)測(cè)制度：國(guó)務(wù)院環(huán)保部門制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，
12、會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 環(huán)評(píng)制度：未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。 “三同時(shí)”制度：防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。 環(huán)保稅：依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。,完善制度：調(diào)整二,環(huán)境應(yīng)急管理： 縣級(jí)以上政府建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。
13、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)立即組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。 化學(xué)品環(huán)境管理：生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。,信息公開與公眾參與一,公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)： 公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。 各級(jí)環(huán)保
14、部門和其他部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。 公眾的舉報(bào)權(quán)： 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)保部門或者其他部門舉報(bào)。 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級(jí)政府、縣級(jí)以上環(huán)保部門和其他部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。 接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。 環(huán)境信息發(fā)布： 國(guó)務(wù)院環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息及其他重大環(huán)境信息。省級(jí)以上環(huán)保部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。 縣級(jí)以上環(huán)保部門和其他部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)
15、、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息。,信息公開與公眾參與二,“黑名單”制度：縣級(jí)以上地方環(huán)保部門和其他部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。 企業(yè)信息公開：重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。 環(huán)評(píng)信息公開： 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。 負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的部門在收到環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，
16、應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。,環(huán)境公益訴訟,對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。 符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。,強(qiáng)化執(zhí)法,環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位：縣級(jí)以上環(huán)保部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。 查封扣押：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上
17、環(huán)保部門和其他部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。 上下級(jí)的監(jiān)督： 上級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。 發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。 依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)環(huán)保部門不給予行政處罰的，上級(jí)環(huán)保部門可以直接作出行政處罰的決定。,環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,環(huán)保產(chǎn)業(yè)：國(guó)家采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 減排激勵(lì)：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排
18、放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。 環(huán)保退出機(jī)制：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為改善環(huán)境，依照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持。 環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)：國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。,加大處罰力度一,按日計(jì)罰：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。 限產(chǎn)、停產(chǎn)：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上環(huán)保部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措
19、施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。,加大處罰力度二,“未批先建”的處罰：建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件或者環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。 治安拘留：除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上環(huán)保部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留： 建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的； 違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的； 通過暗管、滲井
20、、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的； 生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。 連帶責(zé)任：環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。,基本評(píng)價(jià),我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)新的里程碑，將為推動(dòng)建設(shè)基于資源環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，加快環(huán)境質(zhì)量改善、建設(shè)生態(tài)文明提供強(qiáng)有力的法律武器。,修改必要性：解決現(xiàn)實(shí)問
21、題,提高違法成本：降低入罪門檻，加大刑事制裁力度 解決現(xiàn)實(shí)問題：環(huán)境污染刑事案件存在取證難、鑒定難、認(rèn)定難等問題，嚴(yán)重影響對(duì)環(huán)境污染犯罪行為的責(zé)任追究。有必要進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)密刑事法網(wǎng)。,犯罪客觀方面的變化,將構(gòu)成要件中的犯罪結(jié)果由“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”，修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，降低了入罪門檻； 將排放、傾倒或者處置的物質(zhì)，由“危險(xiǎn)廢物”修改為“有害物質(zhì)”，擴(kuò)大了污染物的范圍； 刪除了“向土地、水體、大氣”排放、傾倒或者處置的規(guī)定。,入罪情形之一,在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物
22、、有毒物質(zhì) 排放的范圍： 飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)：依照水污染防治法，飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。目前，全國(guó)城市及縣級(jí)政府所在鎮(zhèn)共有集中式供水飲用水水源地4000個(gè)左右，其中96%以上已經(jīng)劃分保護(hù)區(qū)。 自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)：依照1994年國(guó)務(wù)院公布的自然保護(hù)區(qū)條例，自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)是指自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地。截至2012年底，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)共2669個(gè)，總面積14979萬公頃，占全國(guó)陸地總面積14.94%。其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)363個(gè)。 排放的物質(zhì)：有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，不
23、含其他有害物質(zhì) 與行政處罰的銜接： 水污染防治法第八十一條 自然保護(hù)區(qū)條例第三十五條、第四十條,入罪情形之二,非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上 排放的物質(zhì)：危險(xiǎn)廢物 排放的數(shù)量：三噸以上（含三噸） 非法的界定：廣義，違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī) 與行政處罰的銜接：固體廢物污染環(huán)境防治法第七十五條、第八十一至第八十三條。,入罪情形之三,非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上 僅針對(duì)排放行為，不包括傾倒、處置 排放的對(duì)象： 含重金屬的污染物； 持久性有機(jī)污染物； 其他嚴(yán)重危害
24、環(huán)境、損害人體健康的污染物。 非法排放：廣義 濃度限制：超過國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上 與行政處罰的銜接：水污染防治法、大氣污染防治法等,銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB254672010） 鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB254662010） 錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB30770-2014） 鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB254652010 ） 稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB264512011） 電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB219002008） 合成革與人造革工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB219022008）,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,相關(guān)行業(yè)規(guī)范（準(zhǔn)入）條件,相關(guān)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,,依據(jù)環(huán)境保護(hù)法行政強(qiáng)制法制定了4個(gè)配套文件： 1環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法 2 實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法 3環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法 4 企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法,謝謝大家!,
新環(huán)保法解讀與案例分析-中國(guó)礦業(yè)報(bào)
