2021--2025年某石油分公司“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要文和某縣十四五規(guī)劃編制工作方案合編

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1、2021--2025年某石油分公司“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要文和某縣十四五規(guī)劃編制工作方案合編 2021--2025年某石油分公司“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要6500字文稿 一、“十三五”發(fā)展成果 （一）“十三五”發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況 十三五期間，XX石油領導班子團結帶領全部干部員工，堅決貫徹集團公司“價值引領、創(chuàng)新驅動、資源統(tǒng)籌、開放合作、綠色低碳”五大發(fā)展戰(zhàn)略的要求，順應市場革命發(fā)展大勢，積極融入XX經濟社會發(fā)展大局，尤其是新班子成立以來，企業(yè)經營創(chuàng)效能力、綜合競爭實力大幅提升，各項經營管理指標達到了建企以來的歷史峰值，取得了前所未有的業(yè)績。 2019年，XX石油成功創(chuàng)建綠色企業(yè)，經營規(guī)模

2、在銷售企業(yè)排名第7位，純銷、零售、機出同比增幅排名區(qū)內銷售企業(yè)第1位,銷售企業(yè)發(fā)展進步能力前50位的州市公司由6家增加到8家，版納、昭通、臨滄公司排名發(fā)展進步能力第1位、第2位、第5位。 （二）主要發(fā)展業(yè)績 1.油氣規(guī)模穩(wěn)步增長。面對成品油市場資源供過于求，市場價格戰(zhàn)頻發(fā)，XX公司變壓力為動力，努力擴銷創(chuàng)效，成品油銷售實現“五連增”，市場份額達58%。 2.非油業(yè)務快速發(fā)展。堅持線上與線下結合、管理與經營并行，充分利用網絡營銷平臺、品牌價值效應、優(yōu)勢客戶資源，深入挖掘XX小?？Х?、普洱茶、XX白藥等地方特色商品，做實常態(tài)化營銷、精準化營銷，不斷完善加油站服務功能，改善顧客消費體驗，非油業(yè)

3、務實現快速發(fā)展。 3.銷售網絡持續(xù)完善。XX石油把營銷網點作為“生命工程”來抓，積極搶占增量、守住存量，維護了成品油銷售網絡的基本穩(wěn)定。 4.人才強企深入推進。牢固樹立“人才戰(zhàn)略是第一戰(zhàn)略”、“沒有人才一切歸零”思想，大力實施人才強企工程，加快優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)和使用，持續(xù)開展專業(yè)技術職稱評審和職業(yè)技能鑒定工作，逐步建立了層級合理、序列清晰、管理規(guī)范的三支人才隊伍職位架構，為企業(yè)高質量發(fā)展注入動力。 5.綜合管理全面強化。深化體制機制改革、從嚴管理，企業(yè)綜合管理水平穩(wěn)步提升。一是管理機構不斷優(yōu)化，省公司機關機構由18個優(yōu)化為15個，審計分部由10個調整為6個，州市公司機關科室由137個壓

4、減至94個，精簡43個，縣公司由131個壓減至116個，精簡15個，完成油庫大班制改革、州市公司機關和縣公司“三定”工作。二是省地兩級機關考核體系不斷優(yōu)化，建立完善“1+4+N”績效考核體系，最大限度調動干部員工積極性。三是制度體系不斷完善，建立了包含業(yè)務流程、工作標準、崗位責任清單和負面清單的制度體系，從縱橫兩方面開展制度梳理共計796項。四是不斷提升“三基”工作，開展“強基礎、防風險、促發(fā)展”及“四查”活動，53項專項審計，4316項工程結算審計，提出并被采納審計意見和建議375條，促進增收節(jié)支金額3.09億元。五是強化依法依規(guī)從嚴治企。嚴格合同精細化管理，加大合同規(guī)范管理整治力度；建立糾

5、紛案件分類管理制度，加強糾紛全程跟蹤管理，從嚴落實發(fā)案單位負責制及重大案件月報制。重大糾紛取得積極進展，生物柴油訴訟再審勝訴，石虎關、新石站取得階段性勝訴，訴訟成效顯著。六是加強ISO9000質量體系管理，持續(xù)提升加油站液位儀深化應用質量，大力推進油庫立式罐自動計量系統(tǒng)改造應用，嚴格油品出入庫質量檢驗，市場反應總體平穩(wěn)。七是加強環(huán)境風險防控和員工勞動保護工作，無職業(yè)病及疑似職業(yè)病報告病例。 6.黨建優(yōu)勢有效發(fā)揮。強化黨委領導力、基層組織力、隊伍創(chuàng)造力，扎實推進黨的建設各項工作，為公司實現高質量發(fā)展提供堅強保證。一是全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，向基層推進。分層分類學習新時代中國特色社會主義思想和黨

6、的十九大精神，運用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，加快構建風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和企業(yè)管理生態(tài)。二是細化黨建責任清單，落實黨組織書記履行黨建工作第一責任人職責、班子成員履行“一崗雙責”職責，做到黨建工作與經營管理“三同時”，大力開展“黨員一線送服務、助力營銷我先行”等活動，促進經營管理與黨建工作深度融合。三是抓好紀律作風建設，加強黨風廉政教育，增強員工廉潔自律意識。組織巡視整改“回頭看”，對整改的4方面69個問題123條措施逐一對照審核復查，進一步鞏固了整改成果。 “十四五”是集團公司邁入高質量發(fā)展的關鍵時期，也是XX公司深化改革、轉型發(fā)展、提質增效，打好市場攻堅戰(zhàn)，打造

7、現代化綜合服務商的重要時期。為強化目標引領，落實工作部署，有序推進公司健康發(fā)展，凝聚干部員工共識，加快建設現代化綜合服務商,根據銷售事業(yè)部《關于開展“十四五”規(guī)劃編制工作的函》要求，結合公司實際情況，特制訂本規(guī)劃。 二、“十四五”發(fā)展環(huán)境 （一）成品油行業(yè)發(fā)展形勢 1.XX成品油產業(yè)發(fā)展現狀及趨勢 （1）發(fā)展現狀。“十三五”期間，隨著XX省經濟社會的全面發(fā)展，成品油消費量快速上升，2020年，XX成品油消費量不斷增長，但由于受到國際原油價格下跌、經濟下行壓力、新冠疫情的三重影響，整體價格有所下降。 （2）市場環(huán)境分析?！笆奈濉逼陂g，我國經濟規(guī)?？偭繉⒉粩鄶U大，XX省以高質量跨越式發(fā)

8、展作為重大戰(zhàn)略構想，發(fā)揮西南橋頭堡和“一帶一路”區(qū)位優(yōu)勢，GDP將保持8%以上的高速增長。低碳轉型仍是能源戰(zhàn)略方向，能源消費總量持續(xù)增長、單位GDP能耗下降幅度收窄和能源消費增速放緩是能源消費的三個確定的趨勢，預計石油消費的峰值將在2030年前后。XX作為電力大省，盡管清潔能源交易占比居全國首位，但伴隨著城鎮(zhèn)發(fā)展、大基建投資項目的快速推進，預計未來五年，省內柴油消費仍將處于逐年小幅遞增的態(tài)勢。 隨著中國石油XX煉油項目建成投產，XX成品油資源從輸入變?yōu)檩敵?，從資源末梢變?yōu)橘Y源前沿，成品油供需矛盾更加突出。2019年12月9日國家石油天然氣管網集團有限公司在北京成立，管網分離后，XX成品油供應

9、市場將更為多元化，管道資源公平無歧視向任何第三方開放，“全國一張網”為公平競爭提供條件，XX公司油庫周轉次數將有所上升，現有庫容有可能難于滿足需求，中轉運量增加，經營成本上漲，經營壓力與創(chuàng)效壓力巨大。 “十三五”期間，國家還出臺了一系列土地、成品油流通方面的政策，開放土地二級市場、下放成品油經營資質審核，放開加油、氣、電站土地使用范圍，對XX成品油市場將產生重大影響。從不利因素看，加油站經營和網絡發(fā)展競爭將更加激烈，但由于土地供應增加，土地成本有望下降，停業(yè)農村網點可進一步盤活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站及新能源項目將有更多機會。 2.中國石化成品油出口競爭態(tài)勢 以及海外銷售業(yè)務發(fā)展空間。XX地處祖國西

10、南邊陲，西部與緬甸接壤，南部和老撾、越南毗鄰，是中國對西南開放的前沿和窗口，地處“三亞”合肩“兩洋”的獨特地理位置，是國內唯一連接“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”的省份，是“一帶一路”的交通大樞紐。隨著“一帶一路”的深入推進，國內諸多大型央企、民企進入緬甸、越南、老撾等地發(fā)展生產或投資建設項目。一方面，進入異國生產和建設的國內企業(yè)希望能與國內品牌企業(yè)搭建起穩(wěn)定的成品油供應渠道，滿足生產建設用油需求。另一方面，隨著對外開放和經濟發(fā)展，緬甸等國加大基礎設施建設，對油品和石化產品需求也在迅猛提升。但同時也存在一定的經營風險，以緬甸為例，自2017年政府放開成品油外資經營后，緬甸國內加油站多達20

11、00余座，市場競爭異常激烈，且存在周邊境外市場商業(yè)信譽較低，資金風險較大的問題。 3.新能源汽車發(fā)展趨勢及替代影響 4.國際上不少西方國家提出2040年禁止銷售汽油和柴油汽車,同時推出新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，電動汽車、氫燃料汽車快速發(fā)展，對油品市場沖擊巨大。 （1）天然氣。XX省政府于2020年3月發(fā)布《XX省人民政府關于進一步促進天然氣協調穩(wěn)定發(fā)展的實施意見》，提出“氣化XX”戰(zhàn)略目標，構建多元供氣格局，加快推進天然氣支線管網建設，加快儲氣設施建設，加快推進天然氣利用，建立健全天然氣協調穩(wěn)定發(fā)展體制機制。對車用天然氣主要指導意見是，統(tǒng)籌規(guī)劃在高速公路、國道省道沿線、機場、物流集中區(qū)、旅游區(qū)

12、、公路客運中心、船舶?？奎c等建設CNG/LNG加氣（注）站，預留建站用地。鼓勵發(fā)展油氣、油氣電合建站；鼓勵交通運輸、物流等企業(yè)自備加氣站。文件著重于天然氣管道、儲備設施、頁巖氣開采等建設，形成多層次儲氣體系，多氣源供應保障，供需平衡的供用氣格局。 （2）電、氫能源。XX省境內金沙江、瀾滄江、怒江等河流流域，設有溪洛渡、白鶴灘、向家壩等國家重點項目大型水電站，以及眾多中小型水電站，水電資源豐富。XX省政府傾向于用富余電力進行電解制氫與氫能源應用，并推出《新能源汽車推廣應用工作方案》，要求公務車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、新增更新市政工程車、公交、旅游客車、出租車、城市配送車輛電動化；給予充電樁建設補貼；實

13、行充電車免限行、免停放費的政策。并要求各州市政府相關部門細化出臺相關政策，現昆明市出租汽車管理局已明確發(fā)文要求，自2019年7月1日后到期報廢更新的巡游出租車必須100%使用純電動新能源汽車。 （二）新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展趨勢。 經濟新常態(tài)下，依靠增加資源、資本、勞動力等要素投入，支撐經濟增長和規(guī)模擴張的發(fā)展模式，已經無法可持續(xù)。綠色新能源成本不斷降低，自動化和移動互聯網技術日漸成熟，人工智能和5G技術發(fā)展如火如荼，遠程駕駛和無人駕駛技術嶄露頭角，不斷催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，完善的“互聯網+加油站（便利店）+第三方”新零售商業(yè)模式，互聯高效的客戶服務平臺，將推動商業(yè)模式、服務模式轉變。高效

14、利用銷售企業(yè)龐大的客戶信息、交易數據等資源，依托于5G、大數據、人工智能等技術，加強客戶行為分析，深入洞察客戶需求，策劃開展精準營銷，實施定制產品和服務，整合現有各類分散資源、準確發(fā)現客戶的多樣化需求，將成為差異化競爭和可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢。 三、“十四五”發(fā)展目標 （一）發(fā)展思路 “十四五”是新時代全面推進實現社會主義現代化的開局期，也是集團公司邁向高質量發(fā)展的關鍵期，實現各項目標意義重大。始終以新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣集團公司“一基兩翼三新”發(fā)展格局，夯實XX石油“油非”發(fā)展基礎，提升技術、服務，聚焦新能源、新經濟、新領域，堅持新發(fā)展理念，建強人才隊伍，補短板、強弱項,加快

15、打造現代化綜合服務商,助力XX石油實現高質量發(fā)展。 （二）發(fā)展愿景 XX石油未來五年將堅持把人民對美好生活的向往當作企業(yè)發(fā)展的方向，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持“低碳、綠色、安全”高質量發(fā)展，全心全意致力于為客戶提供更先進的技術、更優(yōu)質的產品和更周到的服務，加快建設覆蓋云嶺大地39萬平方公里的一個個“汽車生活驛站”，滿足汽車時代人、車需求，為人民美好生活加油助力。 （三）發(fā)展目標 1.經營目標 2021-2025年，成品油銷售及市場占有率保持穩(wěn)定增長。 2.效益目標 2021-2025年，XX石油銷售收入、利潤總額持續(xù)增長，成本費用有效控制，平均凈資產收益率持續(xù)提升。 3.網點發(fā)展

16、目標 高質量發(fā)展零售終端網絡，全力布點城區(qū)、邊境口岸、高速公路、重要縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)網絡；快速提升非油品網絡競爭力，汽服網點、在營快餐項目、廣告開發(fā)站點等規(guī)模不斷擴大，打造一流的綜合服務樣板站點，全面實現多業(yè)態(tài)網絡布局，確保網絡發(fā)展優(yōu)質高效。 4.安全數質量管理目標 從業(yè)人員事故死亡、重傷數為零（含承包商）；無職業(yè)病及疑似職業(yè)病報告病例；建設項目安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”執(zhí)行率100%；安全資格取證率100%；從業(yè)人員持證上崗率100%；從業(yè)人員職業(yè)危害合同告知率100%；從業(yè)人員職業(yè)健康體檢率、作業(yè)場所職業(yè)危害因素檢測率、職業(yè)危害警示標識設置率100%；從業(yè)人員勞動保護設施配置率100%

17、；各級政府和總部油品質量抽檢合格率100%，避免群體性質量投訴和質量事故。 四、主營業(yè)務發(fā)展重點及措施 （一）境內油品銷售 1.發(fā)展重點 抓住XX省經濟高速增長的機遇期，把握行業(yè)發(fā)展趨勢，強化“市場即戰(zhàn)場”的競爭意識，主動適應市場競爭，以客戶為中心，提高客戶滿意度，實施精準營銷，確保市場份額不下降，努力擴銷增效。 2.主要措施 （1）提高成品油資源創(chuàng)效保供能力。圍繞購進創(chuàng)效，結合市場情況，及時調整資源結構，優(yōu)化庫存管理，提高資源整體運作水平。不斷優(yōu)化供應商隊伍，做好供應商管理，拓寬資源渠道，提高市場預判能力，增強資源議價能力。持續(xù)推進物流優(yōu)化，合理匹配市場需求與油庫資源輻射范圍，及

18、時調整一、二次物流流向，確保資源供應。 （2）提升成品油零售業(yè)務綜合競爭力。優(yōu)化零售網絡，彌補現有網絡缺陷。強化數據分析，夯實有效競爭基礎。解決客戶痛點，提升客戶體驗與滿意度。做實精準營銷，做大機發(fā)銷售，提高競爭效率。加強營銷風險管控，確保規(guī)范化經營管理。 （3）做精做強直銷批發(fā)業(yè)務。一是夯實現有客戶群體，加大新客戶開發(fā)力度，提高市場掌控能力。二是主動向油品綜合服務商轉變，以服務站穩(wěn)市場，增加直銷業(yè)務附加值。三是提高客戶綜合管理水平，挖掘客戶數據應用潛力。四是加強營銷隊伍建設，打造能進能出、協作分工明確的高素質綜合型隊伍。 （二）境外油品銷售 1.發(fā)展重點 發(fā)揮XX公司得天獨厚的地緣

19、優(yōu)勢，力爭實現境外成品油貿易零突破。 2.主要措施 （1）專題上報獲取總部支持，批準并獲得相應出口資質和配額。 （2）與具備出口資質和配額的公司建立合資公司，借助對方資質和配額出口。 （3）發(fā)揮XX公司品牌資源優(yōu)勢，通過與國內企業(yè)戰(zhàn)略合作搭建與其境外項目或下屬企業(yè)的供應關系并實施出口供應。 （4）發(fā)揮紅河、版納、臨滄、德宏等鄰邊地市的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)動現有營銷團隊，摸清境外市場，并逐步拓展境外銷售范圍。 （5）找準切入點，針對境外市場產品供應現狀，從石化產品、潤滑油等附屬產品分批次突破境外市場，逐步搭建相對穩(wěn)固的境外合作關系。 （三）非油品業(yè)務 1.發(fā)展重點 持續(xù)打造“人車生活”

20、生態(tài)圈，堅持向綜合服務商轉型升級的戰(zhàn)略定位，提升服務品質，堅持線上線下聯動，站內站外相結合，穩(wěn)進與創(chuàng)新并行，探索跨渠道合作，培育自有品牌，發(fā)展非油品業(yè)務新模式，尋找新的利潤增長點。 2.主要措施 （1）加強供應鏈管理。建立采銷聯動考核評價機制。逐步構建以中央倉集儲為主、門店前置倉分儲為輔的倉儲體系,提升便利店商品供應保障能力。 （2）優(yōu)化品類結構。建立以常規(guī)商品為基礎，爆款商品為主打，總部重點商品和定制商品為核心，生鮮果蔬、家電、家居、快餐為補充的商品體系，突出環(huán)保產品的高毛利競爭優(yōu)勢。到2025年，柴油站點尾氣液加注機安裝逐步推進，潤滑油、瀝青銷售穩(wěn)步增長。 （3）拓展便利店功能。積

21、極拓展“便利店+N”業(yè)態(tài)，堅持系統(tǒng)抓和重點抓相結合，大店做精、小店做細，有站必有店。打造核心門店和縣區(qū)培育示范培訓店。 （4）運用大數據分析技術，實現數據賦能和共享發(fā)展，完善“互聯網+加油站+便利店+第三方”的新零售模式，開展精準營銷，創(chuàng)新購物消費體驗，為客戶提供品質服務。 （5）全力加快新業(yè)務發(fā)展?？缃缛诤?，打造汽服專有品牌，加快發(fā)展綜合汽服，拓展廣告業(yè)務。 （四）成品油網絡發(fā)展 1.發(fā)展重點 緊緊圍繞提質增效，統(tǒng)籌發(fā)展質量、網絡維穩(wěn)、投資回報等要求，緊盯地方“十四五”發(fā)展規(guī)劃落地，不斷鞏固提升加油站網絡優(yōu)勢。 2.主要措施 （1）全力發(fā)展優(yōu)質網絡。強化“守土有責、守土盡責”的

22、責任意識，發(fā)揮州市公司地緣優(yōu)勢，重點關注縣城城區(qū)、高速公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及口岸網點，通過自建、合資合作、租賃、他有我營等模式發(fā)展“十四五”規(guī)劃站點，確保網絡份額不下降。加大盤活儲備項目力度，加強企地合作，盤活閑置土地，突破網點發(fā)展瓶頸。 （2）千方百計維持網絡穩(wěn)定。全力以赴抓好拆除還建，到期續(xù)租，因地制宜采用“他有我營”、短期租賃等輕資產發(fā)展模式，打好打贏網點發(fā)展“保衛(wèi)戰(zhàn)”。 （3）超前設計理念，補足硬件短板，提升便利店品質、網點外觀形象，提高進站率、通過率，深入內涵挖潛，全力支持零售、非油業(yè)務擴銷增效。 （五）交通新能源 1.發(fā)展重點 優(yōu)化新能源網絡布局，新建車用天然氣加氣站和充換電配套設

23、施，探索布局加氫站。 2.主要措施 （1）擴寬資源渠道，彌補省內資源缺乏的問題，引入省內LNG工廠供應商，提高緊急時期的保供能力。 （2）完善網絡布局，在G80、G85、G56三條主要出省國家高速以及G214、G320國道加油站內增加LNG加氣功能；在昆明、曲靖、大理優(yōu)選位置好、產權規(guī)范、土地空余站增加CNG加氣功能。 （3）加大客戶開發(fā)力度，創(chuàng)新開展油氣服務聯動等新營銷思路，做大直分銷經營規(guī)模；加強庫存管理，降低損耗。重視客戶反饋，提高服務水平，增強客戶粘性。 （4）積極探索充換電業(yè)務，一方面與新能源汽車生產廠例如北汽集團在高速公路服務區(qū)、省會城市、州市首府建設換電配套設施；另一方

24、面在現有高速公路及部分城區(qū)站點增設充電功能，開展綜合服務。 2021-2025年某縣十四五規(guī)劃編制工作方案4260字文稿 　十四五時期，是我縣轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵時期，也是我縣加快建成國家級新能源（頁巖氣）綜合開發(fā)基地、川滇黔結合部綠色建材基地和烏蒙山區(qū)特色效益農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地的重要時期，編制和實施好十四五規(guī)劃，對于XX縣建設經濟強縣和綠色家園具有重要意義。十四五規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領域多、工作任務重、時序安排緊，為有力有序推進十四五規(guī)劃編制工作，根據全國、全省、全市十四五規(guī)劃編制工作會議精神，結合我縣實際，特制定本方案。 　　一、十四五規(guī)劃編制工作指導方針

25、和原則 　　做好十四五規(guī)劃工作，要清醒認識經濟社會發(fā)展面臨的新形勢、新任務、新目標，深入研判、有效識別國內外經濟形勢給我縣帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)和風險隱患，要以新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣省委一干多支、五區(qū)協同發(fā)展戰(zhàn)略和市委加快建成全省經濟副中心決策部署，將新發(fā)展理念貫徹規(guī)劃編制實施的全過程，堅持全局視野、體現戰(zhàn)略眼光，圍繞中國特色社會主義國家建設全局來謀劃我縣未來五年的發(fā)展，提出十四五時期的發(fā)展目標、重點任務和政策措施，充分體現中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、指導性，成為指導全縣未來五年國民經濟和社會發(fā)展的行動綱領。 　　十四五規(guī)劃編制工作要遵循以下原則：一是體現中央、省委、市委精神

26、和我縣的戰(zhàn)略決策，認真審視省委省政府、市委市政府對XX縣發(fā)展的新定位新要求，立足縣情，增強規(guī)劃的科學性、戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性；二是體現轉方式調結構的要求，更加注重速度、質量、效益相統(tǒng)一，加快推進創(chuàng)新轉型、綠色發(fā)展；三是體現全面深化改革的要求，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；四是體現統(tǒng)籌兼顧的要求，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局；五是體現共建共享的要求，使發(fā)展改革成果更多更公平惠及全縣人民。 　　研究編制十四五規(guī)劃，要切實做到五個把握：一要把握中央、省委、市委關于經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略謀劃和決策部署，特別是黨的十九大以來中央、省委、市

27、委提出的一系列戰(zhàn)略謀劃和部署。二要把握我國社會主要矛盾歷史性變化新要求，深入分析全國、全省、和全市新發(fā)展階段主要特征和發(fā)展趨勢，認真研判我縣當前和未來發(fā)展形勢。三要把握我縣在全國、全省、全市大局和時代大勢中的戰(zhàn)略定位，全面分析新時代XX縣發(fā)展所處的歷史方位。四要把握縣委、縣政府重大決策部署在十四五規(guī)劃中貫徹落實，確定我縣十四五時期的主要指標、目標任務和重大舉措。五要把握十四五時期我縣需要解決的重大問題,針對發(fā)展短板、薄弱環(huán)節(jié)和滯后領域，精心謀劃一批事關當前、影響長遠的重大工程項目。 　　二、十四五規(guī)劃編制主要工作 　　全縣十四五規(guī)劃工作主要包括編制基本思路、總體規(guī)劃（即《綱要》）、專項規(guī)劃

28、三個層次，形成1+1+N的規(guī)劃體系。 　　國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性的規(guī)劃，是編制本級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展年度計劃以及制定有關政策的依據。 　　專項規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的細化。根據政府職能轉變和國家關于盡量減少市場競爭領域規(guī)劃編制的要求，參照全省、市重點專項規(guī)劃目錄，提出了擬開展的N個縣級重點專項規(guī)劃。將在對接國家、省、市十四五重點專項規(guī)劃的基礎上，研究制定我縣重點專項規(guī)劃編制工作方案和啟動規(guī)劃編制工作。 　　三、十四五規(guī)劃編制工作進度安排 　　規(guī)劃編制包括前期工作、起草文

29、本、征求意見、銜接、論證、批準、公布等環(huán)節(jié)。按照國家、省、市統(tǒng)一部署，結合我縣實際，全縣十四五規(guī)劃編制工作總體上分為三個階段： 　　第一階段：前期準備和研究階段，從現在到2020年2月底。一是組建十四五規(guī)劃編制工作領導機構，抽調人員成立辦公室；組建專家咨詢委員會，為規(guī)劃編制工作提供智力支持。二是采取公開選聘、直接委托等多種形式組織有關部門、研究機構開展重大問題和重點課題研究。三是按照省市統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)籌指導組織有關部門研究提出十四五時期的重點任務、重大項目、重大政策和重大改革舉措，并在此基礎上，起草形成全縣十四五規(guī)劃《基本思路》，報縣委、縣政府審定。四是開展廣泛的調研、座談、咨詢等工作，充

30、分聽取各方面意見和建議，并加強與國家和省、市十四五規(guī)劃《基本思路》銜接，研究提出希望納入國家和省、市十四五規(guī)劃《基本思路》的建議。五是研究提出縣級重點專項規(guī)劃工作方案，部署縣級重點專項規(guī)劃工作。 　　第二階段：規(guī)劃綱要編制準備階段，從2020年3月到縣委十四五規(guī)劃《建議》出臺前。一是在規(guī)劃《基本思路》的基礎上，研究形成全縣十四五規(guī)劃《綱要》基本框架，明確指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務、政策措施等。二是會同有關部門研究提出納入國家和省市級發(fā)展規(guī)劃的重點任務、重大項目、重大政策、重大改革舉措。三是配合縣委研究提出納入國家和省、市十四五規(guī)劃《綱要》的建議，同步推進縣級重點專項規(guī)劃編制工作。

31、 　　第三階段：《綱要》草案起草和審議階段，2020年縣委《建議》出臺后到2020年底。一是按照縣委《建議》精神，進行規(guī)劃《綱要》草案的起草和修改完善工作，按程序做好提請縣人大審查批準的各項準備工作。二是采取多種方式開展十四五規(guī)劃建言獻策活動，認真聽取（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、縣級有關部門、人民團體、社會各界代表、人大代表、政協委員等各方面意見，對《綱要》草案進行專家論證，組織開展發(fā)展規(guī)劃的上下及橫向銜接工作。三是發(fā)展規(guī)劃《綱要》草案經縣委縣政府審定后，提交縣人民代表大會審查批準。四是縣級重點專項規(guī)劃按照《綱要》確定的目標任務，完成編制和銜接等工作。 　　三、十四五規(guī)劃編制工作要求 　　（一）深入開展研

32、究，強化規(guī)劃支撐。前期研究是《綱要》基本思路形成的基礎，研究的高度、廣度和深度決定了十四五規(guī)劃編制的質量。要充分把握黨中央國務院、省委省政府、市委市政府重大決策部署在十四五規(guī)劃《綱要》中的貫徹落實路徑，合理確定全縣十四五時期的主要指標、目標任務，精心謀劃一批事關當前、影響長遠的重大項目和重大舉措。針對全縣發(fā)展短板、薄弱環(huán)節(jié)和滯后領域，做好重大項目、重大政策、重大改革舉措的謀劃，補齊短板、強化弱項，統(tǒng)籌解決我縣經濟社會發(fā)展正在面臨、亟需解決、即將面臨的大事、急事、難事。要積極發(fā)揮本行業(yè)（領域）專家學者和智庫、研究機構的作用，確保課題研究理論性、政策性和針對性。 　?。ǘ┩怀鲆?guī)劃重點，力求務實

33、有效。中長期規(guī)劃是推進政府治理體系和治理能力現代化的重要手段，是健全政府宏觀調控的重要內容。要堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在規(guī)劃的功能定位、對象內容、編制方法和實施機制等方面銳意創(chuàng)新，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和指導性作用。要堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，聚焦事關全縣長遠發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策，做深做實規(guī)劃，增強規(guī)劃的針對性和可操作性。 　　（三）創(chuàng)新工作方式，凝聚社會共識。堅持規(guī)劃編制過程的開放性，在編制的各個階段，充分發(fā)揚民主，采取多種方式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，凝聚社會智慧和共識。要充分借助外腦，發(fā)揮好專家學者和高等院校、科研機構、民間智庫

34、、行業(yè)協會的作用，引導鼓勵社會力量參與前期研究和規(guī)劃編制，要建立健全社會公示和社會聽證機制，進一步健全規(guī)劃咨詢制度，提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度。 　　（四）注重銜接協調，實現有機統(tǒng)一。堅持全縣一盤棋，做到下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協調，建立以全縣十四五規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，以縣級重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，以縣級空間規(guī)劃為基礎，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系?？h級有關部門和有關單位編制的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，在提交縣政府審議前，要送縣發(fā)展改革局進行銜接，并在審議通過后報縣發(fā)展改革局備案。 　　（五）加強項目謀劃，積極對上爭取?？h級各部門要高度

35、重視重大工程（項目）對規(guī)劃實施的支撐作用，著眼發(fā)揮規(guī)劃生成項目的重大平臺作用，在規(guī)劃編制和前期研究中提出一批關系全縣經濟社會發(fā)展全局、帶動作用強的重大工程（項目）,為規(guī)劃實施提供支撐。需要國家和省審批、平衡和協調的重大工程（項目）,要盡早啟動項目前期研究及論證工作，加大對上級的銜接和爭取力度，力爭納入國家和省十四五規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。要完善規(guī)劃生成項目機制，在十四五規(guī)劃編制實施過程中，策劃形成一批戰(zhàn)略性、功能性、基礎性重大工程（項目），支撐推動全縣經濟社會發(fā)展。 　　五、十四五規(guī)劃編制工作組織協調 　　全縣十四五規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領域多、工作任務重、時序安排緊，需要各鄉(xiāng)

36、鎮(zhèn)、縣級各部門高度重視、加強領導、強化保障。 　　一是加強組織領導。參照省市工作安排，成立全縣十四五規(guī)劃編制工作領導小組，由縣長任組長，常務副縣長任副組長，縣級有關部門負責同志為成員（名單見附件1），編制工作領導小組辦公室設在縣發(fā)展改革局，由縣發(fā)展改革局長兼任辦公室主任。根據規(guī)劃編制工作的需要，擬從相關部門抽調專人到辦公室工作，根據需要可臨時集中辦公。辦公室承擔領導小組日常工作，負責具體組織全縣十四五總體規(guī)劃的編制及各項專項規(guī)劃的協調工作，研究提出需要領導小組決策的意見和建議，督促落實領導小組會議議定事項，加強與省、市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門、相關單位溝通銜接，承辦領導小組交辦的其他事項。 　

37、　二是做好縣級規(guī)劃編制工作。總體規(guī)劃由縣政府組織編制，縣發(fā)展改革局會同縣級有關部門負責起草。參照國家、省、市的做法，專項規(guī)劃分為重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃，縣級重點專項規(guī)劃由縣級有關部門負責編制（見附件2），一般專項規(guī)劃由縣級部門根據需要自行組織編制?？h政府主要審定重點專項規(guī)劃，一般專項規(guī)劃由行業(yè)主管部門審議并經分管縣長審定后印發(fā)實施。 　　三是編制方式。十四五經濟社會發(fā)展基本思路、十四五規(guī)劃綱要、部分十四五重點專項規(guī)劃均可委托國內科研院所、高等院校、咨詢單位等專業(yè)機構編制，具體編制單位通過競爭方式或直接委托確定。 　　四是經費保障。為保證高標準、高質量、高水平完成規(guī)劃工作，由縣財政落實專項經費予以保障。 　　五、提高十四五規(guī)劃編制工作社會參與度 　　為提高規(guī)劃編制的透明度、民主化程度，凝聚社會各界智慧，按照國家要求，積極創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，堅持開門編規(guī)劃。一是成立十四五規(guī)劃專家咨詢委員會。充分發(fā)揮宏觀經濟、產業(yè)發(fā)展、城市建設、交通運輸、投融資等領域專家的作用，對全縣十四五規(guī)劃重大問題進行咨詢論證。二是為社會公眾參與規(guī)劃編制暢通渠道，在政府網站上開辟十四五規(guī)劃專欄，通過報刊、網站、微信、微博等多種媒體平臺發(fā)布信息和公告，廣開言路，吸引社會各界為十四五規(guī)劃編制建言獻策。