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1、全程服務(wù)辦事代理網(wǎng)上審批系統(tǒng)
畢業(yè)論文
摘要:以北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全程服務(wù)辦事代理網(wǎng)上審批與監(jiān)督管理系統(tǒng)的開發(fā)與實施案例為背景，系統(tǒng)地介紹了一種面向企業(yè)全過程服務(wù)的網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建設(shè)思路?！ ￡P(guān)鍵詞：全程服務(wù)網(wǎng)上審批行政許可 建設(shè)服務(wù)型政府的根本是改變原有行政審批的外延和內(nèi)涵，以政府服務(wù)的方式行使行政審批權(quán)。自2004年7月1日《行政許可法》正式實施以來，全國范圍內(nèi)普遍推行一站式審批及全程辦事代理制。經(jīng)過幾年的探索和實踐，上述理論模式和實現(xiàn)方式均得到了社會各界的認(rèn)可，取得了良好的社會效益。在實踐中，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成了面向企業(yè)
2、生命周期的全程服務(wù)辦事代理網(wǎng)上審批系統(tǒng)（以下簡稱網(wǎng)上審批系統(tǒng)），較好地滿足了企業(yè)的實際需求，并為開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供了有效的決策支持?！ ∫弧⒈尘扒闆r 北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是北京市唯一的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是同時享有國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)雙重政策的經(jīng)濟區(qū)域。自1992年設(shè)立至今，已有2000余家企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)，其中包括60家世界500強企業(yè)，占全市GDP的比重已達(dá)到4.8%。面對京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好時機，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)將在進(jìn)一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，逐漸建設(shè)成為“宜業(yè)宜居”型的國際化、現(xiàn)代化高端產(chǎn)業(yè)新城?！ ￠_發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)始終把努力
3、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、優(yōu)化管理體制與管理模式、建設(shè)高效服務(wù)型政府作為工作重點。然而原有的部門間條塊分割的管理體制給企業(yè)投資開發(fā)區(qū)帶來了諸多不便：一般的項目從前期咨詢到投入試生產(chǎn)往往會涉及到在若干個部門之間往返辦理近20項審批業(yè)務(wù)，其中若干部門還涉及到相互間隔的不同審批環(huán)節(jié)，加之某些部門內(nèi)部的審批環(huán)節(jié)也需要相關(guān)部門的會簽。一旦上述某一環(huán)節(jié)產(chǎn)生延誤，就很容易導(dǎo)致部門間的審批結(jié)果互為前置條件，延誤項目審批進(jìn)程。因此在參考國內(nèi)成功經(jīng)驗推行全程辦事代理制的同時，如何結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，提升投資項目管理模式，增強項目運作各環(huán)節(jié)的橫向聯(lián)系，加強監(jiān)督管理，為開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策支持就成為網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)的重點。畢業(yè)
4、論文 論文網(wǎng) 二、網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)思路 實現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵，在于打破各部門間的環(huán)節(jié)壁壘，為企業(yè)建立起從前期投資咨詢、項目審批、基礎(chǔ)建設(shè)、試運行到后期人才引進(jìn)審批、統(tǒng)計登記與申報、加工與貿(mào)易審批、生產(chǎn)安全許可等全生命周期的一站式服務(wù)。對于網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)而言，就是要突破傳統(tǒng)的一站式審批系統(tǒng)“重審批，輕監(jiān)管”的模式框架，創(chuàng)新性地把服務(wù)于企業(yè)生命周期的全程監(jiān)管模式作為該系統(tǒng)建設(shè)的重點，以投資項目過程管理為主線，將屬于各部門的獨立行政許可及服務(wù)事項串接起來。配合開發(fā)區(qū)投資促進(jìn)部門所實行的項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，使得項目經(jīng)理可以更好地分析投資項目的實際情況，也為領(lǐng)導(dǎo)全面掌握全區(qū)重點投資項目的進(jìn)展情況
5、、協(xié)調(diào)解決問題提供決策支持?！ ∪?、網(wǎng)上審批系統(tǒng)實現(xiàn)方式 ?、表椖勘O(jiān)管流程 按照需求分析的梳理結(jié)果，開發(fā)區(qū)所屬各部門行政許可及非行政許可類服務(wù)事項共計130余項，其中與招商引資項目直接相關(guān)的前期行政許可事項共13項，分別歸屬于規(guī)劃、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、工商、建設(shè)等多個部門辦理，而新入?yún)^(qū)企業(yè)（項目）必須按照不同事項的辦理要求多次往返于各部門之間。為實現(xiàn)全生命周期的一站式服務(wù)，開發(fā)區(qū)政府除以行政許可法的要求實現(xiàn)了對100多項事項的流程環(huán)節(jié)定制之外，通過與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)部門通力合作，確立了以項目審批監(jiān)管流程為主線，按照內(nèi)資/外資、買地/不買地、生產(chǎn)/非生產(chǎn)3個關(guān)鍵屬性梳理出8種流程，并明
6、確了每種流程中的關(guān)鍵事項環(huán)節(jié)及其受理部門，在此基礎(chǔ)上形成開發(fā)區(qū)項目監(jiān)管流程（參見圖1）。通過業(yè)務(wù)流程的梳理，理清了面向項目入?yún)^(qū)全過程的諸多環(huán)節(jié)，明確了各職能部門、審批環(huán)節(jié)、項目進(jìn)程、項目管理部門等多種因素在整個監(jiān)管流程中的角色和相互關(guān)系，為網(wǎng)上審批系統(tǒng)的開發(fā)、實施奠定了良好的基礎(chǔ)。 ?、岔椖啃畔臁 榕浜享椖勘O(jiān)管模式改革，確保網(wǎng)上審批系統(tǒng)順利實施，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)部門與信息化工作部門在深入調(diào)研、仔細(xì)研究的基礎(chǔ)上，梳理完成與項目相關(guān)屬性幾十項，并以此為基礎(chǔ)設(shè)計、開發(fā)了開發(fā)區(qū)招商引資項目信息庫。除了項目基本信息之外，項目信息庫中還保存了項目監(jiān)管流程各環(huán)節(jié)的結(jié)果數(shù)據(jù)、會議決議等相關(guān)信息；明確了項
7、目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，即從初始信息錄入、信息修改完善到各審批環(huán)節(jié)辦理情況的信息更新全部由項目經(jīng)理負(fù)責(zé)。項目信息庫的建立為領(lǐng)導(dǎo)和項目負(fù)責(zé)人提供了便捷、高效的項目信息檢索途徑，結(jié)合多樣化的統(tǒng)計分析及模糊查詢功能，以及表格、圖形化的結(jié)果展示，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供輔助支持。 ?、稠椖窟M(jìn)展情況的實時監(jiān)控 該系統(tǒng)的一大突破在于實現(xiàn)了相關(guān)環(huán)節(jié)辦理情況的自動關(guān)聯(lián)，即一旦某中間環(huán)節(jié)辦理完成，項目經(jīng)理可在第一時間了解到這一進(jìn)展并盡快安排后續(xù)工作。同時，領(lǐng)導(dǎo)可在項目進(jìn)度表（參見圖2）中清晰地掌握各項目進(jìn)展情況，對于諸如環(huán)節(jié)超時等情況可及時給出預(yù)警與提示。這有利于領(lǐng)導(dǎo)與項目經(jīng)理及時了解問題，從根本上改善此前因為信息不對稱而導(dǎo)致的項目拖期、服務(wù)效率低下等狀況?！ ∷摹⑿〗Y(jié) 面向項目的全程服務(wù)和以項目為主線的關(guān)聯(lián)審批事項是網(wǎng)上審批系統(tǒng)的突破點。通過各相關(guān)部門在該系統(tǒng)開發(fā)和實施過程中的通力合作，目前北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全程辦事代理網(wǎng)上審批系統(tǒng)已經(jīng)投入使用并獲得了各級領(lǐng)導(dǎo)、項目經(jīng)理及業(yè)務(wù)人員的一致認(rèn)可。通過該項目的實施，理順了項目審批相關(guān)部門之間的工作關(guān)系，極大地提升了開發(fā)區(qū)整體服務(wù)效率和水平。網(wǎng)上審批系統(tǒng)項目的開發(fā)與實施是北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型過程中的一項重大舉措?！ ?
全程服務(wù)辦事代理網(wǎng)上審批系統(tǒng)
