市長(zhǎng)在財(cái)政管理工作會(huì)議上的講話.doc

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演講：________ 市長(zhǎng)在財(cái)政管理工作會(huì)議上的講話 姓名：______________________ 單位：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁(yè) 共 12 頁(yè) 市長(zhǎng)在財(cái)政管理工作會(huì)議上的講話 今天我們?cè)谶@里召開(kāi)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作會(huì)議和全省縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式改革工作會(huì)議精神，對(duì)我市鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革進(jìn)行動(dòng)員和部署。下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)，最后請(qǐng)儲(chǔ)書(shū)記作重要講話。 一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革的責(zé)任感和緊迫感 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為最基層的一級(jí)財(cái)政和財(cái)政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，自上世紀(jì)==年代初建立以來(lái)，在鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入新的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢(shì)發(fā)生了新的變化。就我市而言，隨著各項(xiàng)財(cái)政改革的逐步推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)行，農(nóng)村中小學(xué)教職工工資從體制上上劃到市級(jí)財(cái)政管理，以及全面取消農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政運(yùn)行和管理的條件及環(huán)境發(fā)生了很大變化，特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難，面臨著一些新的矛盾和問(wèn)題。 =、部分鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾加劇，財(cái)政基本保障能力下降。一些鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，稅源不足，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力。農(nóng)村稅費(fèi)改革規(guī)范了國(guó)家與農(nóng)民的分配關(guān)系，基本堵住了向農(nóng)民伸手的口子，但由于鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的供養(yǎng)人員多，加之支出水平不斷提高，支出壓力日益加大，收支矛盾十分尖銳。 =、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)債嚴(yán)重，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。長(zhǎng)期的財(cái)政困難和發(fā)展壓力，以及管理中存在的問(wèn)題，使得各鎮(zhèn)積累了很重的債務(wù)。這些債務(wù)，既有歷史上的陳債，如前些年農(nóng)村合作基金會(huì)社員股金欠款、教育集資、企業(yè)借資等，也有近幾年的新債，如建設(shè)鎮(zhèn)工業(yè)園或開(kāi)發(fā)區(qū)增加的貸款、面向職工和個(gè)人的集資。巨額的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力日顯拮據(jù)，也使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政“空殼化”的現(xiàn)象更加嚴(yán)重，運(yùn)轉(zhuǎn)比較艱難。 =、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政面臨著職能轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，陸續(xù)取消了屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等面向農(nóng)民的稅費(fèi)和集資，今年起又取消了農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政組織收入的范圍縮小。同時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)教師工資上劃市級(jí)管理后，鎮(zhèn)級(jí)的大部分財(cái)力被剝離上劃至市級(jí)，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政只管理著行政及少部分事業(yè)單位的支出，財(cái)政的支出范圍也相應(yīng)縮小。但是，近幾年來(lái)，由于國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，黨和政府的農(nóng)村財(cái)政政策發(fā)生重大調(diào)整，如糧食直補(bǔ)、農(nóng)村低保、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等，又需要鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政承擔(dān)許多新的工作，對(duì)各鎮(zhèn)財(cái)政管理也提出了新的要求。 =、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理中存在不少問(wèn)題。一是財(cái)政支出管理較為薄弱。近年來(lái)，通過(guò)多次專(zhuān)項(xiàng)檢查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些鎮(zhèn)預(yù)算編制不規(guī)范，執(zhí)行管理不嚴(yán)格，支出隨意性和盲目性較大，理財(cái)?shù)耐该鞫炔桓?，?cái)政監(jiān)督不到位，造成了資金浪費(fèi)，財(cái)政資金使用效益不高。二是一些鎮(zhèn)隨意擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金和預(yù)算外資金的現(xiàn)象有所抬頭，加重了財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的困難，加劇了財(cái)政“空殼化”。三是部分鎮(zhèn)不顧財(cái)力可能，不切實(shí)際地搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成新的債務(wù)負(fù)擔(dān)。如果不能有效規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出的管理，遏制人員和債務(wù)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的困難狀況還將進(jìn)一步加劇。 為切實(shí)緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，近年來(lái)，全國(guó)各地在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能等方面進(jìn)行了積極的探索，某省省通過(guò)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政理財(cái)方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，收到了較好的效果。我省今年在*縣、*市、*區(qū)、*縣、*區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，也取得了明顯成效。在今年=月份召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上，溫家寶總理特別指出，“具備條件的地方，可以推進(jìn)‘省直管縣’和‘鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用’的改革試點(diǎn)”。我省隨后召開(kāi)農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作會(huì)議，明確要求對(duì)全省縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行模式實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)*困難縣（市）和蘇中部分困難縣（市）采取“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理模式，規(guī)范管理、保證運(yùn)轉(zhuǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)。=月==日，省里召開(kāi)了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式改革工作會(huì)議，對(duì)蘇北各縣（市）和蘇中轉(zhuǎn)移支付縣推進(jìn)改革進(jìn)行全面部署，明確要求從明年=月=日起全面施行。今天我們召開(kāi)會(huì)議，就是對(duì)我市鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革工作進(jìn)行部署和落實(shí)，從明年=月=日起全面實(shí)施“鎮(zhèn)財(cái)市管鎮(zhèn)用”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)必須從講政治、講黨性，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，請(qǐng)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革的責(zé)任感和緊迫感，上下同心，齊抓共管，確保高質(zhì)量、高要求完成任務(wù)。 二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)把鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革工作推進(jìn)到位 改革鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式，就是按照“一調(diào)整、二完善、三清理、四改革”的總體要求，在以鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體不變的前提下，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政采取“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收入上劃、資金統(tǒng)撥、支出控制、票據(jù)統(tǒng)管、債務(wù)審批”的管理方式，按照公共財(cái)政支出改革的要求，組建市國(guó)庫(kù)集中支付中心，由其統(tǒng)一管理各鎮(zhèn)財(cái)政資金，并分鎮(zhèn)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。改革的范圍包括全市==個(gè)鎮(zhèn)和城北新區(qū)。具體內(nèi)容包括以下八個(gè)方面： =、預(yù)算共編。市級(jí)財(cái)政部門(mén)按有關(guān)政策，結(jié)合市鎮(zhèn)財(cái)力實(shí)際，兼顧需要與可能，提出鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見(jiàn)；各鎮(zhèn)政府根據(jù)市財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，編制本級(jí)綜合財(cái)政預(yù)算草案，經(jīng)市財(cái)政部門(mén)初審、匯總，再報(bào)省財(cái)政廳審查批準(zhǔn)，提交鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審批；最后，各鎮(zhèn)財(cái)政所將預(yù)算及時(shí)批復(fù)至各單位，并由市財(cái)政局匯總報(bào)省財(cái)政廳備案。年度預(yù)算批準(zhǔn)后，因國(guó)家政策等原因需要調(diào)整預(yù)算的，按法定程序報(bào)批。 =、賬戶統(tǒng)設(shè)。取消各鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位在各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的所有賬戶。將原市財(cái)政結(jié)算中心更名為國(guó)庫(kù)集中支付中心，由市國(guó)庫(kù)集中支付中心在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“結(jié)算專(zhuān)戶”、“預(yù)算外資金專(zhuān)戶”，并在各鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)設(shè)“結(jié)算分戶”、“支出專(zhuān)戶”兩個(gè)分賬戶。“結(jié)算分戶”核算鎮(zhèn)級(jí)各種收入的歸集和報(bào)解，在該賬戶內(nèi)不得發(fā)生任何支出，“支出專(zhuān)戶”核算鎮(zhèn)級(jí)各種支出。 =、收入上劃。各鎮(zhèn)組織的所有收入，無(wú)論何種來(lái)源渠道，全部先進(jìn)入“結(jié)算分戶”。然后由各鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)根據(jù)資金性質(zhì)，屬于稅收、非稅收入的，直接繳入市級(jí)金庫(kù)；屬于單位預(yù)算外資金的，上劃市“預(yù)算外資金專(zhuān)戶”；屬于財(cái)政預(yù)算外資金、暫存資金的，上劃市國(guó)庫(kù)集中支付中心的“結(jié)算專(zhuān)戶”。 =、資金統(tǒng)撥。市國(guó)庫(kù)集中支付中心在執(zhí)行鎮(zhèn)級(jí)年度收支預(yù)算的基礎(chǔ)上，安排鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出的順序是：首先保證各鎮(zhèn)的必保支出，然后再安排各鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)支出，最后安排專(zhuān)項(xiàng)支出。具體為：機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)、優(yōu)撫支出、社會(huì)保障支出、辦公費(fèi)等運(yùn)轉(zhuǎn)支出、專(zhuān)項(xiàng)支出等。每月由市財(cái)政按各鎮(zhèn)年度預(yù)算和收入進(jìn)度，將預(yù)算內(nèi)往來(lái)資金和市“預(yù)算外資金專(zhuān)戶”中的預(yù)算外收入劃入市國(guó)庫(kù)集中支付中心的“結(jié)算專(zhuān)戶”，再由市國(guó)庫(kù)集中支付中心撥至各鎮(zhèn)“支出專(zhuān)戶”。各鎮(zhèn)公務(wù)員工資和離退休人員的離退休金，仍由市財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放；社會(huì)保障支出由市國(guó)庫(kù)集中支付中心直接扣繳，劃撥到市財(cái)政局社會(huì)保障資金專(zhuān)戶；運(yùn)轉(zhuǎn)支出由各鎮(zhèn)按年度預(yù)算規(guī)定支出；專(zhuān)項(xiàng)資金按程序撥付，并按專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行管理；鎮(zhèn)級(jí)各項(xiàng)采購(gòu)支出，根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)年度預(yù)算，由各鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，資金由市國(guó)庫(kù)集中支付中心撥付到市政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶統(tǒng)一支付；村級(jí)三項(xiàng)資金，仍按某省省財(cái)政廳文件規(guī)定管理。 =、支出控制。市國(guó)庫(kù)集中支付中心根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)年度預(yù)算安排和每月支出計(jì)劃，視各鎮(zhèn)當(dāng)月資金調(diào)度情況，將資金撥付各鎮(zhèn)安排使用。嚴(yán)禁各鎮(zhèn)超范圍支出或借款透支，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有按照預(yù)算安排和支出計(jì)劃支出，市國(guó)庫(kù)集中支付中心下月將扣回已撥資金。 =、票據(jù)管理。將各鎮(zhèn)財(cái)政所的票據(jù)管理權(quán)上收到市財(cái)政局，今后各鎮(zhèn)一律不得自行印制票據(jù)，不得使用非財(cái)政監(jiān)制的票據(jù)，所有票據(jù)統(tǒng)一向市財(cái)政局領(lǐng)取。各鎮(zhèn)所用票據(jù)采取“專(zhuān)人負(fù)責(zé)、驗(yàn)舊領(lǐng)新、限量使用、票款同行、定期核銷(xiāo)”的管理辦法，由各鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)票據(jù)領(lǐng)用、保管和繳銷(xiāo)，并負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)屬單位領(lǐng)用票據(jù)的監(jiān)督，對(duì)已發(fā)放的票據(jù)定期驗(yàn)票，做到以票管收，所有收入及時(shí)入庫(kù)和上劃，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項(xiàng)收入。 =、債務(wù)審批。各鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算，辦任何事情都應(yīng)堅(jiān)持“實(shí)事求是，量力而行”的原則，嚴(yán)禁盲目舉債。各鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位對(duì)外借貸，必須經(jīng)市財(cái)政局審核，報(bào)市政府審批。市政府審批后，各鎮(zhèn)方可借款，借入資金先從各鎮(zhèn)“結(jié)算分戶”轉(zhuǎn)入市國(guó)庫(kù)集中支付中心“結(jié)算專(zhuān)戶”，市國(guó)庫(kù)集中支付中心按照市政府批件和借款合同，轉(zhuǎn)撥至各鎮(zhèn)“支出專(zhuān)戶”，由各鎮(zhèn)按規(guī)定用途使用。 =、改革財(cái)政所管理體制。 ⑴改革鎮(zhèn)財(cái)政所管理體制，將各鎮(zhèn)財(cái)政所人員上劃市財(cái)政局垂直管理，設(shè)財(cái)政所長(zhǎng)、結(jié)算會(huì)計(jì)、單位會(huì)計(jì)、出納會(huì)計(jì)、專(zhuān)管員等崗位，一般鎮(zhèn)設(shè)=人左右，規(guī)模較大的鎮(zhèn)根據(jù)業(yè)務(wù)量大小可適當(dāng)增加，主要負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)收入組織、支出管理、報(bào)賬結(jié)算以及資產(chǎn)、項(xiàng)目等財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作。各鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)有在崗行政編制人員全部上劃市財(cái)政局管理，編制暫不上劃，待明年鎮(zhèn)級(jí)綜合改革后再上劃。對(duì)兼任鎮(zhèn)機(jī)關(guān)其他中層以上干部的和從原經(jīng)管站、會(huì)計(jì)站考聘的鎮(zhèn)農(nóng)稅員，不納入上劃范圍。 ⑵取消各鎮(zhèn)財(cái)政所的總預(yù)算會(huì)計(jì)，由市國(guó)庫(kù)集中支付中心統(tǒng)一代理各鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算，其具體職責(zé)是：準(zhǔn)確記錄各項(xiàng)總預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)；按旬與各鎮(zhèn)進(jìn)行結(jié)賬；監(jiān)督管理鎮(zhèn)級(jí)年度預(yù)算執(zhí)行情況；與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行對(duì)賬；按月編制會(huì)計(jì)報(bào)表，并及時(shí)反饋各鎮(zhèn)；參與鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算、決算的編制。 ⑶增設(shè)財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)，其職責(zé)是：負(fù)責(zé)向市財(cái)政局領(lǐng)用、繳銷(xiāo)票據(jù)；與本鎮(zhèn)各部門(mén)、單位進(jìn)行收入結(jié)算并登記收入明細(xì)臺(tái)賬；向市國(guó)庫(kù)集中支付中心辦理收入報(bào)解和支出申領(lǐng)；參與和協(xié)助本鎮(zhèn)預(yù)算、決算的編制；負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)會(huì)計(jì)檔案資料管理。 為了保證改革順利推進(jìn)，保證“鎮(zhèn)財(cái)市管鎮(zhèn)用”的管理體制和機(jī)制規(guī)范運(yùn)行，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要按照總體時(shí)間安排，迅速啟動(dòng)相關(guān)工作，重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)配套措施的落實(shí)： =、清理財(cái)政供養(yǎng)人口。按照財(cái)政供養(yǎng)人口范圍，全面清理鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人口，嚴(yán)格各鎮(zhèn)人員編制管理，實(shí)行人員、編制、經(jīng)費(fèi)三掛鉤，減輕鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。 =、清理票據(jù)。對(duì)各鎮(zhèn)財(cái)政、事業(yè)單位以前年度領(lǐng)用的所有票據(jù)進(jìn)行清理，全部上繳市財(cái)政局核銷(xiāo)。從====年起各鎮(zhèn)全部使用新的票據(jù)。 =、清理銀行賬戶。清理各鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的所有銀行賬戶，每個(gè)鎮(zhèn)只允許開(kāi)設(shè)“結(jié)算分戶”、“支出專(zhuān)戶”和“財(cái)政安排村級(jí)資金專(zhuān)戶”，其他賬戶全部取消。 =、清理鎮(zhèn)級(jí)債權(quán)債務(wù)。按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類(lèi)處理、逐步化解”的要求，將各鎮(zhèn)政府的所有債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，并逐一登記造冊(cè)，報(bào)市財(cái)政局備案。嚴(yán)禁新增債務(wù)，采取積極有效措施多渠道化解現(xiàn)有債務(wù)。在確保人員經(jīng)費(fèi)和必要運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的前提下，安排一定的資金用于償還債務(wù)。 =、強(qiáng)化鎮(zhèn)屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。鎮(zhèn)屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)由各鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理，建立健全鎮(zhèn)屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，杜絕資金截留、挪用，保證各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。 三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)保障鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革工作順利推進(jìn) 鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革工作，計(jì)劃分宣傳發(fā)動(dòng)、制定方案、組織實(shí)施、總結(jié)完善四個(gè)階段進(jìn)行，今年年底前完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，從明年=月=日起正式實(shí)施。各個(gè)階段的主要任務(wù)和時(shí)間要求是： =、宣傳發(fā)動(dòng)階段（==月上旬）。利用會(huì)議、新聞媒體等多種形式，廣泛宣傳這次改革的重要性和必要性，宣傳改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，爭(zhēng)取各方面的理解和支持，營(yíng)造支持改革的良好氛圍。今天，市委、市政府專(zhuān)題召開(kāi)全市鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革工作會(huì)議，既是全面動(dòng)員，更是部署落實(shí)。 =、制定方案階段（==月中旬）。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，報(bào)送省財(cái)政廳審定。 =、組織實(shí)施階段（==月下旬—==月下旬）。組織人員培訓(xùn)，全面實(shí)施各項(xiàng)清理工作，建立國(guó)庫(kù)集中支付中心及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行市鎮(zhèn)財(cái)政收支業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)辦理。 =、總結(jié)完善階段（====年=月底前）。對(duì)我市改革情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步分析利弊，針對(duì)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究并拿出解決方案，以鞏固和完善各項(xiàng)改革成果。 希望各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)按照以上時(shí)間要求，抓緊操作，盡快行動(dòng)，周密細(xì)致地做好各個(gè)階段的工作，努力完成好鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革這項(xiàng)重要任務(wù)。在實(shí)施過(guò)程中，要注意把握好以下幾點(diǎn)： =、實(shí)施方案要周密可行。實(shí)施方案的制定，要周密考慮改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確改革的目標(biāo)和要求。財(cái)政體制調(diào)整方面，要明確鎮(zhèn)級(jí)體制調(diào)整的原則和目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮市鎮(zhèn)財(cái)政狀況，實(shí)事求是地核定財(cái)政收支基數(shù)，努力保障鎮(zhèn)級(jí)的基本支出需要。完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政職能方面，要合理確定基本保障水平，明確鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的方向?？厝丝貍矫?，要在摸清底數(shù)的前提下，完善控制手段和措施，切實(shí)扎住“人”和“債”的口子。預(yù)算編制方面，要明確市鎮(zhèn)職責(zé)，全面推行綜合財(cái)政預(yù)算，規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算安排的順序。集中收付方面，要規(guī)范賬戶設(shè)置和資金撥付程序，同時(shí)加快信息化建設(shè)，實(shí)行市鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，用信息技術(shù)支撐財(cái)政改革。票據(jù)管理方面，要實(shí)行票款同行，以票管收。改革財(cái)政所體制方面，要結(jié)合鎮(zhèn)級(jí)綜合改革的要求，合理設(shè)置崗位，妥善安排富余人員，確保改革的順利推進(jìn)和平穩(wěn)過(guò)渡。 =、職責(zé)分工要明確細(xì)致。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革，既涉及到全市==個(gè)鎮(zhèn)及城北新區(qū)，又涉及到多個(gè)部門(mén)、單位，需要大家的分工協(xié)作、密切配合才能順利實(shí)施。市委、市政府專(zhuān)門(mén)成立了鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施。各鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)改革的組織實(shí)施。市財(cái)政局要做好牽頭組織工作，組織、宣傳、紀(jì)監(jiān)、農(nóng)辦、人事、編制、審計(jì)、人民銀行、電信等部門(mén)要共同配合，齊心合力做好此項(xiàng)改革的組織實(shí)施工作。在具體實(shí)施中，要根據(jù)工作需要，組成相應(yīng)的工作小組，完成階段性的工作任務(wù)，做到職責(zé)明確，各司其職，確保改革的有序進(jìn)行。一要設(shè)立宣傳組，負(fù)責(zé)運(yùn)用多種形式宣傳改革的重要性、必要性及主要內(nèi)容，營(yíng)造支持改革的社會(huì)氛圍；二要設(shè)立財(cái)政體制改革組，負(fù)責(zé)清理財(cái)政收支，調(diào)整和完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制，確保市鎮(zhèn)體制合理調(diào)整到位；三要設(shè)立清理清查組，負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員和債權(quán)債務(wù)的清查核實(shí)工作，保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料的真實(shí)可靠；四要設(shè)立預(yù)算編制小組，負(fù)責(zé)確定預(yù)算安排的原則和支出安排順序，分類(lèi)制定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)市鎮(zhèn)共編預(yù)算工作；五要設(shè)立集中收付組，負(fù)責(zé)市級(jí)國(guó)庫(kù)支付中心的組建，確定資金收付的流程，規(guī)范賬戶設(shè)置，完善相關(guān)的管理制度；六要建立財(cái)政所體制改革組，負(fù)責(zé)財(cái)政所管理體制的上劃，改革后的崗位設(shè)置、人員安排和職能轉(zhuǎn)換等工作。 =、切實(shí)做好相關(guān)的基礎(chǔ)工作。三項(xiàng)清理工作，即清理財(cái)政收支、清理財(cái)政供養(yǎng)人員、清理債權(quán)債務(wù)，是實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革的重要的基礎(chǔ)性工作，調(diào)整體制、規(guī)范管理都要在此基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行。這些工作做不好，就可能導(dǎo)致一些資產(chǎn)、資金的流失，就可能會(huì)給以后的改革帶來(lái)一些后遺癥，也就勢(shì)必影響到鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的效果。因此，三項(xiàng)清理非常重要，今天的會(huì)議后，首要的任務(wù)就是做好清理清查工作。要做扎實(shí)細(xì)致工作，把各項(xiàng)基礎(chǔ)資料搞實(shí)、搞準(zhǔn)。要明確相關(guān)的紀(jì)律要求，防止虛報(bào)瞞報(bào)財(cái)政收支、財(cái)政供養(yǎng)人員、債務(wù)情況，防止私設(shè)小金庫(kù)、突擊花錢(qián)、濫分錢(qián)物等現(xiàn)象發(fā)生。 =、認(rèn)真規(guī)范工作流程和管理制度。實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革后，市鎮(zhèn)財(cái)政之間的職責(zé)和權(quán)利，財(cái)、稅、庫(kù)、行與各鎮(zhèn)之間的收支管理工作流程均發(fā)生了變化，必須加以明確和規(guī)范，做到程序合理，易于操作?，F(xiàn)有的一些制度，如預(yù)算管理的各項(xiàng)制度，包括財(cái)政預(yù)算的編制和調(diào)整、財(cái)政收支的具體解繳撥付程序、財(cái)政決算的辦理、銀行賬戶的管理、票據(jù)管理等，都要根據(jù)改革的需要重新修訂完善。以前沒(méi)有的制度也要積極探索，進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查研究，充分征求各方面的意見(jiàn)和建議，拿出具體的辦法，在實(shí)踐中不斷完善。要通過(guò)建章立制，以制度管人，以制度管事，達(dá)到規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算管理、規(guī)范財(cái)政收支行為、規(guī)范財(cái)政監(jiān)管措施、保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的預(yù)期效果。 同志們，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革是一項(xiàng)全新的工作，改革能否成功，關(guān)鍵看我們大家的努力。當(dāng)前正值全年經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作第四季度攻堅(jiān)階段，希望大家統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)盤(pán)謀劃，一手抓全年經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作目標(biāo)任務(wù)的完成，一手抓鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革，全力奪取發(fā)展和改革工作的“雙豐收”，為實(shí)現(xiàn)“十一五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 第 11 頁(yè) 共 12 頁(yè) 演講資料 本文至此結(jié)束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 12 頁(yè) 共 12 頁(yè)