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1、美國聯(lián)邦政府一般行政人員基本工資表年度調(diào)整
本文根據(jù)美國聯(lián)邦一般行政人員工資表(GS)調(diào)整規(guī)則和2001-2014年相關(guān)工資數(shù)，基于同期雇傭成本指數(shù)(ECI)、國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、消費者物價指數(shù)(CPI)，對美國聯(lián)邦政府一般行政法 人員工資表單年度動態(tài)調(diào)整的實際情況分別進行了實證分析，為我國開展公務(wù)員工資水平定期調(diào)整總結(jié)經(jīng)驗、提出建議：盡快建立我國國家工資調(diào)查制度;在我國國家工資調(diào)查制度出臺前，可以先行使用相關(guān)經(jīng)濟 社會 發(fā)展指標(biāo)作為我國公職人員工資水平定期動態(tài)調(diào)整的指導(dǎo)依據(jù)。
2006年1月1日起施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》提出“國家建立公務(wù)員工資的正常增長機制”、“
2、公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)”。[1]但近十年來我國公職人員基本工資調(diào)整機制的頂層設(shè)計和操作細則一直未能出臺，造成十年基本工資標(biāo)準(zhǔn)沒有任何變化，基本工資占公職人員收入比例逐年下降。與此相對應(yīng)的是，美國對聯(lián)邦行政人員工資調(diào)整規(guī)則和歷年數(shù)據(jù)進行了公開，可以通過對美國聯(lián)邦政府一般行政人員工資表單年度動態(tài)調(diào)整的實際情況進行分析，為我國改進相關(guān)工作總結(jié)經(jīng)驗。
一、美國聯(lián)邦政府一般行政人員現(xiàn)行基本工資制度概況
美國政府行政人員分為聯(lián)邦行政人員和地方行政人員，根據(jù)美國法典第五篇第53章，聯(lián)邦政府行政人員中的占多數(shù)的一般行政人員基本工資，實行法定工資體系下的基
3、本工資表(GS)制度，分為15個職位等級，每個等級又分為10階，一般行政人員按照基本工資表(GS)的等級、階級獲得對應(yīng)額度基本工資(不包括津貼、獎金、休假、保險等)。同時，地方一般公務(wù)員和聯(lián)邦政府“其他人員工資表的確定大多都是以GS作為參照系。為此，只要了解清楚GS的工資水平調(diào)整方式，就能夠把握美國公務(wù)員的工資水平調(diào)整機制?！盵2]
表1 2015年美國聯(lián)邦政府一般公務(wù)員基本工資表(2015年1月生效)
(數(shù)據(jù)
二、一般行政人員基本工資表(GS)年度調(diào)整基本規(guī)則
美國聯(lián)邦一般行政人員在現(xiàn)行一般公務(wù)員基本工資表制度下可能遇到的基本工資調(diào)整主要包括：基本工資表年
4、度調(diào)整、個人晉階(Step)晉級(Grade)調(diào)整、跨區(qū)域調(diào)動調(diào)整。
本節(jié)討論的是第一種情況的相關(guān)規(guī)則——基于可比薪酬體系(PAY COMPARABILITY SYSTEM)的“年度調(diào)整規(guī)則”，實施方法是：次年法定工資(包括GS)的年度調(diào)整，需經(jīng)國會通過、美國總統(tǒng)簽署法令后，于次年第一個支付工資日或1月1日執(zhí)行，其基本規(guī)則包括：
1、次年法定工資(包括GS)增長率按照本年第三季度雇傭成本指數(shù)(ECI)的同比增長率減0.5個百分點后執(zhí)行。
2、如果進入國家緊急狀態(tài)或者全國經(jīng)濟環(huán)境 發(fā)生重大變化等影響一般行政人員薪酬福利的情況發(fā)生，美國總統(tǒng)應(yīng)在本年9月1日前向國會提交
5、動議變更次年計劃或及時調(diào)整工資增長率。
三、一般行政人員基本工資表(GS)年度調(diào)整因素實證分析
1、工資表年度調(diào)整與雇傭成本指數(shù)的關(guān)系
雇傭成本指數(shù)(ECI)也稱就業(yè)成本指數(shù)、用工成本指數(shù)，度量由于支付雇員報酬而引起的雇主成本的變動情況，[3]是對勞動成本的綜合性測算。ECI以某一基期為參考計算不同時期的雇傭成本相對指數(shù)。每年發(fā)布4次季度指數(shù)，本文使用的雇傭成本指數(shù)(ECI)來源于美國聯(lián)邦勞工統(tǒng)計局2001年-2014年歷年9月數(shù)據(jù)，一般行政人員工資表(GS)年度調(diào)整幅度及具體工資數(shù)來源于美國聯(lián)邦人事管理局數(shù)據(jù)。
表2 2001年-2014年工資
6、表年度調(diào)整幅度與三季度雇傭成本同比增長率關(guān)系
(因現(xiàn)行ECI基準(zhǔn)下的2000年9月ECI數(shù)據(jù)不可查，2001年三季度ECI同比增長率未能計算)
從表2可以看出， 2001年-2014年間，一般行政人員工資表(GS)實際年度調(diào)整并未嚴格按照“年度調(diào)整規(guī)則”第一條執(zhí)行，頻繁使用了第二條規(guī)則。如：發(fā)生金融危機和財政 赤字危機等情況下，美國總統(tǒng)行使了限制年度調(diào)整的權(quán)利。
為進一步分析工資表年度調(diào)整與雇傭成本指數(shù)的關(guān)系，采用統(tǒng)計方法定量構(gòu)建一元線性回歸模型，具體分析二者相關(guān)關(guān)系。
使用的兩組數(shù)據(jù)為：
因變量2001-2014次年(暨2002-2015年實
7、施)GS中G1級S1階年工資數(shù)Y：14757，15214，15625，16016，16352，16630，17046，17540，17803，17803，17803，17803，17981，18161(單位：美元)
自變量2001-2014歷年9月ECI指數(shù)X：86.4，89.5，92.9，96.4，99.3，102.6，105.9，109.1，110.7，112.8，115.1，117.3，119.5，122.2(現(xiàn)值美元，以2005年12月為基準(zhǔn)，基準(zhǔn)指數(shù)為100)
建立二者線性方程，SPSS計算后得到線性回歸方程：
Y=6664.283+96.799X
8、
相關(guān)系數(shù)R=0.980，判定系數(shù)R2 =0.961 ，說明所建立的回歸方程代表性強;統(tǒng)計量F=292，相伴概率值p
2、工資表年度調(diào)整與國內(nèi)生產(chǎn)總值、消費者物價指數(shù)間的關(guān)系
“年度調(diào)整規(guī)則” 中所述美國總統(tǒng)有權(quán)提起調(diào)整工資表變化率調(diào)整動議的經(jīng)濟指標(biāo)依據(jù)包括：雇傭成本指數(shù)(ECI)、國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、消費者物價指數(shù)(CPI)、制造者價格指數(shù)(PPI)等。本節(jié)繼續(xù)通過一元線性回歸模型分析工資表年度調(diào)整與消費者物價指數(shù)、國內(nèi)生產(chǎn)總值間的關(guān)系。(1)與國內(nèi)生產(chǎn)總值的關(guān)系。 國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP) 是指在一定時期內(nèi)一個國家或地區(qū)經(jīng)濟體所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價值。GDP
9、是最為重要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，是衡量國家經(jīng)濟狀況和綜合國力的最重要指標(biāo)。
使用的兩組數(shù)據(jù)為：
因變量2001-2014次年GS中G1級S1階年工資數(shù)Y(見上文3.1);
自變量2001-2014歷年GDP X： 10621.8，10977.5，11510.7，12274.9，13093.7， 13855.9，14477.6，14718.6，14418.7，14964.4，15517.9，16163.2，16768.1，17418.9(單位10億美元，數(shù)據(jù)
建立二者線性方程，SPSS計算后得線性回歸方程：
Y=9716.709+0.511X
相關(guān)系
10、數(shù)R=0.958，判定系數(shù)R2 =0.919 ，說明所建立的回歸方程代表性強;統(tǒng)計量F=135.55，相伴概率值p
(2)與消費者物價指數(shù)的關(guān)系。消費者物價指數(shù)(CPI) 是反映一定時期內(nèi)居民所購買的生活消費品價格和服務(wù)項目價格變動趨勢和程度的相對數(shù)，用于觀察和分析消費品的零售價格和服務(wù)價格變動對居民實際生活費支出的影響程度，對貨幣政策以及財政政策都可能產(chǎn)生影響。
使用的兩組數(shù)據(jù)為：
因變量2001-2014次年GS中G1級S1階年工資數(shù)Y(見上文3.1);
自變量2001-2014歷年年度CPI指數(shù)X：177.1、179.9、184、188.9、195.3
11、、201.6、207.342、215.303、214.537、218.056、224.939、229.594、232.957、236.736。(數(shù)據(jù)
建立二者線性方程。SPSS計算后得線性回歸方程：
Y=5609.065+54.368X
相關(guān)系數(shù)R=0.968，判定系數(shù)R2 =0.937 ，說明所建立的回歸方程代表性強;統(tǒng)計量F=179.242，相伴概率值p
四、總結(jié)與啟示
通過對一般行政人員基本工資表(GS)年度調(diào)整規(guī)則的梳理、實際調(diào)整情況的實證研究，可以看出：
(1)美國現(xiàn)行“年度調(diào)整規(guī)則”等制度設(shè)計突出了兩個原則：一是美國薪酬調(diào)查制度下
12、的雇傭成本指數(shù)調(diào)查，突出公私部門間薪酬支付水平的可比性原則;二是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況，總統(tǒng)和國會通過工作機制不定期對法定增長率予以干預(yù)修正。
(2)我國《公務(wù)員法》第七十五條提出“國家實行工資調(diào)查制度，將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)?！眹鴥?nèi)學(xué)界、政界長期以來也在做這方面呼吁和研究，本文建立的三個線性回歸模型中，雇傭成本指數(shù)(ECI)對工資表(GS)年度調(diào)整水平相對線性回歸解釋的最好，這說明盡快建立我國國家工資調(diào)查制度，對開展我國公職人員工資水平動態(tài)調(diào)整確實同時具有理論與現(xiàn)實意義。
(3)本文建立的三個線性回歸模型中，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、消費者物價指數(shù)(CPI)也能較好地對工資表(GS)年度調(diào)整水平進行線性回歸解釋，建議在我國國家工資調(diào)查制度出臺前，可以先行使用相關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)作為我國公職人員工資水平定期動態(tài)調(diào)整的指導(dǎo)依據(jù)。
美國聯(lián)邦政府一般行政人員基本工資表年度調(diào)整
