【公共管理論文】公共管理在新常態(tài)下的發(fā)展路徑分析

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1、【公共管理論文】公共管理在新常態(tài)下的發(fā)展路徑分析 [摘要]要實現(xiàn)新常態(tài)下的公共管理就要變革傳統(tǒng)的管理方式，轉(zhuǎn)變思路，突破困境。公共管理主體多元化是公共管理新常態(tài)下的特點和發(fā)展趨勢。與以往相比，表現(xiàn)在新常態(tài)下的公共管理主體更加突顯公眾在公共管理中的地位，增加公眾治理的比例。新常態(tài)下的公共管理發(fā)展應(yīng)該著力加強現(xiàn)代公共管理技術(shù)手段的創(chuàng)新，為落實頂層設(shè)計構(gòu)建機制，在公共管理領(lǐng)域踐行社會主義核心價值觀。 [關(guān)鍵詞]公共管理;新常態(tài);發(fā)展路徑 新常態(tài)是習(xí)近平在中國發(fā)展的新時期提出來的新概念，概念提出以來，很多學(xué)者都對新常態(tài)進(jìn)行了研究，隨著研究的深入，新常態(tài)的內(nèi)涵被不

2、斷界定和拓展。從廣義上講，新常態(tài)適用于諸多領(lǐng)域，它指的是具有時代特征的常態(tài)化。習(xí)近平的治國理念包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域，公共管理在其中也面臨著新的戰(zhàn)略機遇，針對當(dāng)前公共管理領(lǐng)域的困境，我們要結(jié)合時代主題為新常態(tài)下的公共管理注入新的內(nèi)涵，探索新的發(fā)展路徑。 一、新常態(tài)下公共管理的困境 新常態(tài)在當(dāng)前表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面深化改革，但是我國公共管理領(lǐng)域在歷史的語境下為當(dāng)前改革遺留了瓶頸問題，要實現(xiàn)新常態(tài)下的公共管理就要變革傳統(tǒng)的管理方式，轉(zhuǎn)變思路，突破困境，實現(xiàn)公共管理領(lǐng)域的偉大變革。 （一）當(dāng)前的社會治理水平與治理能力現(xiàn)代化的

3、目標(biāo)相差較遠(yuǎn)?，F(xiàn)代化的治理體系就是要兼顧法治和民主，治理手段科學(xué)透明，把社會治理形成現(xiàn)代化制度，協(xié)同化統(tǒng)一到治理能力中。我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政治廉明，文化進(jìn)步，說明我國的國家治理體系是符合當(dāng)前的政治生態(tài)的?？傮w上，我國的社會治理水平不斷提高，但距離治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求還比較遠(yuǎn)，在治理思路、治理方式方法上都需要改進(jìn)。尤其是在制度層面，當(dāng)前的國家治理制度運行機制僵化，治理結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，治理體系要提高法治化和民主化程度。缺失調(diào)節(jié)利益和公平的分配機制，公眾參與社會治理的渠道不暢通，缺少法治保障。政府、社會組織、市場和公眾都是社會治理主體，新常態(tài)對治理水平提出了更高的要求。我國的社會治理起步較晚，治

4、理能力比較弱，各個主體的組成成員都尚不具備較高的治理能力。組織建設(shè)不完善，政府和社會組織、政府和市場的分工尚不明確，協(xié)同治理能力欠缺。所以，我國當(dāng)前的社會治理能力離治理現(xiàn)代化的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，在新常態(tài)下，如何提高各個主體的治理能力以及明確權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系是十分重要的問題。 （二）公共管理手段不能滿足公共管理技術(shù)要求。公共管理技術(shù)是為實現(xiàn)某一目標(biāo)針對管理對象運用創(chuàng)造性知識體系生成的管理手段和管理工具。隨著科技現(xiàn)代化的發(fā)展和治理理念的進(jìn)步，現(xiàn)代治理在數(shù)字技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)、應(yīng)急管理技術(shù)、風(fēng)險評估技術(shù)、科學(xué)決策技術(shù)和績效治理技術(shù)等方面都取得了成績。各級政府都采用了現(xiàn)代公共管理

5、技術(shù)進(jìn)行社會治理。公共管理技術(shù)具有創(chuàng)新性、規(guī)范化的特點，是當(dāng)代社會治理主體用于現(xiàn)代管理的工具，能夠大大提高治理的工作效率。技術(shù)的先進(jìn)已經(jīng)成為客觀事實，而且具備可操作性，但是，先進(jìn)的管理技術(shù)并沒有恰到好處地用在公共管理方面，一些部門理念陳舊，方式僵化，沒有把群眾的需求和利益的滿足作為首要條件，造成技術(shù)資源的浪費。尤其是一些政府部門突出政績效應(yīng)，沒有實現(xiàn)社會公共利益最大化，結(jié)果造成公眾對政府能力的質(zhì)疑，引發(fā)信用危機。 （三）公共管理者與組織之間的矛盾。公共管理者離不開其所在的組織，組織文化籠罩在公共管理者之上，公共管理者的個人自覺行為和個體意識往往埋沒在組織文化中。因此，組織文化是

6、否良好對公共管理的成效起著至關(guān)重要的作用。良好的組織文化可以約束管理者個體的行為，增強道德感和責(zé)任感。公共管理者擁有權(quán)力，一旦有失范行為就會影響公眾對組織的判斷，使組織失去公信力。要堅決杜絕公權(quán)腐敗案件，加強管理者的倫理道德感，用道德意識規(guī)范集體權(quán)力行為。建立以德為先的組織文化，把黨員自身道德修養(yǎng)和抵制誘惑的能力作為評價公共管理者的標(biāo)準(zhǔn)，用法律規(guī)范公共管理者行為，對以權(quán)謀私的行為堅決懲處絕不姑息。 （四）公共管理改革的困境。在全面深化改革的大背景下，黨中央提出要全面依法治國和實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，這對公共管理工作提出了新要求。中央的頂層設(shè)計是比較完善的，能夠集中反映當(dāng)前國家的管理

7、形勢，也能夠有條不紊地安排公共管理工作，解決管理難題。比如，大部制改革，減少行政審批程序，提高審批效率等。但是在改革推進(jìn)過程中，頂層設(shè)計與基層管理之間出現(xiàn)了矛盾，頂層設(shè)計是否能夠真正落實并發(fā)揮效用，主要依靠基層政府的態(tài)度和落實程度。國家在基層民主建設(shè)、法治國家建設(shè)等方面都有宏觀上的戰(zhàn)略部署，由于基層環(huán)境的不同，在落實改革具體問題上存在區(qū)別對待的現(xiàn)象。地方管理需要在國家制定的改革基本框架下結(jié)合本地發(fā)展的實際情況加以創(chuàng)新，推動社會組織和社會公眾積極參與制度和政策的創(chuàng)新，構(gòu)建新型的公共管理機制。我國政府始終非常重視公共管理的改革，在國家公共管理的政策制定上都傳達(dá)和督促地方政府對地方公共管理進(jìn)行與中央

8、精神一致的改革。我國出臺政策激勵地方進(jìn)行公共管理改革，但是一些地方政府由于種種原因沒有把公共管理改革落實到位，缺乏公共管理改革工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。在公共管理領(lǐng)域缺少相關(guān)法律保障。地方的管理資源和中央的改革統(tǒng)籌無法達(dá)到一致時，就會出現(xiàn)資源浪費、改革不徹底等問題，無法順利進(jìn)行改革，也不同程度地挫敗了地方政府公共管理改革的積極性。我國的社會公眾意識較弱，人民群眾參與公共領(lǐng)域社會治理的能力和意識較差。人民群眾缺少參與公共管理的途徑，也沒有相關(guān)的制度對公共管理進(jìn)行規(guī)范和保障。在我國，治理理念中的治理主體多元化并不能真正達(dá)到，制度化、法制化推行也比較緩慢。由于技術(shù)層面的問題，網(wǎng)絡(luò)化的公共管理難以在我國的

9、行政環(huán)境中得到有效運行。因此，自上而下的公共管理改革推進(jìn)是比較困難的，在基層治理層面難以與中央保持速度上和質(zhì)量上的一致，基層的公共管理只能按照中央的部署逐步推進(jìn)。 二、新常態(tài)下公共管理的主體分工探索 公共管理主體多元化是公共管理新常態(tài)下的特點和發(fā)展趨勢。與以往相比，表現(xiàn)在新常態(tài)下的公共管理主體更加突顯了公眾在公共管理中的地位，增加了公眾治理的比例。 （一）提高政府的公共管理服務(wù)性質(zhì)。以往公共管理的主體是政府，政府的公眾管理能力主要在組織機構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)置方面保障公共管理制度的正常有效運行。政府要進(jìn)行深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變治理方式，深入服務(wù)理念，提

10、高辦事效能，及時回應(yīng)人民的需要，調(diào)整治理結(jié)構(gòu)。對政府人員進(jìn)行管理能力和職業(yè)道德的培訓(xùn)，把黨的建設(shè)和治理能力的提高統(tǒng)一起來解決公共管理問題。用績效考核等方法提升政府人員的管理能力和基本素質(zhì)。 （二）增加社會組織參與公共管理的比重。社會組織參與公共管理的比重應(yīng)該逐漸加大，社會組織能夠有效補充政府管理能力的不足，社會組織管理是新常態(tài)下的公共管理創(chuàng)新形態(tài)，社會組織能夠督促和監(jiān)督政府的辦事效率，補充政府的行政空缺。新常態(tài)下，要培育社會組織更多地進(jìn)行公共管理，提高社會組織的現(xiàn)代化管理水平，帶動社會組織的協(xié)同管理效能。 （三）提高公眾的管理主體地位。新常態(tài)下的公共管理要突出人

11、民的自我管理和參與公共意識。國家治理要充分發(fā)揮公眾的作用，首先要普及公眾的文化知識，提高公眾的法制意識和民主意識。其次，暢通公眾參與國家治理的渠道，讓公眾充分發(fā)揮主體作用。其三，要按照原則性、法制性的社會規(guī)則正確地進(jìn)行社會治理和自我管理，既要滿足個體的合理訴求，又要符合國家治理的正常秩序。 三、新常態(tài)下公共管理的輔助手段 （一）著力加強現(xiàn)代公共管理技術(shù)手段的創(chuàng)新。新常態(tài)下的公共管理與現(xiàn)代化發(fā)展共同向前推進(jìn)。數(shù)字化的管理技術(shù)、電子政務(wù)技術(shù)、應(yīng)急管理技術(shù)、風(fēng)險評估技術(shù)、科學(xué)決策技術(shù)等智能管理手段都被引入公共管理中?，F(xiàn)代公共管理技術(shù)是新常態(tài)下公共管理高效率的保障。在技

12、術(shù)層面要把創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用作為公共管理的新亮點。公共管理主體的治理方式也隨著現(xiàn)代化技術(shù)而更新，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式，改變影響辦事效率的僵化思維，在創(chuàng)造性和實用性的基礎(chǔ)上做出管理上的新突破。 （二）為落實頂層設(shè)計構(gòu)建機制。要破解自上而下改革的困境就需要為落實頂層設(shè)計構(gòu)建機制。首先，地方政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神和習(xí)近平系列講話精神，按照頂層設(shè)計布置地方政府管理的機制框架。其次，按照整體部署，地方應(yīng)結(jié)合具體實際制定不脫離頂層設(shè)計的實施方案，可以適當(dāng)自主選擇社會治理模式，但要按照中央規(guī)定的管理內(nèi)容來設(shè)計。建設(shè)法治社會就是要把法律作為社會治理的保障，一旦地方政府的治理方法失效，要在法治的

13、前提下調(diào)整改革路線。地方政府要處理好頂層設(shè)計和充分發(fā)揮積極性之間的關(guān)系，按照頂層設(shè)計的要求發(fā)揮積極性，創(chuàng)造但不隨意，自主但不跑偏。其三，注重社會治理體制的創(chuàng)新。提高社會組織的社會治理地位，規(guī)范社會組織行為，讓社會組織在其職能的相關(guān)范圍內(nèi)合理合法進(jìn)行社會治理。確定社會組織的治理范圍，鼓勵社會組織創(chuàng)新，創(chuàng)新治理理念和治理方式。新常態(tài)下，制定治理規(guī)則要依照國家憲法和各項法律法規(guī)，要以實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益為核心。社會組織比較容易贏得廣泛的群眾基礎(chǔ)，更應(yīng)該占據(jù)優(yōu)勢協(xié)助政府處理公共事務(wù)，多創(chuàng)造公共價值。構(gòu)建社會組織在各個領(lǐng)域各個層次的結(jié)構(gòu)網(wǎng)，分擔(dān)政府的一些職能，如果面臨特殊情況，社會組織應(yīng)及時與政府

14、溝通合作，及時解決困難。社會組織起著連接政府和公眾之間的橋梁作用，與政府共同治理，共同擔(dān)責(zé)。新常態(tài)下的公共管理方式應(yīng)該剛?cè)嵯酀?jì)，杜絕強制性的社會治理方式，鼓勵協(xié)商與合作，借助網(wǎng)絡(luò)化平臺加強治理的協(xié)商技術(shù)水平，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理平臺和治理機制。地方治理主體要定期參照頂層設(shè)計對自身工作進(jìn)行評估和反饋，改進(jìn)工作中的不足，調(diào)整不適當(dāng)?shù)闹卫矸椒?，切實提高治理效果? （三）在公共管理領(lǐng)域踐行社會主義核心價值觀。公共管理領(lǐng)域要踐行，引導(dǎo)公共領(lǐng)域的價值追求。新常態(tài)下，公共管理主體要用價值引導(dǎo)接觸傳統(tǒng)思維下公眾對政府產(chǎn)生的不信任，用工作實際和服務(wù)精神加深公眾對政府管理的正確理解。政府要樹立公共信任，

15、就要使自身的組織文化積極向上，構(gòu)建公共領(lǐng)域的倫理制度體系。貫徹依法治國和以德治國相結(jié)合的治國理念，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會等新常態(tài)下，公共管理倫理制度體系應(yīng)由三個層面組成。在國家意識形態(tài)層面應(yīng)培育社會主義公共理性，構(gòu)建社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)法治、民主、公平、公正；在制度層面應(yīng)構(gòu)建以憲法至上為要旨、以法律制度為陳詞的公共管理倫理制度，將意識形態(tài)層面的價值導(dǎo)向和倫理要求落實到制度設(shè)計中；在行動層面應(yīng)重建政治精英的“公仆德性”和社會公眾的“公德意識”，通過加強倫理道德的宣講和道德榜樣的示范，在全社會范圍內(nèi)重構(gòu)良性的價值秩序和以德治國的群眾基礎(chǔ)與價值基礎(chǔ)。新常態(tài)下的公共管理要突破傳統(tǒng)管理方式帶來的困難，調(diào)

16、整不適應(yīng)新形勢的社會治理思維和治理方法。在公共管理主體多元化的趨勢下，發(fā)揮各個公共主體的效用，提高公共管理科學(xué)化水平，在技術(shù)層面、頂層設(shè)計的落實層面和價值觀層面再上新臺階，促使公共管理主體職能明確，管理高效。 [參考文獻(xiàn)] [1]管清友,朱振鑫.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)更需政策平常心[J].中國金融,2014,(14). [2]姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會治理體制創(chuàng)新[J].中國行政管理,2014,(02). [3]任丙強.生態(tài)文明建設(shè)視角下的環(huán)境治理:問題、挑戰(zhàn)與對策[J].政治學(xué)研究,2013,(05). [4]張再生,吳云青.公民參與社會管理創(chuàng)新的機制與對策研究[J].理論探討,2012,(05). [5]蘇曦凌.行政技術(shù)論[J].內(nèi)蒙古社會科學(xué)(漢文版),2012,(05). [6]余斌,吳振宇.中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與宏觀調(diào)控政策取向[J].改革,2014,(11). [7]齊建國.中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的語境解析[J].西部論壇,2015,(01).