《財(cái)政學(xué)導(dǎo)》PPT課件

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1、 1 1、世界經(jīng)濟(jì)陷入困境：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重，通貨膨脹蔓延，財(cái)政整頓困難。 2、美國(guó)的債務(wù)危機(jī)：2011年的美國(guó)債務(wù)余額上限危機(jī)是2008年-2009年金融危機(jī)的一種延續(xù)，本輪金融危機(jī)使得美國(guó)國(guó)債余額突破了10萬(wàn)億美元大關(guān)，今年逼近國(guó)會(huì)2010年立法設(shè)定的14.29萬(wàn)億美元的政府債務(wù)余額上限 ， 7月31日 經(jīng)過(guò)艱苦談判，兩黨終于在提高債務(wù)上限方面取得共識(shí)。根據(jù)協(xié)議，美國(guó)債務(wù)上限將至少被提高2.1萬(wàn)億美元，并且政府在未來(lái)10年內(nèi)將削減赤字2萬(wàn)億美元以上。不向美國(guó)民眾額外征稅。 美國(guó)總統(tǒng)貝拉克奧巴馬2日簽署國(guó)會(huì)通過(guò)的提高美國(guó)國(guó)債規(guī)模上限和削減赤字法案，打算今后10年削減2.1萬(wàn)億美元聯(lián)

2、邦財(cái)政赤字。為什么中國(guó)關(guān)注美國(guó)國(guó)債？中國(guó)購(gòu)買了1.8萬(wàn)億美國(guó)國(guó)債，中國(guó)是美國(guó)最大的債主。 2011年08月06日，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司當(dāng)?shù)貢r(shí)間5日晚突然對(duì)外宣布將美國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)從“AAA”下調(diào)一級(jí)至“AA+” 3、“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況 一盒煙一壺油，一頓飯一頭牛，屁股坐著一座樓 ：三公”經(jīng)費(fèi)如何接受百姓監(jiān)督？ 2005 年全國(guó)一年的公款吃喝費(fèi)為2386億元 ，2010年超過(guò)8000億元 ，白酒消費(fèi)量 900萬(wàn)噸，啤酒4483萬(wàn)噸，相當(dāng)于兩個(gè)西湖。 4、財(cái)政收入遠(yuǎn)高于GDP當(dāng)思考減輕民眾稅負(fù)。財(cái)政部發(fā)布今年6月份以及上半年財(cái)政收入數(shù)據(jù)上半年全國(guó)財(cái)政收入56875.82億元，比去年同期增加1

3、3526.03億元，增長(zhǎng)31.2%。其中個(gè)人所得稅同比增長(zhǎng)35.4%。 謝旭人 1、政府提供公共產(chǎn)品（商品和服務(wù)），必須有財(cái)政。（1） 2、財(cái)政與每一個(gè)人的生老病死有關(guān)。 3、政府承擔(dān)著行政、國(guó)防、治安、教育、科學(xué)研究、公共衛(wèi)生和公共基礎(chǔ)設(shè)施等。 4、社會(huì)主義財(cái)政可以集中力量辦大事。 5、財(cái)政收支取之于民，用之于民。 6、財(cái)政收支是通過(guò)國(guó)家預(yù)算來(lái)安排的。 1義務(wù)教 育醫(yī) 院國(guó) 防 治 安圖書館城鎮(zhèn)低 保新農(nóng)村 合 作 醫(yī)療取 消農(nóng)業(yè)稅家電下鄉(xiāng)汶 川 地 震 事 后 救 災(zāi)甘肅曲 舟 特 大 泥 石 流供 排 水政 府 支 出 方 面 政 府 收 入 方 面?zhèn)€ 人 所 得 稅 企業(yè)所 得 稅增值

4、稅消費(fèi)稅營(yíng)業(yè)稅其 他 稅各 種 收費(fèi)（公務(wù)員考試費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，結(jié)婚 登記費(fèi)等 ） 財(cái)政活動(dòng)（財(cái)政運(yùn)行）是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一部分，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行決定財(cái)政運(yùn)行；財(cái)政運(yùn)行也反過(guò)來(lái)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，直接影響投資、消費(fèi)該進(jìn)出口，影響GDP的增長(zhǎng)速度、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，影響收入分配和各階層之間的收入差距，影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展?？傊?jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)。 1 財(cái)政學(xué)科的研究對(duì)象是“時(shí)代”賦予的，時(shí)代在變化，研究對(duì)象也在變化。由“時(shí)代”產(chǎn)生的理論只能解釋那個(gè)時(shí)代的情況，沒(méi)有不變的放之四海而皆準(zhǔn)的真理。但社會(huì)變化確實(shí)有“連續(xù)”的一面，但也有不“連續(xù)”的一面，研究范圍的擴(kuò)展是建立在原有基礎(chǔ)之上的，外延的擴(kuò)大

5、要求方法的創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)上是研究“人”的行為規(guī)律的學(xué)問(wèn)，而人類社會(huì)本身是由“人”創(chuàng)造的，“人”的行為在拓展，研究范圍也在拓展。二戰(zhàn)以前，主流派把財(cái)政問(wèn)題集中在“稅收”，主要研究“政府”的收入行為對(duì)“財(cái)富”的影響。 庇古和凱恩斯把“政府”對(duì)“收入分配”和“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定”的影響加了進(jìn)去。幾乎與此同時(shí)，一批美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始對(duì)“國(guó)家組織”本身進(jìn)行研究，把財(cái)政研究對(duì)象擴(kuò)展到“政府”“決策”和財(cái)政支出效率方面，而且把不可用貨幣量化的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題納入研究的視野。這在二戰(zhàn)以后的主流派中占有重要地位，盡管早在19世紀(jì)末北歐學(xué)派已經(jīng)開(kāi)始研究那些問(wèn)題并取得許多原創(chuàng)性成果，但20世紀(jì)50年代以前在主流派中的影響并不大。 財(cái)

6、政學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)科的分支，自然也要研究“財(cái)富”問(wèn)題。對(duì)“財(cái)富”研究范圍拓展的貢獻(xiàn)，之前主要是由新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家作出的；之后則主要是由新制度學(xué)派的財(cái)政問(wèn)題專家作出的。尤其是“交易費(fèi)用”的發(fā)現(xiàn)，可能與“勞動(dòng)價(jià)值論”有同等重要的地位，但在理論上卻并沒(méi)有把兩者真正統(tǒng)一起來(lái)。 2 財(cái)政學(xué)科的研究方法本質(zhì)上是“牛頓方法”（實(shí)證分析法：稅收增加1%，窮人增加多少）。從方法論上看，人文社會(huì)科學(xué)“借用”自然科學(xué)的方法比較多。但“方法”本質(zhì)上是“哲學(xué)”的，斯密對(duì)于“自由競(jìng)爭(zhēng)背后”（“看不見(jiàn)的手”，類似于物理學(xué)中“形而上”的哲學(xué)觀點(diǎn)）的揭示隱含了對(duì)“社會(huì)進(jìn)步”的基本看法。這可能對(duì)達(dá)爾文的物種進(jìn)化思想有啟發(fā)。在牛頓方法基

7、礎(chǔ)上建立起來(lái)的各種學(xué)科，不論是人文社會(huì)科學(xué)還是自然科學(xué)，都是一組特定的“偏微方程”，都只能在特定條件下解釋某些現(xiàn)象。 財(cái)政學(xué)科和經(jīng)濟(jì)學(xué)科一樣，是建立在“交換結(jié)構(gòu)”的假設(shè)之上的。在具體分析上，采取“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的方法。但不同時(shí)期、不同學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和財(cái)政學(xué)家對(duì)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的內(nèi)涵是不一樣的。這只能看作是在學(xué)科“大偏微方程組”中的“小偏微方程組”。但到目前為止，還沒(méi)有一種方法可以把各種成果統(tǒng)一起來(lái)的方法。這有點(diǎn)像物理學(xué)中沒(méi)有“統(tǒng)一場(chǎng)”理論一樣。 3 財(cái)政學(xué)科的發(fā)展是靠“人”推動(dòng)的，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和財(cái)政學(xué)家在學(xué)科發(fā)展中有重要地位。但經(jīng)濟(jì)學(xué)家和財(cái)政學(xué)家是一個(gè)具體的人，在經(jīng)濟(jì)分析中也只是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，但這個(gè)

8、“經(jīng)濟(jì)人”的內(nèi)涵要比所有經(jīng)濟(jì)分析中的“經(jīng)濟(jì)人”內(nèi)涵豐富。真正的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和財(cái)政學(xué)家必須首先是愛(ài)國(guó)主義者，充滿對(duì)其自身民族的愛(ài)；然后必須是思想家、哲學(xué)家和社會(huì)學(xué)家。但作為一個(gè)具體的人總是有局限性的，一方面他是環(huán)境的產(chǎn)物；另方面一個(gè)人對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的處理能力和趨勢(shì)性問(wèn)題的敏感能力受其自身的習(xí)慣、道德情操、知識(shí)、經(jīng)歷，以及年齡的限制。因此，從發(fā)展的觀點(diǎn)看，任何已有的成果總是不完善的。 人類社會(huì)步入“交換結(jié)構(gòu)”以后，各種“財(cái)富”、各種文化、各種制度都被納進(jìn)了交換體系，不可抗拒。但時(shí)代強(qiáng)音是：經(jīng)濟(jì)一體化、文化多元化和政治多極化。保持民族的“文化”特色是非常重要的，當(dāng)然這并不是說(shuō)不容納各種先進(jìn)文化。英國(guó)自175

9、0年“工業(yè)化”以來(lái)，在世界上保持了約一個(gè)半世紀(jì)的領(lǐng)先地位，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)政學(xué)方面的理論研究處于領(lǐng)先地位。 但是沒(méi)有“不落的太陽(yáng)”，后來(lái)這個(gè)地位被美國(guó)取代了。這應(yīng)該引起我們的反思。在我看來(lái)，英國(guó)的“文化”在當(dāng)時(shí)可能是先進(jìn)的，但是其中“保守”的糟粕可能也被作為“傳統(tǒng)”保存了下來(lái)，“落后”首先是“文化”的落后。經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)政學(xué)中對(duì)“文化”的研究是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該加強(qiáng)。（金融危機(jī)，債務(wù)危機(jī)，美國(guó)衰落了嗎？） 1、馬克思主義的基本原理 2、西方財(cái)政學(xué)思想 3、中國(guó)古代財(cái)政思想 我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。馬克思毛澤東 鄧小平 亞當(dāng)斯密約翰梅納德凱恩斯約瑟

10、夫斯蒂格利茨 毛澤東同志指出：“國(guó)家的預(yù)算是一個(gè)重大的問(wèn)題，里面反映著整個(gè)國(guó)家的政策，因?yàn)樗?guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向?！编囆∑酵局赋觯骸柏?cái)政工作一定要有財(cái)有政，切不可有財(cái)無(wú)政。要懂得數(shù)字中有政策，決定數(shù)字就是決定政策。數(shù)目字內(nèi)包括輕重緩急，哪個(gè)項(xiàng)目該辦，哪個(gè)項(xiàng)目不該辦，這是一個(gè)政治性的問(wèn)題?！?江澤民同志指出：“財(cái)政，是國(guó)家的一項(xiàng)重要職能，是國(guó)家政權(quán)活動(dòng)的一個(gè)重要方面。財(cái)稅政策，是國(guó)家宏觀調(diào)控的一個(gè)主要手段。財(cái)力的強(qiáng)弱，對(duì)國(guó)家的強(qiáng)盛和安全會(huì)產(chǎn)生重大影響。雄厚的財(cái)政實(shí)力，是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)大、穩(wěn)定、安全的重要體現(xiàn)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要保證。在我國(guó)，建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的財(cái)政，制定和實(shí)施正

11、確的財(cái)稅政策，努力做好財(cái)稅工作，是我們?nèi)嫱七M(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展宏偉目標(biāo)和中華民族全面振興的必然要求?！?胡錦濤同志指出：“財(cái)稅工作是黨的事業(yè)和政府工作的重要組成部分，預(yù)算里面體現(xiàn)了黨和政府的政策和宏觀調(diào)控意圖，數(shù)字里面包含了政治，包含了各級(jí)政府之間的關(guān)系，部門之間的關(guān)系，地區(qū)之間的關(guān)系，民族之間的關(guān)系?！?恩格斯：“他在1776年發(fā)表了自己關(guān)于國(guó)民財(cái)富的本質(zhì)和成因的著作，從而創(chuàng)立了財(cái)政學(xué)?！彼姑?認(rèn)為有一只看不見(jiàn)的手在冥冥之中支配著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，政府只要像“守夜人”那樣防止外來(lái)侵略和維持國(guó)內(nèi)治安就行了。他提出了稅收的“公平、確定、簡(jiǎn)便和征收費(fèi)用最小”四原則，支出方面的厲行

12、節(jié)約、量入為出的原則，廉價(jià)政府則成為財(cái)政所應(yīng)追求的目標(biāo)。這就是財(cái)政學(xué)的基本框架。 凱恩斯全面地論述了其經(jīng)濟(jì)理論和政策主張，認(rèn)為“薩伊定律”并不成立，供給不能自動(dòng)創(chuàng)造需求，資本主義經(jīng)濟(jì)也不能自動(dòng)地達(dá)到均衡。因?yàn)椋谶呺H消費(fèi)傾向一般比較穩(wěn)定的情況下，人們總是把所增加收入的大部分用于儲(chǔ)蓄，而不是消費(fèi)，這使得有效需求經(jīng)常地表現(xiàn)為不足，社會(huì)總供給和社會(huì)總需求難以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)均衡。所以，為了解決有效需求不足的問(wèn)題，凱恩斯主張放棄經(jīng)濟(jì)自由主義，代之以國(guó)家干預(yù)的方針和政策。 大衛(wèi)李嘉圖的財(cái)政理論 a. 同意斯密關(guān)于國(guó)家職能、公債、 政收支方面的觀點(diǎn)，又提出了自己 的賦稅理論和財(cái)政補(bǔ)貼理論; b. 主張盡量減少對(duì)最

13、終由資本來(lái)承擔(dān)的賦稅的征收，認(rèn)為最好的財(cái)政計(jì)劃是節(jié)約的財(cái)政計(jì)劃,研究了當(dāng)時(shí)主要的稅種的轉(zhuǎn)嫁、歸宿問(wèn)題及各項(xiàng)賦稅政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響; c反對(duì)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。 瓦格納的財(cái)政理論 a.他認(rèn)為，國(guó)家職能不僅僅是維持 國(guó)內(nèi)秩序和防御外敵的任務(wù)，而還要為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化、福利的發(fā)展服務(wù)。 b.提出了“社會(huì)政策的賦稅”的觀點(diǎn):認(rèn)為賦稅不僅僅是以滿足財(cái)政需要為目的，還應(yīng)當(dāng)增加社會(huì)政策的目的（主張累進(jìn)稅、奢侈品稅、財(cái)產(chǎn)稅） c.建立起了自己的賦稅原則：財(cái)政政策原則、國(guó)民經(jīng)濟(jì)原則、公正原則和稅務(wù)行政原則 國(guó)家干預(yù)的最直接的表現(xiàn)，就是實(shí)現(xiàn)赤字財(cái)政政策，增加政府支出，以公共投資的增量來(lái)彌補(bǔ)私人投資的不足。增加

14、公共投資和公共消費(fèi)指出，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張性的財(cái)政政策，這是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的有效方法。由此而產(chǎn)生的財(cái)政赤字不僅無(wú)害，而且有助于把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“漏出”或“呆滯”的財(cái)富重新用于生產(chǎn)和消費(fèi)，從而可以實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系的平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 凱恩斯認(rèn)為，政府通過(guò)擴(kuò)大支出，包括公共消費(fèi)和公共投資，可以改善有效需求不足的狀況，從而減少失業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)。政府支出具有一種大于原始支出數(shù)額的連鎖效應(yīng)，一筆政府支出可以取得幾倍于原始支出額的收入水平。這種現(xiàn)象被稱之為“乘數(shù)效應(yīng)”?！拔覀兎QK為投資乘數(shù)，這個(gè)乘數(shù)告訴我們，當(dāng)總投資量增加時(shí)，所得之增量將K倍于投資增量”。 所以，K=1/(1-b)。其中，b為邊際消費(fèi)傾向，b=c

15、/Y, c為消費(fèi)增量，Y為國(guó)民收入增量。可見(jiàn)，邊際消費(fèi)傾向越大，支出的乘數(shù)效應(yīng)也越大。也就是說(shuō)，在乘數(shù)原理的作用下，政府每增加一筆支出G,經(jīng)濟(jì)就相應(yīng)增加了K倍于G的國(guó)民收入。即KG。為了達(dá)到增加國(guó)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，政府實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，就一定會(huì)不斷擴(kuò)大政府支出規(guī)模。 凱恩斯最后得出結(jié)論：資本主義市場(chǎng)中不存在一個(gè)能把私人利益轉(zhuǎn)化為社會(huì)利益的看不見(jiàn)的手，資本主義危機(jī)和失業(yè)不可能消除，只有依靠看得見(jiàn)的手即政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的全面干預(yù)，資本主義國(guó)家才能擺脫經(jīng)濟(jì)蕭條和失業(yè)問(wèn)題。為此，凱恩斯主張政府通過(guò)收入分配政策刺激有效需求來(lái)達(dá)到充分就業(yè)。為刺激社會(huì)投資需求的增加，他主張政府采取擴(kuò)大公共工程等方面

16、的開(kāi)支，增加貨幣供應(yīng)量，實(shí)行赤字預(yù)算來(lái)刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以增加國(guó)民收入，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。 實(shí)行國(guó)家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策。凱恩斯提出有效需求不足理論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)是由于有效需求不足即消費(fèi)需求和投資需求不足引起的。要消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)，必須刺激有效需求。因此，政府必須擴(kuò)大財(cái)政開(kāi)支，大量發(fā)行公債，推行財(cái)政赤字政策。漢森則把財(cái)政赤字政策和經(jīng)濟(jì)周期聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為在蕭條時(shí)期，政府應(yīng)推行赤字預(yù)算的政策，以彌補(bǔ)有效需求不足；在繁榮時(shí)期，應(yīng)推行預(yù)算盈余的政策，以減少有效需求。這種旨在調(diào)節(jié)有效需求以熨平資本主義的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的政策，被稱為補(bǔ)償性財(cái)政政策。 把稅收作為調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要手段。凱恩斯認(rèn)為國(guó)家應(yīng)通過(guò)改變租稅體系，限

17、定利率或其他方法，指導(dǎo)和刺激消費(fèi)需求。后凱恩斯主義者還把稅收和投資聯(lián)系起來(lái)，根據(jù)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的需要,實(shí)行增稅或減稅,以謀求緩和經(jīng)濟(jì)衰退。漢森主張利用快速折舊鼓勵(lì)企業(yè)投資。美國(guó)的C.R.麥克康納認(rèn)為，個(gè)人所得稅、公司所得稅對(duì)調(diào)節(jié)供求關(guān)系有著自動(dòng)穩(wěn)定的作用。 用發(fā)行公債的辦法來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字。認(rèn)為通過(guò)舉債，可以擴(kuò)大政府購(gòu)買支出，興辦和擴(kuò)大公共投資，彌補(bǔ)私人消費(fèi)之不足，達(dá)到增加就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)的目的。 供給學(xué)派是20世紀(jì)70年代在美國(guó)興起的一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)派，因強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的供給方面，認(rèn)為需求會(huì)自動(dòng)地適應(yīng)供給的變化而得名。其代表人物為A.B.拉弗、P.C.羅伯茨等人。他們重新肯定了薩伊定律，把滯脹的原因歸

18、咎于凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策。供給學(xué)派反對(duì)凱恩斯的赤字財(cái)政政策，主張減稅以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。認(rèn)為必須減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，更多地依靠市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制主要措施有削減政府開(kāi)支,特別是社會(huì)福利開(kāi)支,減少政府對(duì)各種私營(yíng)企業(yè)的管制見(jiàn)供給學(xué)派財(cái)政政策、供給學(xué)派稅收思想。 貨幣學(xué)派起始于20世紀(jì)50年代，由美國(guó)芝加哥大學(xué)教授M.弗里德曼為主要代表人物。他強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)生活中的個(gè)人自由，即消費(fèi)者的自由選擇和生產(chǎn)者自由競(jìng)爭(zhēng)，極力反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)。主張從壓縮財(cái)政支出入手，控制通貨膨脹；反對(duì)用減稅和擴(kuò)大政府開(kāi)支等擴(kuò)張性財(cái)政政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)；主張以單一規(guī)則的貨幣政策代替凱恩斯主義的財(cái)政、金融政策。 羅伯特盧卡斯，美國(guó)人，1937

19、年出生，他倡導(dǎo)和發(fā)展了理性預(yù)期與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的運(yùn)用理論，深化了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的理解，并對(duì)經(jīng)濟(jì)周期理論提出了獨(dú)到的見(jiàn)解，由此獲得1995年諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)。 所謂理性預(yù)期，是指各經(jīng)濟(jì)主體在做出經(jīng)濟(jì)決策之前，會(huì)根據(jù)掌握的各種信息對(duì)與當(dāng)前決策有關(guān)的經(jīng)濟(jì)變量的未來(lái)值進(jìn)行預(yù)測(cè)。這種預(yù)期影響經(jīng)濟(jì)中所有參與者的行為，并對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生重大影響。 盧卡斯對(duì)理性預(yù)期假說(shuō)進(jìn)行了深化，并把它作為工具分析了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性問(wèn)題，提出著名的“盧卡斯批判”在個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行理性預(yù)期條件下，政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策無(wú)效。這一觀點(diǎn)對(duì)奉行國(guó)家干預(yù)政策的凱恩斯主義給予了沉重的打擊，也被稱為是理性預(yù)期革命。（新自由主義） 盧卡斯由于“理性預(yù)

20、期”宏觀經(jīng)濟(jì)理論方面的成就而榮獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，然而他本人卻未能“理性預(yù)期”自己能夠獲得這一獎(jiǎng)項(xiàng)，反而是他的前妻麗塔.科恩預(yù)期到了這一點(diǎn)。有關(guān)他的一個(gè)軼聞，通常被冠以“盧卡斯的女巫前妻”這樣的題目。 盧卡斯與麗塔于1982年分居，1989年正式辦理離婚手續(xù)。當(dāng)他1989年與麗塔協(xié)商他們的離婚協(xié)議時(shí)，麗塔認(rèn)為丈夫獲得諾貝爾獎(jiǎng)的可能性極大，以致讓她的律師在離婚協(xié)議上加進(jìn)一條規(guī)定：若在1995年10月31日以前獲獎(jiǎng)，“妻子將分得諾貝爾獎(jiǎng)獎(jiǎng)金的 50”。盧卡斯心想：“獲諾貝爾獎(jiǎng)？這不是開(kāi)玩笑嗎？”他因而漫不經(jīng)心地答應(yīng)了麗塔的要求。時(shí)間不知不覺(jué)地過(guò)去了數(shù)年，在1995年10月10日這天，竟然真的傳來(lái)了盧

21、卡斯獲獎(jiǎng)的消息離麗塔約定的最后期限只差80來(lái)天。盧卡斯不得不按離婚合同分給麗塔一半獎(jiǎng)金稅后30萬(wàn)美元而不是60萬(wàn)。盧卡斯后悔不已，認(rèn)為麗塔簡(jiǎn)直是女巫。 盧卡斯以前在芝加哥大學(xué)的同事和朋友的羅伯特巴羅教授說(shuō)，在1995年10月10日深夜，他聽(tīng)到盧卡斯獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的消息后，馬上打通了盧卡斯家里的電話，他要祝賀盧卡斯。從電話那頭傳來(lái)的，卻是麗塔的聲音。麗塔告訴巴羅他和盧卡斯早就離婚了。但巴羅還是把盧卡斯獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的消息告訴了麗塔。巴羅說(shuō)，他明顯感覺(jué)到麗塔很激動(dòng)，麗塔反復(fù)詢問(wèn)巴羅這個(gè)消息是否屬實(shí)。當(dāng)巴羅告訴了她消息的來(lái)源后，麗塔在電話里興奮地驚叫起來(lái)。巴羅當(dāng)時(shí)不明白，為什么麗塔與盧卡斯離

22、了婚，麗塔還會(huì)那么高興呢？當(dāng)然，后來(lái)巴羅知道了全部答案。 1919年生于美國(guó)田納西州的穆?tīng)柛ダ秕U爾，1962年，他發(fā)表了公共選擇理論的奠基著作 同意的計(jì)算（與戈登塔洛克合著），并與塔洛克一起創(chuàng)建了公共選擇學(xué)會(huì)和出版了名為公共選擇的雜志。1986年獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。 宏觀財(cái)政理論的最新發(fā)展得益于新凱恩斯學(xué)派的努力。該學(xué)派以曼昆、薩默斯、斯蒂格利茨等人為代表，將凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和其他各派的理論融合在一起，主張用積極的財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，肯定財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定功能，認(rèn)為可以實(shí)行赤字預(yù)算，但是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)只能是適度的。主張財(cái)政政策的調(diào)節(jié)要深入經(jīng)濟(jì)運(yùn)的內(nèi)部，增加創(chuàng)新性投資。（1993年后克

23、林頓實(shí)行新凱恩斯主義取得成功） 24歲就在麻省理工學(xué)院獲得了博士學(xué)位，1979年，獲得了美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)的克拉克獎(jiǎng)，該獎(jiǎng)項(xiàng)每?jī)赡觐C發(fā)一次，旨在表彰在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域做出杰出貢獻(xiàn)的中青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家（40歲以下）。他為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要分支信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)立做出了重大貢獻(xiàn)，他還是世界上公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域最著名的專家。 1993年到1999年期間，他曾先后擔(dān)任克林頓總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)的顧問(wèn)和主席，以及世界銀行副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。2001年榮獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。 財(cái)政起因：“市場(chǎng)失靈論”財(cái)政對(duì)象：“公共產(chǎn)品論”財(cái)政目的：“公共需要論”財(cái)政模式：“公共財(cái)政論”財(cái)政決策：“公共選擇論” 1993年1月 20日克林頓入主白

24、宮時(shí)，面對(duì)著他的是經(jīng)濟(jì)回升乏力、失業(yè)率不斷上升、財(cái)政赤字居高不下，債務(wù)猛烈增長(zhǎng)的形勢(shì)。但在其第一任期內(nèi)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)即出現(xiàn)了戰(zhàn)后最佳態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)低通脹，財(cái)政赤字大幅削減。 到1998年，財(cái)政赤字消失并出現(xiàn)盈余，失業(yè)率和通脹率為戰(zhàn)后最低水平。導(dǎo)致這一巨大變化有其國(guó)內(nèi)外諸多方面的主客觀因素。其中最關(guān)鍵的因素是克林頓政府的財(cái)政政策和美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策及其協(xié)調(diào)配合。 克林頓于1993年2月17日在國(guó)會(huì)參眾兩院聯(lián)席會(huì)上提出了他的振興經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，其主要內(nèi)容： 1、將公共支出和私人開(kāi)支的重點(diǎn)從消費(fèi)轉(zhuǎn)向投資，在短期內(nèi)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)并對(duì)未來(lái)美國(guó)人的就業(yè)和收入進(jìn)行投資； 2、尊重工作與家庭； 3、大幅度減少聯(lián)邦赤字；

25、4、減少政府開(kāi)支、減少浪費(fèi)、提高效率等四個(gè)部分。其核心部分則是大幅度減少財(cái)政赤字計(jì)劃 幾年來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)率約為4%，通脹率和失業(yè)率分別為1.7%和4.2%,是戰(zhàn)后最低水平 1999年9月27日，白宮行政管理和預(yù)算管理局宣布，在1999年財(cái)政年度里，聯(lián)邦政府的財(cái)政盈余達(dá)1230億美元，大大高于1998年692億美元的水平。就此而言，克林頓的財(cái)政政策是卓有成效的。 1、靈活的貨幣政策所謂貨幣政策是中央銀行管理全國(guó)的貨幣供應(yīng)量，以保證信貸的供應(yīng)在數(shù)量和利率方面與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相適應(yīng)。第一，公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，中央銀行則賣出政府債券，回籠貨幣。 第二，法定

26、準(zhǔn)備率第三，調(diào)整貼現(xiàn)率：貼現(xiàn)率一般是指商業(yè)銀行以其所持有的政府債券作擔(dān)保向中央銀行借款所應(yīng)付的利息。 2、財(cái)政政策與貨幣政策的搭配方式：美國(guó)的財(cái)政政策與貨幣政策的搭配方式基本上分為兩類。一類是同項(xiàng)搭配，如擴(kuò)張性財(cái)政政策與擴(kuò)張性貨幣政策“雙松”搭配，或者是緊縮的財(cái)政政策與緊縮的貨幣政策“雙緊”搭配。另一類是逆向搭配方式，如擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性貨幣政策松緊搭配，或緊縮性財(cái)政政策與寬松貨幣政策緊松搭配。財(cái)政政策與貨幣政策之所以需要搭配是由它們各自的特點(diǎn)所決定的。 “燈塔”在經(jīng)濟(jì)學(xué)里是公共產(chǎn)品的代名詞，關(guān)于燈塔的故事也就成為公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典故事。 作為早期的海上強(qiáng)國(guó)之一，英國(guó)的燈塔制度是發(fā)展最早

27、、最完善的。早期的英國(guó)，燈塔設(shè)施的建造和燈塔服務(wù)，與別的產(chǎn)品一樣，也是由私人提供的。 為了滿足航海者對(duì)燈塔服務(wù)的需要，一些臨海人家出錢建設(shè)了燈塔，然后根據(jù)過(guò)往船只的大小和次數(shù)向船只收費(fèi)，以此作為維護(hù)燈塔設(shè)施的日常開(kāi)支(維護(hù)燈塔的費(fèi)用和人員費(fèi)用)，并獲取投資收益。 建造燈塔的人后來(lái)發(fā)現(xiàn)，有些船只總是想方設(shè)法逃避繳納燈塔使用費(fèi)。他們或者繞過(guò)收費(fèi)站逃避付費(fèi)，或者干脆就宣稱沒(méi)有享用燈塔的服務(wù)，拒絕交費(fèi)。 這種現(xiàn)象擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，自覺(jué)交費(fèi)的船只越來(lái)越少，以致于燈塔經(jīng)營(yíng)者人不敷出。 于是，燈塔經(jīng)營(yíng)者專門建立了一只隊(duì)伍，配備了專門的裝備來(lái)監(jiān)督和核查過(guò)往船只的交費(fèi)情況。這樣一來(lái)，雖然燈塔的收入有所增加，但支出也增加

28、了，燈塔經(jīng)營(yíng)還是入不敷出。 經(jīng)營(yíng)者被迫再次提高收費(fèi)，然而收費(fèi)的提高促使更多船只試圖逃避付費(fèi)，而雇傭更多人員監(jiān)督收費(fèi)又會(huì)使成本進(jìn)一步上升。 如此這般。私人燈塔制度終于維持不下去了，沒(méi)人愿意再出錢建立燈塔。 但是燈塔對(duì)于船只安全航行的必要性并未改變，航海者還是需要燈塔這種服務(wù)。 最后，只能由英國(guó)臨海的各地方政府出資興建和維護(hù)燈塔的運(yùn)營(yíng)。 為什么燈塔這種產(chǎn)品最后必須由政府來(lái)提供，而大多數(shù)一般的產(chǎn)品和服務(wù)，譬如汽車這種產(chǎn)品或者搬運(yùn)工的服務(wù)，都可以由私人企業(yè)提供呢?原因就在于，燈塔是公共產(chǎn)品而汽車或者搬運(yùn)服務(wù)都是私人產(chǎn)品。 政府經(jīng)營(yíng)的燈塔起初一切如常，但時(shí)間一長(zhǎng)，人們發(fā)現(xiàn)，作為公共物品的燈塔總是維護(hù)不善

29、，管理不良，風(fēng)吹日曬也沒(méi)人去及時(shí)維護(hù)，設(shè)備損壞的頻率比私人經(jīng)營(yíng)時(shí)高得多。有些燈塔常年失修，有些只是勉強(qiáng)使用(無(wú)獨(dú)有偶，公共的街燈也比私人燈具損壞快得多，不是被風(fēng)刮斷，就是被人損壞，壞了也沒(méi)人及時(shí)修理)。 雖然過(guò)往船只不用再額外交費(fèi)，不用再專門雇人來(lái)維持收費(fèi)，似乎是節(jié)約了社會(huì)資源。但是，由于經(jīng)常損壞，實(shí)際上政府花在燈塔上的錢比私人經(jīng)營(yíng)時(shí)的成本(包括雇人的費(fèi)用)還要多。 正是因?yàn)榭吹搅苏峁┕伯a(chǎn)品的低效率，科斯特意從美國(guó)跑到英國(guó)，實(shí)地考察英國(guó)燈塔制度的歷史演變，看看在政府經(jīng)營(yíng)之前英國(guó)的燈塔制度如何運(yùn)轉(zhuǎn)。他了解到英國(guó)早期的燈塔制度都是私人經(jīng)營(yíng)的，只是由于收費(fèi)的困難才被公共燈塔制度取代 科斯認(rèn)為，

30、公共燈塔制度對(duì)資源的浪費(fèi)和低效率表明，由政府代替私人生產(chǎn)公共產(chǎn)品并不一定是最好的解決方案。實(shí)際上，英國(guó)早期的私人燈塔之所以演變?yōu)楣矡羲蛟谟谥贫鹊娜狈?。只要有關(guān)制度足夠完善，私人燈塔的效率是最高的。譬如，政府應(yīng)該制定有關(guān)燈塔收費(fèi)的強(qiáng)制制度，對(duì)逃避付費(fèi)的行為予以嚴(yán)厲懲罰以保證制度的執(zhí)行。 通過(guò)完善制度，政府監(jiān)管下的私人經(jīng)營(yíng)就可以既解決私人經(jīng)營(yíng)交易成本過(guò)高的問(wèn)題，又解決政府經(jīng)營(yíng)效率低下浪費(fèi)資源的問(wèn)題。也就是說(shuō)，政府要做的不是代替私人經(jīng)營(yíng)燈塔，而是提供制度，對(duì)制的實(shí)施予以監(jiān)督。 中國(guó)古代財(cái)政思想 “理財(cái)之道，以生財(cái)之道為本” “量入為出”與“量出為入”新中國(guó)成立后的財(cái)政理論 傳統(tǒng)財(cái)政理論國(guó)家分

31、配論 公共財(cái)政理論 藏富于民，培養(yǎng)財(cái)源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)以增加財(cái)政收入的理財(cái)思想。春秋時(shí)期以“治國(guó)之道”“必先富民”的原理管理財(cái)政北宋時(shí)期提出“因天下之功，以生天下之財(cái)，取天下之財(cái)，以供天下之用”明代提出“理財(cái)之道，以生財(cái)之道為本”量入為出與量出為入的財(cái)政收支原則運(yùn)用財(cái)政手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)，特別是調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求的思想，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng) 量入制出的財(cái)政思想是在先秦時(shí)期提出和形成，并成為其后歷代所遵循的理財(cái)原則。在唐代，楊炎首次提出了與之截然相反的理財(cái)原則，認(rèn)為“凡百役之費(fèi)，一錢之?dāng)浚榷绕鋽?shù)而賦于人，量出以制入”（舊唐書楊炎傳）。由此引起以后歷代理財(cái)家對(duì)“量入制出”與“量出制入”的爭(zhēng)論。如唐代陸贄率先批判楊炎提出的

32、“量出制入”原則，指出量入為出是“圣王”之法，只有到政治衰敗時(shí)才“量出為入，不恤所無(wú)”(均節(jié)賦稅恤百姓)。明代的后期的張居正，也都堅(jiān)持財(cái)政的“量入為出”原則但在事實(shí)上，封建統(tǒng)治者總是交替使用“量入為出”和量出為入兩種財(cái)政原則的,即使在楊炎沒(méi)有公開(kāi)提出“量出制入”之前，也是這樣。 先秦各家除商鞅、韓非等少數(shù)思想家主張重稅外，多數(shù)主張“薄賦斂”，即減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的輕稅政策?？浊鸱磳?duì)苛征,主張“斂從其薄” 。荀況主張“輕田野之稅，平關(guān)市之征,省商賈之?dāng)?shù)，罕興力役，無(wú)奪農(nóng)時(shí)”（荀子富國(guó)）。歷代理財(cái)家也大多主張輕稅政策。在賦稅征收原則方面，西晉傅玄面對(duì)封建賦稅繁重的客觀現(xiàn)實(shí)，提出了古代財(cái)政史上比較完整的賦

33、稅三原則，即至平（“計(jì)民豐約而平均之”）、儉而趣公(賦役征課須從儉和為天下公利)、有常（租賦有一定的常制又較少變動(dòng)）。他的公平負(fù)擔(dān)、輕稅和穩(wěn)定稅負(fù)三原則是對(duì)財(cái)政理論的杰出貢獻(xiàn)。 明清之際的王夫之提出實(shí)行等差的稅收原則，把自耕和佃耕分別對(duì)待,“輕自耕之賦而佃耕者倍之” 這種明確提出自耕農(nóng)和地主在稅收上區(qū)別對(duì)待的觀點(diǎn),是中國(guó)封建社會(huì)賦稅史上的一個(gè)重要進(jìn)步中國(guó)古代賦稅的主要形式是對(duì)土地課征，即所謂“任土所宜。 唐代以前,賦稅以課征實(shí)物為主唐代楊炎提出兩稅法,建議以原來(lái)的戶稅、地稅為基礎(chǔ),重新確定稅額。明代后期張居正在稅制改革方面提出和推行了著名的一條鞭法，以州縣為單位，將原來(lái)以各種方式分別征收的田賦

34、、徭役和其他雜稅合并，按田畝計(jì)算，折收白銀 。 主張減少和不加租稅，而通過(guò)官營(yíng)工商業(yè)和產(chǎn)品專賣等辦法，充實(shí)國(guó)家財(cái)政收入的理財(cái)思想。管子認(rèn)為強(qiáng)制性征課會(huì)影響生產(chǎn)，引起人民的不滿，主張輕稅或不加賦，采取官營(yíng)與專賣的辦法來(lái)增加財(cái)政收入，滿足封建國(guó)家財(cái)政支出的需要。西漢桑弘羊認(rèn)為一切自然財(cái)富，都應(yīng)屬國(guó)家所有，并由國(guó)家經(jīng)營(yíng)，而不能放任讓富商豪強(qiáng)專利。他根據(jù)先秦的有關(guān)理論和原則，制訂和推行了鹽鐵官營(yíng)、酒類專賣，并首創(chuàng)均輸和平準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)“民不益賦而天下用饒。官營(yíng)專賣收入是古代財(cái)政非賦稅收入中的主要部分。 主張?jiān)诎l(fā)展生產(chǎn)基礎(chǔ)上節(jié)制賦斂的理財(cái)思想?？浊鹬鲝垺安馗挥诿瘛?。荀況強(qiáng)調(diào)要懂得“本末源流”的道理。即從創(chuàng)造

35、財(cái)富這一根本問(wèn)題入手來(lái)增加財(cái)政收入。北宋司馬光指出理財(cái)首先要考慮稅源，如果只顧征稅,取之無(wú)度,最終會(huì)破壞稅源，減少財(cái)政收入。 毛澤東指出：“從發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)增加我們財(cái)政的收入，是我們財(cái)政政策的基本方針”提出了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作總方針，并確立了“取之于民,用之于民”,實(shí)行合理負(fù)擔(dān)的稅收政策和控制赤字、力爭(zhēng)收支平衡的財(cái)政政策。 在建立起以全民所有制和集體所有制占主導(dǎo)地位的社會(huì)主義國(guó)家制度在實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中,國(guó)家財(cái)政一方面集中大量資金，興建國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，壯大社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；另一方面，根據(jù)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)改造的不同性質(zhì)，靈活地運(yùn)用稅收和投資政策，促進(jìn)三大改造的完成

36、。在農(nóng)村，通過(guò)運(yùn)用稅收減免和穩(wěn)定稅負(fù)政策，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，從資金上支持農(nóng)業(yè)和手工業(yè)實(shí)現(xiàn)合作化，使之轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義集體所有制經(jīng)濟(jì) 1978年中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議以后，國(guó)家財(cái)政不斷深化改革預(yù)算管理體制、稅收管理體制、國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制；實(shí)行減稅讓利，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大企業(yè)、單位和地方自主權(quán)的政策；改革了稅收體制，增強(qiáng)稅收的調(diào)節(jié)作用；改進(jìn)了資金管理方式，逐步完善了全民所有制內(nèi)部分配關(guān)系,并有力地推動(dòng)和配合了價(jià)格工資、金融和計(jì)劃等體制的改革。 在統(tǒng)收統(tǒng)支體制下，銀行信貸收支一般會(huì)出現(xiàn)一定的逆差,因而信貸資金的收支平衡,主要由財(cái)政通過(guò)規(guī)定銀行結(jié)益留成和由預(yù)算增撥信貸基金來(lái)保證。

37、因此，總供給與總需求的平衡主要由財(cái)政調(diào)控。1979年實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，由于預(yù)算外資金的急劇增長(zhǎng)和人民幣收入的不斷增加，使銀行的存貸規(guī)模以大大高于財(cái)政收支規(guī)模的速度增長(zhǎng)，加上銀行可以利用派生存款進(jìn)行貸款，使得調(diào)節(jié)控制社會(huì)總供給和總需求平衡狀態(tài)遠(yuǎn)比過(guò)去復(fù)雜得多。這種復(fù)雜性表現(xiàn)為：即便財(cái)政收支是平衡的，銀行如果通過(guò)信用膨脹對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)投入沒(méi)有物質(zhì)保證的貨幣購(gòu)買力，也會(huì)造成國(guó)民收入超分配，使總需求超過(guò)總供給。 在財(cái)政有赤字的情況下，從財(cái)政角度來(lái)看，固然是一種國(guó)民收入超分配，但若銀行能夠相應(yīng)地緊縮信貸投放規(guī)模，仍然可以保持總供給與總需求的平衡。如若銀行還是按照可動(dòng)員的全部資金來(lái)源發(fā)放貸款，那么財(cái)政赤字

38、就會(huì)直接轉(zhuǎn)化為財(cái)政發(fā)行。因而，財(cái)政對(duì)社會(huì)總供給和總需求的調(diào)控作用，必須通過(guò)財(cái)政信貸的統(tǒng)一平衡，通過(guò)財(cái)政政策與金融政策的協(xié)調(diào)配合才能充分展現(xiàn)出來(lái)。 財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的安排和調(diào)整起著直接的調(diào)控作用。在統(tǒng)收統(tǒng)支體制下，由于固定資產(chǎn)投資主要由財(cái)政提供，因此，預(yù)算撥付的建設(shè)投資在各產(chǎn)業(yè)部門的分配比例決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否。改革以后,地方部門和企業(yè)都有了一定的投資權(quán)和資金來(lái)源,國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資占社會(huì)投資總規(guī)模的比重大大下降，財(cái)政調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段和方式也隨之發(fā)生變化。 調(diào)整財(cái)政支出中的投資結(jié)構(gòu),主要用于能源、原材料、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)建設(shè)，以支持“瓶頸”產(chǎn)業(yè)發(fā)展；運(yùn)用稅收手段引導(dǎo)地方部門和企業(yè)的投資方向，如開(kāi)征

39、建筑稅,提高長(zhǎng)線產(chǎn)品稅率等；運(yùn)用貼息手段,支持短線產(chǎn)品和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過(guò)“加速折舊”，促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過(guò)建立各種周轉(zhuǎn)金和運(yùn)用財(cái)政性融資支持國(guó)家急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，支持老企業(yè)挖潛改造,采用新技術(shù)、新工藝 國(guó)家財(cái)政必須建立在經(jīng)常的、穩(wěn)定的、可靠的基礎(chǔ)上，逐步增強(qiáng)財(cái)政后備力量的觀點(diǎn) 提出國(guó)家安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算要以農(nóng)輕重為序,要改進(jìn)中央和地方的財(cái)政管理體制,改進(jìn)國(guó)家和企業(yè)、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制，兼顧國(guó)家、生產(chǎn)單位和個(gè)人三方面的利益，更多地發(fā)揮地方和企業(yè)的積極性堅(jiān)持財(cái)政、信貸、物資三大平衡來(lái)防止經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模超過(guò)國(guó)力的危險(xiǎn) 。 中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)的成立進(jìn)一步推動(dòng)了財(cái)政理論研究工作的發(fā)展，出現(xiàn)

40、了社會(huì)主義財(cái)政理論建設(shè)繁榮發(fā)展的新局面 。 從財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用的研究,深入到財(cái)政分配結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相互關(guān)系的研究提出了從現(xiàn)有的生產(chǎn)看,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定分配結(jié)構(gòu),但從發(fā)展變化看,分配結(jié)構(gòu)及其調(diào)整,決定著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化;財(cái)政是分配結(jié)構(gòu)的基本調(diào)節(jié)器,從而成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本手段；在總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡的相互關(guān)系方面,總量平衡應(yīng)以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡為基礎(chǔ)；調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化必須在國(guó)力范圍內(nèi)進(jìn)行等觀點(diǎn)。 對(duì)于財(cái)政在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配中的主導(dǎo)地位的研究，由過(guò)去側(cè)重于財(cái)政收入占國(guó)民收入比重方面進(jìn)行論證，提高到財(cái)政對(duì)三大基金即補(bǔ)償基金、積累基金、消費(fèi)基金的形成、分配和使用起著主導(dǎo)作用的分析，從而更深入

41、地闡明了財(cái)政在分配領(lǐng)域和宏觀調(diào)控上制約著所有的分配杠桿，并作用于微觀，影響和調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)。 中國(guó)財(cái)政學(xué)界對(duì)社會(huì)主義財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象存在著“國(guó)家分配論”“貨幣關(guān)系體系論”“再生產(chǎn)資金運(yùn)動(dòng)論”、“社會(huì)共同需要論”“剩余產(chǎn)品分配論”“價(jià)值分配論”等多種學(xué)派。 公共財(cái)政理論是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主要為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者身份參與社會(huì)分配，并將收入用于政府公共活動(dòng)支出，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以保障和改善民生，保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 1、今年我國(guó)的財(cái)政政策由積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)到穩(wěn)健的財(cái)政政策是為什么？