成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

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1 《 成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 》 編制說明 按照成都市農(nóng)業(yè)委員會要求，由四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院牽頭組織成立了成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究課題組，在國家、省農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，緊扣成都市農(nóng)業(yè)實際，把握國內(nèi)外發(fā)展趨勢，研究形成了成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃初稿，同時反復(fù)征尋了呂火明、蔣和平、鄭冶魯、郭曉鳴、王衛(wèi)、段誠中、劉建軍等國內(nèi)和省內(nèi)知名專家，六易其稿，形成《成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿），以下簡稱《規(guī)劃》。 一、規(guī)劃 內(nèi)容 在《規(guī)劃》編制過程中，始終堅持規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性，堅持規(guī)劃必須清晰勾劃成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展藍圖。在成都市委、市政府確定的打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和“一區(qū)三中心”總體框架下，提出成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想、發(fā)展重點和采取的行動與措施?！兑?guī)劃》分為規(guī)劃總則、戰(zhàn)略選擇篇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展篇、行動計劃篇、戰(zhàn)略保障篇和附件等六大組成部分。 （一）規(guī)劃總則 該部分主要闡述成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景、規(guī)劃編制的依據(jù)和期限。規(guī)劃的編制主要依據(jù)中央和地方關(guān)于“三農(nóng)”問題的論述和相關(guān)政策、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)理論。 （二）戰(zhàn)略選擇 該部分主要是通過對成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件進行分析，提出成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和發(fā)展目標。在 分析時，主要采用態(tài)勢分析方法 ,重點通過中西部省會城市間的橫向比較和成都市發(fā)展的縱向比較，提出成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形態(tài)定位為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，區(qū)域定位為西部地區(qū)的“一 2 區(qū)三中心”，功能定位為生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、休閑功能；確定成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)堅持外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，強化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品自主知識產(chǎn)權(quán)的保護和利用，建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系和可追溯體系，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 （三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展 根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)及未來的發(fā)展目標，按照打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和“一區(qū)三中心”的總體設(shè)想，在確保糧食安全的前提下，充分考慮土地的承載能力，本著構(gòu)建 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形態(tài)和實行外向型發(fā)展戰(zhàn)略的要求，提出我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)重點。種植業(yè)應(yīng)重點發(fā)展蔬菜、水果（獼猴桃，水蜜桃、枇杷、早熟梨等伏季水果）、茶葉、花卉、食用菌、林竹六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)重點發(fā)展生豬、家禽和特色水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)重點發(fā)展糧油、生豬、茶葉、果蔬、家禽精深加工。按照外向型發(fā)展的要求，要提出產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）執(zhí)行的標準。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè)發(fā)展重點是農(nóng)產(chǎn)品物流和農(nóng)資物流兩個部分。 （四）行動計劃 規(guī)劃的實施離不開項目的支撐，基于對我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢分析，提 出實施六大行動計劃和打造三大增長極，提出每個項目的培育目標、重點工程和推進思路。 （五）戰(zhàn)略保障 該部分主要闡述推進成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障措施，主要包括農(nóng)村社會化服務(wù)體系的建立、農(nóng)業(yè)監(jiān)管機制的構(gòu)建和強化財政投入和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，市場配置資源，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系等。 二 、 規(guī)劃 承擔(dān)和協(xié)作單位 3 四川 省農(nóng)業(yè)科學(xué)院及四川比爾農(nóng)業(yè)科技咨詢中心是項目第一主持單位。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、廣東 省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 、 四川 大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)、成都大學(xué)、四川省畜牧科學(xué)院為合作單位。 三、創(chuàng)新成果 （一）甄選十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 在農(nóng)業(yè)專家長期工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)資源信息資料進行收集、整理和分析，根據(jù)成都市自然資源稟賦情況、社會經(jīng)濟發(fā)展情況，通過西部主要副省級城市和四川主要經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的比較分析，確定成都在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程中必須集中優(yōu)勢特色資源，重點發(fā)展綠色糧油、精品蔬菜（食用菌）、特色水果、效益花卉、優(yōu)質(zhì)茶葉、生態(tài)林竹、中藥材、高效生豬、優(yōu)質(zhì)家禽、特色水產(chǎn)等“十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。 （二）進行成都市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)承載力分析 通過數(shù)據(jù)收集整理、實地調(diào)研建立成都市農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫，從耕地承載、環(huán)境承載、市場承載、潛力承載等多個角度對甄 選出的十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行合理規(guī)劃。提出了到 2017年糧油基地面積穩(wěn)定在 730萬畝（含復(fù)種），產(chǎn)量突破 500 萬噸；蔬菜基地面積達到 458 萬畝（含復(fù)種），產(chǎn)量突破 1300萬噸；獼猴桃基地面積 35 萬畝，產(chǎn)值 50 億元；食用菌基地 18 萬畝；花卉基地 27 萬畝，產(chǎn)值突破 22 億元，茶葉基地 38 萬畝，產(chǎn)值 元；中藥材面積 45 萬畝；林竹基地穩(wěn)定在 300 萬畝。生豬養(yǎng)殖通過集中養(yǎng)殖實現(xiàn)存欄 700頭、出欄 1500 萬頭；家禽存欄 6700 萬羽、出欄 22000 萬羽；水產(chǎn) 15 萬噸，產(chǎn)值 52 億元。 （三）建立成都市地形地貌數(shù)字化 模型 4 本規(guī)劃采用美國航空航天局拍攝的衛(wèi)星圖片，通過與美國猶他州州立大學(xué)的合作協(xié)議獲得，以 理信息系統(tǒng)軟件為平臺，對成都市地形地貌進行數(shù)字化處理，為成都市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的空間布局提供基礎(chǔ)。根據(jù)成都市自然資源稟賦和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況將成都市劃分為“三圈層、四大農(nóng)業(yè)區(qū)”。 ● “三圈層”： 城市農(nóng)業(yè)圈層 （ 第一圈層 ）； 近郊農(nóng)業(yè)圈層 （ 第二圈層 ）； 遠郊農(nóng)業(yè)圈層 （ 第三圈層 ）。 ● “四大農(nóng)業(yè)區(qū)”： 成都中部平原優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)區(qū) ； 成都西部龍門山脈和邛崍山脈丘陵特色農(nóng)業(yè)區(qū) ； 成都西部龍門山脈山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū) ； 成 都東部龍泉山脈丘陵特色農(nóng)業(yè)區(qū) 。 （四）以市場分析為基礎(chǔ)，提出發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 以國內(nèi)市場為基礎(chǔ)，國際市場為機遇，通過成都特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場風(fēng)險分析，表明成都在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中將面臨：“ 農(nóng)產(chǎn)品消費取向變化導(dǎo)致某些農(nóng)產(chǎn)品消費萎縮 ， 同類產(chǎn)品數(shù)量增長導(dǎo)致市場同質(zhì)競爭加劇而直接影響市場需求 ”兩大產(chǎn)業(yè)內(nèi)源性風(fēng)險 。 本規(guī)劃設(shè)計通過“ 強化新特品種栽培、反季錯季生產(chǎn)、現(xiàn)代設(shè)施技術(shù)、綠色有機品牌、 畜禽市場風(fēng)險預(yù)警、 農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及物流等環(huán)節(jié)，把握市場先機，領(lǐng)先一步，步步領(lǐng)先。 ” （五）建立了市縣兩級規(guī)劃體系 根據(jù)本規(guī)劃研究 需要，選擇第二圈層溫江、雙流、新都、新津，第三圈層的蒲江、青白江、金堂為典型，開展市縣兩級規(guī)劃體系建設(shè)。典型區(qū)縣根 5 據(jù)自身發(fā)展實際，以《成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為突破口，選擇具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整區(qū)縣內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，編制各區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 規(guī)劃組實行“區(qū)縣定點負責(zé)制”， 建立 7 個典型區(qū)縣 的 農(nóng)業(yè) 檔案 ， 并專人動態(tài) 跟蹤區(qū)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況 ，為及時準確調(diào)控和應(yīng)變決策提供可靠的依據(jù)。 1 目 錄 總 則 ............................................................ - 1 - 一、規(guī)劃背景 ...................................................... - 2 - 二、規(guī)劃依據(jù) ...................................................... - 4 - 三、規(guī)劃期限 ...................................................... - 4 - 四、規(guī)劃范圍 ...................................................... - 5 - 第一篇 戰(zhàn)略選擇 ...................................................... 6 第一章 成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析 ..................................... 7 都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心競爭力 ................................... 7 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機遇 ...................................... 13 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) .................................. 15 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素 .................................. 17 第二章 成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 ........................................ 20 導(dǎo)思想 ...................................................... 20 展戰(zhàn)略 ...................................................... 20 展定位 ...................................................... 22 展目標 ...................................................... 24 業(yè)形態(tài) ...................................................... 25 間布局 ...................................................... 27 第二篇 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ..................................................... 30 第三章 特色優(yōu)勢種植業(yè)產(chǎn)業(yè) .......................................... 31 色優(yōu)勢種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建 ...................................... 31 展目標 ...................................................... 40 展方向 ...................................................... 41 植業(yè)產(chǎn)業(yè)布局 ................................................ 42 點工程 ...................................................... 47 第四章 優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè) .............................................. 54 勢養(yǎng) 殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建 .......................................... 54 展目標 ...................................................... 62 展方向 ...................................................... 62 殖業(yè)產(chǎn)業(yè)布局 ................................................ 64 點工程 ...................................................... 65 第五章 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) ................................................ 68 產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 .......................................... 68 展目標 ...................................................... 70 展方向 ...................................................... 72 展布局 ...................................................... 72 點工程 ...................................................... 72 第六章 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè) .............................................. 74 都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流基本特征 ...................................... 74 域成都現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)物流量發(fā)展分析 ................................ 75 展目標 ...................................................... 75 略體系 ...................................................... 77 2 展布局 ...................................................... 78 點工程 ...................................................... 82 第三篇 行動計劃 ..................................................... 83 第七章 六大行動計劃 ................................................ 84 ............................................... 84 牌農(nóng)業(yè)行動計劃 .............................................. 87 字農(nóng)業(yè)行動計劃 .............................................. 88 施農(nóng)業(yè)行動計劃 .............................................. 90 機農(nóng)業(yè)行動計劃 .............................................. 92 業(yè)環(huán)保行動計劃 .............................................. 93 第八章 打 造三大增長極 .............................................. 96 代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)增長極 ........................................ 96 ............................................... 98 閑觀光農(nóng)業(yè)增長極 ........................................... 100 第四篇 戰(zhàn)略保障 .................................................... 105 第九章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ....................... 106 速土地流轉(zhuǎn)，推進規(guī)模經(jīng)營 ................................... 106 展農(nóng)業(yè)機械，提高勞動生產(chǎn)率 ................................. 106 進科技進步，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ................................... 106 行經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)產(chǎn)品流 通 ............................. 107 廣循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 ............................. 107 第十章 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ........................................... 108 利設(shè)施 .................................................... 108 地保護 .................................................... 108 通建設(shè) .................................................... 109 態(tài)環(huán)境建設(shè) ................................................ 109 第十一章 農(nóng)村綜合服務(wù)體系建設(shè) ..................................... 110 技服務(wù)體系 ................................................ 110 機服務(wù)體系 ................................................ 110 物防疫體系 ................................................ 111 保服務(wù)體系 ................................................ 112 息服務(wù)體系 ................................................ 112 資服務(wù)體系 ................................................ 113 第十二章 農(nóng)業(yè)監(jiān)管機制 ............................................. 114 業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管 ............................................ 114 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管 .............................................. 114 產(chǎn)品市場監(jiān)管 .............................................. 115 植物檢疫監(jiān)督 .............................................. 115 業(yè) 污染監(jiān)管 ................................................ 116 第十三章 政策保障 ................................................. 117 化財政對農(nóng)業(yè)投入，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位 ........................ 117 活農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 要素，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 .......................... 117 實做強農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新 ...... 118 全農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)水平和質(zhì)量 .... 119 化戶籍管理制度改革，促進農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 .......................................... 119 - 1 - 總 則 - 2 - 一、規(guī)劃背景 （一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù) 黨的十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確提出了到 2020 年農(nóng)村改革發(fā)展的基 本目標任務(wù)，為新形勢下加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 具有重大而深遠的意義。 近年來 ，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，加快了新時期、新階段 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村 ”和全面 推進社會 主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。2004～ 2008 年，中央連續(xù)下發(fā)有關(guān)農(nóng)業(yè)的一號文件，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（ 2007 年）明確提出了發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的 首要任務(wù)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會和加快我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。 （二）全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)必須現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)先行 黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，并指出 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。 ” 2007 年 6 月，成都市被國務(wù)院批準設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。 2007 年 7 月， 中共成都市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的意見》和《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面的意見》，明確要求： “堅定不移按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 ?四位一體 ?科學(xué)發(fā)展的總體部署，以 ?三個集中 ?為核心、以市場化為動力、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建 設(shè)為保障，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平 ”。并指出 “產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進 ?三 - 3 - 個集中 ?的關(guān)鍵和前提，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和根本動力。必須把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的一項重大而長期的任務(wù)，切實抓緊抓好。 ” （三）成都市經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求 成都是西部的科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐。根據(jù) 《成都市城市總體規(guī)劃 (2003～ 2020)》 ，到 2020 年，成都市總?cè)丝?1500 萬，城鎮(zhèn)人口1035 萬，中心城區(qū)人口 800 萬，城市化水平 70％；形成 1 個特大城市、 2 個次中心、 4 個中 等城市、 4 個小城市、 30 個重點鎮(zhèn)，構(gòu)建多中心城市空間結(jié)構(gòu)和開放型城市的空間體系。今后 10 年是成都市迅速發(fā)展崛起的關(guān)鍵時期 ，把握這一歷史機遇，科學(xué)籌劃 ，對成都經(jīng)濟社會全面、健康、可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。 為進一步加快西部經(jīng)濟發(fā)展高地建設(shè)，成都市將重點開展 “兩樞紐、三中心、四基地 ”(交通樞紐、通信樞紐；物流和商貿(mào)、金融、科技中心；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地 )建設(shè)，為此，成都市委、市政府提出了全面建設(shè) “一區(qū)三中心 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標，全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 （四）四川和西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要 求成都先行 四川省委、省政府九屆四次全會提出：要加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、 又好又快發(fā)展；要建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西、通江達海的西部綜合交通樞紐，建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心，建設(shè)重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 - 4 - 成都農(nóng)業(yè)歷史 悠久 ，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平 處于四川省和西部地區(qū) 前列。作為省會城市 的 成都市理應(yīng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮先行作用，這是成都市自身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，更是全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要 。 “震 ”使成都市農(nóng)業(yè)遭受了 巨大的損失，加快農(nóng)業(yè)災(zāi)后重建對成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。 二、規(guī)劃依據(jù) ■ 《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》； ■ 《 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃的建議 》； ■ 2004～ 2008 年中央一號文件； ■ 《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃綱要》； ■ 《四川省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃》； ■ 《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃綱要》； ■ 《成都市城市總體規(guī)劃 (2003～ 2020)》； ■ 《成都市土地利用總體規(guī)劃 (2003～ 2020)》； ■ 《成都市農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》； ■ 《成都市農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃 (2003～ 2010 年 )》； ■ 《成都市農(nóng)業(yè)災(zāi)后生產(chǎn)力布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整實施規(guī)劃》； ■ 《成都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系災(zāi)后恢復(fù)重建實施規(guī)劃》； ■ 《 成都市農(nóng)業(yè)物流 業(yè)總體 規(guī)劃 》； ■ 成都市統(tǒng)計年鑒和相關(guān)會議文件。 三、規(guī)劃期限 規(guī)劃期限： 12 年 (2008～ 2017 年 )。 ■ 近期： 2009～ 2010 年 ■ 中期： 2011～ 2015 年 ■ 遠景： 2016～ 2017 年 - 5 - 四、規(guī)劃范圍 成都市行政區(qū)范圍，包括 錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、 青白江 區(qū)、 新都區(qū)、溫江區(qū)、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、雙流縣、郫縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣 的行政轄區(qū)，幅員面積約 6 第一篇 戰(zhàn)略選擇 7 第一章 成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析 都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的 核心競爭力 濟實力與經(jīng)濟發(fā)展水平 確立成都 在西部的 核心地位 成都市位于天府之國核心地帶， 四川盆地西部， 是西部地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通訊樞紐，是 “ 長三角 ” 和 “ 泛珠三角 ” 經(jīng)濟區(qū)的重要城市，具有承接?xùn)|部經(jīng)濟梯度推進的戰(zhàn)略優(yōu)勢，是我國 西部承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并向西南、西北兩 翼腹地延伸輻射的重要城市。成都市 經(jīng)濟實力與經(jīng)濟發(fā)展水平確立了 全域成都在四川乃至西部大核心地位。 體 經(jīng)濟發(fā)展水平 ■ 經(jīng)濟實力強 2007 年 ， 成都市 實現(xiàn) 元， 其中第一產(chǎn)業(yè)增加值 二產(chǎn)業(yè)增加值 元、第三產(chǎn)業(yè)增加值 1585 億元，三次產(chǎn)業(yè)比為 1: 2007 年全市 四川 全 省 為綿陽、德陽、瀘州三地 ； 全年地方財政收入 元， 占 成都市總?cè)丝?人， 城鎮(zhèn)化率達到 人均 4500 美元 /人 ●年 左右 ） 。 人均地方財政收入 8996 元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 14849 元，農(nóng)村居民人均純 收入 5642 元。 8 ■ 經(jīng)濟發(fā)展水平高 與 西部主要城市 經(jīng)濟 比較 ， 2007 年 體水平低于重慶，高于武漢、西安、昆明、 貴陽。 人均 低于武漢外分別是 重慶、西安、昆明、貴陽的 。 地方財政收入、 城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入 均高于以上各市， 見表 1 0500010000150002000025000300003500040000成都 重慶 昆明 貴陽 武漢 西安億元）人均元）地方財政收入 （億元）人均地方財政收入 （元）城鎮(zhèn)居民可支配收入 （元）農(nóng)民人均純收入 （元）圖 1 2007 年成都市與 西部 城市主要經(jīng)濟指標對比 050001000015000200002500030000四川 成都 綿陽 德陽 瀘州億元）人均元）一產(chǎn)業(yè)增加值比重（%）地方財政收入（元）人均地方財政收入（元）城鎮(zhèn)居民可支配收入農(nóng)民人均純收入圖 1 2007 年成都市與 省內(nèi) 城市主要經(jīng)濟指標對比 ■ 社會事業(yè)發(fā)達 2007 年，全市科、教、文、衛(wèi)發(fā)達，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險 人，基本醫(yī)療保險 人，失地農(nóng)民養(yǎng)老醫(yī)療保險 人，農(nóng)民工參加綜合社會保險 人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保 人，城 9 鄉(xiāng)居民最低生活保障 人，最低生活保障的農(nóng)村居民 16 萬人。 ■ 基礎(chǔ)設(shè)施完善 成都市 道路交通發(fā)達， 水電氣供應(yīng)充足。 中心城區(qū)自來水日生產(chǎn)能力 138 萬 供電量為 kw·h，全年供應(yīng)天然氣 ■ 科技事業(yè) 發(fā)達 成都科技實力雄厚，人才濟濟。 2007 年，全市 有 29 所高等院校和111 個 科研機構(gòu)，科研技術(shù)人員 人，其中科學(xué) 家、工程師 8447 人，科技經(jīng)費收入 元， 公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu) 431 個，專業(yè)技術(shù)人員3549 人。 組建了集農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研為一體的成都市農(nóng)林科學(xué)院，構(gòu)筑了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺。 農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到 45%。 業(yè)生產(chǎn)水平高 ■ 成都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量快速增長 2007 年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 元，林業(yè)產(chǎn)值 元，畜牧業(yè)產(chǎn)值 元，漁業(yè)產(chǎn)值 元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值 元，全市農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值 7935 元，單位耕地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 2925 元 /畝。 ■ 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系 健全 近年來，成都市在不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，切實加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，促成了一大批科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，有效提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強了農(nóng)業(yè)的市場競爭力。 建立 10 了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)安全保障和農(nóng)業(yè)信息等四大服務(wù)體系。優(yōu)化縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)體 系，初步形成了縣級農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)推廣、安全監(jiān)管、咨詢服務(wù)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建立了打破行政區(qū)劃界限，以片區(qū)為中心的精簡高效的基層綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 ■ 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 2007 年全市擁有農(nóng)機總動力 中農(nóng)用大中型拖拉機9506 臺，小型拖拉機 26014 臺，農(nóng)用載重汽車 5548 輛；農(nóng)村小型水電站280 個，發(fā)電能力 年農(nóng)村用電量達 擁有各類蓄水設(shè)施共 22846 處，微型蓄水工程 (井、池、窖等 )41994 處 ， 全市農(nóng)田有效灌溉面積 畝。 農(nóng)村戶用沼氣池擁有量位 22 萬口，已建成大中型沼氣工程 170 座（ 4 萬 已建成農(nóng)村沼氣物業(yè)化服務(wù)網(wǎng)點 74個 。 都 資源稟賦 孕育 農(nóng)業(yè) 十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 業(yè)十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 成都市 屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，自然資源極為豐富，全市地形地貌復(fù)雜多樣， 平壩、丘陵、 山地起伏相連，江河渠系縱橫交錯， 熱量充足，雨量充沛，四季分明， 土地肥沃， 水、土、氣、熱等自然資源基礎(chǔ)和條件得天獨厚， 適宜農(nóng)林牧漁各業(yè)生產(chǎn) 。 經(jīng)過 數(shù) 十年的建設(shè)和發(fā)展，基本形成 了 糧油、畜禽、蔬菜、水果、食用菌、花卉、茶葉、中藥材、水產(chǎn)、林竹 等十大特色 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 。 業(yè)十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)格局 ■ 種植業(yè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 以邛崍、蒲江為 龍頭 的茶葉產(chǎn)業(yè) ；以彭州、雙流、郫縣 、金堂、新津 為 龍頭 的蔬菜產(chǎn)業(yè) ；以龍泉驛、都江堰、雙流、蒲江 、彭州 龍頭 的水果產(chǎn)業(yè) ；以溫江、郫縣為 龍頭的花卉 產(chǎn)業(yè) ； 以 大邑、 金堂 、郫縣 為 龍頭 11 的食用菌產(chǎn)業(yè) ； 以彭州、都江堰、崇州、 邛崍、 大邑為 龍頭 的林竹 （藥材）產(chǎn)業(yè) 。 ■ 養(yǎng)殖業(yè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 以邛崍、蒲江、崇州、金堂為 龍頭 的生豬產(chǎn)業(yè)；以新津、新都、雙流 、崇州 為 龍頭 的小家畜禽產(chǎn)業(yè)；以彭州、都江堰為 龍頭 的冷水魚特色產(chǎn)業(yè)。 ■ 農(nóng)產(chǎn)品 加工 與 農(nóng)業(yè)物流 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 以 邛崍、新津、新都糧油加工 為龍頭的 食品加工業(yè)；以 金堂、大邑食用菌加工 為龍頭的食用菌加工業(yè)；以 蒲江、邛崍茶葉加工 為龍頭的 茶葉 加工業(yè)； 以 郫縣川菜調(diào)味品 、新繁泡菜 加工 為龍頭的川菜調(diào)味品加工業(yè)； 以 邛崍、蒲江 、雙流 生豬 、肉牛 等大 牲 畜 屠宰加工 為龍頭的 肉食品加工業(yè)； 以 崇州、雙流禽類屠宰加工 為龍頭的 禽類食品 加工業(yè) 。 ■ 農(nóng)業(yè)物流 發(fā)展格局 以四川省農(nóng)科院為核心組建的農(nóng)業(yè)部定點農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場；以聚和 （ 國際 ） 果蔬交易中心、彭州蔬菜批發(fā)市場、駟馬橋果品批發(fā)市場、成都農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心和西博苑水產(chǎn)市場 。 兩樞紐 ” 地位 引領(lǐng)西部農(nóng)產(chǎn)品加工、物流發(fā)展趨勢 成都市是我國重要的鐵路運輸樞紐和六大鐵路客運中心之一，成都雙流機場是我國六大航空樞紐之一，以及以國道、城市內(nèi)部環(huán)狀高速路網(wǎng)、外向放射狀延伸的高速公路網(wǎng)構(gòu)成的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)， 構(gòu)筑 了全域成都 區(qū)位交通優(yōu)勢。 成都市是我國西部重要的通訊樞紐， 全國八大通信樞紐之一， 建立了我 國 “八縱八橫 ”光纖干線網(wǎng)節(jié)點， 開通了 180 多個國家和地區(qū)以及國內(nèi) 600 多個城市之間的通訊業(yè)務(wù) 。 “兩 樞紐 ”核心區(qū) 位 可以充分利用成都、四川乃至西部優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)資源，匯聚南來北往的 物資， 全面 推動成都 西部農(nóng)產(chǎn)品加工 和 物流 中心 12 建設(shè)。 史文化沉淀催生 成都 休閑觀光農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 悠久的歷史文明， 厚重的文化 底蘊 ，濃郁的現(xiàn)代風(fēng)情使成都成為一個 國內(nèi)外聞 名的大都市。 成都市依托 龍泉山脈、龍門山脈、邛崍山脈 等資源、 人文 、 地理 特征，結(jié)合都市農(nóng)業(yè)的 興起 初步 形成了 “一、三產(chǎn)業(yè) ”互動的新格局 ； 依托 特 色農(nóng)業(yè) 的各種節(jié)會如 “ 龍泉桃花節(jié) ” 、 “雙流黃甲麻羊節(jié) ”、 “ 新津梨花節(jié) ”、 “金堂臍橙節(jié) ”、 “崇州布朗李節(jié) ”、 “都江堰獼猴 13 桃節(jié) ”、 “彭州蔬菜節(jié) ”、 錦江 “五朵金花 ”、郫縣 “農(nóng)科村 ”等農(nóng)家旅游深入人心，達到了相當(dāng)大的規(guī)模。 全域成都鄉(xiāng)村旅游、 休閑觀光農(nóng)業(yè) 成為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟 發(fā)展的 又一增長極。 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機遇 家全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史機遇 黨的十七屆三中全會關(guān)于《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、工作原則和重大部署，是指 導(dǎo)今后一個時期我國農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 省委九屆六次全會審議通過的《中共四川省委關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面的決定》提出 “要突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，著力發(fā)展優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系 ”。 十七屆三中全會 、 省委九屆六次全會 為成都市大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 指明了 方向，帶來了前所未有的歷史機遇。 都被列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū) 的機遇 2007 年成都市被批準為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)， 使 成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 邁入了一個新 階段。為此，成都市委、政府先后出臺《關(guān)于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的意見》、《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面的意見》，確定了以制度創(chuàng)新為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，重點推進規(guī)劃管理體制改革，探索耕地保護和土地集約利用的新機制和新途徑，健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系，探索農(nóng)民向城鎮(zhèn) 14 轉(zhuǎn)移的辦法，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制機制，健 全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立促進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機制等重要改革和制度創(chuàng)新。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的推進，在制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等方面將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)提供前所未有的機遇。 產(chǎn)品市場一體化和經(jīng)濟全球化趨勢 的機遇 經(jīng)濟全球化 、 資源和生產(chǎn)要素在全球范圍流動和重組，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開辟了更加廣闊的空間，為引進國外資金、技術(shù)及服務(wù)，促進成都農(nóng)業(yè)的科技進步和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了有利條件，為發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快農(nóng)產(chǎn)品標準與國際接軌，擴大出口創(chuàng)造 了有利條件，為成都外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了機遇。面對 都具有競爭優(yōu)勢和特色的水果、茶葉、蔬菜、畜禽等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品具有廣闊的市場空間。 外和東部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工商資本向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移 的機遇 產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。目前，國外和東部發(fā)達地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)正在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，成都將積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力促全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強區(qū)域競爭力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅要承接發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還將承擔(dān)工商資本向農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這些 為成都引入資金、技術(shù)和人才創(chuàng)造了條件， 為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元投 入機制的建立提供了實實在在的發(fā)展機遇 ，將有利于提高全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。 “震災(zāi)后 恢復(fù) 重建的機遇 “震災(zāi)害導(dǎo)致成都市災(zāi)區(qū)尤其是都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣等地人員大量傷亡，農(nóng)田、溝渠、塘堰、提灌、道路、沼氣、大棚、畜禽圈舍等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重損毀，農(nóng)作物大面積受災(zāi)，畜禽大量死亡，龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場等基礎(chǔ)設(shè)施不同程度破壞。 為加快地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，中央決定按 “一省幫一重災(zāi)縣 ”的對口支 15 援原則，規(guī)定各支援省 (市 )每年對口支援按不低于上年地方財政收入的1%安排 。中央的災(zāi)后重建規(guī)劃、 東中部省市的對口支援將力促 成都災(zāi)后重建和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 村土地 小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 規(guī)?；?之間的矛盾 目前，成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大問題是農(nóng)村土地的超小規(guī)模經(jīng)營與規(guī)?；?jīng)營之間的矛盾。 2007 年全市戶均耕地面積僅 ， 土地經(jīng)營規(guī)模較小。雖然全市耕地流轉(zhuǎn)比重達到 但流轉(zhuǎn)規(guī)模小，集中連片少，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求仍不相適應(yīng)。另一方面， 隨著城市化進程的加快，全市用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力、土地、水等資源 要素 的供給將進一步趨緊，農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展受資源的約束 更加 明顯 。 地面積日益減少與食品 需求 增長的矛盾 隨著全球經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，人們對農(nóng)產(chǎn)品需求總量增加，質(zhì)量安全要求越來越高，需求壓力的加大使供求關(guān)系正在發(fā)生重要的階段性變化。 2007 年以來，世界各地相繼爆發(fā)了糧食危機，部分食品價格出現(xiàn)較大幅度上漲，主要農(nóng)產(chǎn)品供求趨緊 。我國經(jīng)濟正值高速發(fā)展期，人們的生活水平 不斷提高，對有機、綠色、無公害食品的需求越來越強，安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費需求增長不可逆轉(zhuǎn)。 與此同時，城市化導(dǎo)致成都市耕地面積日益減少， 2000～ 2007 年成都市耕地年均減少 畝，年均遞 減 當(dāng)前，糧食安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的外部壓力加大，如何解決在有限的耕地上生產(chǎn)出更多的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品成為成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要課題。 動力素質(zhì)提升緩慢與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的矛盾 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是知識密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，土地和其它物質(zhì)技術(shù)要素必須通過農(nóng)業(yè)勞動者才能轉(zhuǎn)換成為產(chǎn)品。成都市農(nóng)村勞動力資源豐富， 16 但農(nóng)民文化水平偏低，全市農(nóng)村人口中小學(xué)文化占 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)業(yè)比較效益低的矛盾更加突出，大量高素質(zhì)青壯農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，在農(nóng)村從事農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)的勞動力整體素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降趨勢。老齡化、女性化、文化素質(zhì)較低成為留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的主要特征。 因此， 如何引導(dǎo)高素質(zhì)勞動力流向農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域 、不斷 提高農(nóng)村勞動力受教育程度 將成為 成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的 重要挑戰(zhàn)。 業(yè)面源污染日益嚴重與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的矛盾 2007 年 ， 成都化肥施用量 噸 (折純 )，農(nóng)藥施用量 噸，平均每公頃耕地化肥、農(nóng)藥施用分別達到 2000 年增長 農(nóng)業(yè)面源污染強度增加， 直接 影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，控制農(nóng)村面源 污染，合理使用農(nóng)藥、化肥等， 強化 對畜禽養(yǎng)殖糞便和污水的無害化處理 成為 全域程度 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的又一挑戰(zhàn) 。 051015202530354045502000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007生豬養(yǎng)殖強度 （頭/ 公頃） 化肥施用量強度 （1 0 k g / 公頃） 農(nóng)藥使用量強度 （k g / 公頃）圖 1 成都市面源污染強度分析表 大疫病日益頻繁、有害生物的侵入與農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的矛盾 近年來，由于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)不斷提高，導(dǎo)致高致病性禽流感等重大動物疫病和部分植物疫情呈多發(fā)、頻發(fā)趨勢，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了嚴重威脅。目前，全 市 防疫體系不健全，防疫隊伍不穩(wěn)定，防控能力較薄 17 弱，存在重治理輕防治的觀念，使動植物疫病防控形勢嚴峻。 隨著全球經(jīng)濟一體化，國家間及地域間交流頻繁，給外來生物入 侵創(chuàng)造了有利條件。全市進境人員、貨物和進境動植物及其產(chǎn)品逐年增多，外來有害生物侵入的威脅越來越大。入侵的物種不但會危害當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，還會危害果樹、林木和農(nóng)作物等植物，嚴重威脅牧業(yè)、林果業(yè)和城市綠化，造成驚人的損失，增加防治成本。 際技術(shù)貿(mào)易壁壘與 現(xiàn)有生產(chǎn)標準 的矛盾 據(jù) 2000～ 2006年 ， 865項 。 涉及農(nóng)業(yè)的有 287項 ， 食品技術(shù) 929項 。 自 1996年以來 中國 （ 19例 ） 、歐 盟 （ 15例 ） 和日本 （ 6例 ） ； 涉及的行業(yè)主要集中在農(nóng)產(chǎn)品 ，食品飲料等行業(yè)。 成都 作為 中國西部“領(lǐng)頭羊” ， 但 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準要求 較 低 ， 農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護利用 還不夠 ， 在 國際 技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面 常常 處于不利的地位， 使得 成都 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受損尤為嚴重 。 因此成都 農(nóng)產(chǎn)品 必須 通過 “ 有效的預(yù)警機制， 知識產(chǎn)權(quán)的保護利用 ，安全的 農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量 , 制定符合國際市場標準的法規(guī) ” 來 破解 國際技術(shù) 貿(mào)易壁壘 。這同時也是 成都發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)面臨的重要挑戰(zhàn)。 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的 制約因素 業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)地位沒有根本改變 全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進 程明顯滯后于工業(yè)化、城市化水平。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)水平、物質(zhì)裝備、科技貢獻、農(nóng)民組織化和知識化程度等與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求存在明顯差距。突出地表現(xiàn)為種植業(yè)規(guī)模小，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不大，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中度不夠，區(qū)域布局不合理； 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系 18 不完善， 農(nóng)業(yè) 推廣經(jīng)費投入不足，專業(yè)技術(shù)推廣人才流失嚴重； 農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高，對農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的需求不強，不太適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技發(fā)展的要求。 業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善 近年來，成都市全力推進 糧油、 生豬、 蔬菜、 水果、 食用菌、 茶葉、花卉、 中藥材、 林 竹 、水產(chǎn) 10 大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了顯 著成效，但一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈不長不大，農(nóng)業(yè)物流業(yè)發(fā)展滯后，制約了成都優(yōu)勢 特色 產(chǎn)業(yè)的 快速 發(fā)展。 2007 年 ,全市生豬出欄量在全國 15 個副省級城市中位居首位，但豬肉精深加工水平較低，肉制品精深加工比例僅為 5％左右，與全省 比例持平，低于全國 6％的平均水平 ， 低于沿海地區(qū) 10％的比例， 更低于 發(fā)達國家更高達 60%— 80％ 的比例 。成都市農(nóng)業(yè)物流業(yè)點多規(guī)模小，不配套，缺乏大型 綜合農(nóng)業(yè)物流平臺， 制約 了全市 農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 的發(fā)揮 。 業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備 滯后 全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，投資分散，投入的多元化 機制沒有 形成，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 滯后，抵御自然災(zāi)害能力較弱，特別是 汶川大地震對農(nóng)田水 利設(shè)施、農(nóng)村道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴重的破壞，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 不能 完全 適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的 要求 。 另外，農(nóng)業(yè)機械化水平不高、 農(nóng)產(chǎn)品的儲藏、冷藏 、運輸 不配套 成為制約 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件 。 民組織化和農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度較低 近年來，成都市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織數(shù)量有了較大的增長，加入專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶數(shù)量也大幅度增加。但從總體上看，一是全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織數(shù)量仍然偏小，帶動農(nóng)民數(shù)量還不夠多；二是全市農(nóng)民專業(yè)合 作經(jīng)濟組織的規(guī)模小、實力弱，布局分散，沒有建立起合理的產(chǎn)權(quán)制度和利益連接機制及其他制度，示范帶動作用得不到充分發(fā) 19 揮。 成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一瓶頸 。 業(yè)企業(yè) 面向國際市場競爭能力弱 大多數(shù) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 缺乏面對國際市場 競爭 的經(jīng)驗 ， 缺乏提升、宣傳 營銷 企業(yè)品牌的方法 ，缺少 敢于同 國外企業(yè)競爭的勇氣 ， 不熟悉農(nóng)產(chǎn)品在 國際 市場競爭中的規(guī)則，造成農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場 競爭日益加劇 ，而 錯失了進軍國際農(nóng)產(chǎn)品市場的機遇 。 如何改變龍頭企業(yè) 國際競爭能力弱的現(xiàn)狀，將成為 成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié) 。 20 第二章 成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展戰(zhàn)略 導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)， 堅持科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，圍繞全面建設(shè)小康社會、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)等重大歷史任務(wù) ， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。 按照 “ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) ” 和 “ 三個集中 ” 要求，堅持市場導(dǎo)向和 “全域成都 ”發(fā)展理念，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢特色資源比較優(yōu)勢， 抓住災(zāi)后重建和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的契機，高起點、高標準、高質(zhì)量構(gòu)建成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 按照黨的十七屆三中全會基本要求把全域成都建設(shè)成為西部 “優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài) ”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。用 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。將成都建設(shè)成為 西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心，并 率先在西部基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的 發(fā)展目標，引領(lǐng)和推進西部 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。 展戰(zhàn)略 籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略 貫徹落實十七屆三中全會精神和成都市委、市政府 2007 年 36 號、37 號文件要求，圍繞全面建設(shè)小康社會發(fā)展目標，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實行 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。以發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以促進農(nóng)民增收為核心，以農(nóng)村綜合改革為動力，加快實施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、勞動就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境一體 21 化發(fā)展，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 工協(xié)同、梯度推進發(fā)展戰(zhàn)略 根據(jù)成都市農(nóng)業(yè)資源稟賦、區(qū)域資源比較優(yōu)勢和生產(chǎn)力發(fā)展水平，堅持有所為、有所不為的原則， 突出重點，大力培育發(fā)展成都具有比較優(yōu)勢的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；按照城市圈域經(jīng)濟理論、農(nóng)業(yè)區(qū)域布局理論、經(jīng)濟梯度轉(zhuǎn)移理論的要求，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，明確不同區(qū)域發(fā)展定位，構(gòu)建山區(qū)、丘陵、平原不同地貌地形，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流三次產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工協(xié)同的發(fā)展格局；以中心城區(qū)為極核、以主城區(qū)為增長極，在 主動承接外部發(fā)達地區(qū)技術(shù)、資金等生 產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移輻射的同時，通過