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1、單擊此處編輯母版標題樣式,,單擊此處編輯母版文本樣式,,第二級,,第三級,,第四級,,第五級,,,,*,單擊此處編輯母版標題樣式,,單擊此處編輯母版文本樣式,,第二級,,第三級,,第四級,,第五級,,,,*,,,,,,,,單擊此處編輯母版標題樣式,,單擊此處編輯母版文本樣式,,第二級,,第三級,,第四級,,第五級,,,*,報關實務,Clearance Practice,,主講人：楊琳琳,,第一章 海關與報關制度簡介,一、海關的起源,,（一）產(chǎn)生條件,,,海關是國家發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在一個國家的國家機器和政治制度比較完備，對外經(jīng)濟交往日益增多的情況下，管理進出境人員與貨物的關卡機構便開始建
2、立。最早的外國海關機構出現(xiàn)在公園前,5,世紀中葉古希臘城邦雅典。我國海關產(chǎn)生于,西周,。,,（,1,）最初各國設關的目的：出于軍事和國防需要，征收稅費。,,（,2,）資本主義初期，海關成了各國實行保護貿(mào)易政策的工具，通過征收高額關稅，保護本國工業(yè)和市場。,,（,3,）目前海關管理的主要作用轉向促進對外貿(mào)易的發(fā)展和本國經(jīng)濟的發(fā)展。,,第一節(jié) 海關概述,,1,．海關是國家行政機關,(,國務院直屬機構,),2,．國家進出境監(jiān)管機關,3,．海關的監(jiān)管活動是國家的行政執(zhí)法活動,,（根據(jù),《,海關法,》,和其他有關的法律、法規(guī)）,立法權,司法權,行政管理,范圍：進出境及與之有關的活動,對象：所有進出
3、關境的運輸工具、貨物、,,物品,注意：進出境指進出關境,（二） 性質(zhì),,,國 務 院,海關總署（正部級直屬機構）,15,個部門,..,6,個在京直屬事業(yè)單位、,4,個社會團體、,1,個派駐機構和,3,個駐外機構?，F(xiàn)任海關總署署長牟新生,廣東分署，天津、,,上海特派員辦事處,,直屬海關（廳級直屬機構）,41,個 例,..,,隸屬海關（處級隸屬機構）,562,個,（三）我國現(xiàn)行的海關組織機構,,（二）我國現(xiàn)行的海關組織機構,,,二、海關監(jiān)管的范圍和對象,（一）海關監(jiān)管的范圍,,進出境及與之有關的活動,,,（二）海關監(jiān)管的對象,,（,1,）對進出關境的運輸工具的監(jiān)管；,,（,2,）對進出口貨物的監(jiān)管
4、；,,（,3,）對行李物品、郵遞物品和其他物品的監(jiān)管。,,,物品：具有非貿(mào)易性，以自用、合理數(shù)量為原則,,（一）海關的任務,三、海關的任務和權利,監(jiān)管,是基本任務，是海關所有行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱,征稅,代表國家征收關稅及其他進出口環(huán)節(jié)稅費,緝私,國家實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制,,統(tǒng)計,海關依法對進出口貨物貿(mào)易的統(tǒng)計，是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的,,組成部分,,,海,,關,統(tǒng),,計,監(jiān),,管,征,,稅,緝,,私,其,,他,運輸工具,貨物,,,消費稅,,,知識產(chǎn)權海關保護,反傾銷、反補貼調(diào)查,物品,代表國家征收,關稅,國內(nèi)其他稅、費,增值稅,任務,,例（單選題）根據(jù)我國緝私體制，不具有查緝走私權
5、力的單位是： （ ）,,A,．海關,,B,．公安部門,,C,．稅務部門,,D,．檢察部門,,1,、海關權利的內(nèi)容,（二）海關的權利,,行政審批權：例,.,轉關運輸申請的審核、減免稅審批,,稅費征收權：例,.,關稅的征收,,行政檢查權：,表格,2,—,1,,行政強制權：,表格,2,—,3,,行政處罰權：例,.,尚未構成走私罪的,違法當事人處以行政處罰,6,．其他權力：,,A,．佩帶和使用武器權,,B,．連續(xù)追緝權：不分關區(qū)，追緝保持連續(xù)狀態(tài),,C,．行政裁定權：例,.,商品歸類的最終裁定,,D,．行政獎勵權：精神、物質(zhì)獎勵,,類別,,對象范圍,,檢查權,見表,2,—,2,,,查驗權,進出境
6、貨物、物品,必要時，可徑行提取貨樣,施加封志權,所有未辦結海關手續(xù)，處于,,海關監(jiān)管狀態(tài)的貨物、物品、運輸工具,,查閱、復制權,進出境人員證件、文件、資料等,,查問權,違法嫌疑人,調(diào)查違法行為,查詢權,涉嫌單位、人員在金融金構、郵政企業(yè)的存、匯款,調(diào)查走私案件時,稽查權,與進出口貨物直接相關的人、物、資料,進出口貨物放行之后,3,年，,,海關監(jiān)管期限內(nèi)及其后,3,年,表,2—1,行政監(jiān)督檢查權,,,,授權限制,進出境運輸工具,“兩區(qū)”內(nèi),海關有關部門可直接行使,,“兩區(qū)”外,,有走私嫌疑的運輸工具,“兩區(qū)”內(nèi),海關有關部門可直接行使,,“兩區(qū)”外,須經(jīng)直屬海關關長或者授權的隸屬海關關長批準方可
7、由海關有關部門行使,有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所,“兩區(qū)”內(nèi),海關有關部門可直接行使,,“兩區(qū)”外,A,．不能對公民住所實施檢查,,,B,．當事人在場；當事人未到場；須有見證人在場,,,C,．須經(jīng)直屬海關關長或者授權的隸屬海關關長批準方可由海關有關部門行使,走私嫌疑人,“兩區(qū)”內(nèi),海關有關部門可直接行使,,“兩區(qū)”外,無授權，不能行使,表,2—2,檢查權的行使,,類別,內(nèi)容,扣留權,見表,2,—,4,提取貨物變賣，先行變賣權,超過期限未申報貨物，進口貨物收貨人或所有人聲明放棄貨物，扣留而不宜長期保存貨物,強制扣繳和變價抵繳關稅權,納稅義務人、擔保人超過規(guī)定期限未繳納稅款,抵繳、變價抵繳罰款權
8、,逾期不履行海關處罰決定又不申請復議或起訴的,其他特殊行政強制權,滯報金、滯納金征收；處罰擔保；稅收擔保；稅收保全,表,2—3,行政強制權,,,,適用類別,區(qū)域,條件,授權,合同、發(fā)票等資料,“兩區(qū)”內(nèi),與違反,《,海關法,》,或者其他有關法律、行政法規(guī)的進出境運輸工具、貨物、物品有牽連的,海關有關部門可直接行使,,“兩區(qū)”外,,,有走私嫌疑的進出境運輸工具、貨物、物品,“兩區(qū)”內(nèi),與違反,《,海關法,》,或者其他有關法律、行政法規(guī),經(jīng)直屬海關關長或者授權的隸屬海關關長批準行使,,“兩區(qū)”外,經(jīng)直屬海關關長或者授權的隸屬海關關長批準，在實施檢查時其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的,海關有關部門可直接行
9、使,走私犯罪嫌疑人,“兩區(qū)”內(nèi),A,．有走私罪嫌疑,,B,．扣留時間不超過,24h,,在特殊情況下可延長至,48h,經(jīng)直屬海關關長或者授權的隸屬海關關長批準行使,,“兩區(qū)”外,,無授權，不能行使,表,2—4,扣留權的行使,,2,、海關權利的特點,1,．特定性：,其他任何機關、團體個人都不具備行使海關權,,力的資格；且只適用于進出關境監(jiān)督管理領域,,,,2,．獨立性：,海關垂直領導體制，對法律和上級海關負責,,,3,．效力先定性：,在沒有被國家權力機關宣布違法和無效之,,前即使管理相對人認為海關行政行為侵犯,,其合法權益，必須遵守和服從,,,4,．優(yōu)益性：,行政優(yōu)先權和行政受益權,,3,、海關權
10、利行駛的基本原則,（,1,）,合法原則,：主體資格、法律依據(jù)、方,,法、手段等均要合法,,（,2,）,恰當原則,：自由裁量權適當使用,,（,3,）,依法獨立行使原則,,（,4,）,依法受到保障原則,,,,《,海關法,》,第三條規(guī)定了我國設立海關的基本原則是：國家在對外開放的口岸和海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點設立海關。依據(jù),《,海關法,》,，我國在下列地方設立海關機構：,,,（,1,）對外開放港口、口岸和進出口業(yè)務集中的地點；,,（,2,）邊境火車站、汽車站及主要國際聯(lián)運火車站；,,（,3,）邊境地區(qū)陸路和江河上準許貨物、人員進出的地點；,,（,4,）國際航空港；,,（,5,）國際郵件互換局,(,交換
11、站,),；,,（,6,）其他需要設立海關的地點。,,,海關機構的設立、撤銷，由國務院或者國務院授權海關總署決定。,,四、海關的設關原則,,五、海關的法律體系,,舊：,1987,．,7,．,1,（實行）,一級 國家最高權力機關,,新：,2001,．,1,．,1,（現(xiàn)行）,二級 國務院 行政法規(guī),《,關稅條例,》,、,《,稽查條例,》,、,《,統(tǒng)計條例,》,等,,,三級 海關總署 實施細則和單行管理辦法 以海關總署令或海關公告形式,《,海關法,》,以,海關法,為母法，以國務院審定的有關,單行條例,和海關總署單獨制定,,或會同國家其他行政機關共同制定的,實施細則,和,單行管理辦法
12、,為補充的,,三級海關法律體系。,,第二節(jié) 報關的概念及分類,一、報關的含義,,,報關是指進,出口貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具負責人、進出境物品的所有人或者他們的代理人,向海關辦理,貨物、物品或運輸工具,進出境手續(xù)及相關海關事務的過程。,,,,進 出 口 貨 物,進出境運輸工具,進 出 境 物 品,報關,報關,報關,海 關,,按海關監(jiān)管角度分類,二、報關的范圍,（一）進出境運輸工具：用以載運人員、貨物、物品進出境，并在國際間運營的各種境內(nèi)或境外船舶、車輛、航空器和馱畜等。,① 一般進出口貨物,,② 保稅貨物,,③ 暫準進出境貨物,,④ 特定減免稅貨物,,⑤ 過境
13、、轉運和通運貨物,,⑥ 其他進出境貨物（軟件、通過管道運輸?shù)氖?,通過電纜傳輸?shù)碾娏δ茉矗?進出境貨物,,（二）,,進出境物品,（三）,① 行李物品：進出人員攜帶、托運等方式進出境的物品 ② 郵遞物品：以郵遞方式進出境的物品 ③ 其他物品：包括享有外交特權和豁免的外國機構或者 人員的公務用品或自用物品等,,,（一）按報關對象,,,,（二）按報關目的,,運輸工具報關,貨物報關,物品報關,,進境報關,出境報關,三、報關的分類,,,自理報關,代理報關,自理報關：進出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關業(yè)務。,代理報關：接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，代理其辦
14、理,,報關業(yè)務的行為。（結合教材,P25,）,（三）按報關行為性質(zhì),,,按法律行為責任承擔者的不同,直接代理報關,：報關企業(yè)接受委托人的委托,以委托人的,,名義,向海關辦理報關業(yè)務的行為 。實際業(yè)務中采用較多,間接代理報關,：不敢輕易接受委托人的委托,以報關企業(yè),,自身的名義,向海關辦理報關業(yè)務的行為。,（法律責任由委托人承擔）,（法律責任由代理人承擔）,代理報關,,,代理報關的屬性與法律責任,報關性質(zhì),代理方式,行為屬性,法律責任,代理報關,直接代理,,,委托代理行為,法律后果直接作用于被代理人（委托人）；報關企業(yè)亦應承擔相應的法律責任,,間接代理,視同報關企業(yè)自己報關,報關企業(yè)應當承擔與進
15、出口貨物收發(fā)貨人自己報關時所應當承擔的相同的法律責任,,例,1,（判斷題）,,直接代理是指報關企業(yè)接受委托人的委托，在進行報關,,時以報關企業(yè)自身的名義向海關辦理報關。,,,,例,2,（單選題）,,由委托企業(yè)委托，以委托人的名義辦理報關業(yè)務的行,,為，這種報關方式叫（? ）。,,A,、直接代理報關,,B,、間接代理報關,,C,、自理報關,,D,、跨關區(qū)報關,,（一）進出境運輸工具報關的基本內(nèi)容：申報運輸工具的名稱及進出境時間，運輸工具載運的人員、貨物、物品的情況，及所攜帶貨幣的情況。,四、報關的基本內(nèi)容,,（二）進出境貨物報關的基本內(nèi)容： 申報、配合查驗、繳納稅費、提取或裝運貨物。,1,、進出境行李物品的報關：我國海,,關采用“紅綠通道”制度。,（三） 進出境物品,,報關的基本內(nèi)容,2,、進出境郵遞物品的報關：以“保稅,,單”或“綠色標簽”向海關報關。,海關對進出境物品監(jiān)管的基本原則是：自用合理數(shù)量原則,,
第一章 海關報關制度簡介
