2019-2020年高二政治美國的三權(quán)分立制2.doc
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2019-2020年高二政治美國的三權(quán)分立制2 (人教K)三權(quán)分立:權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則 在現(xiàn)代資本主義國家,無論采用君主立憲制還是民主共和制,如英國或法國,國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間,都存在分權(quán)和制衡。美國是近代歐洲移民創(chuàng)建的國家,較少受到封建傳統(tǒng)的影響,源于歐洲資產(chǎn)階級啟蒙思想家的“三權(quán)分立”原則,在今日美國政體中表現(xiàn)得最為典型。 ●在美國政治制度中,總統(tǒng)、國會和最高法院的各自職權(quán)是什么? ●美國三大國家機(jī)關(guān)之間的分權(quán)界線是否明確? 美國選擇三權(quán)分立的政體,是其歷史條件和具體國情的產(chǎn)物,也是由其國家的階級本質(zhì)決定的。當(dāng)年參加制憲會議的代表基本上來自上層社會, 52 他們?yōu)榱司S護(hù)自身所代表的資產(chǎn)階級的利益,害怕較能反映下層民眾意志的立法機(jī)關(guān)享有最高權(quán)力。因此,制憲會議特意在憲法中加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位及權(quán)力,以限制普通民眾對國家政治的直接參與,為有產(chǎn)者的私有財(cái)產(chǎn)和自由提供雙重保險(xiǎn),有效地保障資產(chǎn)階級國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)。 三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的基本原則,其核心內(nèi)容是權(quán)力分立、制約和平衡。中央政權(quán)機(jī)構(gòu)由彼此平等而又獨(dú)立的立法、行政和司法三個機(jī)關(guān)組成,立法權(quán)屬于國會,行政權(quán)屬于總統(tǒng),司法權(quán)屬于聯(lián)邦各級法院。國會負(fù)責(zé)立法,總統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)施法律,法院負(fù)責(zé)審查法律。 立法權(quán)。美國憲法將立法權(quán)授予國會。國會、行政機(jī)關(guān)和法院都要依據(jù)法律行事,國會負(fù)責(zé)制定法律。國會由選民直接選舉產(chǎn)生,只對選民負(fù)責(zé),不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)和影響。國會議員一經(jīng)當(dāng)選,依據(jù)憲法享有規(guī)定的任期,總統(tǒng)無權(quán)解散國會,也不能決定議員的工資待遇。 (人教K)相關(guān)鏈接 美國國會第109屆議員宣誓就職 美國國會每兩年為一屆。第一屆國會于1789年在紐約召開,xx~xx年為第109屆。美國國會由參議院和眾議院組成。參議院代表州,共100個席位,每個州不論大小都有參議員兩人,以體現(xiàn)各州在聯(lián)邦中的平等地位。參議員任期六年,每兩年改選三分之一。眾議院代表選民,共435個席位,按各州人口占全國人口的比例分配到各州,但每個州至少應(yīng)有一個席位。眾議員任期兩年,任期屆滿全部改選。國會議員可連選連任,屆數(shù)不限。 行政權(quán)。憲法規(guī)定“行政權(quán)屬于美利堅(jiān)合眾國總統(tǒng)”??偨y(tǒng)由選民間接選舉產(chǎn)生,直接對選民負(fù)責(zé),不對國會負(fù)責(zé),國會不得增減總統(tǒng)任職期間的報(bào)酬,更不能罷免總統(tǒng)(除非定罪)。政府的重要行政官員由總統(tǒng)任命,對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。 (人教K)相關(guān)鏈接 在媒體中,我們經(jīng)常見到“克林頓政府”或“布什政府”的說法,實(shí)際上就是指總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的行政機(jī)關(guān)??偨y(tǒng)上任后可任命的官員共計(jì)一萬人左右,包括約兩千七百名專職的政治性任命官員,這些人被認(rèn)為是制定政策的高級官員。他們監(jiān)督、指導(dǎo)二 53 百八十余萬名文職人員,負(fù)責(zé)實(shí)施總統(tǒng)的政策。最上層有七百人左右,這些人是各部(署、局)的部長、副部長、助理部長等,除少數(shù)人外,其任命須經(jīng)參議院批準(zhǔn)。在美國人看來,這些人組成了總統(tǒng)的政府。 司法權(quán)。司法權(quán)屬于美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)。聯(lián)邦最高法院是美國最高審判機(jī)關(guān)。最高法院受理的案件,不論初審案件或復(fù)審案件,都是終審判決。最高法院還擁有司法審查權(quán),審查聯(lián)邦或州的立法或行政行為是否違憲。法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命,只要忠于職守,可終身任職;非經(jīng)國會彈劾不得免職。 (人教K)相關(guān)鏈接 聯(lián)邦法院系統(tǒng)依其管轄權(quán)可分為一般法院和專門法院。一般法院包括美國最高法院、美國上訴法院和美國地區(qū)法院。它們構(gòu)成了聯(lián)邦法院系統(tǒng)的主干。專門法院是指專門審理某一類案件的法院,如美國權(quán)利申訴法院、美國國際貿(mào)易法院等。美國最高法院位于美國司法系統(tǒng)的頂端。最高法院設(shè)大法官九人,其中一人為首席大法官。 (人教K)三種權(quán)力的相互制衡 鏡頭一:美國國會有彈劾總統(tǒng)的權(quán)力。xx年,參議院對克林頓彈劾案進(jìn)行最終表決,克林頓被認(rèn)定無罪。 鏡頭二:xx年12月1日,由于在總統(tǒng)大選中出現(xiàn)紛爭,美國最高法院九位大法官聽取喬治沃克布什與戈?duì)杻纱蟾傔x陣營的辯論。布什最終憑借法院的裁決入主白宮 ●國會有權(quán)彈劾總統(tǒng),法院的判決影響總統(tǒng)大選結(jié)果。這是三權(quán)分立的特征嗎? ●有人說“美國的政治制度錯綜復(fù)雜,說不清到底誰管誰”,你認(rèn)為這種說法有道理嗎? 美國立法權(quán)屬于國會。但是總統(tǒng)有權(quán)否決國會立法;可以發(fā)布擁有法 54 律效力的行政命令;還有立法倡議權(quán),即建議國會立什么樣的法。,法院有權(quán)宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法。 行政權(quán)屬于總統(tǒng)。但是行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費(fèi)須由國會批準(zhǔn),國會還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)開支和官員行為。美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲;還能通過案件的判決對憲法作出新解釋,擴(kuò)大或限制總統(tǒng)的權(quán)力。 司法權(quán)屬于法院。但是法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命;最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立,均由國會決定,總統(tǒng)亦可施加影響。國會可以通過批準(zhǔn)對法官的任命或彈劾法官的辦法,來改變法院的組成。國會和各州一起,可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。 (人教K)相關(guān)鏈接 1984年,一名叫約翰遜的示威者焚燒了一面國旗,還圍著火堆唱:“美國,紅白藍(lán)的旗幟,我們唾棄你。”該案發(fā)生時,已有聯(lián)邦國會1968年通過的《反褻瀆國旗法》,50個州中48個州有類似法律。1989年6月21日,最高法院以五比四判定約翰遜的行為為“象征性言論”,是受憲法保護(hù)的言論自由。這個判決裁定《反褻瀆國旗法》違憲。這個結(jié)果一宣布,喬治布什總統(tǒng)立即針鋒相對地表態(tài),“燒國旗是錯的,大錯特錯”。美國國會也立即通過了1989年《國旗保護(hù)法》,經(jīng)喬治布什總統(tǒng)簽署后成為法律。隨即,有人在國會大廈前燒毀國旗,以示挑戰(zhàn)。最高法院再次以五比四判定,1989年《國旗保護(hù)法》也違憲。國會希望通過修憲來改變最高法院的判決,但至今仍未成功。 國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會、政府、法院獨(dú)立行使,同時又相互制約,保持權(quán)力均衡,按照這種權(quán)力分立和權(quán)力制衡的原則來組織國家機(jī)關(guān)、行使國家權(quán)力的制度,被稱為“三權(quán)分立制”。三權(quán)分立與權(quán)力制衡,作為資本主義民主制度的一項(xiàng)原則,為現(xiàn)代資本主義國家所廣泛采用,其中美國最為典型。 (人教K)三權(quán)分立的弊端 三權(quán)分立和權(quán)力制衡的原則,是早期資產(chǎn)階級革命思想家針對封建專制主義提出來的。他們認(rèn)為,按照這個原則組織國家機(jī)構(gòu),可以防止少數(shù)人專權(quán),使民主制度不致轉(zhuǎn)變?yōu)閷V浦贫取_@對于反對封建專制,調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團(tuán)的利益,維持資本主義民主制度,有其積極作用。 但是,三權(quán)分立制的階級局限性和消極作用也是顯而易見的。 首先,由于廣大勞動人民在國家政權(quán)中不居于支配地位,也就不可能 55 對權(quán)力的運(yùn)用施加重要影響。所謂分權(quán)與制衡,事實(shí)上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力分配的一種機(jī)制。 其次,實(shí)行三權(quán)分立、權(quán)力制衡的一個必然結(jié)果,是三大權(quán)力機(jī)關(guān)之間互相扯皮,導(dǎo)致效率低下。在美國,特別是當(dāng)一個政黨控制著總統(tǒng)職位,另一個政黨控制著國會,或者國會參眾兩院分別由兩個政黨控制時,總統(tǒng)與國會之間,國會參眾兩院之間,內(nèi)耗非常嚴(yán)重,常引發(fā)混亂、拖延和推卸責(zé)仟.如果總統(tǒng)與國會的關(guān)系陷入僵局,這種僵局就將持續(xù)四年。 美國國會掌握著“錢袋子”,政府支出的每一分錢,都要由國會撥款。近二十年來,由于國會與行政機(jī)關(guān)之間相互扯皮,美國政府曾六次面臨關(guān)門的尷尬境地。1995年底,當(dāng)時的總統(tǒng)克林頓是民主黨人,而國會參眾兩院都掌握在共和黨手中,國會與總統(tǒng)之間的矛盾激化。美國部分政府部門關(guān)門,有近三十萬人沒有上班。這期間,海關(guān)停辦手續(xù),許多外國人滯留機(jī)場。美國一些駐外機(jī)構(gòu)也關(guān)了門,等待簽證赴美的人只能更改機(jī)票或取消訪美。 ●有人說“政府關(guān)門事件是三權(quán)分立制度造成的”,你怎么看二者之間的聯(lián)系? 再次,即使在美國,三權(quán)分立的原則也難以在政治實(shí)踐中真正貫徹。美國建國后150年中,國會一直在政治生活中居于主導(dǎo)地位;到了當(dāng)代,則是總統(tǒng)居于主導(dǎo)地位。由于司法機(jī)關(guān)無權(quán)直接支配社會力量和財(cái)富,相比之下,聯(lián)邦法院力量向來較弱。第二次世界大戰(zhàn)后,由于美國一直追逐全球霸權(quán),美國總統(tǒng)的戰(zhàn)爭權(quán)力更加強(qiáng)化,向海外派遣軍隊(duì)的次數(shù)更加頻繁。美國人民日益覺察到這種不斷增長的“帝王般總統(tǒng)職位”可能帶來的危險(xiǎn)。 美國的三權(quán)分立制本質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級民主制度。二百多年的歷史經(jīng)驗(yàn)表明,它有效地維護(hù)了美國資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。但是,廣大勞動人民不可能在這種制度下享有真正的民主。雖然三大權(quán)力機(jī)關(guān)之間互相制約、平衡,卻沒有一個代表人民意志的權(quán)力機(jī)關(guān),因而不可能實(shí)現(xiàn)人民群眾的多數(shù)人統(tǒng)治。 我經(jīng)常批評美國當(dāng)權(quán)者,說他們實(shí)際上有三個政府,當(dāng)然,美國資產(chǎn)階級對外用這一手來對付其他國家,但對內(nèi)自己也打架,造成了麻煩。 ——鄧小平- 1.請仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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