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1、中國高校資產(chǎn)管理研究
摘要:高校屬于非營利組織,因此,其開支的各項活動所耗費的資源不具有墊支性,耗費后一般無法收回,所以,非特殊許可,一般不允許進入資本市場或其他金融市場融資。盡管隨著社會發(fā)展,高校資產(chǎn)的內(nèi)容和范圍都有很大的變化,對外投資、無形資產(chǎn)、銀行貸款成為高校資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容,但高校資產(chǎn)的基本特點并沒有發(fā)生實質性的變化。
關鍵詞:高校;資產(chǎn)管理;基本模式;改革進程
一、高校資產(chǎn)管理的內(nèi)容和任務
從高校產(chǎn)權主體的角度來看,高校資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括學校資產(chǎn)的產(chǎn)權登記、界定、處置和對外投資與經(jīng)營性資產(chǎn)管理、資產(chǎn)收益管理等內(nèi)容。從內(nèi)容看,高校資產(chǎn)管理既有價值管理,也有實物管理,和高校
2、財務管理關系密切。怎樣把握好高校資產(chǎn)資本化的度和量,實現(xiàn)高校資金的有效使用,也是和資產(chǎn)管理密切相關的一個領域。盡管高校資產(chǎn)具有不同于企業(yè)資產(chǎn)的特點,但高校資產(chǎn)同樣具有價值增值的追求。因此,如何實現(xiàn)高校資產(chǎn)的保值增值、實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置是高校資產(chǎn)管理的主要任務。
二、我國高校資產(chǎn)管理的傳統(tǒng)模式
1997年以前,我國高校資產(chǎn)管理采用的是以政府控制為主的管理模式,稱為傳統(tǒng)模式。從國家對資產(chǎn)管理的要求和高校自身的運作方式來看,高校資產(chǎn)的管理和運作權限局限于固定資產(chǎn)。高校貨幣資金的使用局限于內(nèi)部管理和業(yè)務活動的范圍,高校資金不得參與任何形式的金融活動,也不得用于業(yè)務活動之外的其他活動。高校資產(chǎn)受國家
3、政策的強制約束,在經(jīng)濟性能方面存有明顯的計劃性和限制性的特征。
按照資產(chǎn)分類,高校資產(chǎn)管理采用按資產(chǎn)性能管理的模式。其中,財務部門主管流動資產(chǎn),負責學校貨幣資金的會計核算以及銀行賬戶、會計科目設置以及與貨幣資金相關的財務管理業(yè)務;國有資產(chǎn)管理部門負責固定資產(chǎn)等實物資產(chǎn)的管理,管固定資產(chǎn)的購置使用審批;教學管理部門及各個學院管與學院相關的資產(chǎn)購置的可行性研究?;ú块T負責學校的基本建設和在建及維修工程的管理。
其中,固定資產(chǎn)由于數(shù)量龐大,種類繁雜,根據(jù)管理需要,建立了由職能部門統(tǒng)管、使用部門專管、領用單位(人)保管的三級管理體制和管理責任體系。所謂三級管理體系主要是指資產(chǎn)處代表學校負責對全校
4、實物資產(chǎn)的入庫、建帳、建卡、出庫、配置、調(diào)劑、核查和處置的綜合管理。使用部門指定專人負責實物資產(chǎn)帳卡的管理,使用單位領用人負責資產(chǎn)的日常管理,也就是實物的管理。
高校資產(chǎn)管理部門的職責設計與上級主管部門相似,在業(yè)務上接受教育部的指導和管理。在校本級,校內(nèi)資產(chǎn)管理部門和使用部門之間管理地位平行、各自受主管校長領導。高校的資產(chǎn)管理模式采用的是中國特色的行政制約。
在1997年之前,高校的教育資源一直比較稀缺。和日益增長的教學、科研以及社會服務的需求相比,教育經(jīng)費的供求矛盾比較突出。高校設備和資源的投入,一直由國家專項投放,高校資產(chǎn)全部是國家財產(chǎn)。高校自身既沒有關于資產(chǎn)投入審批的權限,也沒有設立
5、相應的監(jiān)督機制。對于高校資產(chǎn)作為一種經(jīng)濟資源所取得的效益,一直也缺乏明確的評價指標體系。其經(jīng)濟價值往往和學科建設目標相結合,不能在財務核算和財務目標中來體現(xiàn),更多的體現(xiàn)為教學科研水平的提高和公共服務能力的提升。
三、我國高校資產(chǎn)管理的改革進程
高校資產(chǎn)和投入、資產(chǎn)、資金的使用關系密切??梢哉f理財能力的高低,決定著資產(chǎn)的價值含量,決定著資產(chǎn)主體創(chuàng)造財富的能力。具體來看,我國高校資產(chǎn)管理改革大致分為兩個階段。
第一階段,從1997年到2006年,為市場經(jīng)濟下資產(chǎn)管理模式探討階段。
1997年國家頒發(fā)的《高等學校財務制度》,這項制度第一次明確提出了“資產(chǎn)”的概念,對于全面反映高等學校的各項資產(chǎn),加強資產(chǎn)管理,防止資產(chǎn)流失,促進高校的事業(yè)發(fā)展具有重要的意義?!吨贫取访鞔_規(guī)定,高校財務管理的任務,是合理配置資源,為高校教學科研服務?!百Y產(chǎn)”概念的提出和應用,將各種形態(tài)的資產(chǎn)納入高校資產(chǎn)管理的范圍,全面反映了高校占有或使用的能夠帶來經(jīng)濟效益的各種經(jīng)濟資源。為高校建立全新的資產(chǎn)管理體系建立了制度基礎,為提高資產(chǎn)的作用和效益奠定了基礎,對高等學校規(guī)范財務管理,促進依法理財具有積極的意義。