檢疫監(jiān)管：企業(yè)檢疫監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建

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1、檢疫監(jiān)管：企業(yè)檢疫監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建 本文 胡亮李平江珊毅王慧峰徐國權(quán)工作單位：上海機(jī)場出入境檢驗(yàn)檢疫局 體系建立 研究制定?出入境貨物倉儲(chǔ)企業(yè)檢驗(yàn)檢疫管理方法?為總綱的一系列規(guī)章制度；開發(fā)電子信息化平臺(tái)，作為監(jiān)管體系的核心抓手。建章立制?管理方法?是監(jiān)管體系的總綱，分監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管模式和監(jiān)管組織3層。監(jiān)管內(nèi)容方面，對出入境貨物倉儲(chǔ)企業(yè)的資質(zhì)、儲(chǔ)存場地和工作流程提出明確且詳細(xì)的規(guī)定，全面整合衛(wèi)生監(jiān)督、商品檢驗(yàn)和動(dòng)植物檢疫對出入境貨物倉儲(chǔ)企業(yè)的所有監(jiān)管要求；監(jiān)管模式方面，明確了日常巡查和季度檢查結(jié)合的考核方式，對出入境貨物倉儲(chǔ)企業(yè)試行分類管理，配套獎(jiǎng)懲措施；監(jiān)管組織方面，整合口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)

2、構(gòu)各部門資源，構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)，形成檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)內(nèi)部的執(zhí)法合力。此外，編制了?出入境貨物倉儲(chǔ)企業(yè)檢驗(yàn)檢疫信譽(yù)評級管理方法?等一系列指導(dǎo)實(shí)際操作的具體規(guī)定，確保?管理方法?落到實(shí)處。這些規(guī)章制度的建立為該監(jiān)管體系成功運(yùn)作提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。構(gòu)建信息化監(jiān)管平臺(tái)為確保監(jiān)管體系的高效與可持續(xù)，設(shè)計(jì)開發(fā)了“出入境貨物倉儲(chǔ)企業(yè)檢驗(yàn)檢疫信息系統(tǒng)〞〔以下簡稱“信息系統(tǒng)〞〕。通過梳理出入境貨物檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程，確立以“待檢貨物出保后查驗(yàn)〞模式為系統(tǒng)研發(fā)的突破口，實(shí)現(xiàn)出入境貨物查驗(yàn)工作電子預(yù)約、電子審核、電子放行和電子提貨〔圖1〕，此舉減少了逃漏檢的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)減負(fù)、增效、提速，提高了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)工作透明度，又

3、初步實(shí)現(xiàn)對出入境貨物倉儲(chǔ)企業(yè)的信息化管理。通過試運(yùn)行中倉儲(chǔ)企業(yè)的意見反應(yīng)，結(jié)合口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作特點(diǎn)，推進(jìn)第二階段系統(tǒng)研發(fā)：即針對空港口岸全部出入境貨物倉儲(chǔ)企業(yè)的檢驗(yàn)檢疫管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)設(shè)有檢驗(yàn)檢疫操作界面〔圖2〕和倉儲(chǔ)企業(yè)操作界面〔圖3〕兩個(gè)用戶端。在檢驗(yàn)檢疫操作界面，內(nèi)容包括出入境貨物倉儲(chǔ)企業(yè)信息、倉儲(chǔ)企業(yè)聯(lián)系人信息，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管評分表及每次檢查的計(jì)分情況、倉儲(chǔ)企業(yè)信譽(yù)評級等。在倉儲(chǔ)企業(yè)操作界面，可實(shí)時(shí)查詢該企業(yè)的信譽(yù)評級和每次檢查記錄，檢驗(yàn)檢疫相關(guān)工作規(guī)定及解讀，并設(shè)有交流平臺(tái)，供檢企網(wǎng)上溝通。為方便企業(yè)用戶用會(huì)用好該系統(tǒng)，編制了用戶操作手冊。在系統(tǒng)維護(hù)方面，及時(shí)更新檢查記錄，將日常監(jiān)管中

4、發(fā)現(xiàn)的問題通過網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)給倉儲(chǔ)企業(yè)，并提出整改要求，通過此平臺(tái)及時(shí)發(fā)布。為將網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中發(fā)生突發(fā)情況的負(fù)面影響降至最低，還制定了監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，保證保證系統(tǒng)穩(wěn)定、高效地運(yùn)行。 結(jié)果 確立科學(xué)合理的企業(yè)評價(jià)指標(biāo)根據(jù)?管理方法?制定的?出入境貨物存儲(chǔ)企業(yè)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管評分表?〔以下簡稱“評分表〞〕，涵蓋了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對出入境貨物倉儲(chǔ)企業(yè)在衛(wèi)生防控、物流管理和配合施檢等方面的各項(xiàng)要求，明確各工程分值，保證了計(jì)分評比科學(xué)合理，衡量尺度統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為鼓勵(lì)出入境貨物倉儲(chǔ)企業(yè)協(xié)助檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共守國門，評分表設(shè)計(jì)有加分項(xiàng)，從企業(yè)積極主動(dòng)協(xié)助檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)截獲疫情疫病及不合格貨物方面印證其信譽(yù)水平，以便在更高層次上

5、校驗(yàn)企業(yè)的信譽(yù)程度。截至2021年5月，空港倉儲(chǔ)企業(yè)自發(fā)配合上海機(jī)場檢驗(yàn)檢疫局在儲(chǔ)存場地捕獲嚙齒類動(dòng)物2批，協(xié)助截獲入境貨物木質(zhì)包裝疫情100多批，其中檢疫性有害生物7批。創(chuàng)立切實(shí)有效的企業(yè)獎(jiǎng)懲措施?管理方法?以現(xiàn)有法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合上?？崭劭诎短厣?，通過整合口岸檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法資源，嘗試設(shè)計(jì)了一套獎(jiǎng)懲措施，即根據(jù)倉儲(chǔ)企業(yè)按照?出入境貨物存儲(chǔ)企業(yè)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管評分表?中各項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行情況，將企業(yè)分成不同等級，擬定對應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。例如，對A類優(yōu)秀企業(yè)，在向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請本倉待檢貨物加急查驗(yàn)、單證流轉(zhuǎn)和系統(tǒng)權(quán)限等方面給予優(yōu)惠，使落倉在該類倉庫的貨主切實(shí)感受到便利高效；對C類和D類違規(guī)企業(yè)，那么加大日

6、常監(jiān)管頻次，提升貨物開箱比例，直至減少或暫停其信息管理系統(tǒng)的預(yù)約權(quán)限，增大其運(yùn)營本錢，敦促其認(rèn)真遵守檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)布的指令。初步實(shí)現(xiàn)高效便捷的信息化管理在體系建設(shè)過程中研發(fā)的信息系統(tǒng)，成為監(jiān)管體系不可或缺的工作平臺(tái)。對檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)而言，該系統(tǒng)打破了原有的部門界限，加強(qiáng)了內(nèi)部信息交流，利于統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一發(fā)聲，樹立執(zhí)法公信力。該系統(tǒng)有效推進(jìn)政務(wù)公開，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在檢查考評后通過該系統(tǒng)公布計(jì)分結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為提出整改要求，便于企業(yè)實(shí)時(shí)查詢，確保監(jiān)管體系運(yùn)行公開、公平、公正。該系統(tǒng)有效提升了工作效率，上?？崭劭诎冻鋈刖池浳飩}儲(chǔ)企業(yè)數(shù)量眾多〔截至2021年5月，共計(jì)12

7、9家〕，且規(guī)模不一，經(jīng)營守法水平參差不齊，因此只有借助現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的高效便捷。對倉儲(chǔ)企業(yè)而言，通過該系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)查詢檢查評分結(jié)果，得悉檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提出的整改建議，提高了整改效率。該系統(tǒng)拓寬了檢企溝通的渠道，企業(yè)通過這一官方通道及時(shí)獲取最新的檢驗(yàn)檢疫相關(guān)規(guī)定和咨詢反應(yīng)。檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作取得初步成效儲(chǔ)存場地衛(wèi)生許可工作得到顯著推進(jìn)入境貨物存儲(chǔ)場地衛(wèi)生許可管理是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)工作之一，但由于現(xiàn)有法律法規(guī)沒有明確的罰那么，導(dǎo)致進(jìn)展有限。至2021年，上?？崭劭诎?儲(chǔ)存場地衛(wèi)生許可證?發(fā)放率僅為45%。自深入推進(jìn)倉儲(chǔ)企業(yè)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系以來，通過制度標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施等方面強(qiáng)化衛(wèi)生許可

8、工作：首先，?管理方法?規(guī)定擁有儲(chǔ)存場地衛(wèi)生許可證是A類倉儲(chǔ)企業(yè)的必備資質(zhì)；其次，檢查評分表對該工程專門增加分值，獎(jiǎng)懲措施適當(dāng)傾斜。經(jīng)過兩年的努力，目前?儲(chǔ)存場地衛(wèi)生許可證?發(fā)放率提升至75%，獲證企業(yè)的儲(chǔ)存場地占空港口岸內(nèi)貨物儲(chǔ)存場地面積由45%增長到85%以上。監(jiān)管體系引導(dǎo)企業(yè)高效協(xié)檢監(jiān)管體系建立過程中特別要求出入境貨物倉儲(chǔ)企業(yè)設(shè)立檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系人，由各家企業(yè)主管級人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場協(xié)助、信息傳遞、場地衛(wèi)生監(jiān)督等具體工作。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的聯(lián)系人及聯(lián)絡(luò)員，在檢查考核時(shí)予以適當(dāng)加分，并通過表揚(yáng)信等方式向企業(yè)通報(bào)。此舉扭轉(zhuǎn)了之前檢驗(yàn)檢疫工作人員到倉庫后無人主動(dòng)配合的局面，有效改善檢企一線人員缺乏溝通

9、的狀況，利于營造檢企合作、檢企共進(jìn)的和諧氣氛。 討論 通過建立便捷高效的出入境貨物倉儲(chǔ)企業(yè)監(jiān)管體系，有利于引導(dǎo)企業(yè)在儲(chǔ)存場地衛(wèi)生管理上有效配合檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)工作，有利于控制疫情疫病隨貨物擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，有利于科學(xué)合理安排法檢貨物通檢流程，進(jìn)而有效提高出入境貨物在口岸的通關(guān)通檢效率，促進(jìn)航空物流業(yè)健康有序開展，更好地效勞于上海航空樞紐港建設(shè)。同時(shí)，監(jiān)管體系建設(shè)還需不斷推進(jìn)，今后將圍繞以下兩方面開展研究：推動(dòng)入境貨物檢疫前置當(dāng)前入境貨物檢驗(yàn)檢疫主戰(zhàn)場在海關(guān)監(jiān)管倉庫及查驗(yàn)場站，但機(jī)場貨站作為入境貨物落地后第一個(gè)作業(yè)場所，理應(yīng)成為開展入境貨物衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫等最正確場所。因此，推動(dòng)入境貨物檢疫工作前置將是監(jiān)管體系建設(shè)的開展方向。建立健全相關(guān)法律法規(guī)鑒于出入境貨物倉儲(chǔ)企業(yè)在出入境物流鏈中的突出地位，倉儲(chǔ)企業(yè)有責(zé)任、有義務(wù)協(xié)助檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)把守國門，嚴(yán)防疫情疫病傳播，嚴(yán)控不合格貨物流入國內(nèi)市場。因此，應(yīng)健全相關(guān)法律法規(guī)，更好地指導(dǎo)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)做好出入境貨物倉儲(chǔ)企業(yè)的管理工作。