關于進一步搞好國企改革的對策建議.doc

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條據(jù)書信/建議書 關于進一步搞好國企改革的對策建議 　　市委、市政府提出按照“資產(chǎn)捆綁，政府融資，統(tǒng)一標準，全員置換，分類指導，分步實施”的思路，用二年左右的時間基本完成市屬國有企業(yè)改革工作，這是一場攻堅戰(zhàn)。要取得這場攻堅戰(zhàn)的全面勝利，就必須找準突破口。 　　在統(tǒng)籌兼顧上求突破。企業(yè)改革不能就改革談改革，尤其是在改革攻堅時期，應該放在整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大格局中通盤考慮，具體要搞好“三個結(jié)合”：一要搞好與發(fā)展民營經(jīng)濟的結(jié)合。從市、縣層面來看，民營經(jīng)濟充滿活力，應當成為區(qū)域經(jīng)濟的主角。要樹立不求所有，但求所在的理念，通過國有資本退出，為民營經(jīng)濟發(fā)展騰出空間、市場和資源，鼓勵和支持外來民營資本參與企業(yè)改革，搞低成本擴張。在集中做好企業(yè)職工身份轉(zhuǎn)換同時，要加大招商引資力度，鼓勵所有國有、非國有企業(yè)靠大聯(lián)強。對有技術、有前景的企業(yè)，要通過這次改革解除包袱，“退城進園”，引進資金，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持做大做強。二要搞好與國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值結(jié)合起來。“捆綁融資”的好處是，錢是銀行給的，資產(chǎn)仍然在政府手中，是抓住機遇靠大聯(lián)強，還是摸準行情完全處置，政府有選擇的主動權(quán)。因此，要充分做好資本運作，確實做好國有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值工作。三要搞好與城市建設的結(jié)合。市屬國有企業(yè)成片閑置地土地被置換出來，這是一筆非常好的資源。要切實做好規(guī)劃工作，變土地資源為土地資本，抓住機會加快舊城改造步伐，把九江的城市建設提高一個檔次。 　　在解決難題上求突破。國有企業(yè)改革的焦點和難點是：錢從何處來，人往何處去，債務怎么辦?一要用好國有資產(chǎn)公司這個融資平臺。錢是制約國企改制進度的最大問題。市委提出“資產(chǎn)捆綁、政府融資”的融資方案，政府將國企改制企業(yè)的地產(chǎn)和房產(chǎn)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)給市國資委主管的市國資公司，后者將這些資產(chǎn)中可用的、無爭議的集約打包作抵押到銀行貸款。這一辦法很好地解決了資不抵債的企業(yè)改制無法推進的難題，同時也避免了資產(chǎn)富余企業(yè)在改制過程中賣光分光的現(xiàn)象。事實證明，這種方案適合當前的形勢，也符合九江的實際，效果較好。二要全面徹底地實行身份置換。國有企業(yè)改制后，無論國有資本是以國有獨資、還是參股、控股，或者關門退出，企業(yè)職工由“企業(yè)職工”轉(zhuǎn)換成“市場人”都是必須的，統(tǒng)一的。因此，必須千方百計籌措改革成本，將身份置換做得徹底，不留“后遺癥”，為全面建立我市新型的用工制度打下基礎。要做到“公平”置換身份，不能再出現(xiàn)因企業(yè)不同，而補償不同的現(xiàn)象。要統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一標準實行全員置換，按時足額補償?shù)轿?，使年老的進入社保、醫(yī)保，免了后顧之憂，年青的拿著一定的補償金有機會另謀職業(yè)，做到“無震蕩”置換。三要分批處置債務。關于企業(yè)債務的處置，堅持依法處理，靈活變通的原則，分清個人債務、銀行債務、其他債務，按照輕重緩急、綜合平衡的要求，采取用活政策減債、債權(quán)債務對沖抵債、變現(xiàn)資產(chǎn)償債、產(chǎn)權(quán)出讓轉(zhuǎn)債、共同協(xié)商減債、實物資產(chǎn)抵債、引資嫁接活債等辦法來消化債務，使債務人雙方都能承受、都能接受。 　　在管理體制上求突破。要將被多個部門分割了的各種權(quán)力、職能統(tǒng)一于國資委，實現(xiàn)權(quán)力、義務、責任相統(tǒng)一，管人、管資產(chǎn)和管事相結(jié)合，從明確國資委的功能定位和權(quán)利界限、完善資產(chǎn)經(jīng)營制度、建立國資管理的監(jiān)控體系、健全公司領導人管理制度等方面進一步完善國有資產(chǎn)管理體制;強化國資委在促進國有企業(yè)改革中的主體地位，明確并增強國資委在協(xié)調(diào)勞動社保、人事、國土、規(guī)劃、財政、銀行等有關部門利益中的權(quán)威性，統(tǒng)一和落實改革政策，規(guī)范國有企業(yè)改革。 　　在制度配套上求突破。國有企業(yè)改革是一項系統(tǒng)的，復雜的工作，牽一發(fā)而動全身，在全面推進國有企業(yè)職工身份、產(chǎn)權(quán)置換等改革的同時，應該重視加強、加快配套制度建設。如，要盡快建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理體系及運行機制，促進國有資產(chǎn)合理流動和保值增值;健全失業(yè)保險制度，穩(wěn)步推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌;完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶;探索完善下崗職工黨組織關系進入社區(qū)管理的制度，確保下崗職工能過上正常的黨組織生活。