【doc】論國(guó)民政府的法幣價(jià)值穩(wěn)定政策及其在抗戰(zhàn)中的作用

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1、 論國(guó)民政府的法幣價(jià)值穩(wěn)定政策及其在抗戰(zhàn)中的作用 論國(guó)民政府的法幣價(jià)值穩(wěn)定 政策及其在抗戰(zhàn)中的作用 [韓]金正賢 內(nèi)容提要法幣制度是國(guó)民政府為了應(yīng)對(duì)日軍試圖摧毀中國(guó)抗戰(zhàn)能力 而制定的,所以評(píng)價(jià)國(guó)民政府的法幣政策時(shí)不能忽略其對(duì)抗戰(zhàn)的作用.國(guó)民 政府應(yīng)對(duì)日本貨幣攻勢(shì)的措施之一是穩(wěn)定法幣的信用,其二是防止日方的外 匯奪取.本文試圖通過(guò)考察戰(zhàn)時(shí)體制下國(guó)民政府的法幣穩(wěn)定政策,日本攻擊 法幣的狀況和法幣作用的變化以及英美法幣援助政策,汪精衛(wèi)政權(quán)的儲(chǔ)備 銀行券和法幣的對(duì)立等,探討國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)法幣政策的意義和局限性.以及 戰(zhàn)時(shí)貨幣政策遺留的影響和戰(zhàn)后通貨膨脹的原因. 關(guān)鍵詞國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)

2、法幣價(jià)值穩(wěn)定政策持久戰(zhàn)戰(zhàn)略和法幣作用 近代戰(zhàn)爭(zhēng)帶有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的性質(zhì),而經(jīng)濟(jì)的中心是金融體制,因 此,通過(guò)金融體制動(dòng)員人力與物力便成為戰(zhàn)爭(zhēng)勝敗的關(guān)鍵.日本 對(duì)華經(jīng)濟(jì)侵略表現(xiàn)在既掠奪中國(guó)的資源,封鎖國(guó)民政府的物資往 來(lái),同時(shí)重點(diǎn)進(jìn)行以貨幣為中心的金融侵略.眾所周知,掌握經(jīng)濟(jì) 戰(zhàn)主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵在于控制貨幣,所以,日本想通過(guò)破壞法幣來(lái)摧毀 國(guó)民政府的抗戰(zhàn)能力.法幣不僅是國(guó)民政府金融制度的基礎(chǔ),而 且是對(duì)日貨幣金融斗爭(zhēng)的重要武器. 不少學(xué)者認(rèn)為,導(dǎo)致戰(zhàn)后國(guó)民政府?dāng)⊥龅闹匾蚣赐ㄘ浥? 脹就是由國(guó)民政府的戰(zhàn)時(shí)法幣政策引起的.但也有學(xué)者持不同觀 點(diǎn),如董長(zhǎng)芝先生就肯定國(guó)民政府的戰(zhàn)時(shí)金融政策,認(rèn)

3、為它對(duì)長(zhǎng)期 ? 123? 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究2004年第4期 抗戰(zhàn)服務(wù)具有積極意義.①法幣在對(duì)Et抗戰(zhàn)中的作用,正如蔣介 石在1939年所說(shuō)的那樣:"如果這次抗戰(zhàn)發(fā)生在幣制改革之前,那 么中國(guó)可能稍微提早敗亡或者也許忍辱求和.幸虧現(xiàn)在有法幣制 度,由此形成良好的金融經(jīng)濟(jì)秩序,能為長(zhǎng)期抗戰(zhàn)打基礎(chǔ)."②當(dāng) 時(shí)任偽中央儲(chǔ)備銀行顧問(wèn)的Et本人木村增太郎也說(shuō):"中國(guó)若無(wú) 1935年之幣制改革,亦無(wú)1937之抗戰(zhàn)"③,可見(jiàn)法幣對(duì)中國(guó)抗Et戰(zhàn) 爭(zhēng)具有重要作用. 法幣制度能在抵制Et軍的貨幣攻勢(shì)中起重要作用的原因是, 國(guó)民政府在1935年實(shí)施幣制改革,形成了民族國(guó)家的經(jīng)濟(jì)共同 體.從經(jīng)

4、濟(jì)共同體的觀點(diǎn)來(lái)看,近代的民族國(guó)家就是要形成統(tǒng)一 的國(guó)家市場(chǎng),而其中心是貨幣制造權(quán).如果國(guó)民政府貨幣權(quán)的范 圍涉及不到國(guó)家共同體,或者是Et本軍的貨幣攻勢(shì)分裂或破壞中 國(guó)的經(jīng)濟(jì)共同體的話,國(guó)民政府就不能形成民族國(guó)家的經(jīng)濟(jì)共同 體.從這個(gè)意義上講,中Et戰(zhàn)爭(zhēng)可以說(shuō)是想用政治經(jīng)濟(jì)共同體來(lái) 完結(jié)民族國(guó)家的國(guó)民政府和Et本帝國(guó)主義之間的對(duì)立.④ ①董長(zhǎng)芝:<論國(guó)民政府抗戰(zhàn)時(shí)期的金融體制》,<抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究)1997年第4期,第63 頁(yè). ②蔣介石:<中國(guó)金融業(yè)的當(dāng)面前要?jiǎng)?wù)》,<抗戰(zhàn)與建國(guó)》,香港民社1939年版;多田井 喜生:<占領(lǐng)地通貨工作——續(xù)現(xiàn)代史資

5、料11》,中書(shū)房,1983年,XXXIV頁(yè). ③楊菁:《試論抗日戰(zhàn)時(shí)期的通貨膨脹》,《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究)1999年第4期,第94頁(yè). ④對(duì)中日戰(zhàn)爭(zhēng)的看法是多樣的,從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的角度解釋中日戰(zhàn)爭(zhēng)的有日本的"侵略和開(kāi) 發(fā)"(松本俊郎:<侵略和戰(zhàn)爭(zhēng)——日本資本主義和殖民地化》,御茶水書(shū)房1992年 版),與其相反的有大陸的"開(kāi)發(fā)和掠奪"(王士花:<開(kāi)發(fā)與掠奪》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出 版社1998年版).由于1930年代的大危機(jī),列強(qiáng)追求以本國(guó)為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì), 1930年以美國(guó)為中心的協(xié)助外交持續(xù)在中國(guó)為中心的亞洲秩序中.那就是國(guó)民 國(guó)家為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序.但中日戰(zhàn)爭(zhēng)期間,日本的日元區(qū)政策

6、對(duì)國(guó)民國(guó)家和國(guó)民 經(jīng)濟(jì)的基本概念以及以此為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系形成挑戰(zhàn).(大橋英夫:<亞洲地域經(jīng) 濟(jì)圈》,載《講座現(xiàn)代亞洲4:地域體系和國(guó)際關(guān)系》,東京大學(xué)出版會(huì)1994年,第 96頁(yè). ? 124? 論國(guó)民政府的法幣價(jià)值穩(wěn)定政策及其在抗戰(zhàn)中的作用 戰(zhàn)爭(zhēng)期間對(duì)敵方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)最直接的方法就是偽造貨幣.日 本在戰(zhàn)爭(zhēng)期間大量偽造中國(guó)貨幣,僅一個(gè)日本軍部專(zhuān)門(mén)研究與制 造中國(guó)紙幣的登戶研究所就偽造了40億元.①發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的日軍 為了下達(dá)軍費(fèi)而使用法幣的話,會(huì)促使強(qiáng)化法幣的價(jià)值,加強(qiáng)國(guó)民 政府的抗戰(zhàn)能力.所以,日本為了節(jié)約外幣,在中國(guó)設(shè)立了20多 個(gè)銀行,在占領(lǐng)地發(fā)行包括軍用票在

7、內(nèi)的新的銀行券②,其中較有 代表性的是,華北中華民國(guó)臨時(shí)政府成立后,從1938年開(kāi)始發(fā)行 的中國(guó)聯(lián)合準(zhǔn)備銀行券(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)銀券),在華中中華民國(guó)維新 政府成立后,1939年發(fā)行的華興商業(yè)銀行券(以下簡(jiǎn)稱(chēng)華興券)和 汪精衛(wèi)政權(quán)1941年發(fā)行的中央儲(chǔ)備銀行券(以下簡(jiǎn)稱(chēng)儲(chǔ)備券). 同時(shí),日本為了禁止法幣流通,把法幣流通地區(qū)納入日元區(qū),力圖 實(shí)行幣制統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制.日本企圖把中國(guó)占領(lǐng)地納入自給經(jīng)濟(jì) 圈(autarky),用武力來(lái)實(shí)行經(jīng)濟(jì)地域主義.③ 法幣制度是國(guó)民政府為了應(yīng)對(duì)日軍試圖摧毀中國(guó)抗戰(zhàn)能力而 建立的,所以評(píng)價(jià)國(guó)民政府的法幣政策時(shí)不能忽略其對(duì)抗戰(zhàn)的作 用.不少學(xué)者對(duì)中日戰(zhàn)爭(zhēng)

8、期間國(guó)民政府的金融政策進(jìn)行了研究, 比如對(duì)政策制定人直接評(píng)述④,有對(duì)以貨幣戰(zhàn)為中心的抗戰(zhàn)的分 ①戴建兵:<日本投降前后對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最后榨取和債務(wù)轉(zhuǎn)移》,<抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》, 2001年第1期,第40頁(yè). ②[日]清水善俊:<中國(guó)事變軍用票史》,中國(guó)派遣軍總司令部,1943年. ③AkimIriye,TheOriginsoftheSecondWorldWarinAsiaandthePaNtie.N.Y. Longrmn,1987,P.16. ④ChangKia—Ngau,TheInflationSpir~,TheExperienceinChina,1939—1950

9、,The MassachusettsInstitutePress,1958;ChouShun—Hsin,TlleChineseInflation,1937 — 1949,ColumbiaUniv.Press,1963;A.N.Young.ChinaSWartirneFirhRrlceand Inflation,1937—1945,HarvardUniv.Press.1965. ? 125? 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究2004年第4期 析以及針對(duì)日本貨幣工作進(jìn)行的研究等.①最近還出版了分析法 幣和日本貨幣比價(jià)的專(zhuān)著——《抗戰(zhàn)時(shí)期的貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)》.②但現(xiàn)行 的研究只局限于國(guó)民政府的貨幣發(fā)行和

10、通貨膨脹現(xiàn)象,局限于戰(zhàn) 時(shí)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一和控制政策的研究,而對(duì)中日雙方相互較量并導(dǎo)致貨 幣政策的變化及法幣政策的作用卻研究力度不夠.筆者認(rèn)為,日 本的貨幣政策和國(guó)民政府維持法幣價(jià)值政策均隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行而 不斷變化,尤其是進(jìn)入持久戰(zhàn)以后日本的政策有很大變動(dòng),法幣的 作用也隨之發(fā)生變化,此后,國(guó)民政府維持法幣的政策在對(duì)外關(guān)系 上的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)內(nèi)作用.本文試圖通過(guò)考察戰(zhàn)時(shí)體制下國(guó)民 政府的法幣維持政策,日本攻擊法幣的狀況和法幣作用的變化以 及英美法幣援助政策等,探討國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)法幣政策的意義和局 限性,以及戰(zhàn)時(shí)貨幣政策遺留的影響和戰(zhàn)后通貨膨脹的原因. El本對(duì)法幣的攻勢(shì) 法幣生成的

11、背景,也就是說(shuō)國(guó)民政府實(shí)行幣制改革的直接動(dòng) 機(jī)是克服白銀大量外流引起的金融危機(jī).國(guó)民政府為了不受?chē)?guó)際 銀價(jià)浮動(dòng)的影響,在拋棄銀本位制的同時(shí)實(shí)行貨幣管理制度,固定 法幣的匯率,規(guī)定中央,中國(guó)交通銀行可以無(wú)限制地進(jìn)行買(mǎi)賣(mài).③ 此后,又和美國(guó)簽約售銀協(xié)定,解決貨幣準(zhǔn)備金,把貨幣發(fā)行集中 ①陳建智:<抗El戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民政府對(duì)El偽的貨幣金融戰(zhàn)》,載<近代史研究》1987年 第2期;桑野仁:<戰(zhàn)時(shí)通貨工作史論——El中通貨戰(zhàn)的分析》,法政大學(xué)出版局 1965年;島歧久彌:<El元的侵略史》,El本經(jīng)濟(jì)評(píng)論社1989年;巖武照彥:<近代中 國(guó)通貨統(tǒng)一史——十五

12、年戰(zhàn)爭(zhēng)期的通貨頭爭(zhēng)》,守書(shū)房1990年. ②林美莉:<抗戰(zhàn)時(shí)期的貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)》,臺(tái)灣師范大學(xué)歷史研究所,1996年. ③中國(guó)人民銀行總行參事室編:<中華民國(guó)貨幣史資料1924—1949)第2集,上海人 民出版社1991年版.182頁(yè). ? 126? 論國(guó)民政府的法幣價(jià)值穩(wěn)定政策及其在抗戰(zhàn)中的作用 到政府銀行,成功地推進(jìn)統(tǒng)一的國(guó)民法幣政策.①到1937年7月 之前,法幣在貨幣流通中所占的比例達(dá)到80%,匯率相對(duì)穩(wěn)定.② 這無(wú)疑有利于全國(guó)經(jīng)濟(jì)的流通,并促進(jìn)了全國(guó)的實(shí)質(zhì)性統(tǒng)一. 此時(shí),日本正竭力阻止國(guó)民政府形成作為近代民族國(guó)家所 必須具備的統(tǒng)一貨幣體系.早在1932

13、年6月,在偽滿洲國(guó)成立 中央銀行并成功地進(jìn)行貨幣整理后,日本就企圖在華北成立第 二偽滿洲國(guó),為此推進(jìn)分離華北的工作③,還企圖成立與南京政府 完全獨(dú)立的自治政權(quán),形成日滿華經(jīng)濟(jì)區(qū)域,從而把華北納入日元 區(qū).④ 當(dāng)時(shí)法幣的總發(fā)行額為14億,其中華北,華中,華南分別各占 4億,8億,1億,華北成為華中之后的法幣主要流通區(qū)域.日本想 把華北納入日元區(qū)的目的是解決過(guò)剩商品引發(fā)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī), 從而擴(kuò)大與中國(guó)的貿(mào)易,同時(shí)從中國(guó)獲取更多的資源.但國(guó)民政 府實(shí)行幣制改革,把白銀國(guó)有化,并通過(guò)統(tǒng)一貨幣發(fā)行權(quán)收回國(guó)外 銀行的發(fā)行權(quán),使企圖強(qiáng)行奪取中國(guó)白銀的日本感到危機(jī).日軍 為了阻撓國(guó)民政府

14、的幣制改革,遂在華北取消法幣,設(shè)立貨幣圈, 發(fā)行了日系貨幣. 日軍進(jìn)駐所謂蒙疆地區(qū)的察南,晉北,綏遠(yuǎn)以后,設(shè)立察南銀 行和蒙疆銀行,發(fā)行與日元等價(jià)的銀行券,在天津,濟(jì)南和青島為 中心的華北地區(qū)流通朝鮮銀行券.但察南,蒙疆的銀行券在法幣 ①有關(guān)對(duì)美國(guó)出售白銀的協(xié)定,參見(jiàn)金正賢:《國(guó)民政府的幣制改革和中美白銀協(xié)定 的含義》,東亞歷史研究會(huì),<東亞歷史研究》第5集,1999年6月. ②<抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期國(guó)民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略措施研究》,西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社1988年版. 第76頁(yè). ③[日]井勝美:《中日戰(zhàn)爭(zhēng)》,中央公論社1967年,第1O頁(yè). ④[日]秦郁彥:《中日戰(zhàn)爭(zhēng)史》,

15、河出書(shū)房1961年,第56頁(yè). ? 127? 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究2004年第4期 的沖擊下消失,朝鮮銀行券在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后因過(guò)度增發(fā)而貶值. 為此日本政府在占領(lǐng)地新設(shè)立偽政權(quán)的中央銀行,作為侵略中國(guó) 的經(jīng)濟(jì)據(jù)點(diǎn).同時(shí)日本為了控制中國(guó)金融,破壞法幣制度,動(dòng)用了 各種手段,如貶值法幣,在占領(lǐng)地回收法幣,禁止流通,限制中國(guó)人 持有法幣,如違反則沒(méi)收,甚至判死刑.② 隨著中華民國(guó)臨時(shí)政府在華北發(fā)行聯(lián)銀券,日本對(duì)法幣的攻 勢(shì)更加猛烈.⑧聯(lián)銀一邊發(fā)行聯(lián)銀券,一邊把它與日元等價(jià)起來(lái), 力圖把華北納入日元圈.為了回收法幣,取消其在華北的流通,日 軍把法幣的流通期限規(guī)定為一年,并在華北主要城市

16、設(shè)分支機(jī)構(gòu), 保證聯(lián)銀券的普及,兌換,儲(chǔ)備和貸出,限制中方的金融機(jī)構(gòu).日 方金融當(dāng)局通過(guò)顧問(wèn)室派監(jiān)督和指導(dǎo)到聯(lián)銀分行.④為了使法幣 貶值,日軍用聯(lián)銀券換取法幣,再到上海取得外匯準(zhǔn)備金以破壞法 幣的對(duì)外信用.日本采取破壞法幣,奪取外匯的手段,對(duì)中國(guó)的戰(zhàn) 時(shí)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成很大威脅. 1937年6月時(shí),國(guó)民政府比日本擁有更豐富的資金,戰(zhàn)爭(zhēng)爆 發(fā)后在上海外匯市場(chǎng)上出現(xiàn)資本流出現(xiàn)象時(shí),國(guó)民政府只采取支 付儲(chǔ)備金的方式來(lái)應(yīng)付.但隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的擴(kuò)大,作為金融中心的上 海形勢(shì)岌岌可危.國(guó)民政府于8月15日公布《非常時(shí)期金融穩(wěn)定 法》,封鎖儲(chǔ)備金的支付,宣布支付期限為無(wú)限期,開(kāi)始控制戰(zhàn)時(shí)金 ①吳斐丹

17、:《中日貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)的檢討》,載《東方雜志}37—24(1940年l2月16日),第 7—8頁(yè). ②《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略措施研究》,前引書(shū),第485頁(yè). ③聯(lián)銀成立參照滿洲中央銀行.巖武照彥:《近代中國(guó)通貨統(tǒng)一史》,第299頁(yè). ④[日]柴田善雅:《中國(guó)占領(lǐng)地的日本帝國(guó)主義通貨金融工作》,淺田喬二:《日本帝 國(guó)主義下的中國(guó)》,樂(lè)游書(shū)房1981年,第305頁(yè). ? 128? 論國(guó)民政府的法幣價(jià)值穩(wěn)定政策及其在抗戰(zhàn)中的作用 融.①針對(duì)日本聯(lián)銀采取外匯掠奪政策引起法幣匯率動(dòng)搖這一情 況,國(guó)民政府取消了無(wú)限制供應(yīng)外匯的法幣發(fā)行基本原則.為防 止日方在占領(lǐng)地利用《取締

18、敵偽鈔標(biāo)辦法》《法幣及其他金銀物品 出口檢驗(yàn)法》等法令,索取外匯和物資,國(guó)民政府制定并實(shí)施限制 匯款及返還的法令.② 國(guó)民政府采取防止日軍奪取外匯政策后,日軍主要從黑市上 購(gòu)買(mǎi)中國(guó)的外匯.中國(guó)的外匯黑市最初在上海出現(xiàn).1937年11 月,國(guó)民政府為了防止國(guó)內(nèi)資金的流出,制定金融穩(wěn)定法,限制外 匯和現(xiàn)金支出后,開(kāi)始出現(xiàn)黑市.此后,國(guó)民政府又在1938年3 月實(shí)施外匯審查制度,在不能通過(guò)正常的渠道取得進(jìn)口所需外匯 的情況下,外匯黑市更加猖獗.但國(guó)民政府繼續(xù)采取維持黑市的 措施,日本也繼續(xù)從黑市用法幣大量奪取外匯.結(jié)果法幣的對(duì)外 匯率大大下跌,聯(lián)銀券的市價(jià)超過(guò)法幣.1938年8月

19、,中華民國(guó)臨 時(shí)政府宣布,中國(guó),交通兩家銀行的法幣價(jià)值下調(diào)10%,1939年2 月又下調(diào)30%,從而使法幣的價(jià)值一跌再跌.③特別是1939年3 月聯(lián)銀對(duì)華北12種重要出口品實(shí)行外匯兌換集中制以后,日本奪 取法幣的能力進(jìn)一步增強(qiáng).日軍通過(guò)奪取關(guān)稅,鹽稅,統(tǒng)稅來(lái)集中 法幣,然后再送往上海兌換外匯. 英美強(qiáng)烈抗議日本的排他性占領(lǐng)地政策,認(rèn)為它損害了英美 在華北的資本利益,并抨擊日本無(wú)視"門(mén)戶開(kāi)放"機(jī)會(huì)均等原則. 日本政府對(duì)此做出反應(yīng),表示在貨幣問(wèn)題上會(huì)在華北繼續(xù)支持"機(jī) ①崔國(guó)華:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民政府財(cái)政金融政策》,西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社1995年 版,第280頁(yè). ②重慶市檔案

20、館:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)法規(guī)》(上),檔案出版社1992年版, 第661—667頁(yè). ③《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略措施研究》,前引書(shū),第485頁(yè). ? 129? 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究2004年第4期 會(huì)均等""門(mén)戶開(kāi)放"原則.①但是日本政府繼1938年1月16日發(fā) 表近衛(wèi)首相的"不以國(guó)民政府為對(duì)手"聲明后,于11月2日第二次 發(fā)表近衛(wèi)所謂的"東亞新秩序"聲明.②聲稱(chēng)"設(shè)以日本為主導(dǎo),不 排除中國(guó)參與的,永遠(yuǎn)穩(wěn)定的東亞新秩序",以此向英美和國(guó)民政 府表明其排他性地支配占領(lǐng)地的意圖.③日本政府在外交言辭上 表示支持"門(mén)戶開(kāi)放"則,而事實(shí)上對(duì)英美實(shí)施排他性的東亞新秩

21、 序.日本之所以敢這樣做,主要是日本有信心在華北地區(qū)發(fā)行聯(lián) 銀券來(lái)取締法幣,建立與國(guó)民政府相分離的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)圈. 雖然當(dāng)時(shí)日本在軍事上取得勝利,但繼聯(lián)銀券下跌之后,日元 也從1938年3月開(kāi)始下跌.中日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后一年間,日元大量流 人中國(guó),象一般貨幣一樣流通.但由于供應(yīng)過(guò)剩,在華北,華中兩 地出現(xiàn)了利用法幣和日系貨幣間差價(jià)獲取利潤(rùn)的投機(jī)現(xiàn)象,日元 大幅貶值.④鑒于這種情況,日本大藏省限制和回收日銀券.當(dāng) 時(shí)日本受到外匯不足問(wèn)題的困撓,因?yàn)槿毡緝H在戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始一年內(nèi) 就花費(fèi)了外匯儲(chǔ)備的50%.由于龐大的軍費(fèi)支出,外匯問(wèn)題繼續(xù) 惡化.日本意識(shí)到,以貧弱的外匯儲(chǔ)備來(lái)取締法幣極為困難,遂

22、開(kāi) 始策劃用法幣奪取更多外匯. 其主要辦法是,在以上海為中心的華中占領(lǐng)區(qū),發(fā)行以取得外 匯為目的的新銀行券.日本借發(fā)行可自由兌換外貨的銀行券來(lái)進(jìn) 行國(guó)外貿(mào)易的名義,于1939年5月成立中華民國(guó)維新政府中央銀 ①ForeignRelationsofUnitedStates(Japan:1931—1941),vd.I,p.762. ②[日]日本外務(wù)省:<日本外交年表主要文書(shū)》(下),原書(shū)房,1969年,第401頁(yè). ③MichaelA.Bamhart,JapanPreparesforTotalWar—TheSearchforEconomicSecu— rity1919—194

23、1,ComeU,Univ.Press,1987,P.131. ④[日]清水善俊:<中國(guó)事變軍用票史》,第115頁(yè). ? 130? 論國(guó)民政府的法幣價(jià)值穩(wěn)定政策及其在抗戰(zhàn)中的作用 行性質(zhì)的華興商業(yè)銀行,發(fā)行華興券.①華興券與法幣等價(jià)流通, 通過(guò)它可以獲得物資和法幣的外匯儲(chǔ)備.維新政府為了華興券的 流通,除在上海設(shè)本部以外,還在南京設(shè)分行,江蘇,浙江,安徽各 省的主要城市也設(shè)分支機(jī)構(gòu).維新政府規(guī)定所有的稅都用華興券 交納,在買(mǎi)賣(mài),債券及債務(wù)轉(zhuǎn)移中不得拒絕華興券,并在上海海關(guān) 強(qiáng)制使用華興券,攻擊國(guó)民政府和國(guó)外商人的出口壟斷,處罰拒絕 使用華興券者. 日本從1938

24、年5月到1939年5月之間獲取了2500萬(wàn)元的 海關(guān)收入,而且為繼續(xù)奪取外匯,采取一切可以獲取法幣的方法. 例如,偽政權(quán)規(guī)定銀行券強(qiáng)制兌換法幣,作為占領(lǐng)地關(guān)稅收入的法 幣,在銀行存取時(shí),必須使用偽政權(quán)的貨幣.此外,還通過(guò)華北,華 中,華南地區(qū)間貿(mào)易奪取法幣;利用專(zhuān)賣(mài)制度流通軍用票,如無(wú)軍 用票,須用法幣來(lái)交換;在占領(lǐng)地內(nèi)使用偽政權(quán)的貨幣,大量購(gòu)買(mǎi) 物資后,到上海出售時(shí)取得法幣;在占領(lǐng)地傾銷(xiāo)日本產(chǎn)品來(lái)回收法 幣,通過(guò)秘密通道向后方出售日本產(chǎn)品來(lái)獲取法幣.② 日本還利用多種間接手段以?shī)Z取中國(guó)外匯.首先,日軍為了 直接掌握占領(lǐng)區(qū)內(nèi)的外匯,直接控制占領(lǐng)地進(jìn)出口貿(mào)易,出口所獲 取的外

25、匯直接流人日方銀行,日軍再支付外匯來(lái)大量進(jìn)口日本產(chǎn) 品.其次,日軍從后方走私茶,油,皮革等重要戰(zhàn)略物資后,再把它 賣(mài)到國(guó)際市場(chǎng)獲取外匯,并大量購(gòu)買(mǎi)中國(guó)用外匯買(mǎi)進(jìn)來(lái)的重要戰(zhàn) 略物資,把自己的外匯負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到中國(guó)的外匯市場(chǎng).例如,1939 年占上海進(jìn)口總額20%的棉花中,日本制絲廠所購(gòu)買(mǎi)的就占了 ①華興商業(yè)銀行條例:《占領(lǐng)地通貨工作續(xù)現(xiàn)代史資料》(11),寸書(shū)房1983年, 第280頁(yè). ②《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期國(guó)民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略措施研究》,西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社1988年版, 第489頁(yè). ? 131? 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究2004年第4期 75%.這樣,被日本奪取必需品的中國(guó)只能再用外匯

26、購(gòu)進(jìn)那些必 需品.在國(guó)際貿(mào)易一般使用金銀進(jìn)行外匯交易的情況下,日本在 占領(lǐng)地加緊掠奪金銀,破壞法幣的信用,阻止租界的白銀流入國(guó)民 政府.七七事變之前,日本從中國(guó)走私金銀,戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后則進(jìn)行公 開(kāi)地掠奪.用于聯(lián)銀成立資金的白銀,也是1935年幣制改革時(shí), 應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交給天津滿洲,朝鮮,正金等3個(gè)銀行的白銀.聯(lián)銀截取了 應(yīng)該交付給國(guó)民政府的3個(gè)銀行的白銀.① 日軍在華北通過(guò)聯(lián)銀券加強(qiáng)外匯交換和對(duì)貿(mào)易的控制,在華 中則擴(kuò)大軍用票的流通.日軍考慮到在華中地區(qū)日元流入增多會(huì) 導(dǎo)致日元價(jià)值下跌,便采取推行軍用票的措施.1938年以后,為 使軍用票在華中地區(qū)變?yōu)橐话阖泿?日軍進(jìn)行軍用票統(tǒng)一化工

27、 作.(他們?cè)诮鹑谑袌?chǎng)投放軍用票之后,再籌集資金維持軍用票的 價(jià)值,以便軍用票發(fā)揮作用,和法幣展開(kāi)了貨幣戰(zhàn)③,并針對(duì)法幣 進(jìn)行比價(jià)戰(zhàn),使軍用票占比價(jià)優(yōu)勢(shì).④ 國(guó)民政府針對(duì)日本的外匯攻勢(shì),為了穩(wěn)定法幣的匯率,于 1939年3月從英國(guó)借貸500萬(wàn)法郎成立1000萬(wàn)法郎的中英外匯 平準(zhǔn)基金(StabilizationFund)來(lái)供應(yīng)外匯.但基金一開(kāi)始就超額 賣(mài)出,法幣的對(duì)外價(jià)值重新下跌.1939年5月華興銀行成立時(shí), 已經(jīng)賣(mài)出了基金的三分之二.而日軍此時(shí)正在上海推進(jìn)用軍用票 ①[E1]巖武照彥:<近代中國(guó)通貨統(tǒng)一史》,第299頁(yè). ②[日]巖武照彥:《日本軍用票的貨幣史的考

28、察》,載<亞洲研究}27—2,1980年7 月,第63頁(yè). ③[E1]古廄忠夫:《El中戰(zhàn)爭(zhēng)與占領(lǐng)地經(jīng)濟(jì)——華中通貨和物資的支配》,中央大學(xué)人 文科學(xué)研究所:<El中戰(zhàn)爭(zhēng)——El本,中國(guó),美國(guó)》,中央大學(xué)出版部1993年版,第 314頁(yè). ④軍用票對(duì)法幣匯率:1938年6月100法幣:97軍用票,1943年12月100法幣:9 軍用票,林美莉:<抗El戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)》,第247頁(yè). ? 132? 論國(guó)民政府的法幣價(jià)值穩(wěn)定政策及其在抗戰(zhàn)中的作用 統(tǒng)一貨幣流通的工作.①7月聯(lián)銀在華北加強(qiáng)外匯集中制,外匯市 場(chǎng)更不穩(wěn)定,由此導(dǎo)致法幣穩(wěn)定基金枯竭,國(guó)民政

29、府的外匯儲(chǔ)備下 跌到抗戰(zhàn)以來(lái)的最低點(diǎn),7月18日基金委員會(huì)不得不停止穩(wěn)定基 金的外匯供應(yīng).② 從表面上看,這是以打倒法幣為目標(biāo)的日方的勝利.⑧看到日 本對(duì)法幣的猛烈攻勢(shì),香港的一位英國(guó)官員致函英國(guó)政府:戰(zhàn)爭(zhēng)的 成敗幾乎取決于貨幣戰(zhàn)爭(zhēng),如果法幣的價(jià)值維持穩(wěn)定,那么日本再 用軍事力量鞏固成果,也會(huì)以失敗告終.要是法幣崩潰,那么對(duì)法 幣信賴(lài)的民眾的游擊戰(zhàn)也會(huì)破滅,日本會(huì)隨意支配中國(guó)的貿(mào)易和 經(jīng)濟(jì).④ 二國(guó)民政府的法幣價(jià)值穩(wěn)定政策 國(guó)民政府應(yīng)對(duì)日本貨幣攻勢(shì)的措施之一是維持法幣的信用, 其二是防止日方的外匯奪取. (一)維持法幣的信用 為了維持法幣的信用,國(guó)民政府采取了維持法幣

30、匯率,強(qiáng)化法 幣體制,維持在占領(lǐng)地和戰(zhàn)區(qū)的金融機(jī)構(gòu)等措施. 第一,維持法幣的匯率.法幣是外匯儲(chǔ)備制度的管理貨幣,其 匯率和對(duì)內(nèi)價(jià)值之間也可以說(shuō)沒(méi)有直接關(guān)系.但抗戰(zhàn)前期國(guó)民政 府為了維持國(guó)民對(duì)法幣的信用,不得不先維持法幣的對(duì)外匯率. 其原因是由于戰(zhàn)爭(zhēng)使財(cái)政負(fù)擔(dān)增加,出現(xiàn)通貨膨脹,國(guó)內(nèi)資金流動(dòng) ①(re國(guó)銀行史資料匯編上篇(1912—1949)第二卷》,檔案出版社1991年版,第 1412頁(yè). ②A.N.Young,ChinaandtheHelpingHand1937—1945,P.163. ③ChineseDollarinRetreat,TheEconomist,1939.7.

31、22,P.172. ④(日]多田井喜生(辛永吉譯):《貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)》,知詵堂1998年,第281頁(yè). ? 133? 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究2004年第4期 艱難,很多人認(rèn)為用法幣換外匯是最安全的出路.由于中國(guó)長(zhǎng)期 實(shí)行金屬本位制,熟悉原本帶價(jià)值的貨幣,所以國(guó)民認(rèn)為法幣的信 用與對(duì)外匯的匯率有關(guān),只有能夠無(wú)限制地獲得外匯,才能認(rèn)定法 幣有真正的價(jià)值.因此,要維持法幣的信用,必須維持法幣的匯 率. 國(guó)民政府實(shí)行幣制改革時(shí)的法定匯價(jià)是法幣1元等于英磅1 先令2便士半,無(wú)限制地提供,抗戰(zhàn)初期也沿用此政策.1938年3 月10日,實(shí)行外匯審查制度以后取消無(wú)限制提供,但匯率不變. 為了維持

32、現(xiàn)狀,國(guó)民政府于1938年6月開(kāi)始進(jìn)行以穩(wěn)定匯率為目 的的市場(chǎng)操作.中國(guó)銀行和英國(guó)匯豐銀行共同投入巨資穩(wěn)定外匯 的匯率.當(dāng)時(shí)盡管發(fā)生了國(guó)民政府遷移到漢口,重慶等重大事變, 但這并不影響匯率,匯率一直維持到1939年2月.①雖然聯(lián)銀的 攻勢(shì)很猛,但中國(guó)人還是不信任聯(lián)銀券,加上國(guó)民政府的匯率維持 政策,法幣的信用仍然比聯(lián)銀券高.因此,日方回收法幣并不順 利,法幣仍在華北的廣大地區(qū)流通. 但隨著法定匯率與黑市匯率間出現(xiàn)差價(jià),黑市上法幣的價(jià)值 開(kāi)始下跌.當(dāng)時(shí)的黑市是出口商人取得外匯的重要渠道.國(guó)民政 府考慮到黑市匯率下跌給法幣信用帶來(lái)的影響,決定維持外匯的 黑市匯率,在中國(guó),交通,

33、匯豐三家銀行設(shè)立維持外匯黑市匯率專(zhuān) 項(xiàng)基金.②國(guó)民政府的政策對(duì)維持法幣的信用多少起了積極的作 用,但反過(guò)來(lái)也給日方提供了從中國(guó)奪取大量外匯的機(jī)會(huì),使國(guó)民 政府蒙受了巨大的損失.國(guó)民政府一方面為了維持法幣的信用, 不得不維持已經(jīng)形成的黑市匯率這個(gè)外匯市場(chǎng),一方面又陷入黑 市的匯率維持所引起的日方外匯奪取的矛盾之中.這是日本奪取 ①A.N.Young,ChinasWartimeFinanceandInflation19371945,PP.207—208 ②《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略措施研究》,第494頁(yè). ? 134? 論國(guó)民政府的法幣價(jià)值穩(wěn)定政策及其在抗戰(zhàn)中的作用

34、 法幣,進(jìn)行兌換的絕好機(jī)會(huì),日方利用奪取的法幣來(lái)獲取足夠的外 匯.國(guó)民政府用1939年3月設(shè)立的中英法幣穩(wěn)定基金供給黑市 兌換市場(chǎng),維持黑市匯率,此后,國(guó)民政府仍然繼續(xù)維持黑市匯率, 雖然匯率繼續(xù)下降,但沒(méi)有拋棄此政策,直至太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),外 匯黑市消失為止. 第二,法幣制度從和平年代到戰(zhàn)時(shí)體制的轉(zhuǎn)移.國(guó)民政府為 了加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)法幣的信用,在上海等金融中心實(shí)行貨幣緊縮政策來(lái) 穩(wěn)定法幣流通,抵制資本流出和物價(jià)變動(dòng).同時(shí)在中小城市和農(nóng) 村地區(qū)實(shí)行靈活的金融疏通政策.1938年4月公布地方金融機(jī) 構(gòu)改善法,法幣發(fā)行儲(chǔ)備分?jǐn)偟街醒胨拇筱y行和地方金融機(jī)構(gòu),擴(kuò) 大法幣流通,防止通貨膨脹.

35、①?lài)?guó)民政府進(jìn)行國(guó)共合作后給共產(chǎn) 黨發(fā)放法幣,讓共產(chǎn)黨支持法幣,這也是擴(kuò)大法幣流通的政策之 一 . ② 國(guó)民政府加強(qiáng)了法幣籌備金制度.首先儲(chǔ)存金銀,采取用金 銀來(lái)納稅的政策,增加了政府戰(zhàn)時(shí)金銀籌備金,加強(qiáng)對(duì)外購(gòu)買(mǎi)力和 外匯儲(chǔ)備.1937年6月,國(guó)民政府公布金類(lèi)兌換法幣法,國(guó)家專(zhuān) 賣(mài)黃金,增加黃金產(chǎn)量.早在1935年,政府就禁止白銀的流通,并 將其國(guó)有化.但是人們不愿意做白銀和法幣之間的交易,國(guó)有化 的期限繼續(xù)延長(zhǎng).1938年9月,國(guó)民政府公布了《鞏固金融辦法 綱要》.在綱要中把法幣儲(chǔ)備金的范圍擴(kuò)大到白銀,外貨,商業(yè)有 價(jià)證券,各種貨物及生產(chǎn)業(yè)的投資.金銀和法幣也能移到地方

36、,通 過(guò)向美國(guó)出口白銀來(lái)增加法幣的外匯儲(chǔ)備.4億元的法幣移到杭 ①重慶市檔案館:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)法規(guī)》(上),檔案出版社1992年版,第 75—77頁(yè). ②第二次國(guó)共合作以后國(guó)民政府給八路軍每月提供60萬(wàn)元,給新四軍每月提供6萬(wàn) 元法幣,共產(chǎn)黨擁護(hù)法幣,以對(duì)日抗戰(zhàn)力來(lái)支持法幣.滿鐵調(diào)查部:<支那抗戰(zhàn)力調(diào) 查報(bào)告》,三一書(shū)房,第198頁(yè). ? 135? 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究2004年第4期 州,漢口,西安等地.黃金的出口大部分是英國(guó)和香港,白銀的出 口是為了履行美國(guó)銀協(xié)定而進(jìn)行.①加強(qiáng)法幣籌備金制度,首先 需要增加外匯收入.為此國(guó)民政府提升了出口貨物的外匯收入

37、. 1938年4月12El規(guī)定出口商人的出口貨物必須在指定海關(guān)結(jié) 算.這是出口商人向政府出售外匯索取利潤(rùn)的出口商品優(yōu)惠措 施,也是有效的出口外匯管理方法.國(guó)民政府鼓勵(lì)外匯結(jié)算物資 的生產(chǎn)和出口.1938年7月國(guó)民政府財(cái)政部公布《生產(chǎn)和輸出促 進(jìn)法》,降低土產(chǎn)品輸出的原價(jià),調(diào)整國(guó)內(nèi)土產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格.政 府的貿(mào)易委員會(huì)決定要輸出的商品,增加了各地生產(chǎn)的商品出口 量,也增加了外匯收入.②但隨著黑市價(jià)和法定價(jià)之間的差價(jià)拉 大,商人不想用法定價(jià)和政府進(jìn)行交易,還有外匯流出和El本的外 匯奪取等原因,國(guó)民政府的外匯儲(chǔ)備大幅減少.1939年7月國(guó)民 政府規(guī)定商人用法定價(jià)格獲得的外匯可以售

38、給中國(guó),交通兩家銀 行,同時(shí)從銀行補(bǔ)償與黑市價(jià)的差價(jià),這樣可以重新儲(chǔ)備外匯. 國(guó)民政府為了穩(wěn)定法幣價(jià)值,加強(qiáng)法幣發(fā)行與財(cái)政政策制定 間的聯(lián)系.1939年9月成立聯(lián)合辦事處,統(tǒng)管政府四行,加強(qiáng)戰(zhàn) 時(shí)法幣體制.⑧在蔣介石為董事長(zhǎng),孔詳熙和宋子文為董事的戰(zhàn)時(shí) 金融組織調(diào)整下,國(guó)民政府維持法幣穩(wěn)定,調(diào)整流通額,防止通貨 膨脹,維持外匯匯率以及防止El軍的貨幣破壞政策等方面取得了 一 定的成效. 第三,國(guó)民政府為了保證法幣的信用,在戰(zhàn)區(qū)和占領(lǐng)區(qū)內(nèi)繼 續(xù)流通法幣,同時(shí)防止聯(lián)銀券,軍用票,儲(chǔ)備券等El系貨幣的流通. ①[日]宮下忠雄:《支那法幣制度論》,寶文館1940年,第447頁(yè).

39、 ②<抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略措施研究》,第494頁(yè). ③根據(jù)以法幣體制的根本變更為內(nèi)容的<戰(zhàn)時(shí)健全中央金融機(jī)構(gòu)辦法綱要》的公布. <中國(guó)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)法規(guī)匯編五.金融》,<中國(guó)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)志》,第10一l1頁(yè). ? 136? 論國(guó)民政府的法幣價(jià)值穩(wěn)定政策及其在抗戰(zhàn)中的作用 國(guó)民政府繼續(xù)讓占領(lǐng)地的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù),其目的是對(duì)抗日本 和偽政權(quán)的金融侵略,把它作為以法幣為武器的據(jù)點(diǎn).1938年4 月國(guó)民政府規(guī)定,占領(lǐng)區(qū)的中國(guó),中央,交通,農(nóng)民銀行不得與本地 區(qū)的偽政府銀行進(jìn)行合作或融資.戰(zhàn)區(qū)四銀行的分行營(yíng)業(yè)到軍事 機(jī)構(gòu)撤出之前,繼續(xù)為當(dāng)?shù)貒?guó)民提供便利,

40、從而提高法幣的信 用.①但當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的重點(diǎn)不可能是日常業(yè)務(wù),其職責(zé)是針對(duì)日 本的武力侵略,積極回收債券,防止債券流人日本人手中,調(diào)查偽 政府銀行券的流通情況并阻止流通等.這種方法在擴(kuò)大占領(lǐng)地的 過(guò)程中繼續(xù)實(shí)行.② 在日本的武力統(tǒng)治下,國(guó)民政府的這些措施很難實(shí)現(xiàn),所以成 效不大.初期聯(lián)銀強(qiáng)行要求駐天津的中國(guó),交通銀行出資.銀行 的行長(zhǎng)為了拒絕提供幣制改革后保存的白銀,借出席香港行長(zhǎng)會(huì) 議的名義脫身后再也不回天津,聯(lián)銀的資本協(xié)作要求也未能實(shí) 現(xiàn).③太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前四行在占領(lǐng)區(qū)沒(méi)有幾家分行.中央銀 行雖在漢口,北平,上海,天津,廣州等地設(shè)有6家分行,但其職員 大部分都撤到后

41、方.農(nóng)民銀行在占領(lǐng)區(qū)內(nèi)設(shè)立上海,漢口兩家分 行,后來(lái)撤走漢口分行,分行沒(méi)有幾名職員,主要文件也都在后方. 中國(guó)銀行的東三省分行繼續(xù)營(yíng)業(yè),但與總行沒(méi)有聯(lián)系.交通銀行 也跟分行沒(méi)有聯(lián)系.能收到政府指令的機(jī)構(gòu)事實(shí)上僅限于租界內(nèi) ①1938年4月國(guó)民政府公布的《分區(qū)金融辦法》.. ②1939年4月國(guó)民政府財(cái)政部增加新規(guī)定被占領(lǐng)地區(qū)的銀行在省中心地或軍事長(zhǎng) 官所在地開(kāi)設(shè)銀行,擔(dān)任軍費(fèi)征用.離戰(zhàn)區(qū)100公里以外的分行繼續(xù)開(kāi)展業(yè)務(wù),穩(wěn) 定人心.主要業(yè)務(wù)是調(diào)查生產(chǎn)消費(fèi)情況,特別是盡力調(diào)查日本人的情報(bào),盡力宣傳 日本所造成的經(jīng)濟(jì)危害,把戰(zhàn)區(qū)附近的生產(chǎn)物移到后方,不讓敵人拿到等.《抗日 戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

42、國(guó)民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略措施研究》,第498頁(yè). ③【日]桑野仁:《戰(zhàn)時(shí)通貨工作史論——日中通貨戰(zhàn)的分析》,法政大學(xué)出版局1965 年,第19—20頁(yè). ? 137? 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究2004年第4期 的少數(shù)分行.在上海租界內(nèi)偽政權(quán)銀行也因?yàn)橹貞c要員的破壞和 對(duì)銀行職員的暴行等原因,營(yíng)業(yè)不太順利.①1941年國(guó)民政府為 了防止租界內(nèi)中國(guó)四銀行被日本利用,命令分行停止業(yè)務(wù),再次下 令禁止使用日系貨幣②,然后從占領(lǐng)區(qū)撤出國(guó)民政府的金融機(jī)構(gòu). (二)防止日本的外匯奪取政策 日本為了解決戰(zhàn)爭(zhēng)所需的費(fèi)用,加強(qiáng)法幣的外匯奪取.國(guó)民 政府貨幣戰(zhàn)的中心是對(duì)付日本的外匯奪取戰(zhàn).國(guó)民政府為了阻

43、止 日本和偽政府用已獲得的法幣,從占領(lǐng)區(qū)的中方銀行或上?？傂? 購(gòu)買(mǎi)外匯的計(jì)劃,1938年3月公布《外匯請(qǐng)核辦法》和《購(gòu)買(mǎi)外匯 審核規(guī)則》,在中央銀行專(zhuān)門(mén)設(shè)立審查處.外匯審查法的實(shí)施相對(duì) 地減少了數(shù)量,但日本用法幣奪取外匯的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決. 同年6月國(guó)民政府為了阻止日本的外匯奪取,公布了《限制攜運(yùn)鈔 票辦法》.③為了防止日本掠奪黃金,10月國(guó)民政府決定沒(méi)有財(cái)政 部的許可不得輸出,不得攜帶金子和金首飾進(jìn)入占領(lǐng)區(qū),違反規(guī)定 全部沒(méi)收.國(guó)民政府規(guī)定輸送或輸出金銀者,必須得到財(cái)政部的 同意,金銀類(lèi)兌換法幣必須到兌換銀行去兌換,對(duì)違者沒(méi)收并移交 司法機(jī)關(guān)處理.這種措施一定程度上減

44、少了走私現(xiàn)象,但這不能 從根本上杜絕走私.為了防止與外匯有關(guān)的物資流入占領(lǐng)區(qū), 1938年10月制定對(duì)敵人有利的物資禁運(yùn)品種條例,規(guī)定有同業(yè) 會(huì)或商會(huì)的證明才能搬運(yùn),對(duì)違者沒(méi)收貨物或罰款,對(duì)直接賣(mài)給敵 人者處以死刑.④ 但是1938年10月日本侵占武漢和廣州后,國(guó)民政府的措施 ①《中國(guó)銀行史資料匯編,上編》(1912—1949),檔案出版社1991年版.第424頁(yè). ②陳建智:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民政府對(duì)日偽的貨幣金融戰(zhàn)》,《近代史研究)1987年第 2期,第57頁(yè). ③國(guó)民政府財(cái)政部:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)法規(guī)》,第661頁(yè). ④日本大藏省:《法幣制度和日支事變》,193

45、9年,第lOO頁(yè). ? 138? 論國(guó)民政府的法幣價(jià)值穩(wěn)定政策及其在抗戰(zhàn)中的作用 沒(méi)有產(chǎn)生顯著效果,國(guó)民政府遂向英國(guó)要求設(shè)立維持法幣的穩(wěn)定 基金.日本繼10月發(fā)表"東亞新秩序"聲明之后,12月又出現(xiàn)以 經(jīng)濟(jì)合作為內(nèi)容的第3次近衛(wèi)聲明.英國(guó)政府反對(duì)日本聲明,并 在1939年1月通知日本政府,不認(rèn)可新秩序的內(nèi)容和條件,同時(shí) 制定援助中國(guó)的方針.① 對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)中國(guó)是其最大的海外投資國(guó),所以法幣價(jià)值的穩(wěn) 定是維護(hù)英國(guó)自身權(quán)益的基本條件,特別是日本軍隊(duì)在華北和長(zhǎng) 江流域威脅英國(guó)的權(quán)益.日軍在1938年12月封鎖了華北的經(jīng)濟(jì) 心臟——天津的英租界,次年2月,日軍又通過(guò)徹底的貿(mào)易

46、和外匯 管理來(lái)準(zhǔn)備第二次封鎖.②同年日本海軍占領(lǐng)海南島后,在當(dāng)?shù)? 有很大利益的英國(guó)頓感危機(jī).⑧ 這種情況下,1939年2月成立的中英外匯平準(zhǔn)基金不僅涉及 到經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,還涉及到東亞舊秩序和日本所主導(dǎo)的新秩序勢(shì)力范 圍的問(wèn)題.日本政府立即對(duì)中英外匯平準(zhǔn)基金發(fā)表談話,反駁"這 是英國(guó)強(qiáng)化法幣的意圖,英國(guó)逆行中國(guó)政策的大趨勢(shì),企圖恢復(fù)舊 秩序".④當(dāng)時(shí)日本政府認(rèn)為英國(guó)首先會(huì)與日本合作,而沒(méi)想到英 國(guó)為國(guó)民政府和法幣安定而設(shè)立基金.⑤ 國(guó)民政府不顧當(dāng)時(shí)受到日本的沉重打擊,繼續(xù)力爭(zhēng)依靠中英 合作將金融控制向北推進(jìn),把華北地區(qū)法幣對(duì)聯(lián)銀券的對(duì)立擴(kuò)大 為英鎊和日元之間的沖突.當(dāng)時(shí)日本在華

47、北占領(lǐng)地?zé)o視英,美兩 ①徐藍(lán):《英國(guó)與中日戰(zhàn)爭(zhēng)(1931—1941)》,北京師范大學(xué)出版社1991年,第265頁(yè). ②[日]永井和:日中戰(zhàn)爭(zhēng)和日英對(duì)立》,古屋哲夫:日中戰(zhàn)爭(zhēng)史研究》,吉川弘文館 1984年,第276頁(yè). ③徐藍(lán):英國(guó)與中日戰(zhàn)爭(zhēng)(1931—1941)》,同上書(shū),第267頁(yè). ④<重慶政府的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策》,《東亞)1941年8月,第96頁(yè). ⑤[日]松浦正孝:《中日戰(zhàn)爭(zhēng)期的經(jīng)濟(jì)和政治》,東京大學(xué)出版社1995年版,第221 頁(yè). ? 139? 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究2004年第4期 國(guó)的門(mén)戶開(kāi)放政策走向反英,美的路線,而外國(guó)銀行也不通用聯(lián)銀 券,不給聯(lián)銀券兌

48、換外幣.①其中的一個(gè)例子是,在1939年7月 英,日為解決天津封鎖問(wèn)題舉行的第二次會(huì)談中,英國(guó)政府拒絕了 日本提出的將英國(guó)租界內(nèi)中國(guó)政府的銀行向傀儡政權(quán)移交的要 求.由此,天津的英國(guó)租界內(nèi)外國(guó)銀行拒絕以聯(lián)銀券兌換外幣,使 日本靠聯(lián)銀券建立統(tǒng)一貨幣制度的企圖破產(chǎn),為阻止日本對(duì)法幣 的攻勢(shì)起到了重要作用. 但是因國(guó)民政府以外匯平準(zhǔn)基金繼續(xù)維持外匯黑市的匯率, 日本借此機(jī)會(huì)利用法幣奪取了外匯基金.因此,1939年末,國(guó)民 政府再次與英國(guó)政府在香港設(shè)立總額1000萬(wàn)英鎊的中,英共同外 匯平準(zhǔn)基金,開(kāi)始了阻止法幣買(mǎi)賣(mài)和不當(dāng)變動(dòng)所必要的外匯操作. 此舉使法幣的信用在某種程度上恢復(fù)了穩(wěn)定

49、,但也只是在短時(shí)間 內(nèi)產(chǎn)生了一定的效果.而且,國(guó)民政府又只流通了大量小額券,給 必須用大額券的外匯買(mǎi)賣(mài)制造了不少麻煩,結(jié)果也減少了傀儡政 府利用法幣掠奪外匯的數(shù)額.但為此國(guó)民政府財(cái)政部在戰(zhàn)區(qū)和占 領(lǐng)地內(nèi)容許發(fā)行l(wèi)元以上的省幣,又在1939年3月通過(guò)地方金融 會(huì)的決定許可各省的地方銀行發(fā)行1元券及保幣券,以此代替法 幣流通于民間.此決定修正了1938年4月出臺(tái)的《地方金融機(jī)構(gòu) 改善法》,完善了同年7月出臺(tái)的《領(lǐng)用一元券及輔幣券制度》,允 許地方銀行發(fā)行1元券和輔幣.(這種方法雖然對(duì)擔(dān)保占領(lǐng)地及 戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的貨幣需要和提防敵人的外匯掠奪有一定的積極意義,但 各地實(shí)施這一政策的狀況并

50、不順利,成效不甚彰顯.國(guó)民政府的 金融政策中許多措施很難取得效果,是因?yàn)檫@些措施是針對(duì)日本 攻勢(shì)而來(lái)取守勢(shì)的情況下進(jìn)行的,加之日本的外匯掠奪很難對(duì)付, ①[日]桑野仁:《戰(zhàn)時(shí)通貨工作史論》,第37—39頁(yè). ②(go日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)法規(guī)》,第662—663頁(yè). ? 140? 論國(guó)民政府的法幣價(jià)值穩(wěn)定政策及其在抗戰(zhàn)中的作用 法幣匯率下跌在所難免. 常言道,錢(qián)的歷史就是關(guān)于貨幣價(jià)值持續(xù)下跌的故事.最能 戲劇性地把這一解釋展現(xiàn)出來(lái)的事例即是戰(zhàn)時(shí)貨幣.這一期貨幣 價(jià)值下跌的不只是法幣,13本方面也一樣.例如13軍在1939年3 月禁止法幣流通時(shí)聯(lián)銀券也狂跌30—40%

51、.聯(lián)銀券雖是為代替 法幣而發(fā)行,但其不能與外匯直接兌換,所以只能處于法幣的下 風(fēng).①13本用強(qiáng)制手段抑制了法幣對(duì)聯(lián)銀券的匯率,但國(guó)民對(duì)法 幣的信用并未下降,不使用法幣不能購(gòu)買(mǎi)物資.因此,聯(lián)銀券無(wú)法 獲取物資,13本的貿(mào)易控制和外匯管理政策就不能奏效.②貨幣 又是把對(duì)內(nèi)價(jià)值放在首位,因此為貿(mào)易貨幣做中介物而發(fā)行的華 興券也逐漸在流通領(lǐng)域不能維持其價(jià)值,華興銀行也被評(píng)價(jià)為早 晨出銀行晚上進(jìn)銀行窗口的銀行券.③不僅如此,因以外匯掠奪 為目的的壟斷貿(mào)易和其所固有的排斥外國(guó)利益的特性,13本成為 英,美等外國(guó)在華的敵對(duì)勢(shì)力.④華興券吸取聯(lián)銀券失敗的教訓(xùn), 在華中與法幣等價(jià)發(fā)行,成為法

52、幣的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手.⑤特別是天津和 上海租界,早在戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始之前就以法幣經(jīng)濟(jì)為中心,并與包括香港 在內(nèi)的其他國(guó)家和地區(qū)有過(guò)交易,而戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后與英,美的貿(mào)易也 是被聚集在租界的兩國(guó)商社所壟斷,這些商社以法幣為媒介掌握 了進(jìn)出口商品.用聯(lián)銀券交易的13方商社和銀行只局限在與13本 ①[日]越智元治:《新支那幣制和法幣》,載《東亞經(jīng)濟(jì)研究)23—5,1939年9月,第 539—542頁(yè). ②吳斐丹:《中日貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)的檢討》,<東方雜志》37—24,第9頁(yè). ③華興會(huì):<華興商業(yè)銀行回顧錄》,1964年,第51頁(yè). ④龔家麟:《論華興券之發(fā)行前途及對(duì)策》,載《東方雜志》,36—21

53、,1939年11月,第 5—6頁(yè). ⑤"CurrencyConfusioninChina",TheEconomist,Vo1.135,№.4999,1939.6.17. P.663. ? 141? 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究2004年第4期 和偽滿州國(guó)的交易.①1939年6月日軍封鎖天津租界事件的發(fā) 生,也與天津租界的英,美勢(shì)力給日本在華北地區(qū)的貨幣支配造成 困難有關(guān).以這次的天津租界封鎖事件為由,上海金融界再次掀 起預(yù)金提款風(fēng)波,陷入混亂狀態(tài),但國(guó)民政府在1939年6月改變 做法,放棄維持黑市匯率的政策,結(jié)果法幣匯率猛跌,打擊了日本 的外匯掠奪. 1939年9月,歐洲爆發(fā)世界

54、大戰(zhàn),國(guó)際金融環(huán)境逐漸向?qū)χ? 國(guó)法幣有利的方向發(fā)展.相對(duì)于英鎊和美元價(jià)值下跌,在上海市 場(chǎng)上法幣的價(jià)值反而上升,其原因是向香港和國(guó)外轉(zhuǎn)移過(guò)的資金 回流到了中國(guó).這時(shí)期外匯平準(zhǔn)基金恢復(fù)了其間被賣(mài)出去的外匯 的40%,貿(mào)易也有所好轉(zhuǎn),因此法幣的價(jià)值暫時(shí)可以保持穩(wěn)定.② 雖然歐洲戰(zhàn)場(chǎng)的形成給國(guó)民政府恢復(fù)外匯平準(zhǔn)基金的機(jī)會(huì), 但之后日本在華中,華南地區(qū)擴(kuò)大大規(guī)模的軍事攻擊,法幣的匯率 開(kāi)始再次動(dòng)搖,國(guó)民政府不得不再次終止維持黑市外匯匯率的措 施,由此匯率跌到1940年的最低記錄.強(qiáng)調(diào)單方面的維持匯率必 然以犧牲巨額外匯為代價(jià),因此,國(guó)民政府放棄維持黑市匯率政 策,使法幣下跌價(jià)值,這

55、對(duì)于阻止日本利用法幣掠奪外匯基金起到 了積極作用. 三持久戰(zhàn)戰(zhàn)略和法幣作用的變化 (一)汪精衛(wèi)政權(quán)的儲(chǔ)備銀行券和法幣的對(duì)立 1940年3月日本在南京建立汪精衛(wèi)政權(quán).一方面是因?yàn)閷?duì) 峙中的中日戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入持久戰(zhàn)階段,日本需要改變戰(zhàn)略,以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn), ①[日]巖武照彥:《近代中國(guó)通貨統(tǒng)一史》(上),第339頁(yè). ②A.N.Young,ChinasWartirneFinanceandInflation1937—1945.P.224 ? 142? 論國(guó)民政府的法幣價(jià)值穩(wěn)定政策及其在抗戰(zhàn)中的作用 這既可謀求掌握民心,又可圖謀對(duì)占領(lǐng)地的經(jīng)營(yíng).另一方面日本 認(rèn)為建立汪精衛(wèi)政權(quán)可以在華北占

56、領(lǐng)地建立日元貨幣圈,并向中 國(guó)及國(guó)際社會(huì)表明,日本將把1938年11月發(fā)表過(guò)的聲明變成現(xiàn) 實(shí),即將東亞新秩序擴(kuò)散到華中地區(qū). 汪精衛(wèi)政權(quán)公然宣稱(chēng)繼承改造的國(guó)民政府之法統(tǒng),還都于南 京并掌握中國(guó)主權(quán),同時(shí)聲稱(chēng)要通過(guò)重建中央銀行,統(tǒng)一貨幣制度 來(lái)代替遷移到重慶的中央銀行,確立金融基礎(chǔ).①由此而建立的 中央儲(chǔ)備銀行具有國(guó)家銀行性質(zhì),成為汪精衛(wèi)政權(quán)金融統(tǒng)治的中 樞機(jī)關(guān).②中央儲(chǔ)備銀行利用當(dāng)時(shí)在華中一帶缺乏補(bǔ)助貨幣的情 況,發(fā)行大量的儲(chǔ)備券.中央儲(chǔ)備銀行自正式開(kāi)業(yè)以后的1周內(nèi), 儲(chǔ)備券的流通量達(dá)到641.3萬(wàn)余元.比起蔣介石南京政府發(fā)行法 幣,經(jīng)過(guò)5年之后其流通量也未達(dá)到4000萬(wàn)元

57、,這一數(shù)據(jù)確實(shí)相 當(dāng)可觀.③ 汪精衛(wèi)政權(quán)發(fā)行儲(chǔ)備券是為了利用貨幣的功能來(lái)保持在占領(lǐng) 地區(qū)與日本政府的統(tǒng)合.作為貨幣,人們一旦坦然接受,就被加入 其秩序,這讓人容易誤解為那就是新秩序.因此,加入日元貨幣券 意味著被編人日本的東亞新秩序并成為大東亞共榮圈的一部分. 中央儲(chǔ)備銀行的業(yè)務(wù)不僅完全由日本籍顧問(wèn)指揮運(yùn)作,而且它所 持有的外匯都被存在日方銀行,外匯管理和使用權(quán)也由日本人掌 控.日籍顧問(wèn)把中央儲(chǔ)備銀行利用法幣艱辛兌換的外匯再次兌換 成日元,并規(guī)定這些日元全部必須通過(guò)日本銀行才能使用.④ ①蔡德金,李惠賢:《汪精衛(wèi)偽國(guó)民政府紀(jì)事》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1982年版.第63 頁(yè). ②程洪:《汪偽統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)述論》,《汪?