鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經濟的實施方案

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鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經濟的實施方案為進一步加快村級集體經濟發(fā)展，著力提高農村基層黨組織領導農村經濟社會發(fā)展的能力，增強凝聚力和服務群眾的物質基礎，推進社會主義新農村建設，根據區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。一、指導思想發(fā)展壯大村級集體經濟，要科學發(fā)展觀指導，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以美好鄉(xiāng)村建設為主題，把發(fā)展壯大村級集體經濟作為新時期農村工作和農村基層組織建設的一項重要任務，進一步解放思想，完善農村基本經營制度，增強村級集體經濟實力，加強農村基層組織建設，推進農村經濟社會全面持續(xù)可協(xié)調發(fā)展。二、目標任務通過 3 年左右的努力，使全 鎮(zhèn)村級集體經濟實力明顯增強，集體積累逐年增加，形成較強的經濟發(fā)展后勁，建立充滿活力的集體經濟自我發(fā)展機制，不斷滿足農村基層建設、服務和管理的支出需要。到 201x 年底，全面消除集體經濟收入“ 空殼村” ，實現村村有收入。 繼續(xù)保持基 礎較好的村集體經濟有新發(fā)展、基礎較差的村集體經濟有新進步。確保每個村的集體經濟發(fā)展都有具體的，獨特的，操作性強的增收模式。三、組織領導為推動全鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經濟工作，根據區(qū)委、區(qū)政府有關會議及文件精神，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府決定，由副書記馬公春同志任組長，鎮(zhèn)紀委、組織部、宣傳部、黨建辦、效能辦、現代農業(yè)辦為成員單位，成立夾溝鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經濟工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公地點設在鎮(zhèn)組織辦，王坤同志兼任辦公室主任。各村要成立相應的工作領導小組，組建專門的班子，總支（黨委）書記負總責，認真落實工作措施，切實抓好集體經濟發(fā)展工作。四、基本原則1、堅持思路創(chuàng)新，推 動科學發(fā)展。理清科學發(fā)展思路，強化科學發(fā)展理念，把發(fā)展壯大村級集體經濟與發(fā)展現代農業(yè)、推進農業(yè)產業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設美好鄉(xiāng)村等有機結合起來，積極探索集體經濟的多種實現形式，推動集體經濟又好又快發(fā)展。2、堅持村級主體，突出市 場主導。充分發(fā)揮村級組織主體作用，增強村級組織發(fā)展集體經濟的內生動力和造血功能。適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，遵循市場經濟規(guī)律，發(fā)揮村級集體經濟組織的作用。3、堅持因地制宜，實 施分類指導。從本地經濟基礎、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實際情況出發(fā)，因村制宜，面向市場，選準產業(yè)、項目和載體，實行一村一策，宜農則農、宜工則工、宜商則商。4、堅持資源整合，實現 整體推進。整合各方資源，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動員社會力量參與，形成推動村級集體經濟發(fā)展的整體合力，提高村級集體經濟發(fā)展的整體水平。五、發(fā)展村級集體經濟具體措施結合我鎮(zhèn)實際，目前，從以下幾個方面實施村級集體經濟發(fā)展途徑和模式。1、合理處置村級集體 資源資產，實行有償使用，增加資源型收入夾溝鎮(zhèn)共 17 個村，村村都有集體資源，我鎮(zhèn)共有荒山135 處，50252 畝， 水塘 61 處共 2454 畝，閑置房屋 16 處共 121 畝 ，林地 6 處共 955 畝，集體土地 28 處共 1511 畝。2015 年上半年，鎮(zhèn)紀委、組織部、司法所、 財政所為成員單位成立了夾溝鎮(zhèn)集體資源資產管理辦公室，已經組織實施三場拍賣會，其中秦灣村拍賣樹收益 20.1 萬元，土山拍租荒山收益 7.2 萬元，胡 疃村拍 賣老村部收益 23.2 萬元，還有四個村的村部已經在政府網站發(fā)布了公開拍賣信息，即將進入拍賣階段，所有拍賣收益全部打入鎮(zhèn)三資管理中心。通過資金積累，形成良性循環(huán)，產生集聚效應，來壯大我鎮(zhèn)各村的集體經濟。全面推進我鎮(zhèn)資源資產有度開發(fā)、有序利用、有償使用。2、利用自然風光，發(fā) 展休閑農業(yè)帶動鄉(xiāng)村旅游，增加旅游型收入夾溝鎮(zhèn)交通便利，擁有大五柳、鎮(zhèn)頭寺、夏劉寨美好鄉(xiāng)村等優(yōu)美的自然風光、欣賞美景同時可以采摘五柳的草莓、黃山村石榴、辛豐油桃、葡萄、杏、干雜果等，用來吸引本市和周邊城市市民利用周末時間搞家庭休閑旅游。我鎮(zhèn)要充分發(fā)掘秦王塔、馬娘娘、燕王朱棣等歷史傳說來展示深厚歷史人文文化，并大力倡導有條件的村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提供必要的外圍幫助。首先因地制宜做好旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合區(qū)文廣旅局吸引一批旅游業(yè)內人士來夾溝發(fā)展旅游產業(yè)，并培訓夾溝本土旅游人才。其次利用一事一議、村集體收入來改善基礎設施建設，發(fā)展特色餐飲業(yè)，小型家庭旅館，規(guī)劃停車場等相關旅游基礎設施。再次用開展民俗文化節(jié)的形式，開發(fā)設計旅游節(jié)目，例如采摘鮮果、蔬菜，特色燒烤，上山挖草藥、野菜、開辟淺水天然游泳池，讓游人春賞花，秋采果，吃土菜，飲泉水，體驗農家生活，從而開辟夾溝旅游產業(yè)的新局面。3、采取多種產業(yè)經營 模式，增加集體收入，在各村發(fā)展三來一加項目（即來料加工、來件裝配、來樣定做）。引進一批帶動能力強、效益好的項目，充分利用舊學校和空閑院落來發(fā)展三來一加，讓一部分無法出去打工的農村剩余勞動力增加收入。圍繞農村產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營，興辦種植養(yǎng)殖型、加工增值型和產品運銷型等各種經濟實體。利用村級合作組織、土地資源，采取“支部+ 公司（合作社、協(xié)會）+農戶”等多種形式，發(fā) 展多樣化農村集體經濟。如夏劉寨的化東農業(yè)有限公司、五柳、鎮(zhèn)頭的光伏發(fā)電、辛豐的扶貧大棚等。想方設法利用舊學校發(fā)展養(yǎng)殖、公用林地下面發(fā)展養(yǎng)雞、我鎮(zhèn)青貯飼料原料豐富，可以發(fā)展在荒山上養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、有河流村可以發(fā)展養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚，承包公用路邊種樹，進一步開發(fā)利用集體資源。村集體可以直接從事產、供、銷活動獲取經營收益。同時，結合實際，靈活選擇獨資、合資、合作經營和委托、租賃、拍賣、轉讓、承包經營等多種形式。建立健全產權清晰、管理規(guī)范、制度完善的集體資產經營管理體制，實行資本運營，實現集體經濟發(fā)展壯大。六、強化管理1、加強村級集體資產 管理。進一步明確村級集體經濟組織的市場主體地位，建立健全村級集體資產管理制度。村集體經營性物業(yè)資產不允許隨意變更，不得對外提供擔保。我鎮(zhèn)依據夾溝鎮(zhèn)集體資源資產處置辦法，村級集體資源資產有處置需要的村、組在所有權使用權不變的情況下，必須先向鎮(zhèn)紀委提出申請，由夾溝鎮(zhèn)集體資源資產管理辦公室組織公開拍賣，拍賣所得納入三資管理中心。擅自處置集體資源的村、組不但合同無效，而且追究主要負責人及當事人責任。2、規(guī)范村級財務管理。建立健全村 級財務收支預決算制度，嚴格收支審批，所有開支由村監(jiān)委會全體人員簽字后經鎮(zhèn)紀委審核方可支出。建立健全村務財務公開制度，及時、真實地公開相關信息，用來規(guī)范村兩委辦公經費開支。3、加強村級民主管理。建立健全村 級集體經濟民主決策機制，全面推行村級重大決策“四議兩公開” 工作法，規(guī)范和完善民主決策的內容、形式和程序，保障黨員群眾知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，確保村級集體經濟健康發(fā)展。完善監(jiān)督機制，發(fā)揮村監(jiān)委會的作用，對村級集體資產的運營情況進行監(jiān)管。七、工作要求1、加強組織領導。各村要把 發(fā)展壯大集體經濟作為解決“三 農 ”問題 的一項重要任 務，作為加強農 村基層組織建設的一項根本性措施，切實抓緊、抓實、抓好。要迅速成立領導小組，加強對工作中新情況、新問題的分析研究，結合實際落實工作措施，妥善解決好村級集體經濟發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題。2、形成工作合力。鎮(zhèn)發(fā) 展壯大村級集體經濟工作領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調、宏觀指導、檢查督辦和宣傳表彰等活動，各成員單位要密切配合，提供服務，全力支持村級集體經濟發(fā)展。鎮(zhèn)紀委要加強對村級集體經濟專項資金使用管理情況的監(jiān)督檢查；農經站要切實抓好美好鄉(xiāng)村建設和產業(yè)發(fā)展的管理和指導，加強對農民負擔、扶貧開發(fā)、惠農政策、專業(yè)合作社和土地流轉等具體問題的探索和研究，及時提出解決辦法和應對措施。八、嚴格考核獎懲發(fā)展壯大村級集體經濟是當前農村工作的重要任務，事關農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府把此項工作納入村級工作考核評價體系，將實行嚴格獎懲，根據各村實際情況，來分配集體經濟收入任務（任務數附后，各村收入要以合同簽訂作為評定佐證，合同簽訂總額和三資入賬要求一致）。獎勵辦法：1、凡完成年度集體 經濟收入任 務的村，每村獎勵2000 元；2 、根據完成任務比例，評出一等獎 1 名獎 3000 元、二等獎 2 名各獎 2000 元、三等獎 3 名各獎 1000 元；3、根據完成任務比例，前五名掛紅旗，崗責加分。處罰辦法：1、沒完成年度任務的村，扣除當年黨建工作專項經費，并處罰 5000元辦公經費。2、該村兩委干部當年不能評定四星級以上星級等次。3、紅黃榜掛黃旗， 崗責扣分。 鎮(zhèn)發(fā)展村級集體經濟的實施方案進一步發(fā)展楊梅山鎮(zhèn)村級集體經濟，著力提高村級組織運轉保障和公共服務能力，加快推進新農村建設，努力實現農村經濟社會轉型跨越發(fā)展，根據湖南省委省政府《關于加快發(fā)展村級集體經濟的意見》(x〔 201x〕x 號) 及市委市政府《關于做好 201x 年市委、市政府推進“民生大提質民生 xx 工程” 發(fā) 展村 級集體經濟 工作的通知》（郴農部〔 2015〕6 號）、宜章縣委組織部《關于做好 201x 年 xx 縣委、縣政府推進“民生大提質民生 100 工程” 發(fā)展村級集體經濟工作實施方案》文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，現制定如下實施方案。一、指導思想以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實中央和省、市、縣關于發(fā)展村級集體經濟、夯實基層基礎的部署要求，以“強組織、增收入、夯基礎、促發(fā)展” 為 主題 ，堅持“ 立足 優(yōu)勢，因地制宜，量力而行，注重 實效”的原則，按照鎮(zhèn)村兩級聯(lián)動，凝聚各方力量，多措并舉，進一步發(fā)展村級集體經濟，增強村級集體發(fā)展活力，努力實現村級組織有錢辦事、有實力辦事、有能力辦事的目標，著力提升村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，推動農村經濟社會轉型跨越發(fā)展。二、發(fā)展目標力爭通過一年的努力，于 201x 年底全面消滅村集體經濟空白村，70% 的村集體經濟年經營性收入達到 4 萬元以上，其它村集體經濟年經營性收入不低于 2 萬元，其中富里坪村集體經濟年經營性收入達到 6-10 萬元，香花村、枧坪村、鴨婆蛋村、高枧村等 4 個村集體經濟年經營性收入達到4-6 萬元,楊梅山村、爐背嶺村等 2 個村集體 經濟年經營性收入不低于 2 萬元。三、組織領導成立了以鎮(zhèn)黨委書記陳熙任組長，鎮(zhèn)長歐強彬、鎮(zhèn)人大主席黃志軍、鎮(zhèn)紀委書記楊興波、副鎮(zhèn)長劉明發(fā)任副組長，李萍、周志勇、廖平方、曾云中及各村支書為成員的發(fā)展村級集體經濟工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)農經站，由副鎮(zhèn)長劉明發(fā)同志兼任辦公室主任，日常工作由鎮(zhèn)農經站站長李萍同志負責。各村要結合自身實際制定具體的實施方案、推進計劃，做到“一村一策” ,明確任務，落實責任，切實抓好發(fā)展村級集體經濟工作。四、發(fā)展途徑各村以“服務產業(yè) 、土地流轉、盤活‘三資’、能人帶動、興辦實體、開源節(jié)支”為重點，積極探索實踐“ 以資源轉資本、以服務促創(chuàng)收” 的多元化發(fā)展村級 集體經濟的有效途徑，宜工則工、宜農則農、宜牧則牧、宜商則商，既堅持推廣現有成功模式，又要鼓勵探索創(chuàng)新，找準符合發(fā)展實際、各具特色的強村富民增收之路。1.盤活 農村土地 資源。各村利用完善二輪延包的有利時機，留足機動地，大力推進農村土地承包經營權流轉，集合長期外出創(chuàng)業(yè)人員的承包土地集中流轉，鼓勵村集體統(tǒng)一經營農戶自愿轉讓的土地，實現土地規(guī)?；?、集約化經營。并結合村莊整治，開展土地整理和宅基地整治、零星自然村落遷并，增加有效耕地面積。對新增的有效耕地由村集體所有和經營，以增加集體資產收益。2.培植 農業(yè)主導產業(yè) 。村級組織結合農業(yè)綜合開發(fā)，領辦和創(chuàng)辦烤煙、糧食、蔬菜、水果等高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)示范項目，帶動農民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導產業(yè)，形成“一村一品” 、“一帶一業(yè)”，把農民增收和集體增利結合起來，壯大村集體經濟實力。3.盤活“三資”，壯大村級集體經濟 。各村進一步核實資金、資產、資源存量，充分挖掘潛力，實現集體“三資”保本增值。對村級集體所有的長期閑置的門店、倉庫、房屋以及小農場、小林場和小牧場等集體資產資源，以獨立經營、聯(lián)合經營、股份合作或租賃承包等形式，不斷壯大集體經濟。4.積極發(fā)展農 民專業(yè)合作社組織 。鼓勵村級組織牽頭成立各種專業(yè)合作社，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工等生產經營服務，以有償、微利的服務方式增加集體經濟收入。5.挖掘自然 資源潛力。各村 堅持開發(fā)利用資源與保護生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一，在符合國家產業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下，充分挖掘村域內的自然資源特別是“ 三荒” （荒水、荒地、荒灘）資源潛力，充分利用轄區(qū)內的獨特的氣候和旅游資源創(chuàng)辦集體經濟實體，增加村級集體經濟收入。6.通過 能人帶動發(fā)揮 示范帶動作用。大力實施村干部創(chuàng)業(yè)工程，著力培育一批致富能力強，帶富能力強的“雙強”型村干部，努力把村干部培養(yǎng)成為農村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，帶領發(fā)展壯大集體經濟。同時，充分發(fā)揮本村在外成功創(chuàng)業(yè)人士的“ 能人效 應” ，通 過他們的帶動幫扶， 發(fā)揮示范帶動作用，不斷發(fā)展壯大集體經濟。五、政策保障1.強化土地流 轉 服務。村級組織按照政府引導、群眾自愿、大戶帶動、循序漸進、流轉有償的原則，積極為土地流轉提供服務，并建立“企業(yè)（合作組織 ）+支部+農戶+基地”的新型利益聯(lián)接機制，約定的利益分成可作為村級集體經濟收入。 2.加強產業(yè) 行業(yè) 服務。進一步加強對訂單農業(yè)的服務和管理，凡涉農企業(yè)（制種企業(yè)需取得準入資格）或個人到村進行制種、落實基地面積和原料供應的，在規(guī)范合同簽訂、約定服務管理內容的前提下，村級組織領取的技術服務費全部納入集體經濟收入。3.鼓勵 盤活集體 “三資”。允許村級組織對現有的資金以及閑置房屋、設施等資產實行承包、租賃、拍賣、參股、聯(lián)營、股份合作等多種經營方式聯(lián)合經營，所獲得股利或租金等收入作為村級集體經濟收入；允許村級組織在集體土地上通過招商引資、能人領辦、入股聯(lián)營等形式興辦企業(yè)，以土地使用權入股，所得股利作為村級集體經濟收入；嚴禁農民無序開墾集體荒地，對農戶在集體土地上已開墾的荒地要加強管理，并通過公開協(xié)商進行承包，適當收取一定數額承包金。4.加大 農民專業(yè) 合作社扶持力度。積極向上級爭取專項扶持資金，支持農民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。農村商業(yè)銀行要把扶持農村專業(yè)合作社作為信貸支農的重點之一。在稅收優(yōu)惠上，合作社享受國家規(guī)定的對農業(yè)生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優(yōu)惠。在基礎設施等項目建設上，積極鼓勵有實力合作社參與農業(yè)建設項目的競標。5.強化 獎勵機制。 對村級集體經濟發(fā)展好、增速快、后勁大的村，實行一次性獎勵。對村集體經濟年經營性純收入超過 4 萬元的村，可從村集體當年 純 收益中列支 5%的資金，獎勵作出重要貢獻的村干部。對村集體經濟發(fā)展較好，擔任村集體經濟組織法人的村干部，允許探索實行年薪制。六、實施步驟（一）確定對象（201x 年 6 月底前）。通過調查摸底，并經鎮(zhèn)黨委研究決定，確定富里坪村、香花村、枧坪村、楊梅山村、高枧村等 5 個村集體 經濟年經營 性收入達到 4 萬元以上,鴨婆蛋村、爐背嶺村等 2 個村集體經濟年經營性收入不低于 2 萬元。 （二）制訂方案（ 201x 年 7 月 6 號前）。各村從本地經濟基礎、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實際情況出發(fā)，因村制宜，結合政策，選準產業(yè)、項目和載體，實行一村一策，以達到集體經濟最大化為目標制定工作實施方案，并報鎮(zhèn)組織辦、農經站備案。（三）組織實施階段（201x 年 7 月－11 月）。發(fā)展村級集體經濟工作領導小組要積極協(xié)助各村因村制宜采取得力措施努力完成各項目標任務。相關工作人員要精心指導、大力扶持、嚴格督查，確保各項目標任務的完成。（四）總結驗收階段（201x 年 11 月 25 日）。11 月 20日前，各村先自行安排自查，抓好檔案收集整理，做好經驗總結，成果展示等工作；11 月 25 日前， 發(fā)展村級集體經濟工作領導小組對各村發(fā)展村級集體經濟工作進行全面驗收，搞好經驗總結推廣，迎接市、縣檢查驗收。七、工作要求1.加強組織領導。各村要成立相應工作機構，制定實施方案，明確工作人員和責任分工，確保各項工作任務落到實處。2.加大 協(xié)調力度。充分 發(fā)揮基層黨組織“2+1” 結對幫扶作用，要積極協(xié)調雙聯(lián)單位幫助村上制定村級集體經濟發(fā)展規(guī)劃，理思路、幫資金、引項目，在幫扶“輸血” 的同時，注重提高村級自身“造血 ”功能，幫助村民改善生 產生活條件，發(fā)展村級集體經濟，促進新農村建設。3.強化督 查考核。 發(fā)展村級集體經濟工作領導小組要堅持“經 常抓、時時 抓” ，實行動態(tài)管理， 經常督導，半年通報，年終考核，并且要實行分類指導，制定考核細則，強化督查考評，對村級集體經濟發(fā)展緩慢的村級組織不予以評先評優(yōu)。