關(guān)于《中華人民共和國義務(wù)教育法》貫徹實施情況的調(diào)查報告

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1、關(guān)于《中華人民共和國義務(wù)教育法》貫徹實施情況的調(diào)查報告 主任、各位副主任、各位委員： 為進一步促進《義務(wù)教育法》在我縣的貫徹實施，根據(jù)年初工作安排，縣人大教科文衛(wèi)委組織調(diào)查組，在縣人大常委會副主任周福儉的帶領(lǐng)下，于2016年6月份對我縣貫徹實施《義務(wù)教育法》情況進行了調(diào)研。調(diào)研采取聽取匯報、召開座談會、實地考察部分中小學校的形式進行?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下： 一、基本情況 我縣現(xiàn)有接受義務(wù)教育在校生81859人（小學53299人，初中28560人），義務(wù)教育學校386所（小學356所，初中30所），教師5865人（小學3743人，初中2212人）。2015年，全縣小

2、學適齡兒童入學率為100%，小升初比例為99.89%。近年來，縣政府高度重視義務(wù)教育工作，認真貫徹實施《義務(wù)教育法》，在加強組織領(lǐng)導、加大投入力度、完善經(jīng)費保障機制推進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、加強教師隊伍建設(shè)、提升素質(zhì)教育水平等方面做了大量工作，取得了明顯成效。 （一）認真貫徹實施義務(wù)教育法，法定職責意識明顯增強。 （二）財政教育投入不斷加大，義務(wù)教育經(jīng)費保障水平明顯提高。近年來，縣人民政府認真落實義務(wù)教育法關(guān)于經(jīng)費保障的各項法定職責，不斷加大財政投入力度。2016年全縣城鄉(xiāng)小學和初中生均公用經(jīng)費補助標準分別提高到600元和800元，實現(xiàn)了義務(wù)教育財政撥款、生均預算內(nèi)教育事業(yè)費、教師工資

3、和生均預算內(nèi)公用經(jīng)費“三個增長”。全部免除城市和農(nóng)村義務(wù)教育階段學生雜費，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的免費義務(wù)教育體系，為義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展提供了更加有力的財力支撐。 (三)優(yōu)化資源配置，義務(wù)教育均衡發(fā)展邁出新的步伐。為推動義務(wù)教育科學健康發(fā)展，出臺了《關(guān)于推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，力爭2017年實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收。 （四）積極推進素質(zhì)教育，義務(wù)教育質(zhì)量明顯提高。 （五）教師隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綜合素質(zhì)明顯提高。 二、面臨的主要困難和問題： 從調(diào)查情況看，雖然縣政府和教育主管部門在貫徹義務(wù)教育法，促進義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展方面做了大量工作，取得了顯

4、著成效，但也還存在一些不容忽視的矛盾和問題。 （一）義務(wù)教育經(jīng)費保障任務(wù)仍然艱巨。在調(diào)查中了解到，我縣在義務(wù)教育投入方面還面臨著很大的困難和矛盾，財政保障能力偏弱，保持“三個增長”的任務(wù)十分艱巨；部分學校校安工程、辦學條件標準、教師培訓經(jīng)費保障乏力。要想確保實現(xiàn)2017年縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標任務(wù)，在中小學辦學條件中標準化建設(shè)方面尚需增加資金投入。 （二）城鄉(xiāng)和區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展仍然不夠。有些學?；A(chǔ)條件薄弱，學校校舍、活動場地、圖書資料、體育器材、實驗室裝備嚴重不足；個別農(nóng)村中小學校達不到基本辦學標準，基礎(chǔ)設(shè)施、教學設(shè)備、教學環(huán)境等與城區(qū)存在較大差距；部分寄宿制學校生活設(shè)施

5、嚴重不足，條件簡陋，后勤管理和服務(wù)不到位，無法滿足學生就餐、住宿、醫(yī)療需求。 （三）義務(wù)教育布局調(diào)整與實際需求尚有差距，個別地方農(nóng)村義務(wù)教育學校因上級要求與我縣實際產(chǎn)生矛盾，撤并時導致部分學生上學路途變遠，交通安全隱患增加；同時，也有少數(shù)農(nóng)村學校布局調(diào)整不對位，教學點過多，規(guī)模效益低，教師不足，辦學質(zhì)量難以保證。 （四）教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾極為突出，師資隊伍建設(shè)亟待加強。年齡結(jié)構(gòu)不均衡，部分農(nóng)村中小學教師年齡大、學歷低、知識結(jié)構(gòu)老化，不適合新課改和素質(zhì)教育的需求；學科結(jié)構(gòu)不均衡，部分農(nóng)村小學學科教師不配套，在村小學往往一師一班，一師多班，有的教師一人上幾門課，甚至上幾個學校的課，

6、農(nóng)村中小學普遍存在體、音、美、微機等專職教育嚴重短缺現(xiàn)象，教師隊伍 結(jié)構(gòu)性“超編缺人”現(xiàn)象仍然比較突出；現(xiàn)行教師激勵機制和政策對于農(nóng)村中小學教學點及條件艱苦地區(qū)傾斜力度不夠，導致農(nóng)村中小學教師從農(nóng)村到城區(qū)及周邊單項流動，影響了農(nóng)村中小學教師隊伍的穩(wěn)定和教學水平的提高。 （五）城鎮(zhèn)教育資源緊張的問題日益突出。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快和進城務(wù)工人員的保障政策的實行，產(chǎn)生了送子女進城就學為目的的陪讀群體，導致城鎮(zhèn)教育資源相對供應(yīng)不足。突出表現(xiàn)為學校班額過大。 （六）城鎮(zhèn)學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強。隨著城市化發(fā)展，用地指標越來越緊張，原預留的部分教育用地，也因某些原因變更。在城市規(guī)劃中怎樣按人

7、口比例規(guī)劃教育用地，也從不征求教育主管部門的意見，導致城區(qū)學校生均用地面積嚴重不達標。 （七）扎實推進素質(zhì)教育任重道遠。受高考指揮棒的影響，加上培訓機構(gòu)的宣傳攻勢和家長望子成龍的強烈期盼，出現(xiàn)校內(nèi)減負，校外增負，老師減負，家長增負的現(xiàn)象，尤其是城鎮(zhèn)學校更為突出。學生負擔重，家長投入大，陷入應(yīng)試教育的怪圈，很難推進素質(zhì)教育。 三、幾點建議： 針對執(zhí)法調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)查組就進一步做好義務(wù)教育法貫徹實施工作提出以下建議： （一）提高認識，加大義務(wù)教育法宣傳貫徹力度。 （二）強化措施，確保義務(wù)教育經(jīng)費投入的落實。建議縣政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，依法落實義務(wù)

8、教育及經(jīng)費法定增長指標，保證新增教育經(jīng)費優(yōu)先用于義務(wù)教育均衡發(fā)展。以確保2017年義務(wù)教育均衡發(fā)展目標任務(wù)驗收。 （三）注重公平，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展.建議縣政府要重點落實義務(wù)教育法和國家《長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》所確定的義務(wù)教育均衡發(fā)展目標任務(wù)。要科學規(guī)劃義務(wù)教育學校布局，特別要推進農(nóng)村中小學辦學條件標準化建設(shè)，在農(nóng)村中小學標準化建設(shè)過程中，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金困難的實際情況，在經(jīng)費投入上要給予保障。健全城區(qū)小區(qū)配套義務(wù)教育學校的規(guī)劃，建設(shè)和交付使用制度，縮小城市區(qū)域和城鄉(xiāng)間教育差距，促進義務(wù)教育均等化。要依法保障進城務(wù)工人員子女，農(nóng)村留守兒童等特殊群體平等接受義務(wù)教育的法定權(quán)利。

9、 （四）加強師資建設(shè)，努力提高教育教學水平。建議縣政府要高度重視并解決農(nóng)村學校教師“老年化和結(jié)構(gòu)性缺編問題”。要建立健全教師隊伍“能進來、能提高、能留住”的新機制。 （五）進一步加強領(lǐng)導，完善推動義務(wù)教育均衡發(fā)展工作機制。一是要進一步明確責任，要想方設(shè)法妥善解決學校拆建、擴建、遷建所需土地這個發(fā)展的瓶頸問題，城市規(guī)劃要征求教育主管部門意見，科學預留教育用地，加快全縣教育均衡發(fā)展的步伐。二是從商城作為山區(qū)縣實際出發(fā)，穩(wěn)妥推進全縣教育布局調(diào)整。 （六）實施教育改革，積極推進素質(zhì)教育。 （七）切實貫徹落實《民辦教育促進法》，借鑒兄弟縣發(fā)展民辦教育成功經(jīng)驗，充分調(diào)動方方面面積極性，促進我縣民辦教育事業(yè)的發(fā)展。