縣安全生產監(jiān)督管理局關于上報201 8年上半年依法行政工作總結的報告

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縣安全生產監(jiān)督管理局關于上報 201 8 年上半年依法行政工作總結的報告 　 　縣法制辦： 　 　按照 XX 縣人民政府辦公室 《關于開展 201 8 年依法行政 及行政執(zhí)法案卷 中期督查工作的通知》 （民政辦發(fā)〔 201 8 〕 102 號）要求，現(xiàn)將我局 201 8 年度上半年依法行政工作情況匯報如下，不妥之處，請批評指正?！　?　 　一、依法行政工作進展情況　　 　 　今年以來，我縣安全生產依法行政工作在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想及十九大精神和中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》和省、市、縣《安全生產領域改革發(fā)展意見》相關工作要求 ， 總攬政府法制工作全局，創(chuàng)新工作方式，完善工作機制，始終堅持依法依規(guī)，從嚴執(zhí)法和“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針， 以落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”為主線，以 安全生產領域改革發(fā)展 為抓手，以創(chuàng)新監(jiān)管手段為動力，力促全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為經濟社會轉型跨越可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的安全保障。 　 　（一）加強組織領導，精心謀劃部署。 為認真貫徹落實全縣依法行政工作要求，按照依法行政，程序合法，權責統(tǒng)一的原則，根據民樂縣人民政府辦公室《關于印發(fā)民樂縣 201 8 年度安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作計劃的通知》要求，對安全生產依法行政工作目標任務進行了逐項分解，全面部署安排了安全生產行政執(zhí)法工作，進一步細化了安全生產行政執(zhí)法責任制，規(guī)范了依法行政和執(zhí)法行為。通過一系列行之有效的措施，依法行政工作取得了明顯成效?！　?　 　（二）加強隊伍建設，完善工作職責。 自 2013 年縣政府出臺了《關于進一步加強安全生產基層基礎工作的意見》中明確，將縣安全生產執(zhí)法監(jiān)察大隊升格為正科級建制，配備執(zhí)法人員 8 名， 同時 2016 年我局面向全縣機關事業(yè)單位遴選執(zhí)法監(jiān)察大隊工作人員 6 名，使執(zhí)法隊伍得到進一步充實。目前，我局執(zhí)法 大 隊工作人員以全部到崗到位，并全部取得了行政執(zhí)法證，持證上崗率達 100% 　　 　 ?。ㄈ娀瘓?zhí)法措施，規(guī)范執(zhí)法行為。 今年以 來，我們始終把安全生產行依法行政執(zhí)法工作作為推動安全生產監(jiān)督管理工作的重要手段和措施常抓不懈，不斷提高依法行政工作水平。一是逐級簽訂目標管理責任書，把任務層層分解，落實到人頭。嚴格落實安全監(jiān)管“黨政同責、一崗雙責 、 失職追責 ”責任制，建立健全安全生產行政執(zhí)法目標責任考核獎懲機制，推行了安全生產行政執(zhí)法定期通報機制。二是實行集體討論制度。對給予較大處罰的，如責令停產停業(yè)、停止建設、責令停止施工、較大以上罰款的案件，一律須經集體討論研究決定。對實施一般處罰的案件，由案件承辦人員負責填寫案件處理呈批表，連同有關證據材料報股室負責人進行審核，并將審核意見報分管領導審批。三是嚴格行政處罰自由裁量標準。我局對涉及安全生產方面的有關法律、法規(guī)和規(guī)章中設定行政罰款的條款，進行了全面梳理，制訂了民樂縣安全生產監(jiān)督管理局《安全生產行政處罰自由裁量標準》及相關制度，將常用的 100 余項處罰事項逐條細化、標準化，執(zhí)法人員只需對照所采集的證據，選取相對應的違法情節(jié)，確定罰款金額，實現(xiàn)了對自由裁量的固化，有效壓縮了執(zhí)法人員行政處罰時可能存在的態(tài)度罰、人情罰等自由裁量空間。四是嚴格實行規(guī)范性文件合法性審查制度。我局制定了《安全生產行政執(zhí)法規(guī)范性文件制定程序和備案審查制度》 ，規(guī)范了發(fā)文程序、發(fā)文格式。特別強調了規(guī)范性文件備案制度，規(guī)范性文件必須由辦公室審核、班子研究后，由局長簽發(fā)，所發(fā)文件全部在規(guī)定時限內報縣政府辦備案。 　 ?。ㄋ模┩貙挶O(jiān)管思路，嚴格依法行政。 立足于解決安全生產中的突出問題，從治大隱患、防大事故著手，我局不斷加大安全生產執(zhí)法力度，促進安全生產治理常態(tài)化、管理精細化，結合我縣安全生產實際，明確了具體檢查內容、檢查方式、檢查頻次、覆蓋率等內容。在做好計劃性執(zhí)法同時，我局還建立完善了職責明確、協(xié)調統(tǒng)一、運轉有序的群眾舉報受理和處置工作機制。面向社會公布“ 12350 ”安全生產違法行為舉報電話，并指定辦公室一名工作人員負責群眾舉報登記管理工作。辦公室接到群眾來電、來信、來訪舉報后，立即做好記錄，報主要領導閱批，明確負責查處的分管領導、承辦股室及查處要求、時限等。在拓寬監(jiān)管思路、深化依法行政工作的實踐中，我局牢牢堅持執(zhí)法與服務的辨證統(tǒng)一關系，堅持“行政執(zhí)法從嚴、行政處罰適中、指導重在服務、糾違重在整改”的工作原則，切實把監(jiān)督檢查的工作重心轉移到為企業(yè)提供服務和指導、督促企業(yè)自覺整改的層面上來。 　 ?。ㄎ澹娀攸c監(jiān)管，提升安全保障水平 。 煤礦、非煤礦山安全監(jiān)管 方面 。 聯(lián)合各有關部門加大對已關閉煤礦、非煤礦山的監(jiān)管，防止死灰復燃、偷采偷挖等違法行為發(fā)生。 危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管 方面 。 一是緊盯春節(jié)、元宵節(jié)等重點時段，會同公安、工商質監(jiān)等部門在全縣范圍內展開拉網式、地毯式大檢查，嚴厲打擊了部分非法違法經營、運輸、儲存煙花爆竹行為。 制定印發(fā)《民樂縣煙花爆竹零售店（點）布點規(guī)劃（2018-2020 年）》 。進一步明確了煙花爆竹布點規(guī)劃原則、條件、要求及保障措施，對現(xiàn)有煙花爆竹經營零售店（點）不符合布點規(guī)劃的責令限期整改，從嚴審查把關，堅決 取締下店上宅、前店后宅經營行為， 確保煙花爆竹源頭安全。今年以來，縣安監(jiān)局 強化 部門聯(lián)合執(zhí)法 檢查 ， 進一步 建立健全安全隱患整治長效機制，嚴肅查處超量儲存、超范圍經營、銷售偽劣產品、無證經營等違法違規(guī)行為， 強化 經營、儲存等各環(huán)節(jié) 安全 監(jiān)管 ， 督促 企業(yè) 落實 安全生產主體責任、 各項安全管理制度和措施，嚴防 各類 事故發(fā)生。至目前，共開展執(zhí)法檢查 120 多家（次） ，查出各類問題隱患 99 條，責令限期整改 99 條，查獲各類非法煙花爆竹產品 80 余件。 二 是加大了危險化學品監(jiān)督檢查，結合 危險化學品安全綜合治理和企業(yè)安全生產主體責任落實等工作 ，對全縣 2 戶 危險化學品生產 企業(yè)、 8 個加油站、1 戶甲醇儲存 和各農藥零售店進行多頻次、全方位重點檢查， 上半年共開展各類檢查 60 家（次） ，查出各類問題隱患 132 條，責令限期整改 132 條，目前已督促完成整改 125條，整改率達到 95% 。 職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管 方面 。 切實做好職業(yè)衛(wèi)生評估前期準備工作，我局執(zhí)法大隊通過電話詢問、現(xiàn)場抽查、開辦專題會議等多種方式進行跟蹤指導、督促落實，推進職業(yè)病危害防治評估工作持續(xù)深入開展。 　 ?。娀麄鹘逃?，營造執(zhí)法氛圍。 為大力營造良好的安全生產執(zhí)法氛圍，我們始終把加強法規(guī)宣傳教育作為推動安全生產行政執(zhí)法工作的重要途經，在安全生產法律法規(guī)宣傳上采取多層次、多形式、廣覆蓋的方式，對安全生產領域的相關法律法規(guī)進行了廣泛的宣傳教育活動。以全國第十 七 個“安全生產月”活動為重點，扎實有效的推進宣傳教育培訓等各項工作的開展。利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體和“安康杯”安全生產知識 網絡知識 競賽，向社會廣泛宣傳安全生產的法規(guī)政策和安全常識。扎實開展“ 6.16 安全咨詢日”活動， 6 月 16 日 縣安委辦 聯(lián)合縣公安、建設、國土、交警、運管、消防、質監(jiān)、電力、農機等 20 個單位全體干部職工在縣中心廣場參加縣聯(lián)合舉行的安全生產月咨詢日活動。 　 　二、存在的主要問題　　 　 　上半 年以來，盡管我局在安全生產行政執(zhí)法工作方面，作了一些工作，也取得了一定的成效，但在執(zhí)法過程中也暴露出了一些問題，主要表現(xiàn)在：一是由于執(zhí)法力量專業(yè)素質不高，裝備受限，對違法人員，違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的現(xiàn)象和安全隱患的監(jiān)管、查處、跟蹤檢查力度還不夠，導致執(zhí)法工作難進行，處罰措施難落實。二是企業(yè)安全宣傳、培訓、教育工作滯后，特別是從業(yè)人員安全教育培訓工作相對滯后，致使部分從業(yè)人員安全生產意識淡薄，安全法律意識差。三是安全生產行政執(zhí)法的力度還不夠強。監(jiān)管水平和個人的素質與現(xiàn)行的執(zhí)法要求還是很不適應，存在一定的差距等問題，導致安全生產行政執(zhí)法的力度還不夠強，安全生產行政執(zhí)法效能的作用發(fā)揮還不充分?！　?　 　三、下一步工作打算　　 　 　下半年，我們將嚴格按照縣委、縣政府和縣依法行政工作領導小組對依法行政工作的總體安排，重點抓好以下幾個方面工作：一是進一步落實安全生產責任，確保安全生產行政主體責任和企業(yè)安全生產主體責任落實到位。二是進一步做好重點行業(yè)和領域安全生產大檢查、 “打非治違”和隱患排查治理工作。對查出的隱患和問題，實行人盯死守，堅持動態(tài)檢查，跟蹤督查，嚴厲處罰，落實整改單位、責任人和整改時限，加強重大危險源的監(jiān)控，制定應急預案，切實做好事故防范工作。三是進一步加大責任追究力度。對因管理不到位失職瀆職造成的安全生產責任事故，依據相關法律法規(guī)，從嚴追究有關責任人的責任。四是進一步健全完善安全執(zhí)法規(guī)章制度，落實各項安全措施，大力開展安全執(zhí)法培訓，打牢安全生產基礎。繼續(xù)執(zhí)法隊伍建設，努力造就一批高素質的安全生產執(zhí)法隊伍。