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從互聯網報告看我國數字鴻溝的政府治理
從互聯網報告看我國數字鴻溝的政府治理
姚 杰(遼寧省圖書館,遼寧沈陽 110015)摘 要:針對第19次互聯網報告探討了我國數字鴻溝的現狀,指出數字鴻溝所反映的突出問題。針對這些問題,在信息政策、政策的法制化建設以及信息素養(yǎng)教育方面提出了一些想法。
關鍵詞:數字鴻溝;互聯網報告;信息政策;政府治理
隨著互聯網的普及和信息技術的發(fā)展,由信息技術開發(fā)和應用而導致的數字鴻溝正呈現出擴大化趨勢,產生了“馬太效應”。2007年1月第19次中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計調查報告(簡稱互聯網報告)以詳實的數據揭示了我國數字
2、鴻溝的現狀和相關問題。
通過對相關內容的分析,筆者認為,作為代表公共利益的政府有責任和義務對數字鴻溝進行治理,加強對信息資源的配置。
1 數字鴻溝及其本質
數字鴻溝又稱為信息鴻溝,是指在全球數字化進程中,不同國家、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同人群之間,在掌握、應用信息技術方面以及發(fā)展信息產業(yè)方面的差距,是信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。數字鴻溝存在于國家之間、地區(qū)之間、產業(yè)之間、社會階層之間,它反映了國與國之間、國內社會各階層之間在獲取知識、知識共享以及財富占有等方面的差距。當前,數字鴻溝已滲透到人們的經濟、政治和社會生活中,由信息技術和信息福利產生的差距促使權力和個人地位發(fā)生急劇變
3、化,社會貧富差距進一步擴大,直接影響到社會政治經濟的穩(wěn)定有序與和諧發(fā)展。數字鴻溝已成為信息時代日益突出的社會問題和全球范圍內迫切需要解決的難題。
2 從互聯網報告看我國數字鴻溝的現狀2.1 網絡地域分布的差異2.1.1 東中西部地區(qū)的差異CN域名和www站點數量是一個地區(qū)應用互聯網進行社會各項活動和展示信息化水平的重要指標?；ヂ摼W的普及與發(fā)展是由經濟基礎條件所決定的,經濟越發(fā)達地區(qū)互聯網的普及率也越高。
從表1數據可以看出,經濟較發(fā)達的華北、華東、華南的注冊域名和網站數比例分別為84.6%、85.1%,而相對落后的東北、西南、西北僅分別占12. 8%和11.
9%,所占比例非常小。
4、這就容易導致信息的“馬太效應”,即東南部地區(qū)擁有的信息量會越來越多,而中西部地區(qū)基本上已成為“數字赤貧”地區(qū),擁有的信息量相對越來越少。
2.1.2 城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的差異
調查顯示,中國城鎮(zhèn)和農村的網民普及率都呈現出增長趨勢,其中城鎮(zhèn)的網民普及率增長最快,是農村的6.5倍。城鎮(zhèn)網民平均每周上網時間為18. 0小時,而農村網民為13.2小時,比全國平均水平低。由此可見,互聯網在城鎮(zhèn)和農村之間的發(fā)展也存在較大差異,城鎮(zhèn)互聯網的發(fā)展水平遠高于農村,而農村地區(qū)已完全成為“數字邊緣化”地區(qū)。
2.2 網民的結構分布
從表2可以看出,我國互聯網使用者的年齡結構、文化程度、職業(yè)分布有著明顯的特征。
5、首先,在互聯網使用者中,高中(中專)以上學歷者占70. 8%,這一群體的年齡主要在18~35歲之間。這說明中國網民在年齡結構上仍然呈低齡化態(tài)勢,而且具有較高的文化素質。而36~50歲之間的人群只占13.4%,這部分人接受并理解新事物的能力相對較弱,從客觀上造成了他們與年輕一代人在信息的占有、獲取上存在差距,易產生數字鴻溝。其次,從互聯網使用者的職業(yè)分布來看,學校、企事業(yè)單位人員以及國家機關和黨群組織工作人員,對互聯網有著濃厚的興趣,能夠較快地掌握與應用。而在其他行業(yè)中的人員占有和獲取信息的能力相對薄弱。由此可見,我國互聯網使用者在年齡、文化、職業(yè)上存在著嚴重的不均衡現象,更多地傾向于年輕化、高
6、素質化以及信息化較高的組織中,并且這種現象呈不斷擴大趨勢,勢必造成整個社會信息占有與應用的兩極分化,逐漸拉大個人與個人之間、階層與階層之間的數字鴻溝。
3 數字鴻溝現狀所反映的問題
3.1 發(fā)展經濟問題Kumar認為,數字鴻溝是內在的社會經濟差距的結果。社會經濟發(fā)展水平是影響數字鴻溝的最重要因素。[3]經濟發(fā)展水平決定了信息基礎建設的投入,影響了網絡信息資源布局、科教投入及人才結構,從而導致信息差距,而信息差距又反作用于經濟的發(fā)展。我國的東南部地區(qū)由于經濟基礎好,大力普及網絡和信息基礎設施,并廣泛利用網絡獲取信息以促進經濟的發(fā)展,由信息帶來的經濟收益份額也越來越大。然而,中西部地區(qū)由于
7、經濟不發(fā)達,尚未擺脫貧困,沒有足夠的資金投入信息基礎設施建設,信息設施比較落后,信息資源不僅稀少而且相對滯后,難以發(fā)揮應有的功能。[4]落后的經濟所帶來的閉塞落后的信息環(huán)境又限制了經濟的發(fā)展,導致信息與經濟的惡性循環(huán)。
3.2 關注弱勢群體問題
社會弱勢群體是指那些由于某些障礙及缺乏經濟、政治和社會機遇而在社會上處在不利地位的人群,它主要是一個用來分析現代社會經濟利益和社會權力分配不公平、社會結構不協(xié)調、不合理的概念。[5]弱勢群體一般在經濟、文化、體能、智能、處境等方面處于一種相對不利的地位,其特征是競爭能力弱、生活貧困、社會地位低。現實社會中主要表現為孤寡老人、殘疾人、失業(yè)下崗人員
8、、貧困農民、長期患病者等。他們沒有足夠的資金購買電腦,也不具備使用計算機和網絡的技能,“根本無法享受到現代信息技術和信息網絡,其所獲得信息的內容、層次、種類都受到很大局限”[6]。
目前由網絡使用所導致的數字鴻溝還在擴大,大量信息更多地流向富?；蛴形幕纳鐣A層,而弱勢群體獲取信息的不公仍在不斷加劇弱勢群體的弱勢。
3.3 國民信息素養(yǎng)問題
在信息時代,網絡是個人了解世界和與人溝通的重要渠道,不同信息素養(yǎng)的人利用網絡獲得信息的廣度、深度、層次都不盡相同,利用信息的能力也不同。
從表2網民的職業(yè)分布可以看出,信息素養(yǎng)的差異也是造成人群間數字鴻溝的重要原因。學生接受新事物能力強,他
9、們是掌握和利用網絡的主體,一般具有較高的信息意識及信息檢索、信息交流、信息利用能力。政府機關及企事業(yè)單位的工作人員大都是大專以上的文化水平,他們能夠熟練地利用網絡獲取信息和開展業(yè)務,獲取信息的能力也比較強。然而,作為社會生產生活重要組成部分的農民、漁民等其他職業(yè)者,由于無力購買個人電腦,信息環(huán)境相對封閉,因而信息意識比較薄弱,也不具備利用電腦的技能,很少利用網絡并且占有和獲取信息的能力比較差。因此,消弭數字鴻溝也必須大力提高國民信息素養(yǎng),特別是信息弱勢群體的信息素養(yǎng)。
4 政府的治理對策
要消弭數字鴻溝,政府的推動和政策的導向是最重要的推動力。政府必須在充分認識數字鴻溝本質的基礎上,充
10、分扮演“善治”的角色,努力促進信息資源的優(yōu)化配置和公平利用。
4.1 加強信息資源體系的規(guī)劃
政府要加強信息資源體系的規(guī)劃,加大信息產業(yè)的資金投入,推進綜合信息基礎設施建設,努力實現IT的無障礙化。①調整現有信息資源布局,優(yōu)化信息產業(yè)布局。推動區(qū)域信息產業(yè)結構調整和差異發(fā)展,促進東中西部形成各具特色、優(yōu)勢互補的信息產業(yè)格局。[7]②進一步提高基礎網絡特別是寬帶接入網絡的覆蓋率,城鎮(zhèn)地區(qū)基本實現寬帶接入,同時逐步向農村地區(qū)延伸。從政策導向和資金扶持上優(yōu)先支持農村信息化建設,采用多種接入手段,提高農村網絡覆蓋率,99電信普遍服務基金,發(fā)展農村郵政和電信,基本實現“村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網”。
11、[8]4.2 加強政策引導政府要積極通過稅收、產業(yè)等政策引導完善信息基礎設施,加強對信息資源配置的引
導。①建設和完善寬帶通信網,加快發(fā)展寬帶用戶接入網,穩(wěn)步推進新一代移動通信網絡建設;盡快放寬電信行業(yè)的進入限制條件,通過在電信市場引入公平的競爭機制,推動電信產業(yè)快速健康地向前發(fā)展。②積極推進“三網融合”,鼓勵企業(yè)通過聯合建設、租用、購并等方式實現資源共享,協(xié)調開放緊缺資源,促進全社會網絡資源的整合利用。③圖書館作為公民平等獲取信息資源的殿堂,政府應高度給予重視。對于一些自身無力增添信息技術設備的中小學圖書館和公共圖書館,政府要積極給予資助,努力提高信息技術設備裝備水平,為公民提
12、供使用計算機和上網的機會。④要組織學術界專家和有關政府機構工作人員共同對數字鴻溝問題進行深入研究,積極向國內各級政府、產業(yè)部門和社會各界獻策,呼吁通過公私合辦、企業(yè)投資以及民間捐助等多渠道消弭數字鴻溝。
4.3 推進法制化建設,深化管理體制改革政策的法制化是消弭數字鴻溝的保障。中國應盡快出臺電信法,加快無線電立法,為軟件和集成電路產業(yè)發(fā)展,以及信息技術應用保駕護航;對《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國無線電管理條例》、《中華人民共和國電子簽名法》等相關法律法規(guī)應進行修訂和完善;研究制定促進數字電視、新型顯示器件等產業(yè)發(fā)展的專項扶持政策。[7]同時,我們應積極借鑒國外經驗,研究制定保
13、障弱勢群體以及農村地區(qū)利用網絡的相關法規(guī)。
在消弭數字鴻溝方面,美國積極推進“易接入政策”。在政策上,政府積極實施遠程學習和醫(yī)療項目、鄉(xiāng)村信息化事業(yè)推進項目、社區(qū)技術中心項目教育掃盲項目、面向殘疾人士的信息技術項目等,從而實現了美國基礎設施的普及,為普通公民平等利用信息提供了機會。此外,美國還將這些政策寫入法律以保證政策的實施。這一點非常值得我們借鑒。
4.4 加強信息素養(yǎng)教育,培養(yǎng)信息人才加強信息素養(yǎng)教育、培養(yǎng)信息人才是消除數字鴻溝的重要途徑。①在中小學開設一些有關計算機知識、網絡知識的課程,大力普及信息化知識,促使學生從小學會利用圖書館,養(yǎng)成掌握獲取信息的能力和習慣。在高校普及信息
14、技術或信息檢索課,全面提高人才的信息素質。②對于社會公眾,大力開展信息化普及培訓,增加教育教學機構,改善教育條件,設立專項培訓班,提供師資力量支持,倡導互助學習,為弱勢群體階層提供教育和培訓的機會,努力提高他們的文化素質和技能水平以及對信息的分析、判斷和使用能力。
③實施高技能人才信息素養(yǎng)培訓工程,通過多種渠道和方式,增強這一群體的信息意識和信息技能,以使他們始終站在學術領域的前沿。[7]總之,政府要提供多層次、多渠道的信息素養(yǎng)教育體系,為縮小以至消除數字鴻溝提供智力支持。
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