新《食品安全法》生產(chǎn)培訓(xùn).ppt

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新版《食品安全法》宣貫培訓(xùn)講座,2016年2月,前言,《食品安全法》2015年4月24日十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議修訂通過主席令第21號(hào)2015年10月1日起施行,,中國食品安全法治建設(shè)史上具有新的里程碑意義有助于恢復(fù)中國消費(fèi)者對(duì)食品行業(yè)和食品安全的消費(fèi)信心更有助于食品行業(yè)的凈化，從而促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康、規(guī)范、快速發(fā)展,前言,變更數(shù)據(jù)：新食品安全法增加條款50條,字?jǐn)?shù)由1.5萬字到3萬字，實(shí)質(zhì)性修改達(dá)70%，最高處罰額30倍。被稱為史上最嚴(yán)的食品安全法。任何一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管者及相關(guān)者都不能無視食品安全法。否則，可能釀成大錯(cuò)。,前言,2019/12/27,幾個(gè)概念：1、食品生產(chǎn)：包括食品生產(chǎn)和加工2、食品經(jīng)營：包括食品銷售和餐飲服務(wù)(增加了食品的存儲(chǔ)和運(yùn)輸環(huán)節(jié))3、食品添加劑：指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)，包括營養(yǎng)強(qiáng)化劑。4、食品相關(guān)產(chǎn)品：食品包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備。5、食用農(nóng)產(chǎn)品:食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全主要適用于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)定，遵守《食品安全法》的規(guī)定。體現(xiàn)兩法的銜接，加強(qiáng)產(chǎn)地源頭把關(guān)。,前言,2019/12/27,食品安全立法沿革,1995年《食品衛(wèi)生法》和之前的《食品衛(wèi)生法（試行）》：主要側(cè)重于食品及食品生產(chǎn)過程的衛(wèi)生管理。2009年《食品安全法》實(shí)現(xiàn)了由“食品衛(wèi)生”到“食品安全”的重大轉(zhuǎn)變，并按照“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、過程管理”的思路設(shè)計(jì)了一些制度規(guī)定，但尚不完善。,2019/12/27,2015年新《食品安全法》完整的提出了“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”的理念和原則，以建立科學(xué)、嚴(yán)格的食品安全監(jiān)督管理機(jī)制。同時(shí)相應(yīng)設(shè)計(jì)了全面完整的管理制度、共治制度和十分嚴(yán)厲的法律責(zé)任。經(jīng)歷了一個(gè)由“食品衛(wèi)生”到“食品安全”到“完整食品安全制度設(shè)計(jì)”的轉(zhuǎn)變。,食品安全立法沿革,一、更（最）嚴(yán)格的法律責(zé)任制度二、更嚴(yán)格的全過程管理制度三、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)識(shí)制度四、更完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度五、構(gòu)建大格局的食品安全社會(huì)共治體制六、設(shè)置特殊食品的特殊管理制度七、對(duì)合法生產(chǎn)經(jīng)營的保護(hù)措施,目錄,2019/12/27,更（最）嚴(yán)格的法律責(zé)任制度,一、更（最）嚴(yán)格的法律責(zé)任制度（一）對(duì)新增設(shè)的行為設(shè)置法律責(zé)任（二）大幅度提升處罰額度（三）增設(shè)限制人身自由（拘留）的處罰種類（四）加重資格罰的法律后果（五）加重民事責(zé)任（六）進(jìn)一步強(qiáng)化聲譽(yù)罰（七）嚴(yán)肅刑事責(zé)任,更（最）嚴(yán)格的法律責(zé)任制度,（一）對(duì)新增設(shè)的行為設(shè)置法律責(zé)任如：超量、超范圍使用食品添加劑；虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑等。,（二）大幅度提升處罰額度提高下限處罰額度：提高至五萬、十萬等提高上限處罰額度：最高貨值金額30倍罰款,（三）增設(shè)限制人身自由（拘留）的處罰種類,更（最）嚴(yán)格的法律責(zé)任制度,（四）加重資格罰的法律后果每一個(gè)處罰條款幾乎都設(shè)定了“情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證”的處罰。同時(shí)新《食品安全法》第134條專門規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、直至吊銷許可證”。,2019/12/27,《行政處罰法》第八條行政處罰的種類：（一）警告；（申誡罰）（二）罰款；（財(cái)產(chǎn)罰）（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；（財(cái)產(chǎn)罰）（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（能力罰）（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（能力罰）（六）行政拘留；（人身罰）（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。,更（最）嚴(yán)格的法律責(zé)任制度,2019/12/27,新《食品安全法》第126條：違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（一）食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者未按規(guī)定對(duì)采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)；（第50條第一款）（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理員；（第44條）,更（最）嚴(yán)格的法律責(zé)任制度,2019/12/27,（三）食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度；（第50條第二款）（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未制定食品安全事故處置方案；（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務(wù)設(shè)施、設(shè)備未按規(guī)定定期維護(hù)、清洗、校驗(yàn)；,更（最）嚴(yán)格的法律責(zé)任制度,2019/12/27,（六）食品生產(chǎn)經(jīng)營者安排未取得健康證明或者患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作；（七）食品經(jīng)營者未按規(guī)定要求銷售食品；（八）保健食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定向食品藥品監(jiān)督管理部門備案，或者未按備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工業(yè)等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；（九）嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方、標(biāo)簽等向食品藥品監(jiān)督管理部門備案；,更（最）嚴(yán)格的法律責(zé)任制度,2019/12/27,（十）特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行，或者未定期提交自查報(bào)告；（十一）食品生產(chǎn)經(jīng)營者未定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，或者生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理；（第47條）（十二）學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任；（十三）食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定制定、實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求。（第46條、第55條）,更（最）嚴(yán)格的法律責(zé)任制度,2019/12/27,吊銷許可證的法律后果：新《食品安全法》第135條：被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用人員違反前兩款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷許可證。,更（最）嚴(yán)格的法律責(zé)任制度,更（最）嚴(yán)格的法律責(zé)任制度,（五）加重民事責(zé)任首負(fù)責(zé)任制：新《食品安全法》第148條：消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。,2019/12/27,懲罰性賠償：生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。（職業(yè)舉報(bào)人）,更（最）嚴(yán)格的法律責(zé)任制度,更（最）嚴(yán)格的法律責(zé)任制度,（六）進(jìn)一步強(qiáng)化聲譽(yù)罰1、建立食品安全信用檔案并公布；新《食品安全法》第113條：縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新；對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報(bào)投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。,2019/12/27,2、公布約談?dòng)涗?；新《食品安全法》?14條：食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。,更（最）嚴(yán)格的法律責(zé)任制度,3、公布抽檢結(jié)果：新《食品安全法》第87條：縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗(yàn)結(jié)果，不得免檢。,更（最）嚴(yán)格的法律責(zé)任制度,更（最）嚴(yán)格的法律責(zé)任制度,更（最）嚴(yán)格的法律責(zé)任制度,2019/12/27,（七）嚴(yán)肅刑事責(zé)任新《食品安全法》實(shí)行先刑事后行政原則。新《食品安全法》第123條和第124條：尚不構(gòu)成犯罪的……,更（最）嚴(yán)格的法律責(zé)任制度,總之，新《食品安全法》著力構(gòu)建一個(gè)行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任結(jié)合的責(zé)任體系，一個(gè)財(cái)產(chǎn)罰、聲譽(yù)罰和人身罰相結(jié)合的責(zé)任體系，一個(gè)包括生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者、交易市場(chǎng)開辦者、食品運(yùn)輸貯存者、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、新聞媒體等多方的責(zé)任體系。將與食品安全有關(guān)的所有單位的行為納入法制軌道，克服在食品安全方面的“任性”行為。,更嚴(yán)格的全過程管理制度,二、更嚴(yán)格的全過程管理制度所謂全過程是指包括種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷售、餐飲全過程、大鏈條。本課側(cè)重食品生產(chǎn)經(jīng)營，特別是食品生產(chǎn)過程。,2019/12/27,（一）許可管理制度（二）建立健全食品安全管理制度（三）人員管理制度（四）關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制制度（五）食品安全自查制度（六）食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)、檢驗(yàn)及記錄制度（七）食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)及檢驗(yàn)記錄制度（八）食品安全召回制度,更嚴(yán)格的全過程管理制度,2019/12/27,（九）食品安全事故處置制度（十）食品安全追溯制度（十一）農(nóng)業(yè)投入品管理制度（十二）食品經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)及記錄制度（十三）食品經(jīng)營者貯存食品和銷售食品質(zhì)量安全控制制度（十四）餐飲服務(wù)提供者原料控制制度（十五）食品貯存、運(yùn)輸、裝卸者食品質(zhì)量安全控制制度,更嚴(yán)格的全過程管理制度,更嚴(yán)格的全過程管理制度,（一）許可管理制度1、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可：新《食品安全法》第35條第一款：國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要許可。食品生產(chǎn)許可目前是按28大類（525種）分類實(shí)施許可，企業(yè)要對(duì)28大類有所掌握，對(duì)自己生產(chǎn)的類別完整掌握。,2019/12/27,新《食品安全法》第35條第二款：縣級(jí)以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，審核申請(qǐng)人提交的本法第33條第一款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定要求的相關(guān)資料，必要時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查；對(duì)符合規(guī)定條件的，準(zhǔn)予許可；對(duì)不符合規(guī)定條件的，不予許可并書面說明理由。1、場(chǎng)所2、設(shè)備、設(shè)施3、人員、制度4、設(shè)備布局、工藝流程。,更嚴(yán)格的全過程管理制度,2019/12/27,2、食品添加劑生產(chǎn)許可：新《食品安全法》第39條第一款：國家對(duì)食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度，并依照本法第三十五條第二款規(guī)定的程序，取得食品添加劑生產(chǎn)許可。3、食品相關(guān)產(chǎn)品許可：新《食品安全法》第41條：生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險(xiǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實(shí)施生產(chǎn)許可。質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督管理。,更嚴(yán)格的全過程管理制度,2019/12/27,（二）建立健全食品安全管理制度新《食品安全法》第44條第一款：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，對(duì)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)工作，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。這里的食品安全管理制度，包括法律法規(guī)規(guī)定的管理制度，也包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的管理制度。,更嚴(yán)格的全過程管理制度,更嚴(yán)格的全過程管理制度,（三）人員管理制度1、法人和法人代表（主要負(fù)責(zé)人）：新《食品安全法》第4條：食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保證食品安全，誠信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。新《食品安全法》第44條第二款：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度，對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)。,2019/12/27,2、食品安全管理人員：新《食品安全法》第44條第三款：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員，加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和考核。經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。監(jiān)督抽查考核不得收取費(fèi)用。,更嚴(yán)格的全過程管理制度,2019/12/27,3、從業(yè)人員健康管理制度：新《食品安全法》第45條：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加袊鴦?wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作(痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病)。從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。,更嚴(yán)格的全過程管理制度,更嚴(yán)格的全過程管理制度,（四）關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制制度新《食品安全法》第46條：食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)制定并實(shí)施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)：1、原料采購、原料驗(yàn)收、投料等原料控制；2、生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制；3、原料檢驗(yàn)、半成品檢驗(yàn)、成品出廠檢驗(yàn)等檢驗(yàn)控制；4、運(yùn)輸和交付控制。（新增）,2019/12/27,（五）食品安全自查制度新《食品安全法》第47條：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。,更嚴(yán)格的全過程管理制度,2019/12/27,（六）食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)、檢驗(yàn)及記錄制度新《食品安全法》第50條：食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明；對(duì)無法提供合格證明的食品原料，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；不得采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。,更嚴(yán)格的全過程管理制度,2019/12/27,食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。,更嚴(yán)格的全過程管理制度,2019/12/27,（七）食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)及檢驗(yàn)記錄制度新《食品安全法》第52條：食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠或者銷售。GB14881《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》:9.4應(yīng)綜合考慮產(chǎn)品特性、工藝特點(diǎn)、原料控制情況等因素合理確定檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)頻次以有效驗(yàn)證生產(chǎn)過程中的控制措施。凈含量、感官要求以及其他容易受生產(chǎn)過程影響而變化的檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢驗(yàn)頻次應(yīng)大于其他檢驗(yàn)項(xiàng)目。,更嚴(yán)格的全過程管理制度,2019/12/27,新《食品安全法》第51條：食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度（應(yīng)是食品出廠查驗(yàn)記錄制度）查驗(yàn)出廠食品的檢驗(yàn)合格證和安全狀況，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證號(hào)、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。,更嚴(yán)格的全過程管理制度,2019/12/27,（八）食品安全召回制度新《食品安全法》第63條:國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。,更嚴(yán)格的全過程管理制度,2019/12/27,食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。由于食品經(jīng)營者的原因造成其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)召回。,更嚴(yán)格的全過程管理制度,2019/12/27,食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場(chǎng)。但是，對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。（與回收食品做原料不同）,更嚴(yán)格的全過程管理制度,2019/12/27,食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將食品召回和處理情況向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告；需要對(duì)召回的食品進(jìn)行無害化處理、銷毀的，應(yīng)當(dāng)提前報(bào)告時(shí)間、地點(diǎn)。食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要的，可以實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營的，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。,更嚴(yán)格的全過程管理制度,2019/12/27,（九）食品安全事故處置制度：新《食品安全法》第102條第四款：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患。食品安全事故與食品安全事件食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。重視處置的預(yù)案與重視預(yù)防的預(yù)案,更嚴(yán)格的全過程管理制度,2019/12/27,（十）食品安全追溯制度：新《食品安全法》第42條第二款：國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。,更嚴(yán)格的全過程管理制度,2019/12/27,（十一）農(nóng)業(yè)投入品管理制度：新《食品安全法》第49條：食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)問題）食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度。,更嚴(yán)格的全過程管理制度,2019/12/27,（十二）食品經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)及記錄制度：新《食品安全法》第53條：食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。,更嚴(yán)格的全過程管理制度,2019/12/27,（十三）食品經(jīng)營者貯存食品和銷售食品質(zhì)量安全控制制度新《食品安全法》第54條：食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。新《食品安全法》第72條：食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項(xiàng)的要求銷售食品。,更嚴(yán)格的全過程管理制度,2019/12/27,（十四）餐飲服務(wù)提供者原料控制制度：新《食品安全法》第55條：餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料控制要求，不得采購不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料。倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息。,更嚴(yán)格的全過程管理制度,2019/12/27,（十五）食品貯存、運(yùn)輸、裝卸者食品質(zhì)量安全控制制度：新《食品安全法》第33條第六項(xiàng)：貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸。非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的，應(yīng)當(dāng)符合前款第六項(xiàng)的規(guī)定。食品生產(chǎn)企業(yè)要注意根據(jù)《食品安全法》，通過合同約定，明確與食品經(jīng)營者、運(yùn)輸者的質(zhì)量安全責(zé)任。（案例）,更嚴(yán)格的全過程管理制度,更嚴(yán)格的全過程管理制度,十五、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。十六、集中交易市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者，應(yīng)當(dāng)依法審查入場(chǎng)食品經(jīng)營者的許可者，明確其食品安全管理責(zé)任,2019/12/27,總之，新《食品安全法》著力構(gòu)建從食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、貯存、銷售、餐飲、問題產(chǎn)品召回、食品安全事故處置全鏈條的縱向管理體制，構(gòu)建從農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料）到食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品（食品包裝、容器、工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑）的橫向管理體制。,更嚴(yán)格的全過程管理制度,2019/12/27,三、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)識(shí)制度新《食品安全法》第三章專章設(shè)置“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”，第四章第三節(jié)專節(jié)設(shè)置“食品標(biāo)識(shí)、說明書和廣告”。,更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)識(shí)制度,2019/12/27,食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度：（一）食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容1、食品通用標(biāo)準(zhǔn)：如：GB2760GB2761GB2762GB2763GB29921GB14880GB7718GB280502、食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn):如：GB19295_2011《速凍面米制品》GB19298_2014《包裝引用水》GB13104_2014《食糖》3、食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)：如：GB14881《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》GB31621《食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》4、食品檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。如：GB4789.2《食品微生物學(xué)檢驗(yàn)菌落總數(shù)測(cè)定》,更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)識(shí)制度,2019/12/27,（二）食品安全標(biāo)準(zhǔn)的分類1、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)：要明確什么樣的標(biāo)準(zhǔn)是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。2、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)：僅限地方特色產(chǎn)品。新《食品安全法》第29條：對(duì)地方特色產(chǎn)品，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定后，該地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。3、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：新《食品安全法》第30條：國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案。,更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)識(shí)制度,2019/12/27,只有以下幾個(gè)部門和三種形式發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)才為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)：一是國家衛(wèi)計(jì)委會(huì)同國家食品藥品監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定、公布的標(biāo)準(zhǔn)；二是國家衛(wèi)計(jì)委和農(nóng)業(yè)部會(huì)同國家食品藥品監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定、公布的食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)；三是農(nóng)業(yè)部會(huì)同國家衛(wèi)計(jì)委制定的屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程。除此以外，其他部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)都不能稱食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。新《食品安全法》調(diào)整了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定部門。,更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)識(shí)制度,2019/12/27,要注意：新《食品安全法》第25條：食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。這意味著：其他部委局及行業(yè)部門制定的食品標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以執(zhí)行也可以不執(zhí)行（最近，國家質(zhì)檢總局將GB19855-2005月餅修改為GB/T19855-2015月餅）。但是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須無條件執(zhí)行，否則將面臨法律責(zé)任。,更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)識(shí)制度,2019/12/27,背景：2009年《食品安全法》實(shí)施之前，關(guān)于食品的標(biāo)準(zhǔn)非?；靵y。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性內(nèi)容分散在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，為此，2009年《食品安全法》第22條規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。本法規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品。自2009年《食品安全法》實(shí)施以來，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)整合一直在進(jìn)行中。,更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)識(shí)制度,（三）及時(shí)跟蹤新標(biāo)準(zhǔn)1、新增或減少指標(biāo)；指標(biāo)數(shù)值發(fā)生變化。GB17324-1998純凈水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，菌落總數(shù)GB19298-2014食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)包裝飲用水，去掉了菌落總數(shù)，增加了溴酸鹽、陰離子合成洗滌劑、銅綠假單胞菌,更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)識(shí)制度,2、食品添加劑名稱和使用范圍變化GB2760-2011食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)Gb2760-2014（2015.5.24實(shí)施）（1）食品添加劑名稱變更乙酸（醋酸）--冰乙酸（又名冰醋酸）蘋果酸—蘋果酸和DL-蘋果酸柑桔黃--柑橘黃番茄紅素（合成）--番茄紅素衛(wèi)計(jì)委復(fù)函：2016年6月30日前生產(chǎn)的食品，允許其標(biāo)簽標(biāo)識(shí)繼續(xù)使用GB2760-2011規(guī)定的食品添加劑名稱，并在保質(zhì)期內(nèi)繼續(xù)銷售；2016年6月30日起，食品生產(chǎn)企業(yè)必須按照GB2760-2014規(guī)定的食品添加劑名稱進(jìn)行標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。（2）使用范圍和使用量變化β-胡蘿卜素，2011版中在各類食品中適量使用。2014版限定了使用范圍和使用量。07.0焙烤食品，1.0g/kg的使用量。甜菊糖苷，2011版在07.02糕點(diǎn)中適量添加，2014版限定為0.33g/kg同樣的還有，阿斯巴甜、β-環(huán)狀糊精、紐甜。。。。。。（3）加工助劑變化過氧化氫，衛(wèi)生部消毒劑管理，2011版中去掉。2014中重新納入加工助劑。,更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)識(shí)制度,2019/12/27,（四）食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（SB/T、QB/T、LS/T、NY/T….包括GB/T）和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系:一般、特殊、個(gè)別,更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)識(shí)制度,2019/12/27,再如：《速凍面米制品》食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)：GB19295_2011《速凍面米食品》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：SB/T10412—2007速凍餃子SB/T10422速凍湯圓SB/T10423(揮發(fā)性鹽基氮含餡類的總糖),更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)識(shí)制度,2019/12/27,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的意義：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求、管理要求和工作要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)組織生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的依據(jù)。制定實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義：1、強(qiáng)化管理，2、提高效率，3、降低成本，4、提煉和錘煉核心競(jìng)爭(zhēng)力，5、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。,更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)識(shí)制度,2019/12/27,食品標(biāo)識(shí)制度(一)食品標(biāo)識(shí)應(yīng)滿足什么要求1、預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽2、標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容要全面，不能漏項(xiàng)3、食品標(biāo)簽不得有虛假內(nèi)容4、不得涉及疾病預(yù)防、治療功能5、應(yīng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識(shí)。以上內(nèi)容體現(xiàn)在新《食品安全法》第67條和第71條。,更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)識(shí)制度,2019/12/27,新《食品安全法》第67條：預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；（二）成分或者配料表；（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；（四）保質(zhì)期；（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；（八）生產(chǎn)許可證編號(hào)；（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分及其含量。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)識(shí)制度,2019/12/27,食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。新《食品安全法》第67條的規(guī)定在標(biāo)簽標(biāo)注方面解決了以往法律法規(guī)與食品安全標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾，理順了法與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。,更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)識(shí)制度,2019/12/27,新《食品安全法》第71條：食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識(shí)。食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。,更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)識(shí)制度,2019/12/27,（二）標(biāo)簽瑕疵問題：新《食品安全法》第125條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全的且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。新《食品安全法》第148條第二款：生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。,更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)識(shí)制度,常見的瑕疵：1、有錯(cuò)別字，但不產(chǎn)生錯(cuò)誤理解。營養(yǎng)成分（份）2、使用繁體字，但不產(chǎn)生錯(cuò)誤理解。蛋白質(zhì)（質(zhì)）3、符號(hào)錯(cuò)誤，但不產(chǎn)生錯(cuò)誤理解。GB/T（GBT）4、營養(yǎng)成分?jǐn)?shù)值符合要求，但修約不規(guī)范。蛋白質(zhì)4.1g（4.12g）5、表達(dá)單位錯(cuò)誤，但不產(chǎn)生錯(cuò)誤理解。kJ（KJ）6、日期、保質(zhì)期標(biāo)注為“見某部位”，但實(shí)際未能準(zhǔn)確標(biāo)注在該部位。比如見頂部，實(shí)際標(biāo)注在底部。7、文字、符號(hào)、數(shù)字小于規(guī)定高度，外文大于中文，但不產(chǎn)生錯(cuò)誤理解。8、凈含量標(biāo)識(shí)應(yīng)為kg，標(biāo)注為Kg，1kg標(biāo)注為1000g，但不產(chǎn)生錯(cuò)誤理解。9、產(chǎn)品名稱未選用標(biāo)注規(guī)定名稱或等效名稱，但不產(chǎn)生錯(cuò)誤理解。,更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)識(shí)制度,2019/12/27,（三）食品添加劑的標(biāo)識(shí)要求：新《食品安全法》第70條：食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說明書和包裝。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)載明本法第六十七條第一款第一項(xiàng)至第六項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標(biāo)簽上載明“食品添加劑”字樣。,更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)識(shí)制度,2019/12/27,（四）食品經(jīng)營者的標(biāo)識(shí)要求：新《食品安全法》第68條：食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。新《食品安全法》第72條：食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項(xiàng)的要求銷售食品。,更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)識(shí)制度,2019/12/27,（五）轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)：新《食品安全法》第69條：生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。（六）食品廣告：新《食品安全法》第73條：食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)食品廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。,更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)識(shí)制度,2019/12/27,四、更完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度(一)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)：新《食品安全法》第14條第一款：國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。(二)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：新《食品安全法》第17條第一款：國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，運(yùn)用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息，對(duì)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、化學(xué)性和物理性危害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。,更完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度,2019/12/27,（三）評(píng)估結(jié)果應(yīng)用：新《食品安全法》第21條：食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施食品安全監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。經(jīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即向社會(huì)公告，告知消費(fèi)者停止食用或者使用，并采取相應(yīng)措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。,更完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度,2019/12/27,（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息交流：新《食品安全法》第23條：縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)及其技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、客觀、及時(shí)、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行交流溝通。,更完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度,,（五）樹立風(fēng)險(xiǎn)管理的理念：不在安全與風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)立中研究食品安全，就不知道食品安全的奧妙；不在安全與風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一中把握食品安全，就不知道食品安全的真諦。安全與風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)的概念（時(shí)間、技術(shù)變化）,更完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度,,新《食品安全法》建立完善各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，包括：完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度建立風(fēng)險(xiǎn)交流制度建立風(fēng)險(xiǎn)防控制度,,更完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度,,1、具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品（第22條）2、具有較高風(fēng)險(xiǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品（第41條）3、有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)（第47條）4、監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。（第109條）5、食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)（第107條）,更完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度,風(fēng)險(xiǎn)分析框架RiskAnalysisFramework,,RiskAssessmentSciencebased,RiskManagementPolicybased,RiskCommunicationInteractiveexchangeofinformationandopinionsconcerningrisks,,,,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估Riskassessment,風(fēng)險(xiǎn)管理Riskmanagement,風(fēng)險(xiǎn)交流Riskcommunication,更完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度,2019/12/27,（六）企業(yè)應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)管理的理念實(shí)施食品安全管理1、及時(shí)跟蹤國家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、及時(shí)排查本企業(yè)可能存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)采取措施，防患于未然。2、及時(shí)處置國家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)問題樣品，查清原因，采取措施。3、按照風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分類、分級(jí)管理。4、通過風(fēng)險(xiǎn)分析，制定風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。,更完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度,2019/12/27,五、構(gòu)建大格局的食品安全社會(huì)共治體制黨的十八屆三中全會(huì)提出的從社會(huì)管理到社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的理念。1、食品安全和監(jiān)管信息公開制度2、食品安全舉報(bào)制度3、公眾參與的激勵(lì)機(jī)制4、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用5、新聞媒體的作用,構(gòu)建大格局的食品安全社會(huì)共治體制,2019/12/27,六、設(shè)置特殊食品的特殊管理制度保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品。列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產(chǎn)，不得用于其他食品生產(chǎn)。（關(guān)注目錄和新資源食品）,設(shè)置特殊食品的特殊管理制度,2019/12/27,七、對(duì)合法生產(chǎn)經(jīng)營的保護(hù)措施1、產(chǎn)品復(fù)檢問題：新《食品安全法》第88條：對(duì)依照本法規(guī)定實(shí)施的檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起七個(gè)工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗(yàn)的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請(qǐng)，由受理復(fù)檢申請(qǐng)的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。,對(duì)合法生產(chǎn)經(jīng)營的保護(hù)措施,2019/12/27,2、編造、散布虛假食品安全信息問題：新《食品安全法》第141條：違反本法規(guī)定，編造、散布虛假食品安全信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。,對(duì)合法生產(chǎn)經(jīng)營的保護(hù)措施,2019/12/27,3、遭遇違法執(zhí)法問題：新《食品安全法》第146條：食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門在履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)過程中，違法實(shí)施檢查、強(qiáng)制等執(zhí)法措施，給生產(chǎn)經(jīng)營者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。,對(duì)合法生產(chǎn)經(jīng)營的保護(hù)措施,謝謝大家！,