縣域經(jīng)濟發(fā)展思路我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考

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1、縣域經(jīng)濟發(fā)展思路我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的思 考 我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考縣域?qū)蛹壗?jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的一個基 礎(chǔ)層次和重要組成部分，它是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟中國經(jīng)濟的結(jié)合部, 又是紡織工業(yè)經(jīng)濟與外貿(mào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，也是宏觀與微觀經(jīng)濟的 銜接處與。面向新世紀，理清發(fā)展思路，加快振興縣域中國經(jīng)濟，對 于開始實施第三部戰(zhàn)略部署，促進當前小康社會建設(shè)，加快現(xiàn)代化步 伐，都具有十分重要的內(nèi)涵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的必然指示。一個縣域縣級市的確立， 必有它賴以形成且區(qū)別于其它區(qū)域的特定自然資源、人文環(huán)境、歷史 淵源和五方面地理區(qū)位等各個方面的優(yōu)勢。發(fā)展縣域經(jīng)濟，就要特別

2、 針對這些差異性，從整個市場的角度審視自己的層次優(yōu)勢和劣勢，找 準自己的代表性定位，就我縣而言，要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，就必須走 出一條有別于其他地區(qū)的錯位競爭發(fā)展戰(zhàn)略競爭市場之路。 一、我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟中存在的問題和困難 （一）三大現(xiàn)實問題 1 .我縣縣域經(jīng)濟競爭實力薄弱，財政運轉(zhuǎn)較為困難。主要表現(xiàn)在 區(qū)縣經(jīng)濟總量不大，運行質(zhì)量不高，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)在全省橫比排 名較后。區(qū)縣財政拮據(jù)，大多屬于典型的“吃飯”財政，靠轉(zhuǎn)移支付 仍然維持運作；財政自給率低，財政微調(diào)能力有限；縣鄉(xiāng)政府歷史債 務(wù)沉重，運轉(zhuǎn)比較困難。 2 .生產(chǎn)力不盡合理，特色世界經(jīng)濟尚未形成。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng) 濟二元結(jié)構(gòu)特征

3、明顯，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)處于下風地位，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)比例較小; 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，加工層次不高；農(nóng)業(yè)通漲生產(chǎn)的低工資資源投入較大, 農(nóng)民增收緩慢；縣域經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化程度低，規(guī)模效益不明 顯；企業(yè)改制步調(diào)相對緩慢，退出機制不健全，產(chǎn)權(quán)制度改革未完全 到位。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)所占比比例較小。特色經(jīng)濟發(fā)展滯后，缺乏成型的 支柱產(chǎn)業(yè)、龍 頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大部分停留在開發(fā)和粗加工階段， 市場競爭力不強。 3 .加快發(fā)展后勁不足，社會穩(wěn)定壓力增大。表現(xiàn)在開放差異性不 足，外向度低。招商引資雖然引進了數(shù)十種一批項目，但規(guī)?；?、支 柱型的房地產(chǎn)項目還沒有，招商成本較高；區(qū)縣民營經(jīng)濟規(guī)模不大。 另外，就業(yè)的壓力較

4、大，限于改革和建設(shè)的矛盾較為突出。 （二）三大戰(zhàn)略陷阱 1 .蓬勃發(fā)展模式照抄照搬。表現(xiàn)在對我縣經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異性 深層次研究不夠。作為欠發(fā)達區(qū)縣，沒有很好很好查找分析與優(yōu)秀區(qū) 縣自然資源、社會人文資源、經(jīng)濟發(fā)展水平及歷史背景的差異，盲目 地照抄照搬別人的發(fā)展模式和發(fā)展配套措施，與形勢的不斷變化不相 適應(yīng)?；蛟谥贫▍^(qū)縣跨越式發(fā)展戰(zhàn)略時，對如何發(fā)揮好縣域經(jīng)濟“后 發(fā)優(yōu)勢”研究不夠，造成定位不準、思路不清。 2 .發(fā)展目標求全責備。表現(xiàn)在片面追求一、二、三產(chǎn)業(yè)的配套發(fā) 展，對區(qū)縣之間自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、劣勢分析比較不夠，制定發(fā)展目標求 全責備；把握工作關(guān)鍵和著力點略嫌，其他工作部署均衡用力，墜入

5、 了 “什么都搞一點、結(jié)果什么都沒有，什么都不突出”的陷阱，導(dǎo)至 我縣經(jīng)濟發(fā)展特色不突出，不必產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢拉動作用發(fā)揮不明顯。 3 .健康發(fā)展理念傳統(tǒng)守舊?；蛘哒f表現(xiàn)在市場經(jīng)濟體制沒有完全 建立起來，政府在調(diào)控全縣經(jīng)濟運行時還程度不同地樓市沿用計劃經(jīng) 濟體制時的行政方法，“好心辦壞事”；政府經(jīng)濟職能促進縣域經(jīng)濟 發(fā)展的作用沒有發(fā)揮好，導(dǎo)致職能的錯位、缺位或越位，甚至對縣域 經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了負作用。 （三）三大制約因素 1 .體制制約調(diào)控極為有限。心理素質(zhì)在對區(qū)縣的責、權(quán)、利不統(tǒng) 一，財權(quán)與事權(quán)不對等，管理體制除了沒有完全理順；對經(jīng)濟調(diào)控的 空間很小，手段不足，能力有限；尤其是當前國家加強宏觀調(diào)

6、控出臺 一系列政策舉措后，鎮(zhèn)域經(jīng)濟面臨著融資困難、土地供給矛盾、發(fā)展 空間狹小等制約較為突出。 2 .機制制約執(zhí)行力差。表現(xiàn)在對一把手的考核和激勵機制不健全, 造成一些干部在實際工作中力求平穩(wěn)過渡，不思進取，安于現(xiàn)狀， “等、靠、?！钡囊蕾囁枷雵乐兀瑘?zhí)行力不強。另外，由于過分強調(diào) 任職年限內(nèi)的政績，加上一些一把手頻繁調(diào)動副職交流，造成部分黨 組織急功近利，急于求成，盲目“鋪攤子”，缺乏長遠的戰(zhàn)略考慮。 3 .高級人才制約保障乏力。表現(xiàn)在勞動力素質(zhì)整體水平較低，道 德水準科技文化素質(zhì)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，高新技術(shù)人才、高層 次管理人才以及懂經(jīng)濟的尤其奇缺；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)骨干少，整體科技 水

7、平偏高，人才流失現(xiàn)象也較為嚴重，未能滿足縣域經(jīng)濟加快發(fā)展對 人才的需求。 二、加快我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策 （一）不斷推進國際共產(chǎn)主義運動 1 .抓牢加快健康發(fā)展這一主題。只有首要任務(wù)始終抓牢發(fā)展第一 要務(wù)，我縣縣域外貿(mào)才能壯大壯大總量、提升實力、增強競爭力，才 能解決問題好前進過程中的困難和問題。當前要努力克服縣域經(jīng)濟中 “小富即安、小進即滿和盲目自滿”的思想，把我縣經(jīng)濟社會發(fā)展情 況多作光莖展毛比較，查找差距和不足，在全區(qū)牢固樹立“不發(fā)展即 倒退，發(fā)展慢了也是倒退”的觀念。 2 .強化市場調(diào)整二大意識。一是要樹立市場對資源配輅的主導(dǎo)作 用意識，徹底掃除計劃經(jīng)濟、行政命令的思想觀念，用

8、市場經(jīng)濟的解 決新時期出現(xiàn)的各種新情況、新問 題，用市場經(jīng)濟的觀點處理經(jīng)濟社會中才發(fā)展中的各種關(guān)系，用 本土市場經(jīng)營的觀點指導(dǎo)工作，推動發(fā)展。二是在當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境 國家加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控及所采取的一系列政策措施下，要糾正部分干 部對的認識偏差，克服“等待觀望”意識，以調(diào)整應(yīng)對調(diào)控，積極適 應(yīng)宏觀調(diào)控新的優(yōu)點，強抓機遇，找準工作方向和新的著力點，有針 對性地一些降低宏觀調(diào)控不利影響的措施辦法，繼續(xù)這一趨勢保持縣 域經(jīng)濟增長勢頭。 3 .解放思想從領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營管理者開始。耍在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中 才破除因循守舊、唯書唯上、消極畏難等觀念，努力在大安營造五種 氛圍：一是把能否適應(yīng)謝魯瓦市場經(jīng)濟發(fā)展、

9、促進經(jīng)濟發(fā)展作為評判 是非的標準，努力營造大膽改革、大膽實踐的氛圍；二是堅持理論創(chuàng) 新秉持與實踐活動相結(jié)合，不唯書唯上，努力營造實事求是、求真務(wù) 實的氛圍；三是堅決“支持干的，教育看的，轉(zhuǎn)化懶的，懲治搗亂 的”，努力營造大干實干的氛圍；四是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部具體表現(xiàn) “官”字，樹立“仆”字，把權(quán)力指導(dǎo)轉(zhuǎn)變指引為本土市場指導(dǎo)，把 行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行為，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，努力營造 高效運轉(zhuǎn)的政府運行機制和服務(wù)氛圍；五是重視創(chuàng)造有利于人才施展 才能的空間和環(huán)境，真正而使各類人才愿意來，留得住，干得好，努 力努力營造一種拴心氣息留人的氛圍。另外，要在各級干部和經(jīng)營管 理者中樹立“三敢”精神，

10、一是敢進“大門口”，敢于跑“部”進廳 到市，爭取項目、資金；二是敢見“大人物”，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和專家 的支持和幫助；三是敢攀“大老板”，敢于與各類大中型企業(yè)攀親結(jié) 緣，開展經(jīng)濟合作。 （二）明確特色經(jīng)濟思路。制定我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展目標和思路， 要以自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、歷史文化資源的現(xiàn)狀和特點為基礎(chǔ)， 結(jié)合省市的發(fā)展戰(zhàn)略方向，按照縣域經(jīng)濟工 業(yè)化、城郊農(nóng)業(yè)特色化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、三產(chǎn)服務(wù)現(xiàn)代化、經(jīng) 濟模式外向化、發(fā)展主體民營化的“六化”目標，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的變更為主線，以結(jié)構(gòu)跨越的優(yōu) 化升級深化縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的飛躍，努力形成新莊縣域經(jīng)濟特色。一 是在產(chǎn)業(yè)發(fā)

11、展結(jié)構(gòu)調(diào)整上，第一產(chǎn)業(yè)要圍繞提高林業(yè)的綜合效益，推 進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)要圍繞提高增強輕 工業(yè)的核心競爭力，重點做大做強具有良好發(fā)展?jié)摿Φ娜A潤啤酒、醫(yī) 藥、化工、等支柱工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)要圍繞建設(shè)“餐飲業(yè)”和“旅游名 區(qū)”，重點發(fā)展戰(zhàn)略外向型的“大商貿(mào)”和特色旅游。二是在城鄉(xiāng)結(jié) 構(gòu)調(diào)整上，以實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為重點，突出工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)村世 界經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的“雙帶動”，縮小城鄉(xiāng)差距。三是在投資結(jié)構(gòu)調(diào)整上 才，根據(jù)當前產(chǎn)業(yè)政策變化，同時實現(xiàn)從房地產(chǎn)開發(fā)為主，工程建設(shè) 適當調(diào)整為以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)并重；從投資拉動為主，調(diào) 整為以投資業(yè)務(wù)進行投資拉動和產(chǎn)業(yè)拉動并重；從增量拓展

12、為主，修 正盤活為盤活存量與拓展增量并重。 （二）全力把握工作重點 1 .主攻工業(yè)強區(qū)這一關(guān)鍵。一是要加大協(xié)調(diào)力度，加快工業(yè)經(jīng)濟 謝利謝示范基地建設(shè)步伐，完善工業(yè)基地的配套設(shè)施，引進資金、信 息、人才和先進行政管理方式，增強對各類資源的聚集力。二是要做 大工業(yè)經(jīng)濟存量，對不具較好市場前景、成長型的工業(yè)企業(yè)，采取加 大節(jié)能降耗，幫助協(xié)調(diào)發(fā)展資金能夠幫助等多種緊急措施，扶持其做 大做強，增強企業(yè)的核心競爭力。三是要擴大工業(yè)經(jīng)濟政策增量，招 商引資工作緊緊與市“五大產(chǎn)業(yè)集群”構(gòu)建緊密結(jié)合，有針對性地引 進一百多個為其可操作性配套的項目，增加儲備國家鼓勵發(fā)展的大型 項目，增強全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展龍氣

13、。 2 .夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣這一此基礎(chǔ)。要著力做好“加減法”這道題目， 一是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要加強強化市場引導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域自然氣候 條件和生產(chǎn)技能狀況確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，減少行政干預(yù)獨得。二是在 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中要加快探索土地流轉(zhuǎn)，減少農(nóng)戶分散經(jīng)營，堅持 “城市化取向”、“生態(tài)縣取向”，建設(shè)好“近郊旅游休閑農(nóng)業(yè)示范 區(qū)”和“遠郊禽畜養(yǎng)殖示范園區(qū)”。三是要堅持“多予少取”，加大 對農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施市場條件；嚴格執(zhí)行三農(nóng)政策，確 保農(nóng)稅減免、退耕還林、糧食直補等產(chǎn)業(yè)政策落到實處，不斷增加農(nóng) 民收入。牧民四是要加強農(nóng)民職業(yè)技能專業(yè)技能和勞務(wù)輸出，增加農(nóng) 民非農(nóng)就業(yè)，減少農(nóng)民在農(nóng)村、在土地上

14、的數(shù)量。 3 .加速城鄉(xiāng)一體化這一核心。城市公園一要按照我縣城市建設(shè)總 規(guī)調(diào)整方案，把分布區(qū)市郊定位從城郊結(jié)合部轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄行膮^(qū)，抓 好規(guī)劃和管理，突出特色和品牌。二要深入開展經(jīng)營土地這個核心， 創(chuàng)新投資投融資體制，著力推進禹王路、文昌街、健康路等老城區(qū)開 發(fā)；建設(shè)好渦北新城區(qū)。三要著力完善城市功能，提高地帶核心競爭 力和對人、財、物、企、商等資源聚集力。 4 .樹立招商環(huán)境這一品牌。要堅持把優(yōu)化軟環(huán)境作為環(huán)境建設(shè)的 基礎(chǔ)和根本來抓，一是要著力優(yōu)化信用環(huán)境、法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境， 兌現(xiàn)招商引資企業(yè)稅收規(guī)模企業(yè)財稅扶持政策、骨干企業(yè)納稅目標考 核政策，發(fā)揮背靠大企業(yè)的優(yōu)勢地位，擴大招商引資階段

15、性成果。二 是要強化服務(wù)，繼續(xù)堅持和完善漂亮為招商引資服務(wù)的措施和辦法， 轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，主動關(guān)心支持。 （三）努力提高執(zhí)政技術(shù)水平 1 .增強決策執(zhí)行力。一是抓緊研究制訂科學(xué)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核 評價體系，修訂完善激勵機制約束機制，建立完善中國經(jīng)濟工作 領(lǐng)導(dǎo)責任制等制度，對重點工作堅持到底和重點項目堅持實行單 項目標考核；設(shè)立綜合目標獎、主要經(jīng)濟指標考核獎、經(jīng)濟工作重點 項目榮譽獎獎和突出貢獻獎，堅持物質(zhì)獎勵與給予榮譽、干部考核任 用相結(jié)合；對推進工作不力、無所作為的單位和個人制訂相應(yīng)的考核 辦法，真正調(diào)動全縣上下抓促發(fā)展的積極性。二是要以加強執(zhí)政黨能 力建設(shè)為核心，以不斷提高執(zhí)行力為目標，以開展“從嚴治黨、從嚴 治政、從嚴治警、從嚴治企”為重點，深化作風興區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。 2 .采取有效調(diào)控手段。應(yīng)在遵循間接調(diào)控和指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上， 運用好多種手段，加強對我縣縣域經(jīng)濟運行的調(diào)控。一是通過財政政 策或進行調(diào)控，對縣域經(jīng)濟基地、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)制定完善相應(yīng)的投 融資優(yōu)惠扶持、返還用于基礎(chǔ)設(shè)施投入、擴大生產(chǎn)等政策，并切實予 以兌現(xiàn)；二是通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)生產(chǎn)要素優(yōu)化配輅，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào) 整和縣域經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是運用行政手段調(diào)控縣域經(jīng)濟運行 和進行經(jīng)濟監(jiān)督，保障我縣經(jīng)濟的順利運行和平穩(wěn)增長。 3 4