嘉峪關(guān)市建設(shè)安全事故應(yīng)急預(yù)案.doc

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嘉峪關(guān)市建設(shè)安全事故應(yīng)急預(yù)案 1總則 1.1編制目的 及時、有效地做好建設(shè)系統(tǒng)安全事故應(yīng)急處置工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會正常秩序。 1.2編制依據(jù) 依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》及《甘肅省建設(shè)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實際，制定本預(yù)案。 1.3分類分級 建設(shè)安全事故依其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。 1.3.1建設(shè)工程質(zhì)量安全事故分級劃分 Ⅰ級(特別重大)事故：指已建成使用的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生坍塌或房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施在新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故； Ⅱ級(重大)事故：指已建成使用的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生坍塌或房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中，造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的事故； Ⅲ級(較大)事故：指已建成使用的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生坍塌或房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中，造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故； Ⅳ級(一般)事故：指已建成使用的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生坍塌或房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中，造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的事故。 1.3.2城市供水、供氣、供熱系統(tǒng)及污水管網(wǎng)事故分級劃分 Ⅰ級(特別重大)事故：指城市供水、供氣、供熱系統(tǒng)因事故發(fā)生連續(xù)停水、停氣、停熱48小時以上，影響5萬戶以上居民用水、用氣、用熱，或者發(fā)生一次死亡30人以上的事故； Ⅱ級(重大)事故：指城市供水、供氣、供熱系統(tǒng)因事故發(fā)生連續(xù)停水、停氣、停熱48小時以上，影響3萬戶以上、5萬戶以下居民用水、用氣、用熱，或者發(fā)生一次死亡10人以上、30人以下的事故； Ⅲ級(較大)事故：指城市供水、供氣、供熱系統(tǒng)因事故發(fā)生連續(xù)停水、停氣、停熱48小時以上，影響1萬戶以上、3萬戶以下居民用水、用氣、用熱，或者發(fā)生一次死亡3人以上、10人以下，或者重傷20人以上的事故； Ⅳ級(一般)事故：指城市供水、供氣、供熱系統(tǒng)因事故發(fā)生連續(xù)停水、停氣、停熱48小時以上，影響5000戶以上、1萬戶以下居民用氣、用水、用熱，或者發(fā)生一次死亡3人以下，或者重傷3人以上、20人以下的事故。 1.3.3城市橋梁事故分級劃分 Ⅰ級(特別重大)事故：指城市橋梁橋長在2000米以上的大橋，因自然災(zāi)害、人為事故等導(dǎo)致橋梁安全受到嚴(yán)重威脅，或者城市橋梁坍塌導(dǎo)致死亡和失蹤30人以上的事故； Ⅱ級(重大)事故：指城市橋梁橋長500米以上、2000米以下的大橋，因自然災(zāi)害、人為事故導(dǎo)致橋梁受到嚴(yán)重威脅，或者城市橋梁坍塌導(dǎo)致死亡和失蹤10人以上、30人以下的事故； Ⅲ級(較大)事故：指城市橋梁橋長在500米以下的大橋，因自然災(zāi)害、人為事故等導(dǎo)致橋梁受到嚴(yán)重威脅，或者坍塌導(dǎo)致死亡和失蹤3人以上、10人以下的事故，以及城市橋梁雖未坍塌，但橋面已沉陷、孔洞，主體結(jié)構(gòu)失去承載力，隨時可能出現(xiàn)坍塌，必須立即采取封橋斷路措施的，或者城市道路立交橋及城市道路下穿鐵路立交橋、過街天橋等因超限車輛撞擊上跨橋梁造成橋梁設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞的事故；Ⅳ級(一般)事故：指城市橋梁因自然災(zāi)害、人為事故等導(dǎo)致橋梁受到嚴(yán)重威脅或者坍塌導(dǎo)致死亡和失蹤人員3人以下的事故，或者橋梁雖未坍塌，但橋面已沉陷、孔洞，主體結(jié)構(gòu)失去承載力，隨時可能出現(xiàn)坍塌，必須立即采取封橋斷路措施的。 上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 1.4適用范圍 本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在使用、新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動中以及城市公用行業(yè)(供水、供氣、供熱、污水管網(wǎng)、城市橋梁、道路等)在生產(chǎn)運(yùn)行過程中，對房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用行業(yè)造成災(zāi)害的應(yīng)對處置。 1.5工作原則 以人為本，安全第一；預(yù)防為主，綜合治理；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；條塊結(jié)合，屬地為主。 2應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé) 2.1市應(yīng)急指揮部及職責(zé) 成立市建設(shè)安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”)?？傊笓]由分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長和市建設(shè)局局長擔(dān)任，市安監(jiān)局、市公安局、市財政局、市勞動和社會保障局、市交通局、市衛(wèi)生局、市水務(wù)局、市民政局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、蘭州鐵路局嘉峪關(guān)車務(wù)段、嘉峪關(guān)供電公司、民航嘉峪關(guān)機(jī)場、全市各通訊部門等有關(guān)部門和單位的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。 市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指揮Ⅲ級及以上建設(shè)安全事故應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)、督促相關(guān)職能部門做好應(yīng)急救援工作，研究決定建設(shè)安全事故應(yīng)急預(yù)案的啟動和終止，以及應(yīng)急救援重大事項等。 2.2市應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé) 市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市建設(shè)局，辦公室主任由市建設(shè)局局長兼任。當(dāng)發(fā)生Ⅲ級及以上建設(shè)安全事故時，市應(yīng)急指揮部指揮場所原則上設(shè)置在市政府應(yīng)急指揮管理部門，指揮部各成員實行集中辦公，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮處置工作。當(dāng)發(fā)生Ⅳ級建設(shè)安全事故時，市應(yīng)急指揮部指揮場所設(shè)置在市建設(shè)局，由其協(xié)調(diào)市應(yīng)急指揮部各成員單位，共同做好應(yīng)對和處置工作。 市應(yīng)急指揮部辦公室主要負(fù)責(zé)建設(shè)安全事故信息管理、通訊聯(lián)絡(luò)工作，組建事故專家組，開展事故調(diào)查，提出事故應(yīng)急處理措施建議；匯總、核查建設(shè)安全事故和應(yīng)急工作有關(guān)情況，及時報告市應(yīng)急指揮部，為市應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)；及時傳達(dá)和執(zhí)行市政府的各項決策和部署。 2.3各成員單位及職責(zé) 市建設(shè)局：貫徹落實市政府的決定事項；負(fù)責(zé)建設(shè)安全事故應(yīng)急預(yù)案的起草與實施；承擔(dān)市應(yīng)急指揮部辦公室的工作；了解建設(shè)安全事故應(yīng)急救援情況并及時向市政府和市應(yīng)急指揮部報告；組織建設(shè)系統(tǒng)專家人員，提供應(yīng)急救援決策依據(jù)和建議；收集、分析、評估事故原因，指導(dǎo)和協(xié)助事故發(fā)生單位做好建設(shè)安全事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和損壞的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用設(shè)施的恢復(fù)重建工作。 市公安局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場治安管理和現(xiàn)場作業(yè)人員、重要設(shè)備、財物的保護(hù)工作；維護(hù)現(xiàn)場秩序和社會公共秩序，組織指揮排爆、案件偵破等工作；發(fā)布緊急管制通知和治安管理通告，預(yù)防和打擊違法犯罪行為，清理和維護(hù)交通秩序，保障搶險救援人員和車輛的通行；負(fù)責(zé)事故中搶險救援和火災(zāi)撲救工作，保證搶險救援工作順利進(jìn)行。 市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門開展建設(shè)安全事故應(yīng)急救援工作，做好相關(guān)經(jīng)營單位次生事故的預(yù)防和應(yīng)急工作。 市財政局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急市級資金籌措，并對使用情況和使用效果進(jìn)行監(jiān)督和評估。 市勞動和社會保障局：為有關(guān)傷亡人員的醫(yī)療救治、撫恤等提供資金保障，配合做好事故善后工作。 市交通局：負(fù)責(zé)組織開展搶險人員和物資的運(yùn)輸工作。市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生急救、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、疾病預(yù)防控制和心理危機(jī)干預(yù)等工作。 市水務(wù)局：負(fù)責(zé)提供相關(guān)河流的水文資料。 市民政局：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，以及善后撫恤、補(bǔ)助、補(bǔ)償工作。 市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)提出房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的特種設(shè)備事故應(yīng)急救援措施，并指導(dǎo)救援工作。負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工的特種設(shè)備事故的調(diào)查處理工作。 市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對河流、水源、空氣等的環(huán)境監(jiān)測。 全市各通訊部門：負(fù)責(zé)通信保障工作。 蘭州鐵路局嘉峪關(guān)車務(wù)段：負(fù)責(zé)保障搶險人員和搶險物資的鐵路交通運(yùn)輸。 嘉峪關(guān)供電公司：負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)電力保障工作。 民航嘉峪關(guān)機(jī)場：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)機(jī)場道路交通管理和安全保衛(wèi)工作。 2.4專家組及職責(zé) 市應(yīng)急指揮部建立專業(yè)人才庫，聘請建設(shè)及有關(guān)方面的專家組成專家組。專家組主要參與市應(yīng)急指揮部組織的活動及專題研究；應(yīng)急響應(yīng)時，按照市應(yīng)急指揮部的要求，研究分析事故原因和有關(guān)情況，為市應(yīng)急指揮部提供咨詢或建議，并參與事故調(diào)查。 3預(yù)警預(yù)防機(jī)制 3.1信息監(jiān)測 建設(shè)安全事故應(yīng)急工作應(yīng)堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的方針。政府相關(guān)部門要根據(jù)不斷變化的情況，定期研究Ⅲ級及以上建設(shè)安全事故應(yīng)急救援工作，確定信息監(jiān)測方法，建立信息數(shù)據(jù)監(jiān)測分析。房屋使用單位和市政基礎(chǔ)設(shè)施管理部門要明確監(jiān)測項目，落實監(jiān)測人員，配備必要的設(shè)備，對可能發(fā)生突發(fā)事件的部位進(jìn)行全天候監(jiān)測。建筑施工企業(yè)和市政公用行業(yè)企事業(yè)單位要定期檢查本單位安全事故應(yīng)急預(yù)案的落實情況。 3.2預(yù)警行動 建設(shè)安全事故信息要按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、逐級上報的要求進(jìn)行報送。市建設(shè)局接到事故信息時，要及時向市政府和省建設(shè)廳報送；其他部門接到重大事故信息時，要及時向市政府和上級主管部門報告。市政府相關(guān)主管部門在上報信息的同時，要迅速派出工作組，到達(dá)事故現(xiàn)場開展先期處置工作，及時控制局面，盡可能減少傷亡和損失，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。4應(yīng)急響應(yīng) 4.1分級響應(yīng) 按照分級處置的原則，在建設(shè)安全事故發(fā)生后，各部門要根據(jù)事故的不同等級啟動相應(yīng)預(yù)案，作出應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)事故達(dá)到Ⅳ級標(biāo)準(zhǔn)時，市建設(shè)局立即啟動本級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并向市政府報告；當(dāng)事故達(dá)到Ⅲ級及以上標(biāo)準(zhǔn)時，市政府立即啟動本級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并向省政府報告。 4.2情況報告 4.2.1基本原則 (1)迅速：接到事故信息的單位應(yīng)在2小時內(nèi)進(jìn)行報告。 (2)準(zhǔn)確：報告內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆斷。 (3)直報：發(fā)生Ⅲ級以上事故，可直接向市應(yīng)急指揮部報告，同時報省級建設(shè)主管部門。 4.2.2報告內(nèi)容 包括事故發(fā)生的時間、地點，事故類別、等級、部位和人員傷亡情況；建設(shè)工程事故中建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級及企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人的姓名和執(zhí)業(yè)資格；市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用行業(yè)企事業(yè)單位名稱、負(fù)責(zé)人姓名，專業(yè)性質(zhì)，事故單位的經(jīng)濟(jì)類型、生產(chǎn)規(guī)模，事故的危害程度和影響范圍；建設(shè)工程基本程序履行情況和工程概況；事故簡要經(jīng)過、緊急搶險救援情況；原因初步分析和采取的措施情況；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間；其他需要上報的有關(guān)事項。 4.3指揮與協(xié)調(diào) (1)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部； (2)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示，統(tǒng)一組織、指揮各部門、各單位參與現(xiàn)場應(yīng)急救援工作； (3)維護(hù)治安、交通秩序，做好人員疏散和安置工作，安撫民心，穩(wěn)定局面； (4)協(xié)調(diào)指揮有關(guān)部門和單位的應(yīng)急力量，開展應(yīng)急救援行動； (5)掌握事故重要情況； (6)根據(jù)事故影響程度和類型，組織有關(guān)部門和單位專家擬寫新聞稿、專家評論或災(zāi)情公告，統(tǒng)一向媒體和社會發(fā)布。 4.4應(yīng)急結(jié)束 應(yīng)急結(jié)束遵循“誰啟動、誰負(fù)責(zé)”的原則，由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部決定，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報市政府或省應(yīng)急指揮部決定。 5后期處置 5.1善后處置 應(yīng)急工作結(jié)束后，市政府和有關(guān)部門要迅速采取措施，救濟(jì)救助受傷人員，做好死者家屬的安撫工作，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常社會秩序。5.2事故調(diào)查 按照建設(shè)安全事故造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失，以及國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》劃分的事故等級，市政府或被授權(quán)的有關(guān)部門依法組成事故調(diào)查組，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行事故調(diào)查，寫出書面報告，提出對有關(guān)責(zé)任人的處理意見，按程序報批處理。 事故報告內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位(地點)概況；事故發(fā)生及搶險救援經(jīng)過；事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經(jīng)濟(jì)損失等；事故發(fā)生的原因和性質(zhì)；事故責(zé)任認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性；事故的防范和整改措施。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。 5.3總結(jié)評價 參與事故應(yīng)急處置的各有關(guān)單位要及時向市應(yīng)急指揮部提交書面報告。市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)整理和審查書面報告、應(yīng)急記錄和文件等資料，總結(jié)事故原因和在應(yīng)急期間采取的主要行動。 建設(shè)安全事故責(zé)任單位、主管部門對事故要及時組織調(diào)查，寫出調(diào)查報告，并按有關(guān)規(guī)定和事故類別逐級上報。 6應(yīng)急保障 6.1通信與信息保障 各部門要充分利用通信基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)有資源，建立健全市應(yīng)急通信保障體系，保證應(yīng)急事件信息及時通暢。 6.2應(yīng)急隊伍和物資保障 建設(shè)、安監(jiān)、公安、財政、交通、衛(wèi)生、水務(wù)、民政、勞動和社會保障、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、通信、電力、鐵路、民航等部門，要加強(qiáng)對較大以上建設(shè)安全事故應(yīng)急救援等方面專用物資、器材、工具的儲備，建立相應(yīng)的物資數(shù)據(jù)庫，做好應(yīng)急救援隊伍、通信、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、物資經(jīng)費(fèi)等方面的保障工作。 6.3技術(shù)保障 由建設(shè)安全事故應(yīng)急救援專家組研究分析安全事故應(yīng)急救援重大問題，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。 6.4宣傳培訓(xùn)與演練 市建設(shè)局及房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用行業(yè)等部門以及其他相關(guān)部門，要有計劃、有目的、有針對性地開展預(yù)防較大以上建設(shè)安全事故及有關(guān)知識的宣傳，增強(qiáng)預(yù)防安全事故常識和防范意識，提高防范能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。大力開展培訓(xùn)工作，合理設(shè)置課程，分類指導(dǎo)，嚴(yán)格考核，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)要定期舉行演練，檢驗和強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)能力。 6.5獎勵與責(zé)任 對建設(shè)安全事故應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人要給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不聽從指揮、不認(rèn)真負(fù)責(zé)或者臨陣脫逃、擅離職守，并造成嚴(yán)重后果的人員要依法追究責(zé)任。 7附則 7.1預(yù)案修訂 市應(yīng)急指揮部要根據(jù)實際情況變化，及時修訂完善本預(yù)案，并報市政府批準(zhǔn)后實施。 7.2預(yù)案解釋 本預(yù)案由市建設(shè)局會同有關(guān)部門制定，由市建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。 7.3預(yù)案實施 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。 第 11 頁 共 11 頁