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1、建立健全“四個機制” 加強失地農民生活保障
建立健全“四個機制〞
加強失地農民生活保障
土地是農民生活的最根本保障，是農村穩(wěn)定的根底。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，大量農村集體土地被征用，失地農民越來越多，如何愛護農民的合法權益，解除失地農民的后顧之憂，保證農民安居樂業(yè)，顯得尤為迫切和重要。近幾年來，我們緊密結合寒亭實際，堅持把維護失地農民的基本利益放在突出位置，積極探索，大膽實踐，初步建立起了“收入有來源、生活有保障、就業(yè)有門路、創(chuàng)業(yè)有扶持〞的失地農民生活保障模式，從基本上解除了失地農民的近憂遠慮，促進了農村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
一、建立健全土地補償機制，確保失地農民長期受益。為防止
2、有限的補償金短期內被“吃光分光〞，我們在土地征用過程中，堅持按國家有關政策最大限度地提高整地補償規(guī)范、標準補償金發(fā)放的同時，努力探索經(jīng)營土地補償進的路子，到了明顯功效。一是確保土地補償金及時到位。為切實維護失地農民的切身利益，我們按照一定要維護好大眾的利益、一定要嚴格依法辦事、一定要注意節(jié)約土地“三個一定要的〞原那么，嚴格土地征用，并且始終堅持“凡征必補、補必到位〞，對土地補償?shù)囊?guī)范、補償款的發(fā)放、兌付時限都做出具體要求。明確規(guī)定，但凡對農民土地補償不能及時足額到位的工程，一律不準動工建設，確保土地補償金及時足額撥到農民手中。目前，全區(qū)農民因失地獲得的補償，均高于其失地前從土地上獲得的收入。二
3、是搞好土地補償金經(jīng)營運作。在尊重大眾意愿的前提下，充沛運用市場機制，積極探索經(jīng)營土地補償金的路子，把土地補償金留在村集體作為開發(fā)建設資金，通過村民入股、合作開發(fā)等形式建設規(guī)范車間向外出租的方式，讓“死〞錢變“活〞，“小〞錢變“大〞，實現(xiàn)了土地補償金的屢次增值，讓失地農民獲得了長期穩(wěn)定的收益。如我們開元街道南張氏三村，組織村民每人以2000元土地補償款入股，建設了規(guī)范車間13000平方米，租賃給來投資的企業(yè)，去年收入近100萬元，每個村民分紅500元，預計今年可達1500元。三是加強土地補償金監(jiān)督管理。為保證土地補償金的科學合理使用，給村民一個明白，還干部一個清白，我們在明確土地補償金及其收益失
4、地農民所有權的前提下，不斷強化區(qū)、鄉(xiāng)、村三級的監(jiān)督管理職能，確保土地補償金用到明處、用到實處。各村動用土地補償金，必須由村民代表大會通過，民主理財小組簽字蓋章，再報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準方可使用，并定期公開賬目，努力做到公開、透明，讓大眾真正擁有知情權、監(jiān)督權和管理權，同時也進一步弛緩了干群關系。此外，區(qū)經(jīng)管局、財政局還不定期對各村土地補償金的使用情況進行審計，切實加強了對補償金的監(jiān)督管理，杜絕了濫用、挪用土地補償金的現(xiàn)象。
二、建立健全社會保障機制，解除失地農民后顧之憂。保障失地農民的生活是對安置的根本要求。近年來，我們本著循序漸進、不斷提高、逐步到位的原那么，堅持從為失地農民提供最根本的生活保障
5、入手，初步探索建立了三項保障制度，解除了失地農民的后顧之憂。一是實行失地農民最低生活保障制度。不斷加強對失地農民的管理，建立健全了失地農民保險預警預測制度。區(qū)就業(yè)管理辦公室每年對全區(qū)的失地農民情況進行調查摸底，把因失地而失業(yè)，失地而致貧的農民及時納入統(tǒng)一管理中，多方籌資設立失業(yè)保險基金，對合乎條件的失地農民定期給予援助，切實保障了失地農民的根本生活。二是建立根本養(yǎng)老保險制度。對失地農民養(yǎng)老保險進行了有益的探索，制定完善了《農村養(yǎng)老保險暫行管理方法》，保險資金采取村集體統(tǒng)一支付或者是由村集體和個人按比例繳納的方式，合理負擔，將失地農民逐步納入社會養(yǎng)老保險體系。在這方面，我們已經(jīng)做了大量有益嘗試，
6、在我區(qū)開元街道局部村開展了試點，有三分之二的失地農民參保，他們用土地補償金或者是租金入保，到達規(guī)定年齡后，每人將獲得100元左右的月收入。三是推行農村合作醫(yī)療制度。為切實避免農民尤其是失地農民因病致貧、因病返貧，從基本上解決農民就醫(yī)問題，我們大力推行農村合作醫(yī)療試點。按照“農民自愿加入、多方籌資、以收定支、保障適度、農民得實惠〞的原那么，采取“利益吸引、連鎖牽引、政策導引、管理指引〞的辦法，積極組織引導失地農民自愿參保，有效解決了廣闊農民“看病難、就醫(yī)難〞的問題。
三、建立健全就業(yè)扶持機制，加快失地農民轉移步伐。充裕農民的最正確途徑就是減少農民，尤其是加快失地農民的轉移步伐，保證農民“失地不
7、失業(yè)〞顯得尤為重要。為此，我們在積極采取有效措施扶持農民就業(yè)，不斷探索失地農民轉移途徑上作了大量有益的嘗試，切實加快了“農民變民工、農民變職工、農民變市民〞的步伐。一是建立人力資源信息網(wǎng)絡，為失地農民就業(yè)搭建效勞平臺。由于農民多數(shù)生活比擬閉塞，與外界接觸的信息渠道有限，可能就會失去許多外出務工的時機。為此，我們堅持“政府引導、統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新機制、注重實效〞的原那么，加強了信息平臺和中介平臺建設，成立了由區(qū)勞動效勞公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障辦公室和村委會“三位一體〞的勞務信息網(wǎng)絡機構。對全區(qū)的勞動力資源和失地農民的狀況進行全面普查，建起了包括年齡、教育程度、健康狀況、技術狀況等在內的勞動力資源臺帳及數(shù)據(jù)
8、輸出平臺。投資15萬元修建了勞動就業(yè)效勞大廳，主要提供求職登記、職業(yè)指導、培訓介紹、就業(yè)認定、檔案管理、社會保險關系接續(xù)等“一站式〞就業(yè)效勞，及時發(fā)布用工信息和勞動力資源信息，不斷加強與區(qū)內外企業(yè)的聯(lián)系，深入了解企業(yè)用工動向，定期組織各種形式的企業(yè)職工招聘會，初步形成了市場導向、政府調控、運行標準的農村勞動力就業(yè)新機制。今年以來，共舉辦農民工就業(yè)供需洽談會次，達成用工協(xié)議的占參會人數(shù)的%以上。二是制定優(yōu)惠政策，積極扶持失地農民就業(yè)。隨著招商引資步伐的不斷加快，大量外地企業(yè)紛紛到我區(qū)投資興業(yè)。為確保工程引進后，農民失地不失業(yè)，制定了相關的優(yōu)惠政策措施，明確規(guī)定建設單位征地后應優(yōu)先招用被征地的勞動
9、力，積極激勵用人單位吸納農村失地人員，對用人單位招用失地農村勞動力的，給予社會保險補貼、職業(yè)介紹補貼等優(yōu)惠；此外，認真清理和糾正對農民工的歧視性政策，使失地農民可以享受到與城鎮(zhèn)失業(yè)人員一樣的最新優(yōu)惠和扶持政策。同時，大力倡導失地農民自主創(chuàng)業(yè)，出臺了農村失地人員創(chuàng)辦民營企業(yè)稅費減免政策，積極為他們提供資金、場地、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)工程等方面支持和幫忙。目前，全區(qū)由失地農民創(chuàng)辦的私營企業(yè)已達200多家。三是強化技能培訓，增強失地農民的就業(yè)能力。實現(xiàn)農民充沛就業(yè)，關鍵是要搞好就業(yè)培訓和指導，提高他們的整體素質和勞動技能。我們堅持以“市場引導培訓、培訓促進就業(yè)〞的方針，以區(qū)勞動力就業(yè)培訓效勞中心為依托，以
10、區(qū)技工學校、區(qū)綜合高中為重點，以其他部門培訓機構和社會力量為輔助，不斷拓展培訓機制，多形式、多層次、多渠道提高農民工的各項技能，特別是針對用工單位需求，進行“訂單式〞、有針對性地專項技術培訓，切實增強了失地農民的就業(yè)能力和專業(yè)技術素質。2008年，共舉辦各類技能培訓班期，近名失地農民工分別通過車工、電工、家政、針織、駕駛、電子、焊工等20多類工種的初級培訓，大多數(shù)已在區(qū)內企業(yè)就工。
四是建立健全居住安置機制，提高失地農民生活質量。為不斷改善失地農民的居住條件，切實提高其生活質量，我們結合“城中村〞改造，大力實施村居改造項目，逐步實現(xiàn)平房樓房化、農村城市化、農民市民化。一是統(tǒng)一規(guī)劃。按照“科學
11、規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套完善〞的思路，把失地農民住宅小區(qū)納入全區(qū)城市建設總體規(guī)劃，統(tǒng)一進行建設，防止了各村無序開發(fā)，提高了整個城市建設的科學性、合理性。二是統(tǒng)一拆遷補償。對合乎條件的村莊和住戶，將按照統(tǒng)一的拆遷規(guī)范給予補償，最大限度的體現(xiàn)農民的基本利益，以確保農村的社會穩(wěn)定。三是統(tǒng)一建設。通過統(tǒng)一招標的方式承招建筑商開發(fā)建設，并統(tǒng)一設計，統(tǒng)一管理，確保項目質量。首期失地農民居住安置項目已經(jīng)開始實施，主要是在我區(qū)開元街辦、雷家莊子村駐地以及西寺村駐地范圍內，規(guī)劃了兩個居民小區(qū)，通過對外招商承建，實施“城中村〞改造，逐步建成既滿足農民居住，又滿足企業(yè)職工承租的商住小區(qū)，600多戶農民明年即可住上公寓樓，真正開始了農民變工人、村民變居民的城市化進程。
建立健全“四個機制〞加強失地農民生活保障
建立健全“四個機制” 加強失地農民生活保障
