英國學生事務辦公室與科研創(chuàng)新辦公室概覽

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1、英國學生事務辦公室與科研創(chuàng)新辦公室概覽 根據(jù)2016年5月英國原商業(yè)、創(chuàng)新和技能部(Department forBusiness,InnovationandSkills,BIS)①公布的高等 教育改革白皮書，英國政府擬通過精簡原有負責高等教育和科研 管理的附屬機構，進一步突出學生作為高等教育消費者的核心地 位并提高開展科研工作的管理效率。2016年6月，BIS分別發(fā)布 了關于設立學生事務辦公室(OfficeforStudents,OFJ、英國科研創(chuàng)新辦公室(UKResearch&Innovation,UKRI)兩個新的非政府公共機構的說明書，并提交英國議會討論。 若目前政府提交議

2、會審議的《高等教育和科研法案》(HEandResearchBill)得以順利通過，根據(jù)政府現(xiàn)有相關部門的職責 和兩機構的職能，那么，OFS各由教育部(Departmentfor Education)管理，而UKRI很可能由商業(yè)、能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部 (DepartmentforBusiness，Energy&IndustrialStrategy)管理。 一、學生事務辦公室 (一)設立宗旨 面對英國高等教育近二十年的發(fā)展和面臨的挑戰(zhàn)，政府認為 應建立一個更為簡潔、經(jīng)濟、高效的高等教育管理體系。這一體 系要求所有相關機構將學生作為高等教育服務的核心，并將其視 為高等教育的消費者。因此

3、，政府反復強調，學生花錢接受教育， 要讓他們覺得“物有所值”。 （二）機構調整方案 政府？⑷/?英格蘭高等教育撥款委員會（HigherEducationFundingCouncilforEngland,HEFCE和高等教育公平入學辦公室（OfficeforFairAccess,OFFA,將其現(xiàn)有的管理和監(jiān)管職能并入OFS的單一管理框架。此外，通過立法授權，OFS各 可通過向高等教育機構收取注冊費的方式，將監(jiān)管機構的大部分 運行成本從政府轉移到高等教育行業(yè)本身。此項調整預計每年可 為政府節(jié)約1600萬?3300萬英鎊?？紤]到部分高等教育管理公共機構的獨特職能，學生貸款公司（Stude

4、ntLoansCompany，SLQ、大學與學院招生辦公室（UniversityandCollegeAdmissionsService，UCAS）、高等教育獨立裁決辦公室（OfficeoftheIndependentAdjudicator,OIA）仍將在OFS以外單獨運行。經(jīng)向有關部門咨詢，高等教育質量保障署（QualityImprovementAgency,QAA）和高等教育XX局（HigherEducationStatisticsAgency,HESA將以接受OFSil托的方式，繼續(xù)開展高等教育質量監(jiān)督和數(shù)據(jù)收集工作，通過保留上述兩機構與 HEFCEM有的合作模式，確保開展相關工作的獨立

5、性與透明度。 （三）主要職責 通過立法，政府擬賦予OFS以下主要職責：一是促進信息公開和競爭，確保學生接受高等教育的權益；二是通過建立風險控制框架，監(jiān)督注冊高等教育機構的辦學質量、教學水平、入學公 平狀況、數(shù)據(jù)與信息發(fā)布、財政可持續(xù)性和綜合治理水平；三是 采取相關措施，敦促或幫助不達標的高等教育機構進行整改，并 在必要情況下進行罰款或取消注冊資格；四是負責政府教學經(jīng)費 的分配、核撥，包括為擴大高等教育入學范圍的經(jīng)費投入。 （四）組織框架 政府提交議會審議的OFSf理框架大致如下： 決策層由10?15人組成的董事會（Board）構成，含主席和 首席執(zhí)行官，均由主管內閣大臣（S

6、ecretaryofState）提名并 確定任職條件和時間，并保留解聘以上人員的權利。董事會成員 的提名應根據(jù)OFS的工作優(yōu)先職責進行綜合考量，如OFS的多樣 化職能，主張學生利益優(yōu)先，致力于推動高等教育競爭，董事會 成員應具備管理與財務相關工作經(jīng)歷等。 執(zhí)行層由各類委員會（Committees）組成。某一委員會的成 立須經(jīng)董事會討論，獲得半數(shù)以上成員同意后方可成立，其具體 職能由董事會授權。主管內閣大臣有權要求查閱董事會和委員會 的文件，并可派代表出席董事會或委員會會議。 OFS勺員工由董事會委任。經(jīng)主管內閣大臣和財政部同意， 董事會可確定員工的薪酬、津貼、任職期限和條件

7、。政府希望 OFS1用員工的相關條件參照公務員聘用的標準。 此外，OFS應按政府會計準則和程序進行嚴格的財務管理， 并提交年度會計報表和年度財務報告。 （五）過渡期安排 在新的《高等教育和科研法案》正式通過以前，政府暫無法制定明確的過渡期工作安排，但工作交接的重點將涉及以下方 面：與相關機構進行溝通，組織框架設計，人員過渡安排，董事 會成員任命，財務規(guī)劃與預算轉移，固定資產(chǎn)與法律文件交接， 監(jiān)管職能的說明與轉移。在OFS正式開始運行之前，將會有一個 專門的過渡期工作團隊與HEFCEOFFA及其他相關機構密切合 作，對職能轉變進行統(tǒng)籌規(guī)劃并提前做好相關準備，以確保根據(jù) 議會

8、的最終決定，OFS可以從2018-2019學年開始正常行使其管 理職能，包括咨詢、日常運行、配套法規(guī)和內部管理體系及政策 等。HEFCEtOFFA勺員工將及時獲知各項工作進展的安排。 二、英國科研創(chuàng)新辦公室 (一)設立宗旨 科研創(chuàng)新為英國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出了積極貢獻。隨 著多學科、跨領域及多部門間合作的不斷增加，政府擬通過設立 一個新的非政府公共部門，即UKRI,簡化全國科研與創(chuàng)新管理 框架，整合英國現(xiàn)有科研與創(chuàng)新機構的職能，通過強化相關戰(zhàn)略 應對未來挑戰(zhàn)，確保政府每年用于科研和創(chuàng)新的60億英鎊專項 資金使用效益最大化。(二)機構調整方案 根據(jù)《2015年國家預算案

9、》，政府宣布將根據(jù)《納斯審查 報告》(NurseReview)將現(xiàn)有7個負責不同專業(yè)領域科研工作 的研究理事會(ResearchCouncils)進行合并，同時將英國創(chuàng) 新署(InnovateUK)納入UKRI旗下。此外，UKRI還將承擔原 來由HEFC的責的高等教育領域科研資金的管理職能。 （三）主要職責 作為英國統(tǒng)一的科研和創(chuàng)新管理機構，UKRI的職能包括：一 是在現(xiàn)有科研與創(chuàng)新資助機構的核心職能以外，增強開展跨領域 科研創(chuàng)新工作的能力與專注度，迅速有效地應對現(xiàn)有和未來的挑 戰(zhàn)；二是對外形成英國科研創(chuàng)新資助機構統(tǒng)一、有力的聲音，在 全球范圍內促進英國政府與不同合作伙伴的

10、溝通交流；三是促進 科研機構之間的合作以及科研成果轉換，確保科研成果的充分利 用，造福英國發(fā)展；四是分享科研創(chuàng)新管理的專長和有益經(jīng)驗， 提高科研創(chuàng)新工作決策的效力；五是通過集中后勤和中間環(huán)節(jié)的 管理職能，減少行政工作負擔，使科研與創(chuàng)新項目負責人能夠有 更多時間專注于戰(zhàn)略決策和業(yè)務指導；六是通過數(shù)據(jù)與信息資源 融合，為英國科研創(chuàng)新發(fā)展狀況提供高質量的評判依據(jù)，并據(jù)此 支撐有效的經(jīng)費資助決策。 （四）組織框架 鑒于UKRI將負責分配每年高達60億英鎊的科研與創(chuàng)新公共 經(jīng)費，政府認為應通過法定公司（statutorycorporation）的 形式設立該機構，以實現(xiàn)其對議會和公

11、眾獨立性與責任制的平 衡。UKRI將可繼續(xù)使用皇家徽章并在機構內部保留原有各研究 理事會與英國創(chuàng)新署的名稱和標志。 在管理團隊方面，UKRI的董事會將負責把握英國科研創(chuàng)新 發(fā)展的戰(zhàn)略方向，做出整體決策，并向主管內閣大臣提出平衡各 科研領域經(jīng)費投入的建議。董事會成員由主管內閣大臣任命，并 根據(jù)議會決議和立法，確保相關成員科研、商業(yè)背景和經(jīng)歷的平 衡分布。UKRI的高層管理人員還包括首席執(zhí)行官(也將是機構 唯一的會計主管)和主席。核心團隊(centralteam)將負責執(zhí) 行董事會的決議，并負責機構運行的后勤支持，如財務、審計、 采購、人力資源、行政管理等。 在部門構成方面，

12、UKRI將保留英國創(chuàng)新署以及原有的7個 負責不同專業(yè)領域科研工作的研究理事會，同時增加1個專門負 責英格蘭科研經(jīng)費管理的委員會，共9個部門。每個委員會將負 責各自領域科研創(chuàng)新工作，并做出相關工作決策。各委？T會的 負責人為執(zhí)行主席(ExecutiveChair)，經(jīng)董事會提名后由主 管國務大臣(Minister)任命，并向UKRI的首席執(zhí)行官負責。 除執(zhí)行主席外，每個委員會還將由5?9名具有相關領域經(jīng)驗的 獨立委員(independentmember共同進行決策工作，經(jīng)執(zhí)行主 席推薦后由董事會任命。根據(jù)議會的決議，政府屆時將通過《高 等教育和科研法案》賦予UKRI董事會向各委

13、員會分派相關科研 與創(chuàng)新領域的管理職能。 (五)過渡期安排 過渡時期的工作重點包括與合作組織及外部利益相關者進 行溝通，組織設計，員工過渡期安排，董事會及高層管理人員任 命，財務規(guī)劃及預算轉移，信息技術和數(shù)據(jù)分析，以及其他事宜 如固定資產(chǎn)重新分配等。 在UKRI正式開始運行以前，將有一個專門的過渡期工作團 隊與各研究理事會、HEFC百口英國創(chuàng)新署共同做好過渡規(guī)劃。對 于無法預料的特殊情況，將咨詢專業(yè)機構的意見，如工作中可能 涉及的相關法律條例。過渡工作的時間表將根據(jù)議會決議實施。 UKRI將遵循《良好公司治理原則》(PrinciplesofGood CorporateG

14、overnance)建立，并符合內閣辦公室對非政府公共 機構專項審查(CabinetOffice’sTailoredReviewsofNDPB)s工作的要求，并在下一次議會時將UKRI納入接受審查的機構名 單。 三、兩者的關系 OF曲口UKRI將密切合作，確保英國高等教育領域教學和科 研經(jīng)費分配與使用的戰(zhàn)略性、協(xié)調性。根據(jù)議會要求，《高等教 育和科研法案》將確保OFgUKRI共享相關信息與數(shù)據(jù)，并開 展相關合作，包括：對英國高等教育財政狀況進行評估；確保英 國的科研與創(chuàng)新機構了解高等教育的財政狀況；實現(xiàn)科研與創(chuàng)新 經(jīng)費資助的可持續(xù)性；共同研究和確定高等教育機構學位授予權 的審批程序；為科研工作開展和科研評估提供數(shù)據(jù)支持，確保參 與各方行使各自職責。 注釋： ①2016年7月，英國政府重組后，將原商業(yè)、創(chuàng)新和技能 部(BIS)與原能源和氣候變化部(DepartmentofEnergyandClimateChange)合并為商業(yè)、能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部。原BIS負責的高等教育事務劃歸至教育部。