淺析內(nèi)蒙古烏蘭察布市的大學(xué)生村官現(xiàn)狀及改進(jìn)對策

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中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院 本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 題目：淺析內(nèi)蒙古烏蘭察布市的大學(xué)生村官現(xiàn)狀及改進(jìn)對策 學(xué)習(xí)中心： 內(nèi)蒙古學(xué)習(xí)中心 學(xué) 號(hào)： 090F08133071 姓 名： 郭建勛 專 業(yè)： 行政管理 指導(dǎo)教師： 楊晶晶 2015 年 7 月 28 日 中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院 本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）指導(dǎo)教師指導(dǎo)意見表 學(xué)生姓名： 郭建勛 學(xué)號(hào)： 090F08133071 專業(yè)： 行政管理 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）題目：淺析內(nèi)蒙古烏蘭察布市的大學(xué)生村官現(xiàn)狀及改進(jìn)對策 指導(dǎo)教師意見：（請對論文的學(xué)術(shù)水平做出簡要評述。包括選題意義；文獻(xiàn)資料的掌握；所用資料、實(shí)驗(yàn)結(jié)果和計(jì)算數(shù)據(jù)的可靠性；寫作規(guī)范和邏輯性；文獻(xiàn)引用的規(guī)范性等。還須明確指出論文中存在的問題和不足之處。） 填寫要求：1.請指導(dǎo)教師按以上要求填寫意見， 2.學(xué)生在上傳論文時(shí)不得將以上括號(hào)內(nèi)的內(nèi)容刪除。 3.當(dāng)學(xué)生論文評閱成績不及格重寫時(shí)，指導(dǎo)教師要重新填寫意見及新的指導(dǎo)日期。（指導(dǎo)教師填寫指導(dǎo)意見時(shí)請將填寫要求刪除） 指導(dǎo)教師結(jié)論： （合格、不合格） 指導(dǎo)教師 姓名 所在單位 指導(dǎo)時(shí)間 中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院 本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）評閱教師評閱意見表 學(xué)生姓名： 郭建勛 學(xué)號(hào)：090F08133071專業(yè)： 行政管理 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）題目：淺析內(nèi)蒙古烏蘭察布市的大學(xué)生村官現(xiàn)狀及改進(jìn)對策 評閱意見：（請對論文的學(xué)術(shù)水平做出簡要評述。包括選題意義；文獻(xiàn)資料的掌握；所用資料、實(shí)驗(yàn)結(jié)果和計(jì)算數(shù)據(jù)的可靠性；寫作規(guī)范和邏輯性；文獻(xiàn)引用的規(guī)范性等。還須明確指出論文中存在的問題和不足之處。） 填寫要求：1.請?jiān)u閱教師按以上要求填寫意見， 2.上傳論文時(shí)不得將以上括號(hào)內(nèi)的內(nèi)容刪除。 3.當(dāng)學(xué)生論文評閱成績不及格重寫時(shí)，評閱教師要重新填寫意見及新的評閱日期。 （評閱教師填寫指導(dǎo)意見時(shí)請將填寫要求刪除） 修改意見：（針對上面提出的問題和不足之處提出具體修改意見。評閱成績合格，并可不用修改直接參加答辯的不必填此意見。） 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）評閱成績 （百分制）： 評閱結(jié)論： （同意答辯、不同意答辯、修改后答辯） 評閱人姓名 所在單位 評閱時(shí)間 論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：本人所呈交的本科畢業(yè)論文《淺析內(nèi)蒙古烏蘭察布市的大學(xué)生村官現(xiàn)狀及對策》，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果。論文中引用他人的文獻(xiàn)、資料均已明確注出，論文中的結(jié)論和結(jié)果為本人獨(dú)立完成，不包含他人成果及使用過的材料。對論文的完成提供過幫助的有關(guān)人員已在文中說明并致以謝意。 本人所呈交的本科畢業(yè)論文沒有違反學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范，沒有侵權(quán)行為，并愿意承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律責(zé)任和法律后果。 論文作者（簽字）：郭建勛 日期：2015年7月28日 3 摘 要 伴隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，內(nèi)蒙古烏蘭察布市社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)也不斷深入，然而農(nóng)村建設(shè)卻面臨著日益嚴(yán)重的人才匱乏。近年來內(nèi)蒙古烏蘭察布市對于教育部的“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”試點(diǎn)項(xiàng)目如火如荼地開展，這對烏蘭察布市社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)不僅提供了人力和智力上的支持，也在構(gòu)建新農(nóng)村的進(jìn)程中做出了突出貢獻(xiàn)。但是這個(gè)項(xiàng)目有幾個(gè)缺點(diǎn)如：對于大學(xué)生作為新生群體、新鮮血液注入到村官中，對其的許多相應(yīng)的配套政策相對落后，由此導(dǎo)致一些大學(xué)生村官角色定位不清楚，進(jìn)入社會(huì)過程緩慢，未來出路困惑嚴(yán)重。由此，本文著重研究內(nèi)蒙古烏蘭察布市大學(xué)生村官計(jì)劃的現(xiàn)狀及對策，以使烏蘭察布市的大學(xué)生村官能更好的服務(wù)烏蘭察布市的農(nóng)牧區(qū)。 關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；現(xiàn)狀；對策；烏蘭察布  目 錄 一、大學(xué)生村官的界定 1 （一）大學(xué)生村官及其產(chǎn)生 1 （二）大學(xué)生村官的作用 1 二、當(dāng)前烏蘭察布市大學(xué)生村官的存在問題及其原因 3 （一）當(dāng)前烏蘭察布市大學(xué)生村官的存在問題 3 （二）烏蘭察布市大學(xué)生村官存在問題的成因分析 5 三、烏蘭察布市推進(jìn)大學(xué)生村官計(jì)劃的對策 8 （一）明確大學(xué)生村官的角色身份 8 （二）創(chuàng)新大學(xué)生村官的培訓(xùn)模式 8 （三）完善大學(xué)生村官的選聘體制 9 （四）健全大學(xué)生村官的考核機(jī)制 9 （五）強(qiáng)化大學(xué)生村官的動(dòng)力機(jī)制 9 （六）疏通大學(xué)生村官的退出體制 9 結(jié) 論 11 致謝 12 參考文獻(xiàn) 13 12 中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 一、大學(xué)生村官的界定 大學(xué)生村官是新時(shí)代背景下產(chǎn)生的新事物，是國家為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要而做出的一項(xiàng)重要決策。 （一）大學(xué)生村官及其產(chǎn)生 村官即一村村支部和村委會(huì)組成人員的俗稱。大學(xué)生村官就是指篩選的?？埔陨蠈W(xué)歷應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生，擔(dān)任村黨支部書記助理、村主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的工作者。其崗位性質(zhì)是“村級組織特設(shè)崗位”，即國家開展的選派項(xiàng)目。 1995年江蘇省的為解決“三農(nóng)”問題的“雛鷹工程”是我國開始選聘大學(xué)生到村擔(dān)任職務(wù)的源頭。而在1999年，浙江省的寧波市采用的公開方式，成為了我國首次推行“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃的地方。從此，大學(xué)生村官計(jì)劃隨著時(shí)代的變化，不斷地發(fā)展，大學(xué)生村官的隊(duì)伍也不斷地壯大。特別是在2008年3月舉行的針對選聘大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任職務(wù)的工作座談會(huì)，會(huì)上具體部署了詳細(xì)工作內(nèi)容，這使得我國的大學(xué)生村官計(jì)劃進(jìn)入了全面的發(fā)展階段。 （二）大學(xué)生村官的作用 大學(xué)生村官的快速增加，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的合理流動(dòng)，拓寬大學(xué)生的就業(yè)渠道，提升農(nóng)村官的團(tuán)體素質(zhì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，有著相當(dāng)重要的實(shí)踐意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。 首先，大學(xué)生村官有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的合理流動(dòng)。近年來落后的農(nóng)村與發(fā)達(dá)的城市之間形成的兩極分化愈來愈明顯，加之每個(gè)人都有往高處走的想法，大量的農(nóng)村人才大量流向城市，這必然會(huì)使農(nóng)村人才嚴(yán)重匾乏。而大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施，鼓勵(lì)了一大批有志青年到農(nóng)村任職，這不僅開辟了人才回流農(nóng)村的合理途徑，促進(jìn)了人才的有效流動(dòng)，而且在某種程度上解決了我國勞動(dòng)了分配不合理的問題。 其次，大學(xué)生村官有利于提升農(nóng)村官的團(tuán)體素質(zhì)。大學(xué)生村官是有淵博理論知識(shí)的寶貴資源，他們通過在農(nóng)牧區(qū)（目前工作的最基層）的鍛煉，將來一定會(huì)成為具有農(nóng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、真正熟悉基層的領(lǐng)導(dǎo)人才，而他們的進(jìn)入到村官隊(duì)伍中的行為，將會(huì)使他們豐富的科學(xué)文化知識(shí)、技術(shù)得到傳播，從而使得農(nóng)村整體干部隊(duì)伍素質(zhì)有顯著提高。 再次，大學(xué)生村官有利于擴(kuò)寬大學(xué)生就業(yè)渠道。近年來，我國的高等院校的畢業(yè)人數(shù)是與日俱增，這使得本來就很嚴(yán)峻的就業(yè)形勢更加緊張了，譬如2012年我國的大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)近680萬，而可提供的職位卻是有限的；對于2013來說，中國將有大約611萬高校畢業(yè)生，若加上12年未就業(yè)的學(xué)生人數(shù)高達(dá)810萬。因此大學(xué)生村官計(jì)劃的推出對這一不樂觀的形勢有了一定程度的緩減，同時(shí)也拓寬了大學(xué)生的就業(yè)渠道。 最后，大學(xué)生村官有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村是個(gè)為當(dāng)代大學(xué)生提供施展才華的舞臺(tái)，他們可利用活躍的思維、開闊的視野、廣泛的知識(shí)、飽滿的創(chuàng)作熱情為生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民致富、新農(nóng)村建設(shè)積極服務(wù)。大學(xué)生村官的深入農(nóng)村，不僅向村民傳播了先進(jìn)的農(nóng)牧業(yè)科學(xué)文化知識(shí)、推廣了農(nóng)牧業(yè)的科學(xué)技術(shù)和方法，也會(huì)促進(jìn)農(nóng)、牧民思想觀念的轉(zhuǎn)變。這對于新型農(nóng)民培養(yǎng)，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的促進(jìn)，農(nóng)村的貧困狀態(tài)與落后面貌的改變具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。例如一些大學(xué)生村官通過艱苦磨練成為了農(nóng)村建設(shè)的排頭兵、領(lǐng)頭人，尤其是文化興村、科技致富、解放思想及革新觀念的領(lǐng)頭人。有些大學(xué)生村官在教育、衛(wèi)生、通訊、農(nóng)技等方面能夠充分發(fā)揮各自特長，做出了很大的成績。大學(xué)生村官將在農(nóng)村開啟一個(gè)全新時(shí)代即以科學(xué)文化知識(shí)和技術(shù)、以自身的文明素質(zhì)、學(xué)業(yè)優(yōu)勢以及積極的思維方式影響農(nóng)民，使得農(nóng)村建設(shè)水平提升，進(jìn)而幫助農(nóng)民脫離貧窮，發(fā)家致富，成為新型農(nóng)民。 二、當(dāng)前烏蘭察布市大學(xué)生村官的存在問題及其原因 依照中組部的統(tǒng)一部署，從2008年開始，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委組織部開始了大學(xué)生村官的選聘工作，相應(yīng)地烏蘭察布市也積極的響應(yīng)做出了選聘大學(xué)生村官的工作。如今，7年過去了，多數(shù)大學(xué)生村官在烏蘭察布市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中通過不斷的磨練以完善自我，為農(nóng)村的建設(shè)做出了相當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)，然而有些大學(xué)生村官卻因種種原因不能融入到農(nóng)牧區(qū)的生活及工作的環(huán)境，很苦惱、迷惑，更有甚者在擔(dān)任職務(wù)中途就退出了村官的隊(duì)伍。據(jù)了解，烏蘭察布市大學(xué)生村官存在諸多問題。 （一）當(dāng)前烏蘭察布市大學(xué)生村官的存在問題 1、角色定位不清楚 大學(xué)生村官是國家政府經(jīng)過統(tǒng)一選聘，然后通過行政手段托付給各地方政府將各地區(qū)的村官統(tǒng)一安排分配入村。根據(jù)2010年10月28日修訂后的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，已經(jīng)明確了“戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民”應(yīng)當(dāng)列入?yún)⒓舆x舉的村民名單，這明顯給大學(xué)生村官到參與村民委員會(huì)的選舉中提供了法律依據(jù)，表明大學(xué)生村官可以依法有資格行使選舉權(quán)。這就表明了大學(xué)生村官角色定位的明朗化、身份清晰化的步伐再次向前邁進(jìn)了一大步。然而在實(shí)際過程中，有些大學(xué)生村官卻仍然不清楚自己應(yīng)扮演什么樣的角色，本職工作應(yīng)該具體做些什么。理論上，選聘的大學(xué)生村官若是中共黨員，一般應(yīng)安排到村黨支部任書記助理職務(wù)；若是共青團(tuán)員，則應(yīng)安排擔(dān)任村團(tuán)組織書記或副書記；如果既不是中共黨員也不是共青團(tuán)員的，應(yīng)擔(dān)任村委會(huì)主任助理。從法律角度來說，大學(xué)生村官崗位的基本工作職責(zé)是有理有據(jù)的，然而每當(dāng)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況結(jié)合，各個(gè)崗位的責(zé)任義務(wù)卻都不夠詳細(xì)詳實(shí)，最后導(dǎo)致了大學(xué)生村官基本不知道自己的主要職責(zé)工作是什么，工作的重點(diǎn)應(yīng)該在哪里、哪方面，顯現(xiàn)出展開農(nóng)村工作的盲目、目的不明性，自身價(jià)值發(fā)揮的限制性。當(dāng)前有很多村官只是干著簡單的文秘工作，亦或是被“外借”，基本在村里不出現(xiàn)。因此如果沒有積極的法律上給予和正面政策引導(dǎo)的認(rèn)同，他們必然會(huì)缺乏歸屬感，當(dāng)然也會(huì)失去對在農(nóng)村工作的熱情，呆著只為了完成兩年在農(nóng)村工作的責(zé)任，有的村官甚至在中途退出。目前烏蘭察布市大學(xué)生村官選聘工作中存在的問題例如有思想認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一，影響了工作的質(zhì)量；學(xué)用上的不統(tǒng)一，導(dǎo)致有些大學(xué)生村官的術(shù)業(yè)專長得不到有效發(fā)揮等。 2、融入社會(huì)過程緩慢 融入社會(huì)對大學(xué)生村官來說是一項(xiàng)必不可少的基本前提，這不僅能讓他們明白自己的社會(huì)權(quán)利和社會(huì)義務(wù)，也能使他們形成與社會(huì)需求相適應(yīng)的知識(shí)、技術(shù)、價(jià)值觀及人生觀和性格，在社會(huì)行動(dòng)與社會(huì)交往中采取適合社會(huì)需求的行為。對于烏蘭察布市的大學(xué)生村官來說，他們的融入社會(huì)的進(jìn)度、成果需要其自身和所在村的村民及社會(huì)輿論的共同努力才能保證。 (1)村民們基本上是對國家的“一村一名學(xué)生計(jì)劃”政策抱著歡迎心態(tài)的，可是若讓他們談到大學(xué)生到村里擔(dān)任職務(wù)，心里下意識(shí)地就會(huì)產(chǎn)生排斥心理。一方面，包括村官在內(nèi)，也有部分村官認(rèn)為大學(xué)生村官是政策因需而設(shè)的崗位，并不能為村里帶來什么、多大的好處，所以對大學(xué)生村官不抱什么希望。另一方面，大學(xué)生們基本沒有在農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)，不了解農(nóng)村的生活環(huán)境，處境非常尷尬，到了農(nóng)村也只能干些如跑腿、接聽電話、整理資料、寫材料的簡單易操作的活兒。這使村民們更不樂意支持學(xué)生村官的工作，只對他們持漠視觀望的態(tài)度。 (2)大多數(shù)大學(xué)生村官是懷揣滿腔熱情和遠(yuǎn)大理想來到了農(nóng)村，但是在實(shí)踐中，他們不能進(jìn)入到村里的管理層，他們的意見和建議一般不會(huì)被采納，得不到重視，這相當(dāng)于給他們潑了一瓢冷水，使他們很失落，失去了當(dāng)初來村里信心。而且村官們對于從繁華的大城市突然進(jìn)入到艱苦的、人煙少的農(nóng)村生活環(huán)境，很難適應(yīng)。例如，農(nóng)村的落后、簡陋的辦公設(shè)備，洗衣做飯要自給自足，有的農(nóng)村甚至沒有電腦，更別說上網(wǎng)了，娛樂、洗澡更是不可能的事。整天面對的是沒有接受過高等文化知識(shí)的村民們，大學(xué)生們一時(shí)進(jìn)入到村里找不到與村民溝通的話題，特別是有的學(xué)生村官聽不懂村里的方言，這讓他們很苦惱，只想著在村里趕緊呆完兩年，不為村里做實(shí)事。這樣長期下去，既不利于烏蘭察布市社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，也不利于大學(xué)生村官的發(fā)展，這得引起政府的高度重視，政府、村里、大學(xué)生一起努力解決這個(gè)亟待解決的問題。 3、未來出路困惑嚴(yán)重 隨著越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力流向大城市，并且農(nóng)村的人才一旦進(jìn)入到繁華的大城市就不愿再回到貧窮、艱苦的農(nóng)村。為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，制定了“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”。這樣，不僅解決了農(nóng)村缺人才，也為城市大學(xué)生提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，可謂是達(dá)到了雙贏效果?？墒?，在此項(xiàng)工作的逐步開展中，兩年期滿的大學(xué)生村官們的未來出路困惑現(xiàn)象嚴(yán)重。 (1)烏蘭察布市自開始選聘大學(xué)生村官，學(xué)生村官擔(dān)任職務(wù)期滿后的未來出路一直被關(guān)注。一開始的時(shí)候，因?yàn)榇髮W(xué)生村官的人數(shù)較少，所以他們的出路比較好，有的直接或通過考試成為了公務(wù)員。可是，近年來，大學(xué)生村官人數(shù)愈來愈多，相應(yīng)的他們的出路卻越來越不樂觀，這問題成為了全社會(huì)一起關(guān)注的重要問題。盡管，政府明文規(guī)定了大學(xué)生村官到村里擔(dān)任職務(wù)滿三年期后，可以繼續(xù)聘用；兩年滿期后報(bào)考事業(yè)單位或公務(wù)員考試的可以享受優(yōu)惠政策如加分等等?？墒?，這些政策卻沒有明確的說法。 (2)因?yàn)榫唧w的國家配套政策連續(xù)、不明確，所以大學(xué)生村官的未來選擇很不確定。如：首先，滿兩年期后，若續(xù)聘沒有統(tǒng)一的、可靠的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，而且繼續(xù)聘用后的工資及補(bǔ)貼是原標(biāo)準(zhǔn)或是上調(diào)或者依照怎樣的標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)也沒有明文規(guī)定。其次，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的情況是基本不缺編，因此能給大學(xué)生村官們提供就業(yè)機(jī)會(huì)的能力有限。而且呢，大學(xué)生村官們的以后道路未制度化。滿兩年期后是否能轉(zhuǎn)為公務(wù)員或者轉(zhuǎn)為事業(yè)單位編是個(gè)未知數(shù)。 （二）烏蘭察布市大學(xué)生村官存在問題的成因分析 大學(xué)生村官存在問題的成因是多方面的，有大學(xué)生村官本身的問題，也有來自政策本身的問題。 1、大學(xué)生村官本身的問題 （1）擇業(yè)動(dòng)機(jī)不純，功利心過重 大多數(shù)村官參加大學(xué)生村官計(jì)劃是為了服務(wù)基層，在基層的廣闊天地尋找施展自己才能的空間，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。但是也應(yīng)看到，部分大學(xué)生村官選擇做村官的動(dòng)機(jī)是有問題的，這種問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，部分大學(xué)生村官選擇從事這個(gè)職業(yè)并非出于個(gè)人意愿，只是權(quán)益之計(jì)。這部分人有的是因?yàn)闀簳r(shí)沒有找到自己的心儀的工作，而目前考取村官對專業(yè)的要求比較低，招收的數(shù)量比較多；在服務(wù)基層的兩年期間還可以考取其他工作，一旦有合適的機(jī)會(huì)有心儀的工作，他們就會(huì)毫不猶豫的放棄村官工作離開服務(wù)單位。還有的大學(xué)生是因?yàn)榧胰嘶蛘咂渌说囊?，這樣的大學(xué)生村官同樣對本職工作不感興趣，工作動(dòng)力不足。第二，部分大學(xué)生村官從事這個(gè)職業(yè)帶有強(qiáng)烈的目的性，功利心太重。這部分人從事村官工作看重的不是村官工作本身給自己提供的施展抱負(fù)的空間，而是為了享受大學(xué)生村官在服務(wù)期間和服務(wù)期滿后所能享受的種種國家優(yōu)惠政策。這部分村官有的是為了能獲得國家的優(yōu)惠貸款，借機(jī)創(chuàng)業(yè)，他們不會(huì)把精力投入到基層的服務(wù)和管理工作而是投入到自己的事業(yè)中，在其位而不謀其職，空占一個(gè)名額。還有的是為了能夠在服務(wù)期滿后或者通過考核直接晉升為地方公務(wù)員，或者通過享受考公務(wù)員的優(yōu)惠政策順利考上公務(wù)員。前者容易在工 作中好大喜功，有好處的事情就搶著去做，沒好處的事情就不去做，有功勞就擠著去撈一把，遇到問題就推脫責(zé)任；后者很容易就演化為“忍辱負(fù)重”，對工作敷衍了事，得過且過，只要混完工作期就達(dá)到自己的目的?？梢姡瑒?dòng)機(jī)不純是大學(xué)生村官中存在的一個(gè)非常重要的問題，危害十分大。在擠占了有志于服務(wù)基層的大學(xué)畢業(yè)生的空間的同時(shí)，也讓基層失去了獲得所需人才的機(jī)會(huì)。 （2）對自身認(rèn)識(shí)不夠，期望值過高 對自身認(rèn)識(shí)不夠，期望值過高是大學(xué)生面臨多重困境的一個(gè)重要原因。部分大學(xué)生村官高估了自己的社會(huì)地位，高校擴(kuò)招政策自 1999 年實(shí)施以來已經(jīng)持續(xù)了十幾年，近年來每年的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量都保持在 600 萬以上。但是許多人并未從大學(xué)生是天之驕子的思維模式中走出來，也沒有清楚地認(rèn)識(shí)到就業(yè)形勢的嚴(yán)峻，認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)之后理應(yīng)獲得比其他人好的工作。受這種錯(cuò)誤思想的左右，他們認(rèn)為自己來從事村官職業(yè)是委屈了自己，是國家和社會(huì)對自己的忽視?？床黄鸫骞龠@個(gè)行業(yè)，認(rèn)為這個(gè)職業(yè)配不上自己。還有的大學(xué)生村官認(rèn)為自己是受過高等教育的知識(shí)分子，是非常優(yōu)秀的人才，認(rèn)為基層的工作相對于自己的能力來說非常容易。這種心態(tài)會(huì)導(dǎo)致這些大學(xué)生村官盲目自信，輕視自己的工作，不認(rèn)真對待，導(dǎo)致工作中失誤頻發(fā)，效果不理想。 （3）心理準(zhǔn)備不足，缺乏吃苦耐勞精神 大學(xué)生村官多生于上世紀(jì)90年代后，即現(xiàn)在經(jīng)常提到的90后，90后的生活條件相對于之前幾代人要優(yōu)越很多，基本上沒受過多少苦。來自城鎮(zhèn)的大學(xué)生村官從小就生活 在條件優(yōu)越的城鎮(zhèn)，安逸的生活讓他們往往缺乏吃苦耐勞的精神。而且他們大多不了解農(nóng)村的艱苦，也從未去親身體會(huì)農(nóng)村的生活，對即將面臨的艱苦生活沒有足夠的心理準(zhǔn)備。即使是來自農(nóng)村的大學(xué)生村官，他們由于上學(xué)的原因也已經(jīng)脫離農(nóng)村生活很長時(shí)間，已經(jīng)適應(yīng)了城市的生活，吃苦耐勞的精神已經(jīng)漸漸喪失。而且他們讀書是為了鯉魚跳龍門，脫離農(nóng)村，根本沒有重新回到農(nóng)村的心理準(zhǔn)備，當(dāng)他們再次回到農(nóng)村工作的時(shí)候也會(huì)產(chǎn)生很大的不適應(yīng)感。 2、 政策本身的問題 （1）選聘計(jì)劃本身具有短期性缺點(diǎn)，長遠(yuǎn)規(guī)劃不足 大學(xué)生村官的服務(wù)年限為２年，這樣的政策只是緩解了大學(xué)生的就業(yè)問題，并未從根本上解決這部分從事村官職業(yè)大學(xué)生的就業(yè)問題。因?yàn)榉?wù)期滿后，他們就面臨失業(yè)的狀態(tài)。作為大學(xué)生村官本人，他們響應(yīng)國家的號(hào)召，犧牲了自己的部分利益，把自己寶貴的青春貢獻(xiàn)給人才缺乏的農(nóng)村，其奉獻(xiàn)精神是可貴的。但是服務(wù)期滿后就失業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況，往往讓大學(xué)生村官無法接受，對大學(xué)生村官來說也不公平。而國家給予大學(xué)生村官的種種優(yōu)惠政策，實(shí)際操作性比較低，收效甚微?？梢姡壳斑x聘大學(xué)生村官計(jì)劃具有短期性的缺點(diǎn)，長遠(yuǎn)的規(guī)劃不足。尤其是在大學(xué)生村官服務(wù)期滿后的出路問題方面，缺乏周密的考慮，沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，沒有解決大學(xué)生村官的就業(yè)問題，沒有保護(hù)好大學(xué)生村官的利益。大學(xué)生村官計(jì)劃更像是一種權(quán)益之計(jì)而非才一項(xiàng)長遠(yuǎn)實(shí)施的政策。 （2）選拔機(jī)制不完善，缺乏道德和心理方面的考察 目前，選拔大學(xué)生村官的方式是按照選拔公務(wù)員的方式進(jìn)行的，主要采用考試的形式，考試的科目為行政能力測試與申論。行政能力測試是一種職業(yè)能力測試，考察的是與所考職位相關(guān)的知識(shí)、技能和能力；申論考察的是應(yīng)考者的閱讀理解能力、分析判斷能力、提出和解決問題的能力、語言表達(dá)能力、問題寫作能力、時(shí)事政治運(yùn)用能力、行政管理能力等七方面的能力。這兩門考試可以非常完整的測出一個(gè)考生是否具有從事一般公務(wù)員工作的能力。但是，大學(xué)生村官到基層工作所要面對絕不僅僅是簡單的處理文件、寫寫公文這些簡單的辦公室文員工作，更多的是要幫助當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q實(shí)際問題，如水利、種植、畜牧等方面的種種關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題。要解決好這些實(shí)際問題，要求大學(xué)生村官必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)能力，單純的行政能力測試與申論根本不能測試出應(yīng)考者是否具備這些專業(yè)知識(shí)。 （3）培養(yǎng)、管理、考核制度不完善 根據(jù)相關(guān)政策的規(guī)定，大學(xué)生村官的培養(yǎng)、管理、考核工作由當(dāng)?shù)亟M織部負(fù)責(zé)。組織部負(fù)責(zé)為當(dāng)大學(xué)生村官提供崗位技能培訓(xùn)、進(jìn)行平時(shí)的管理、對大學(xué)生村官的工作進(jìn)行考核。但是，在許多地區(qū)，大學(xué)生村官被安排當(dāng)基層之后，當(dāng)?shù)亟M織部疏于對他們的培養(yǎng)、管理和考核。 首先，在部分地區(qū)，大學(xué)生村官到基層之前并沒有進(jìn)行崗前培訓(xùn)，直接下放到村（社區(qū)），在村官服務(wù)期間，也鮮有針對村官的各種跟蹤培訓(xùn)；其次，在管理方面，大學(xué)生村官應(yīng)該有服務(wù)單位和組織部門共同管理，但是在有的地區(qū)，組織部門基本上是不管的，完全放給各村（社區(qū)）零星管理，缺乏對當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生村官的一個(gè)統(tǒng)一管理；最后，部分地區(qū)根本就沒有出臺(tái)針對大學(xué)生村官的考核辦法，考核的標(biāo)準(zhǔn)和考核的程序完全沒有，對于大學(xué)生村官的考核要么成為走過場，人人合格，要么就是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決斷。 三、烏蘭察布市推進(jìn)大學(xué)生村官計(jì)劃的對策 烏蘭察布市認(rèn)真貫徹落實(shí)了黨中央的相關(guān)部署的要求，與本地區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合，推行了“一村一名學(xué)生”計(jì)劃，有利于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，鞏固基層政權(quán)。而這項(xiàng)工作要想達(dá)到長期有效的效果，亟需完善大學(xué)生村官的選拔、培訓(xùn)、使用，考核和退出等各項(xiàng)管理工作，以實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官計(jì)劃的制度化、科學(xué)化和實(shí)效價(jià)值。 （一）明確大學(xué)生村官的角色身份 現(xiàn)在大學(xué)生村官的身份基本上是處于“非官非農(nóng)非牧”的窘境，致使其在農(nóng)村、牧區(qū)的身份受到限制。大學(xué)生村官的作用得不到發(fā)揮，這樣的狀況明顯不益于烏蘭察布市社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。因此盡快為大學(xué)生村官們定一個(gè)明確的位置實(shí)為處理這個(gè)問題的首要問題。對此，烏蘭察布市做出了積極地應(yīng)對措施，如通過公開選聘的本科及以上學(xué)歷大學(xué)生若是中共黨員的，應(yīng)擔(dān)任農(nóng)牧區(qū)的黨組織書記助理；大學(xué)生若是共青團(tuán)員，則可兼任村團(tuán)組織書記或副書記；若大學(xué)生既非黨員也非共青團(tuán)員，一般擔(dān)任村委員會(huì)主任助理。 大學(xué)生村官必須擺正心態(tài)，積極主動(dòng)地去適應(yīng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。鄧小平曾說：“干部要有深入群眾、熟悉專業(yè)、積累經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)受考驗(yàn)鍛煉的過程。”大學(xué)生村干部通過主動(dòng)融入到農(nóng)村牧區(qū)群眾中，可以盡快了解村情民意，全心全意地為群眾服務(wù)，便于日后工作的展開，也可以在實(shí)際工作中鍛煉自己。 （二）創(chuàng)新大學(xué)生村官的培訓(xùn)模式 鄧小平曾在1954年指出：“辦好學(xué)校，培養(yǎng)干部，才是最基本的建設(shè)?！边x聘后就要對所選聘的大學(xué)生村官進(jìn)行科學(xué)、合理的崗前培訓(xùn)、培養(yǎng)以使他們能加快進(jìn)入自己本職工作的角色，烏蘭察布市可以對大學(xué)生村官進(jìn)行集中培訓(xùn)，采取定期或不定期的方式通過座談、交流或QQ、Email、群微信的方式給大學(xué)生村官在主要業(yè)務(wù)、理論知識(shí)及實(shí)踐技能進(jìn)行培訓(xùn)；或是采取幫扶的方式，針對大學(xué)生村官及農(nóng)牧區(qū)的具體情況讓老領(lǐng)導(dǎo)在思想上、工作上和學(xué)習(xí)上實(shí)行幫帶，以使大學(xué)生們盡快適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)的生活環(huán)境，先做村民、牧民，然后再做村官；也可以讓大學(xué)生村官多個(gè)崗位、多地輪流值崗，擴(kuò)大大學(xué)生們的視野，鍛煉他們的適應(yīng)能力、處理問題能力，更好的將理論與實(shí)踐相結(jié)合，深入到農(nóng)牧區(qū)，更好的服務(wù)農(nóng)牧區(qū)。 （三）完善大學(xué)生村官的選聘體制 選聘是錄用大學(xué)生村官的首要步驟，這就要求確保使用的是完善、科學(xué)合理的選聘體制。首先，要科學(xué)地計(jì)算確定選聘的規(guī)模，如2013年烏蘭察布市需要招聘100名大學(xué)生村官，這要根據(jù)農(nóng)牧區(qū)的具體情況而定，盡量達(dá)到量才而用，公平、公正，人崗匹配。其次，選聘時(shí)以本地區(qū)的大學(xué)生村官為主，這樣可以使大學(xué)生村官在熟悉的情況下盡快地融入到當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境中，會(huì)減少很多溝通障礙，便于他們工作的順利展開。如本地區(qū)生源不足或質(zhì)量不行，也可優(yōu)先錄用外地的優(yōu)秀大學(xué)生，從而實(shí)現(xiàn)自愿、公正的原則。 （四）健全大學(xué)生村官的考核機(jī)制 對大學(xué)生村官實(shí)行科學(xué)有效的考核是“一村一名學(xué)生”計(jì)劃長久推行下去的有力保障。要想讓大學(xué)生村官在實(shí)際工作中做實(shí)事、做好、有效，就必須對他們進(jìn)行定期或不定期的考核，以檢查他們工作中的優(yōu)點(diǎn)和不足，揚(yáng)長避短，及時(shí)的糾正錯(cuò)誤的地方。如四子王旗明確了大學(xué)生村官的職責(zé)義務(wù)，對其注重進(jìn)行組織管理、實(shí)行集中培養(yǎng)和政策帶動(dòng)，并且通過簽訂的年度工作目標(biāo)責(zé)任書、辦理考勤卡、召開協(xié)調(diào)的交流會(huì)、召開談心活動(dòng)、進(jìn)行理論知識(shí)考試，對大學(xué)生村官工作上的思想狀態(tài)、履職履責(zé)、到崗到位、工作成績等實(shí)際情況定期了解，以此加大對大學(xué)生村官日常工作實(shí)力的考核力度，時(shí)刻提醒他們的定位，更好的為烏蘭察布市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。 （五）強(qiáng)化大學(xué)生村官的動(dòng)力機(jī)制 政府部門應(yīng)該為大學(xué)生村官提供較好的工作、生活環(huán)境，對他們在各方面進(jìn)行幫扶，包括食宿、婚戀和社保等生活具體內(nèi)容。這樣，可以使他們有心理歸屬感，感受到大家庭的溫暖，踏踏實(shí)實(shí)的為農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)。同時(shí)，加大社會(huì)的宣傳力度，采取各種形式的媒體進(jìn)行宣傳，以提高大學(xué)生村官的責(zé)任感和成就感。一方面，通過宣傳大學(xué)生村干部的優(yōu)秀榜樣、典型事跡，可以增強(qiáng)大學(xué)生官深入農(nóng)村牧區(qū)的積極性，積極主動(dòng)地為農(nóng)牧區(qū)的建設(shè)服務(wù)；另一方面，通過宣傳，讓社會(huì)明確大學(xué)生村干部的建設(shè)性作用，在日后的工作可以有效地配合、支持學(xué)生們的工作，共同為了農(nóng)村牧區(qū)的新發(fā)展出力。 （六）疏通大學(xué)生村官的退出體制 滿兩年期的大學(xué)生村官會(huì)面臨第二次就業(yè)的選擇，而在現(xiàn)在競爭激勵(lì)的情況下，大學(xué)生村官的未來出路也受到了社會(huì)的關(guān)注。對此，可以出臺(tái)政策將任職期內(nèi)表現(xiàn)優(yōu)秀的、愿意留在農(nóng)牧區(qū)的大學(xué)生村官繼續(xù)留在農(nóng)牧區(qū)擔(dān)任職務(wù)；若不留村，一方面在大學(xué)生村官參加相關(guān)考試給予加分優(yōu)惠照顧或是優(yōu)秀錄取，另一方面，對于期滿的大學(xué)生村官若想自己創(chuàng)業(yè)的，給予政策、財(cái)政上的支持。同時(shí)，應(yīng)該給大學(xué)生村官發(fā)放一定的安家費(fèi)作為補(bǔ)償，為他們滿期后一時(shí)找不到工作解燃眉之急，讓他們感覺到組織的溫暖。 結(jié) 論 選聘大學(xué)生村官是烏蘭察布市政府為改善農(nóng)牧區(qū)的基層干部隊(duì)伍、培育社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量及黨政干部的后備人才而推行的一項(xiàng)重大決策。烏蘭察布市的“一村一名學(xué)生”計(jì)劃現(xiàn)已步上正軌，但是仍然有許多不足的地方，需要不斷建立、健全、完善發(fā)展。這需要大學(xué)生村官自己本身、政府部門及社會(huì)多方的共同合作努力，以使大學(xué)生村官將其學(xué)到的理論知識(shí)更好的與實(shí)踐相結(jié)合，更好的為烏蘭察布市的農(nóng)牧區(qū)服務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。 致謝 在本人對本論文全部內(nèi)容負(fù)責(zé)的同時(shí)，我要對我提供專業(yè)幫助的導(dǎo)師楊晶晶表示感謝，是她為本文的提出了許多寶貴意見。我的導(dǎo)師楊晶晶從論文的開題，到論文的中期寫作，直到論文的后期完善都給予了很大的幫助，再此再次表示感謝！ 另外,我要感謝石寶政府領(lǐng)導(dǎo)、同事以及達(dá)茂旗電大的老師對我學(xué)習(xí)的支持和鼓勵(lì)。 郭建勛 2015年7月29日 參考文獻(xiàn) [1] 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