簡(jiǎn)述中國(guó)與西方的國(guó)家元首制度

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1、 簡(jiǎn)述中國(guó)與西方的國(guó)家元首制度 國(guó)家元首是一個(gè)國(guó)家在實(shí)際上或形式上對(duì)內(nèi)、對(duì)外的最高代表，是國(guó)家機(jī)關(guān)體系中實(shí)質(zhì)上或象征地居于首腦地位的部分，現(xiàn)代國(guó)家元首是依照憲法規(guī)定履行職能的人格化的國(guó)家機(jī)關(guān)，是一個(gè)政權(quán)組織的首腦部分或者國(guó)家的最高代表。概而言之，國(guó)家元首的基本內(nèi)涵可歸納為如下幾點(diǎn)：（1）國(guó)家元首是一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)，具有階級(jí)性、歷史性；（2）國(guó)家元首居于國(guó)家政權(quán)組織體系中的首腦部位；（3）國(guó)家元首是國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外的最高代表者；（4）國(guó)家元首根據(jù)憲法行使元首職權(quán)；（5）國(guó)家元首具有人格化特征；（6）國(guó)家元首享有禮儀上的特殊待遇。 就國(guó)家元首的職權(quán)而言，盡管各國(guó)國(guó)家元首所行使的職權(quán)有很大差別，但一般

2、都擁有以下職權(quán)：（1）公布法律的權(quán)力，即法律經(jīng)立法機(jī)關(guān)通過后，必須由國(guó)家元首公布，否則，法律不能生效；（2）召集代議機(jī)關(guān)會(huì)議的權(quán)力；（3）最高級(jí)別的外交權(quán)力；（4）最高級(jí)別的統(tǒng)率武裝力量的權(quán)力；（5）任免國(guó)家高級(jí)官吏的權(quán)力；（6）赦免權(quán)；（7）授予國(guó)家最高榮譽(yù)的權(quán)力。 1、 中國(guó)的國(guó)家元首制度 中華人民共和國(guó)設(shè)置國(guó)家主席作為國(guó)家元首的制度作為國(guó)家元首的制度確立于1954年9月召開了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，會(huì)議制定了中國(guó)第一部社會(huì)主義憲法。1954年憲法規(guī)定，在全國(guó)人民代表大會(huì)之下設(shè)立全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和中華人民共和國(guó)主席，取消中央人民政府委員會(huì)，國(guó)家主席是政治體制中一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家機(jī)

3、關(guān)，既是國(guó)家的代表，又是國(guó)家的象征。 1982年憲法于1988年4月、1993年3月和1999年3月經(jīng)過了三四修正，每次都繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)家主席、副主席的設(shè)置，從而使國(guó)家主席制度得到確立。 （一）我國(guó)國(guó)家主席的地位和作用： 　　中華人民共和國(guó)主席是中華人民共和國(guó)元首，代表中華人民共和國(guó)。 　　中華人民共和國(guó)主席同時(shí)也是國(guó)家機(jī)構(gòu)，其與全國(guó)人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院、最高法院、最高檢察院、中央軍事委員會(huì)一樣，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。 　　按照憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)主席主要是禮儀性的機(jī)構(gòu)和職位：國(guó)家主席本身不獨(dú)立決定任何國(guó)家事務(wù)，而僅根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決定行使有關(guān)職權(quán)；在形式上與

4、全國(guó)人大常委會(huì)共同作為國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外的最高代表行使職權(quán)。 （二）我國(guó)國(guó)家主席的基本職權(quán)： 　　（1）國(guó)家主席的對(duì)內(nèi)職權(quán) 　　公布法律：任免權(quán)：發(fā)布命令：榮典權(quán)。 　?。?）國(guó)家主席的對(duì)外職權(quán) 　　代表中華人民共和國(guó)；進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)；接受外國(guó)使節(jié)；派遣和召回駐外全權(quán)代表；批準(zhǔn)和廢除同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定。 二、西方的國(guó)家元首制度 西方國(guó)家是一個(gè)政治的概念，這里的“西方”不是一個(gè)純理意義上的概念，它是指歐洲、北美洲、大洋洲以及亞洲的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家。 西方國(guó)家的政治制度在建立和發(fā)展過程中，各國(guó)都呈現(xiàn)了本國(guó)的特點(diǎn)，都是為了適應(yīng)本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)需要而建立的。比如議會(huì)制度，在不同的

5、國(guó)家就有不同的內(nèi)容。因此，西方國(guó)家政治制度具有多樣性。但同時(shí)，各國(guó)在建構(gòu)自己的政治制度時(shí)，雖然采取了革命的或改良的戰(zhàn)爭(zhēng)的或和平的、創(chuàng)制的或模仿的等不同方式，但是它們所依據(jù)的思想理論和文化淵源是共同的，這就是17、18世紀(jì)啟蒙思想家的政治學(xué)說以及從古希臘、古羅馬保留下來的民主政治文化。因此，它們又有共同點(diǎn)。這里主要討論其共同的基本特點(diǎn)。 “主權(quán)在民”最早是一種政治思想，是資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家們?yōu)榉磳?duì)“君權(quán)神授”的專制思想而提出來的。它把國(guó)家政治權(quán)力的來源從天上搬到人間，以“天賦人權(quán)”的權(quán)力觀代替了“神授”的神秘權(quán)力觀。這種權(quán)力觀認(rèn)為國(guó)家的權(quán)力來源于人民的讓渡，政府的權(quán)威是相對(duì)的，因?yàn)橹鳈?quán)始終在人

6、民手中，只要政府違反作為主權(quán)者的人民當(dāng)初授予權(quán)力時(shí)的目的，發(fā)生了權(quán)力的異化，人民就有權(quán)推翻政府。當(dāng)初資產(chǎn)階級(jí)就是以“主權(quán)在民”的思想動(dòng)員人民反對(duì)專制統(tǒng)治的。在革命成功之后，也就把這一思想寫進(jìn)了憲法，以此來突出政府的合法性。 在專制統(tǒng)治被推翻，資產(chǎn)階級(jí)民主政權(quán)建立之后，關(guān)于人民如何行使權(quán)力的問題，“主權(quán)在民”的原則沒有回答這一問題。啟蒙思想家有的主張直接民主，如法國(guó)的盧梭；有的主張間接民主（代議制），如英國(guó)的洛克。但是，近代資產(chǎn)階級(jí)憲政實(shí)踐表明，民族統(tǒng)一國(guó)家出現(xiàn)后，適合于小國(guó)寡民的直接民主制已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)。因此，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)在封建議會(huì)基礎(chǔ)上，首創(chuàng)代議制，并認(rèn)為“議會(huì)主權(quán)”就是“人民主權(quán)”，從而代

7、議民主制被西方國(guó)家普遍接受，也成為了西方國(guó)家政治制度的共同特點(diǎn)。 代議制的主要內(nèi)容是說：根據(jù)“主權(quán)在民”的原則，一切權(quán)力屬于人民，但人民不直接行使國(guó)家權(quán)力，而是通過一定的程序選舉代表組成代議機(jī)關(guān)來行使。因此，代議制是和普選制密切相關(guān)的。沒有普選制就沒有代議制，這也是代議制和以前封建議會(huì)的根本區(qū)別。封建議會(huì)只是國(guó)王運(yùn)用令狀委任產(chǎn)生的。普選制則完全改變了其封建性質(zhì)。 西方國(guó)家把分權(quán)與制衡作為對(duì)待國(guó)家權(quán)力的基本原則，在實(shí)踐中，他們把國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，分別交給不同的機(jī)關(guān)行使，并且三者之間相互制約。三權(quán)分立的制度實(shí)際上是分權(quán)和制衡原則的結(jié)合。 分權(quán)的思想最早由英國(guó)啟蒙思想家洛克提

8、出，他主張把國(guó)家的權(quán)力分成立法、行政和外交權(quán)，前者由議會(huì)實(shí)行，后兩者則交給君主行使。這實(shí)際上是資產(chǎn)階級(jí)和封建力量的分權(quán)。后來法國(guó)思想家孟德斯鳩根據(jù)洛克的分權(quán)思想，主張把國(guó)家權(quán)力分為立法、行政和司法三權(quán)，認(rèn)為要防止權(quán)力被濫用就必須以權(quán)力制約權(quán)力。孟德斯鳩的思想不僅繼承了洛克的分權(quán)思想，而且還提出了制衡原則。 分權(quán)制衡的思想發(fā)源于歐洲，但是，把“三權(quán)分立”作為國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的組織原則并形成一種制度，最為典型的就是美國(guó)。但作為西方國(guó)家政治制度的基本特點(diǎn)，分權(quán)制衡思想在實(shí)踐運(yùn)行中存在很大差別，就是在一個(gè)國(guó)家也不是一成不變的。 美國(guó)雖然是實(shí)行三權(quán)分立的典型國(guó)家，但其三權(quán)也是交叉重疊的。隨著國(guó)家干預(yù)社會(huì)

9、經(jīng)濟(jì)的需要，政府權(quán)力不斷得到膨脹，形成了行政高度集權(quán)。 英國(guó)的分權(quán)制衡實(shí)際上是“議行一致”。英國(guó)的三權(quán)分立的政府體制，從嚴(yán)格意義上講，除了曾短暫實(shí)行過國(guó)會(huì)與君主的階級(jí)分權(quán)外，就沒有建立過比較完善的分權(quán)體制，特別是在兩黨制出現(xiàn)后，立法和行政只有機(jī)構(gòu)的分立，而人員和職能基本是“合一”的。議會(huì)和政府完全聯(lián)成了一體，實(shí)際上是“兩個(gè)機(jī)構(gòu)，一套人馬”。因此，英國(guó)不是立法權(quán)與行政權(quán)的制衡，而是政黨、議會(huì)和政府“三位一體”，通常情況下是“議行一致”。而英國(guó)的制衡也是反對(duì)黨在議會(huì)內(nèi)對(duì)執(zhí)政黨的制約。這就是英國(guó)的分權(quán)制衡的特點(diǎn)。 法國(guó)的分權(quán)制衡帶有家長(zhǎng)式的色彩。在法國(guó)的政府體制中立法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系相似于英國(guó)。但是，法國(guó)實(shí)行多黨制，多黨聯(lián)盟組成的內(nèi)閣政府很難保持一致，因此不可能象英國(guó)那樣作到“議行一致”。法國(guó)的總統(tǒng)作為國(guó)家元首居于國(guó)家主權(quán)“保證人”和“仲裁人”的地位?？偨y(tǒng)有權(quán)不解散國(guó)民議會(huì)；有權(quán)任命總理，批準(zhǔn)總理提名的政府成員，批準(zhǔn)總理辭職?？偨y(tǒng)是最高司法會(huì)議的當(dāng)然主席。這樣，總統(tǒng)就完全居于立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)之上。同時(shí)，總統(tǒng)和國(guó)民議員都由公民直接選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)除了受彈劾外不受任何制約。總統(tǒng)控制下的“三權(quán)分立”除機(jī)構(gòu)分立實(shí)行職能分工外，全受總統(tǒng)制約。因此，法國(guó)的分權(quán)制衡帶有家長(zhǎng)式的特點(diǎn)。 雖然各國(guó)的模式不同，但分權(quán)與制衡是西方國(guó)家共有的特點(diǎn)。 4