2018年高考政治二輪復(fù)習(xí) 專題06 為人民服務(wù)的政府（講）（含解析）.doc

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專題06 為人民服務(wù)的政府 【講備考】 1.從考點(diǎn)角度看，政府的職能與責(zé)任、政府權(quán)力的行使與監(jiān)督屬于高頻考點(diǎn)；而政府權(quán)威是近年高考的冷考點(diǎn)。從題型角度看，政府職能與責(zé)任、政府權(quán)力的行使與監(jiān)督常以主觀題形式考查。從命題背景材料看，協(xié)商民主、反腐、簡(jiǎn)政放權(quán)、關(guān)注民生、依法治國(guó)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、行政審批、政務(wù)公開(kāi)等熱點(diǎn)值得繼續(xù)研究。 2.選擇題常正面考查政府職能的內(nèi)容和轉(zhuǎn)變、對(duì)人民負(fù)責(zé)原則，也常以誤區(qū)的形式考查政府職能的行為主體、政府職能的內(nèi)容、政府職能的轉(zhuǎn)變等。主觀題?？疾檎毮艿膬?nèi)容和轉(zhuǎn)變、政府責(zé)任、依法行政、政府決策、監(jiān)督政府。解答這類試題要注意兩點(diǎn)： 設(shè)問(wèn)分析：通過(guò)展示具體情境，要求分析政府履行了或應(yīng)履行哪些職責(zé)；通過(guò)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)＋等，要求分析政府如何履行職責(zé)或?qū)φ男新氊?zé)的意義；常結(jié)合公民、人大、政黨等知識(shí)，綜合考查政府權(quán)力的行使與監(jiān)督。 解答技巧：立足于政府的職責(zé)及相關(guān)知識(shí)，結(jié)合題目情境加以篩選和表述；打開(kāi)思路，立足于政府，但不僅局限于政府，根據(jù)材料信息，篩選政府及與政府相關(guān)的知識(shí)作答。 【講重點(diǎn)】 我國(guó)的政府 1．為何做(某一件事) (1)政府性質(zhì)：我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是人民的政府。 (2)政府的宗旨：為人民服務(wù)。 (3)政府工作的基本原則：對(duì)人民負(fù)責(zé)。要求堅(jiān)持為人民服務(wù)的工作態(tài)度、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法。 2．做什么(職能) (1)保障人民民主和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安(保衛(wèi)國(guó)家的獨(dú)立與主權(quán)，保護(hù)公民的生命安全及各種合法權(quán)益，協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾，懲治犯罪分子，維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)秩序等)。 (2)組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)(宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展)。 (3)組織社會(huì)主義文化建設(shè)(宣傳科學(xué)理論，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，發(fā)展教、科、文、衛(wèi)、體各項(xiàng)事業(yè))。 (4)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)(加快健全基本公共服務(wù)體系，保證人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居)。 (5)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)(堅(jiān)持節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境)。 3．怎么做 (1)建設(shè)服務(wù)型政府 我國(guó)政府是便民利民的政府，政府提供管理和服務(wù)。我國(guó)正在建設(shè)服務(wù)型政府，其根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。 (2)審慎行使權(quán)力，科學(xué)決策、民主決策、依法決策 政府要不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性；要增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智；要堅(jiān)持決策的內(nèi)容符合法律的規(guī)定和要求，決策的過(guò)程符合法定程序。 (3)依法行政 ①必要性：是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。 ②重要性：有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由(人民權(quán)益)；有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的威信(政府威信)；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平(政府管理)；有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)(社會(huì)民主法制)。 ③具體要求；合法行政、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等。 (4)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督 ①必要性；權(quán)力是把“雙刃劍”。政府權(quán)力運(yùn)用得好，可以指揮得法、令行禁止、造福人民；權(quán)力一旦被少數(shù)人濫用，超越了法律的界限，就可能滋生腐敗，貽害無(wú)窮。為了防止權(quán)力的濫用，需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。 ②意義：政府接受監(jiān)督是堅(jiān)持依法行政、做好工作的必要保證；政府只有接受監(jiān)督，才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤；才能防止濫用權(quán)力，防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；才能真正做到權(quán)為民所用，造福于民，從而建立起一個(gè)具有威信的政府。 ③怎樣制約和監(jiān)督 第一，關(guān)鍵是健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系。這個(gè)體系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。 第二，建立起全面的行政監(jiān)督體系：外部，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督、社會(huì)與公民的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；內(nèi)部，上級(jí)政府、法制部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門。 (5)實(shí)行政務(wù)公開(kāi) 意義：有利于規(guī)范政府及其工作人員的行政行為，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，便于公民監(jiān)督政府的工作，維護(hù)自己的合法權(quán)益。 (6)樹(shù)立威信 首先要堅(jiān)持科學(xué)決策、依法行政、審慎用權(quán)、完善社會(huì)管理、優(yōu)化公共服務(wù)，要自覺(jué)接受人民監(jiān)督，與人民群眾保持和諧關(guān)系；其次要有良好的業(yè)績(jī)。最后政府工作人員要重品行、做表率，牢記權(quán)為民所賦，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，成為社會(huì)主義榮辱觀的自覺(jué)踐行者。 【講典例】 考點(diǎn)一　政府的職能和責(zé)任　 例1．(2017全國(guó)卷Ⅰ17)2015年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；加強(qiáng)戶口登記管理，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口。此舉的主要目的在于(　　) ①推進(jìn)法治建設(shè)，保障公民基本權(quán)利?、谵D(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)效率　③完善戶籍制度，提高社會(huì)管理水平?、芸s小城鄉(xiāng)差別，提高人口素質(zhì) A．①②　　　　　　　　　 B．①③ C．②④ D．③④ 【答案】B 例2．（2016年課標(biāo)卷2卷文綜政治17）2015年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》要求，按照政社分開(kāi)的原則調(diào)整組建中國(guó)足球協(xié)會(huì)，改變中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構(gòu)架；中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局脫鉤，按照社團(tuán)法人機(jī)制運(yùn)行。這一改革是 ①?gòu)?qiáng)化足球協(xié)會(huì)職權(quán)，使其擺脫體育行政機(jī)關(guān)干預(yù)的體現(xiàn) ②明確足球協(xié)會(huì)地位，推動(dòng)足球事業(yè)發(fā)展的重要舉措 ③促進(jìn)足球協(xié)會(huì)提供專業(yè)化服務(wù)，提高足球運(yùn)動(dòng)水平的重大決策 ④政府把組織和發(fā)展體育事業(yè)的職能轉(zhuǎn)讓給社會(huì)組織的表現(xiàn) A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 【答案】C 例3.(2015全國(guó)卷Ⅰ18)2014年，我國(guó)廢除實(shí)施多年的企業(yè)年檢驗(yàn)照制度，公布《企業(yè)信息公示暫行條例》。條例確立了包括企業(yè)年度報(bào)告公示和即時(shí)信息公示、政府部門的企業(yè)信息公示及信用約束機(jī)制在內(nèi)的企業(yè)信息公示制度。實(shí)施該條例意在(　　) ①?gòu)?qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序 ②轉(zhuǎn)變政府行為方式，降低行政管理費(fèi)用 ③促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能 ④規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 【答案】A 【變式探究】(2017全國(guó)卷Ⅲ16，4分)某省在建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中，對(duì)公共服務(wù)“做加法”，對(duì)增加辦事門檻和費(fèi)用負(fù)擔(dān)的中介服務(wù)“做減法”。截至2017年1月，“公共服務(wù)清單”新增2 505個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，增幅135%；“中介服務(wù)清單”取消或規(guī)范147個(gè)項(xiàng)目，精簡(jiǎn)比例達(dá)43%。兩個(gè)清單的形成和公布，意義在于(　　) ①減少政府財(cái)政支出，降低公共管理成本?、谕卣拐幕韭毮埽∪卜?wù)體系?、勖鞔_政府服務(wù)內(nèi)容，提高公共管理水平　④方便社會(huì)監(jiān)督，防止政府的缺位和權(quán)力濫用 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 【答案】D 【解析】增加公共服務(wù)，減少中介服務(wù)，有利于增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，能夠有效地提高公共管理水平，防止政府權(quán)力的缺位和濫用，③④符合題意。增加公共服務(wù)會(huì)使財(cái)政支出增加，提高公共管理成本，①說(shuō)法錯(cuò)誤。政府的基本職能不能隨意拓展，②說(shuō)法錯(cuò)誤。 【舉一反三】(2016全國(guó)卷Ⅱ17)2015年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》要求，按照政社分開(kāi)的原則調(diào)整組建中國(guó)足球協(xié)會(huì)，改變中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構(gòu)架；中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局脫鉤，按照社團(tuán)法人機(jī)制運(yùn)行。這一改革是(　　) ①?gòu)?qiáng)化足球協(xié)會(huì)職權(quán)，使其擺脫體育行政機(jī)關(guān)干預(yù)的體現(xiàn)?、诿鞔_足球協(xié)會(huì)地位，推動(dòng)足球事業(yè)發(fā)展的重要舉措?、鄞龠M(jìn)足球協(xié)會(huì)提供專業(yè)化服務(wù)，提高足球運(yùn)動(dòng)水平的重大決策?、苷呀M織和發(fā)展體育事業(yè)的職能轉(zhuǎn)讓給社會(huì)組織的表現(xiàn) A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 【答案】C 考點(diǎn)二　政府權(quán)力的行使和監(jiān)督　 例1.(2017全國(guó)卷Ⅲ18，4分)2017年1月，根據(jù)中共中央關(guān)于國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案和全國(guó)人大常委會(huì)的決定，北京市、山西省、浙江省的人民代表大會(huì)分別產(chǎn)生監(jiān)察委員會(huì)。新的監(jiān)察委員會(huì)與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，整合政府、檢察等部門的監(jiān)察力量，將人大、政協(xié)、法院、檢察院及其他公共部門納入監(jiān)察范圍。這一改革旨在(　　) ①實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家公職人員的監(jiān)察全覆蓋 ②清除公共部門滋生腐敗的社會(huì)土壤 ③建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系 ④搭建群眾直接監(jiān)督公共權(quán)力的新平臺(tái) A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【答案】B 【解析】新的監(jiān)察委員會(huì)與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，整合監(jiān)察力量，擴(kuò)大監(jiān)察覆蓋面，目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家公職人員的監(jiān)察全覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，①③符合題意。②說(shuō)法夸大了這一改革的作用，排除。此舉措沒(méi)有涉及群眾對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，而是人民代表大會(huì)和中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，④不符合題意。 例2．(2013全國(guó)卷Ⅱ16，4分)為了使政府部門與群眾的溝通日?；?，Q市開(kāi)展了“網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政”活動(dòng)。2011年前9個(gè)月，共有19個(gè)政府部門組織了287次在線訪談，受理建議及咨詢9 482件(次)，網(wǎng)民在線參與43 657人次。Q市開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政”活動(dòng)是(　　) ①提升行政管理水平的要求 ②提高政府決策效率的基礎(chǔ) ③健全權(quán)力制約機(jī)制的關(guān)鍵 ④增強(qiáng)政府工作透明度的舉措 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 【答案】B 【解析】本題的題眼是Q市開(kāi)展的“網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政”活動(dòng)。信息是決策的基礎(chǔ)，民意是正確決策重要的信息資源，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政可以有效收集民意，有利于增強(qiáng)政府工作透明度和決策科學(xué)性，提高行政管理水平，①④符合題意?！熬W(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政”并不是提高政府決策效率的基礎(chǔ)，②排除。有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵是建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，③說(shuō)法錯(cuò)誤。選B項(xiàng)。 【變式探究】[2015海南單科,10]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出,“凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓”“行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力,沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定”。“行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力”的規(guī)定 (　　) ①表明行政機(jī)關(guān)不再有權(quán)制定行政法規(guī)　 ②強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力必須在法定范圍內(nèi)行使　 ③能夠優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能配置　 ④有利于厘清公共權(quán)力與公民權(quán)利邊界 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 【答案】C 【舉一反三】[2015四川文綜,8,4]按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的要求,農(nóng)業(yè)部于2014年7月正式啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。2015年,中央財(cái)政安排11億元經(jīng)費(fèi)繼續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)工作。上述材料表明,我國(guó)政府 (　　) ①推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),促使農(nóng)業(yè)發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律 ②堅(jiān)持科學(xué)決策,提高服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力和水平　 ③組織文化建設(shè),為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供智力支持 ④實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 【答案】C 【解析】政府出資推進(jìn)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,說(shuō)明政府堅(jiān)持科學(xué)決策,提高服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力和水平,同時(shí)組織文化建設(shè),為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供智力支持,②③符合題意;題中強(qiáng)調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民的培育,并未涉及政府簡(jiǎn)政放權(quán)和農(nóng)村基本公公服務(wù)的范疇,①④排除。 【講方法】 1．依法行政等同于依法執(zhí)政 依法行政的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，即各級(jí)人民政府；依法執(zhí)政的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨。依法行政的“政”指政府的管理和服務(wù)職能，依法執(zhí)政的“政”主要指國(guó)家政權(quán)。 2．依法行政就是依法治理社會(huì) 依法行政是指政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定。依法行政要解決的是政府機(jī)關(guān)活動(dòng)的合法性問(wèn)題，其本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。具體來(lái)說(shuō)，依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民。因此，依法行政必須徹底拋棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念，樹(shù)立“民本位”觀念，切實(shí)認(rèn)識(shí)到政府權(quán)力來(lái)源于人民，認(rèn)識(shí)到依法行政是人民對(duì)政府的要求。