對(duì)腐敗問題的認(rèn)識(shí)與研究.doc

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對(duì)腐敗問題的認(rèn)識(shí)與研究 能源與環(huán)境工程學(xué)院2010041班馬駿驍 摘要: 腐敗被稱為“政治之癌”，對(duì)一個(gè)國(guó)家的政府具有這毀滅性的破壞作用。腐敗問題自古有之，其本質(zhì)的根源是“失去了制約的權(quán)力”。它是人們切齒痛恨的社會(huì)頑癥，也是執(zhí)政黨必須要面臨的一個(gè)問題。特別是在體制轉(zhuǎn)軌的今天，腐敗問題的現(xiàn)狀令人堪憂。通過對(duì)腐敗問題產(chǎn)生的根源、特征、影響等方面的分析，可探求解決腐敗問題的合理途徑。 關(guān)鍵詞：腐敗 產(chǎn)生原因 危害 治理 正文：腐敗問題日益成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中不容忽視的重大問題。當(dāng)代中國(guó)，腐敗現(xiàn)象在廣度上己經(jīng)腐蝕到社會(huì)生活的方方面面，在程度上已經(jīng)達(dá)到了令人觸目驚心的地步。腐敗不僅造成了令人觸目驚心的巨大經(jīng)濟(jì)損失，造成了及其惡劣的政治影響，還逐漸擴(kuò)大，社會(huì)各界皆出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，而且還對(duì)人民群眾的心理健康和道德判斷造成了巨大的不良沖擊社會(huì)公平感、正義感受到了威脅，嚴(yán)重?cái)牧宋覈?guó)的國(guó)際聲譽(yù)。腐敗治理刻不容緩。 近年來(lái)，我國(guó)的腐敗問題越演越烈。腐敗的現(xiàn)象比比皆是。例如：江西省鷹潭市房管局原黨委書記、局長(zhǎng)林建偉因受賄、貪污、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪,涉案267萬(wàn)余元,近日被鷹潭市中級(jí)人民法院一審判處有期徒刑10年6個(gè)月,并處沒收財(cái)產(chǎn)6萬(wàn)元。重慶市檢察院昨日透露，今年1至9月檢察機(jī)關(guān)共立案查辦瀆職侵權(quán)案件139件161人。其中，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部29人（含廳級(jí)1人），占立案人數(shù)的18.01%。貴州省城市客運(yùn)交通管理局原局長(zhǎng)宋建星利用職權(quán)，收受賄賂631.3437萬(wàn)元，日前被貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院一審以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，受賄款和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明贓款沒收上繳國(guó)庫(kù)。這些案件都顯示，腐敗仍然是中國(guó)社會(huì)的一大頑疾。 這些令人發(fā)指的腐敗問題讓我們不得不對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行思考與研究。 一．腐敗的定義 我們可以定義腐敗為: 1.主體:擁有某種公共資源的人。這種公共資源包括政治權(quán)力、其它類型的公共權(quán)力以及其它社會(huì)組織中的權(quán)力。 2.目的:以私利為目的。所謂私，不僅包括主體個(gè)人，還包括其家屬、親信和所在集團(tuán)。 3．違反規(guī)范:規(guī)范不僅包括剛性的法律法規(guī)，還包括職業(yè)準(zhǔn)則，公認(rèn)的社會(huì)準(zhǔn)則和道德準(zhǔn)則。 4.交易行為:有以私利為目的、違反規(guī)范、以手中公共資源為籌碼的客觀交易行為。 二、當(dāng)代中國(guó)腐敗的特點(diǎn) 當(dāng)代中國(guó)的腐敗現(xiàn)象具有自身的特點(diǎn)，與國(guó)外的腐敗現(xiàn)象有明顯的差別。當(dāng)代中國(guó)處于轉(zhuǎn)型期，因而當(dāng)代中國(guó)的腐敗具有轉(zhuǎn)型期的特征，與國(guó)外非轉(zhuǎn)型社會(huì)的腐敗不完全相同。 第一、轉(zhuǎn)型期社會(huì)一個(gè)重要的特征是思想意識(shí)領(lǐng)域的多樣化，這在客觀上非常不利于遏制腐敗。解放思想是啟動(dòng)改革開放的號(hào)角，隨著改革開放的深入，思想、價(jià)值出現(xiàn)失范現(xiàn)象，社會(huì)思想多樣化，國(guó)外思想大量流入，思想上、價(jià)值上的不確定性顯著增強(qiáng)。一方面從客觀趨勢(shì)來(lái)講，社會(huì)變得更有活力，人的自主性顯著增強(qiáng)，另一方面也給腐敗的思想根源留下了一定的空間。享樂主義、金錢至上、政治麻木、急功近利等觀念都有很大市場(chǎng)，而腐敗的蔓延又進(jìn)一步推動(dòng)了這些不良觀念的膨脹。 第二，當(dāng)代中國(guó)的腐敗己經(jīng)呈現(xiàn)出體制化的惡性態(tài)勢(shì)。中國(guó)的腐敗還沒有完全體制化，但在某些領(lǐng)域、某些地區(qū)已經(jīng)形成了腐敗體制，而且有進(jìn)一步蔓延的趨勢(shì)。當(dāng)代中國(guó)腐敗呈現(xiàn)出以下極為令人擔(dān)憂的趨勢(shì):①個(gè)體腐敗與群體腐敗并存，群體腐敗呈上升趨勢(shì)。②腐敗行為主體正在從基層向中層和高層領(lǐng)導(dǎo)干部蔓延。③腐敗行為己經(jīng)從改革開放之初的一般經(jīng)濟(jì)管理部門擴(kuò)散到了黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、組織人事部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等要害部門。 當(dāng)代中國(guó)的腐敗有擴(kuò)大化、彌散化、復(fù)雜化、網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)，體制化的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)?？偨Y(jié)上述兩大特征，當(dāng)代中國(guó)的腐敗問題具有自身的獨(dú)特性，與發(fā)達(dá)國(guó)家法治相對(duì)完備狀態(tài)下的腐敗局勢(shì)不完全一樣。因而我們必須拿出理論勇氣和見識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)努力，解決當(dāng)代中國(guó)腐敗的理論問題。 三、腐敗產(chǎn)生的危害 腐敗主要從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)氣三個(gè)方面對(duì)一個(gè)國(guó)家產(chǎn)生巨大的危害： 1、在政治方面，腐敗放映的是國(guó)家與私有部門之間的一種關(guān)系。首先，大多數(shù)國(guó)家都是政黨執(zhí)政，腐敗會(huì)動(dòng)搖政府合法性地位，使民眾對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)。2007 年發(fā)生在泰國(guó)的軍事政變，也正是打著反對(duì)政府腐敗旗幟，才獲得了部分民眾的認(rèn)同。其次，腐敗使得政府的工作效率極大的下降，如果腐敗已經(jīng)深入到國(guó)家最高統(tǒng)治者的話，那甚至可能危及整個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力水平。由于腐敗存在，政府成員在工作時(shí)想的不是如何提高民眾對(duì)政府工作的滿意度，而是在考慮如何通過工作使自身獲取利益，在工作中必然不會(huì)從公共利益最大化出發(fā)，政府工作人員工作互相推諉，工作效率隨之下降。 腐敗在本質(zhì)上作為一種權(quán)力腐敗 ，對(duì)我國(guó)的政治產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。它是渙散黨心、離間黨群干群關(guān)系、損害黨的形象、降低黨的威望的催化劑，嚴(yán)重破壞著黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。 2、在經(jīng)濟(jì)方面，腐敗會(huì)帶來(lái)大量的外部性，嚴(yán)重妨礙或誤導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之偏離社會(huì)最優(yōu)方向。腐敗會(huì)扭曲競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)重影響國(guó)家稅收，并阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行；由于腐敗造成收入分配合理，從而直接影響人們勞動(dòng)的積極性；國(guó)內(nèi)還有學(xué)者認(rèn)為，“腐敗活動(dòng)侵吞與虛耗了巨額資金，人為加劇了資金短缺狀況，大量贓款外逃，阻礙和破壞了物質(zhì)資本的形成和積累”。 3，社會(huì)風(fēng)氣方面，腐敗現(xiàn)象對(duì)人民群眾的心理健康和道德判斷造成了巨大的不良沖擊，社會(huì)公平感、正義感受到了威脅。政治腐敗、經(jīng)濟(jì)腐敗、學(xué)校腐敗、輿論腐敗……腐敗幾乎是無(wú)處不在。因而，出現(xiàn)了兩種值得深思的觀念:其一，見怪不怪。反正腐敗到處都是，今天抓了明天還有，對(duì)其采取默然的態(tài)度，進(jìn)而產(chǎn)生政治冷漠，對(duì)黨和政府的反腐敗和其它工作都采取消極態(tài)度。其二，能腐敗也是本事，不腐敗只因?yàn)闆]機(jī)會(huì)。腐敗成為一種迅速牟利的手段，其價(jià)值上的負(fù)面性被回避。這兩種觀念和態(tài)度在人民群眾中有一定影響，兩者都是當(dāng)代中國(guó)腐敗問題引起的心理變化。 四、腐敗問題產(chǎn)生的原因 腐敗的一般成因大致有以下四個(gè)方面，當(dāng)代中國(guó)的腐敗也不例外。 1、權(quán)力。權(quán)力是腐敗得以產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)。腐敗是權(quán)力的異化，有權(quán)力就存在權(quán)力異化的可能性。眼光如果放得遠(yuǎn)一些，從根本上說，腐敗將與權(quán)力相始終，直至權(quán)力消亡、政治消亡。從這個(gè)意義上說，腐敗不只是當(dāng)代問題，也不只是中國(guó)問題，而是一個(gè)普遍存在的問題，是任何有權(quán)力存在的地方都可能發(fā)生的問題。因而，反腐敗的長(zhǎng)期性和艱巨性不容低估，必須常抓不懈。 2、經(jīng)濟(jì)。有經(jīng)濟(jì)就會(huì)有交易，而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中交易占據(jù)了極其重要的位置。交易的本義在于交易雙方互惠互利。就從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本性而言，權(quán)錢交易對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體和宏觀環(huán)境都造成了巨大的傷害，因而，權(quán)力不可以拿來(lái)交易，屬于“非賣品”。尋租理論在這個(gè)方面頗具解釋力，己經(jīng)獲得廣泛的認(rèn)可。尋租理論認(rèn)為，腐敗的根源在于政府對(duì)市場(chǎng)的管制和干預(yù)。尋租就是權(quán)錢交易。 3、法律。法治不夠完備使腐敗有空可鉆。尤其在現(xiàn)代社會(huì)，技術(shù)條件日新月異，腐敗犯罪的手段層出不窮，立法者不是巫師，無(wú)法預(yù)測(cè)所有未來(lái)發(fā)生的情況。因而很多法律是在社會(huì)出現(xiàn)某些典型或普遍的問題之后才跟進(jìn)的?？陀^上，腐敗行為在某種程度上先于相關(guān)法律的出臺(tái)是不可避免的。 4、道德。道德自律性的薄弱是腐敗行為之所以發(fā)生的主觀原因。個(gè)人的道德自律是抵御腐敗發(fā)生的最后一道防線。腐敗是一種逐利行為，從交易的角度而言，對(duì)自己是完全劃算的。但這種趨利之心能夠被道德感壓制，腐敗行為就不會(huì)發(fā)生。人有自利之心在道德上并不是錯(cuò)誤的，但放任自利之心而不顧道德就是錯(cuò)誤的。個(gè)人道德感的薄弱與社會(huì)整體道德感的滑坡相關(guān)聯(lián)。 五、 腐敗的治理對(duì)策 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德建設(shè)。有許多貪官都抱定這樣一條定律：人為財(cái)死，鳥為食亡，有權(quán)不用，過期作廢。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，首先必須加強(qiáng)自身的文化素養(yǎng)與理論素質(zhì)，提高自身的道德修養(yǎng)與政治素養(yǎng)。要“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”，努力提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從思想上主動(dòng)地杜絕腐敗思想，以弘揚(yáng)正氣?？蓢L試在各地區(qū)、部門和全國(guó)設(shè)立道德委員會(huì)，賦予其一定的約束和影響的權(quán)力，使其評(píng)價(jià)與官員的選拔、任用和獎(jiǎng)懲掛鉤，等等。 2、加強(qiáng)制度建設(shè)。鄧小平指出，反腐倡廉要靠思想教育，更要靠制度，制度具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的作用。制度好了，可以使壞人不能任意橫行，制度不好，可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)他人嚴(yán)，對(duì)自己寬，執(zhí)行制度不能一視同仁，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，使違法泛濫，法不責(zé)眾，甚至使一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部成為違法犯罪的保護(hù)傘。我們要加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善制度和紀(jì)律，同時(shí)加大懲治腐敗的力度，不搞下不為例，抓住一個(gè)，懲處一個(gè)，起到強(qiáng)大的威懾作用，避免幸心理和法不責(zé)眾的現(xiàn)象發(fā)生。 3、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，完善監(jiān)督機(jī)制，權(quán)力高度集中而又缺乏監(jiān)督的集權(quán)體制，會(huì)最大程度地激發(fā)掌權(quán)者內(nèi)心的腐敗欲望，使握有權(quán)柄的人幾乎為所欲為。雖然我們常常講人民監(jiān)督、輿論監(jiān)督、上下監(jiān)督、司法監(jiān)督，而且也采取了一些措施，但監(jiān)督機(jī)制不健全、不完善是顯而易見的。因此，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約是遏制腐敗的一方良藥。政府機(jī)關(guān)只有公開除機(jī)密以外的文件，接受社會(huì)的監(jiān)督，使每個(gè)敢于冒被懲治風(fēng)險(xiǎn)的貪官污吏時(shí)刻處于嚴(yán)密的社會(huì)和輿論監(jiān)督之下，才能有效地遏止腐敗。 4、建立健全法治。過去我們主要采取兩種方法處理腐敗問題：一種是進(jìn)行專案查處，另一種是發(fā)動(dòng)嚴(yán)打運(yùn)動(dòng)?；剡^頭去看，這兩種辦法并不是很有效的。今后應(yīng)當(dāng)把反腐斗爭(zhēng)納入法治的軌道。法治的最起碼的要求，是實(shí)現(xiàn)反腐的法制化。這就是說，不是用個(gè)別的措施對(duì)腐敗案件作專題處理，而是從制度層面解決問題，否則很難避免少數(shù)紀(jì)檢干部疲于奔命地到處救火的被動(dòng)局面。就是說，憲法和法律至上，一切團(tuán)體和個(gè)人都服從法律和作為法律制定依據(jù)的憲法。建立法治對(duì)我們來(lái)說是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。雖然近年來(lái)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)依法行政和建立法治，但觀念上的惰性仍舊是我們必須克服的首要障礙。 5、建設(shè)社會(huì)主義民主政治 肅貪反腐不能僅僅依靠國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的自我約束，說到底，還要靠人民大眾行使他們當(dāng)家作主的權(quán)利，對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。也就是說，歸根到底要靠民主的政治制度，黃炎培和幾位民主人士訪問延安，談到治國(guó)方略。當(dāng)時(shí)黃炎培向毛主席提出：大凡一個(gè)團(tuán)體、一個(gè)政黨，初起之時(shí)都是艱難困苦、聚精會(huì)神，因而生氣勃勃；而一旦環(huán)境好轉(zhuǎn)，便惰性發(fā)作，人亡政息。真所謂“其興也縨焉”，“其亡也忽焉”。黃炎培希望共產(chǎn)黨能找出一條新路，來(lái)跳出這個(gè)周期律的支配。毛主席回答說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈……”當(dāng)然，建設(shè)民主政治不可能一蹴而就。這將是今后要著力達(dá)到的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。但是無(wú)論如何，這方面的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)才是遏制腐敗蔓延的根本保證。 總結(jié)：中國(guó)的腐敗問題由于特殊的實(shí)際情況有其自身的特點(diǎn)，我們?cè)谘芯扛瘮栴}的時(shí)候要立足于中國(guó)的實(shí)際情況，解決好腐敗問題。同時(shí)隨著時(shí)代的發(fā)展，腐敗也有了其自身的發(fā)展，我們?cè)诮鉀Q腐敗問題的時(shí)候要與時(shí)俱進(jìn)，用時(shí)代的眼光看待腐敗問題。腐敗的智力不是一蹴而就的，因此，在治理腐敗問題是，我們做好打持久仗的準(zhǔn)備，與腐敗抗?fàn)幍降住?