搶抓機遇 凝聚合力 全力推進項目建設(shè) 調(diào)查研究興山縣發(fā)展和改革

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1、搶抓機遇 凝聚合力 全力推進項目建設(shè)_ _調(diào)查研究_興山縣發(fā)展和改革局 首 頁 專題報道 圖片新聞 榮譽殿堂 | 機構(gòu)職能 | 發(fā)展動態(tài) | 計劃規(guī)劃 | 項目建設(shè) | 機關(guān)建設(shè) | 經(jīng)濟運行 | 調(diào)查研究 | 辦事指南 | 政策法規(guī) | 視頻在線 | - 領(lǐng)導簡介 - 領(lǐng)導分工 - 職能介紹

2、 - 組織機構(gòu) - 工作動態(tài) - 醫(yī)改動態(tài) - 文件傳遞 - 上級文件 - 本局文件 - 系統(tǒng)文件 - 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 - 中長期規(guī)劃

3、 - 專項規(guī)劃 - 年度計劃 - 項目規(guī)劃 - 項目申報 - 項目審批 - 項目督查 - 榮譽殿堂 - 機關(guān)黨建 - 廉政建設(shè)

4、 - 文明創(chuàng)建 - 活動掠影 發(fā)表日期:2009年3月10日 共瀏覽248 次 字體顏色: 選擇顏色 黑 色 紅 色 黃 色 綠 色 橙 色 紫 色 藍 色 褐 色 墨 綠 深 藍 赭 石 粉 綠 淡 綠 黃 灰 翠 綠 綜 紅 磚 紅 淡 藍 暗 紅 玫瑰紅 紫 紅 桔 黃 軍 黃 煙 灰 深 灰 灰 藍 【字體:放大 正常 縮小】 搶抓機遇 凝聚合力 全力推進項目建設(shè)

5、 我縣消費總量有限,出口產(chǎn)品單一,現(xiàn)階段乃至今后一段時期內(nèi)的經(jīng)濟增長主要還是靠投資拉動。項目是投資增長的載體,沒有項目,投資就失去了根基。實現(xiàn)十二屆縣委提出的各項目標,推進新型工業(yè)化進程,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,構(gòu)建和諧興山,最終要靠項目來支撐。因此,必須進一步強化機遇意識,增強項目工作的責任感和緊迫感,凝聚合力,優(yōu)化環(huán)境,全力推進項目建設(shè)。 一、當前項目工作面臨的機遇與挑戰(zhàn) (一)總體看好的宏觀環(huán)境和戰(zhàn)略機遇 未來較長時期,全球經(jīng)濟仍將處于上升周期,我國也將充分利用本世紀頭

6、20年這個重要戰(zhàn)略機遇期,采取穩(wěn)健的財政貨幣政策,迅速推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級,高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,實施中部崛起戰(zhàn)略,調(diào)整水庫移民扶持政策,全國對口支援三峽庫區(qū),特別是國家對屬于公共財政范疇,需要加強的農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等薄弱環(huán)節(jié),將進一步加大投入和支持力度,這些都將落實到一個個具體的項目上。對我們這樣一個地處中西結(jié)合部的山區(qū)庫區(qū)縣而言,無疑是加快項目建設(shè)千載難逢的大好機遇;隨著三峽工程的即將建成,宜昌作為國際化大都市和省城附中心城市建設(shè)的影響和輻射作用將發(fā)揮和日益顯現(xiàn)出來;湖北“兩山一江”旅游縱深開發(fā)和加快發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)等重大戰(zhàn)略的實施,增添了我們做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè)和提升

7、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新動力;滬蓉高速、神興旅游公路和峽口、高陽的水陸碼頭建設(shè),將形成更加便利的交通網(wǎng)絡(luò);興發(fā)博士后基地和工程中心的掛牌,為全縣項目建設(shè)創(chuàng)造了良好的軟環(huán)境;境內(nèi)相對富足的礦產(chǎn)、旅游和林特資源,改革開放20多年來的發(fā)展積累,都為我縣項目建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。這一切都預示著一個新的快速發(fā)展的黃金時期已經(jīng)來臨,大上項目、上大項目的時機和條件已基本形成。 (二)存在的主要問題和難點 1、前期工作滯后 項目建設(shè)有其內(nèi)在的規(guī)律,項目前期工作從項目建議書到初步設(shè)計,也有一套完整的工作程序,必

8、須一環(huán)扣一環(huán)??梢哉f沒有必要而充分的前期工作,就沒有項目。從全縣目前的項目工作情況看,項目儲備嚴重短缺,前期工作往往停留在嘴上,說的多,經(jīng)過分析論證能夠納入項目庫的少,今天說這個,明天說那個,坐而論道,嘴上談兵;有的部門甚至提不出項目,等著上級通知報什么,才匆匆忙忙編一個,往往層次低,質(zhì)量差,不切實際,無法操作,存在很大的盲目性;有的邊設(shè)計、邊施工,隨意性很大;有的項目超規(guī)模、超概算現(xiàn)象嚴重;有的項目竣工后不能按時驗收,不能交付使用;有的生產(chǎn)性項目建成后,長期不能達產(chǎn),有的產(chǎn)品沒有競爭力等等,都是由于缺乏科學論證,對市場、資源、能源、原材料等分析研究不夠造成的,換言之,就是項目前期工作不充分造

9、成的。 目前,項目前期工作滯后主要表現(xiàn)在:一是規(guī)劃滯后。部分專項規(guī)劃層次低、質(zhì)量不高,操作性不強,有些規(guī)劃純粹只是為了完成任務,應付差使,規(guī)劃與項目脫節(jié),不能轉(zhuǎn)化為實施計劃。二是對前期工作的認識不統(tǒng)一,重視不夠。除部分政府投資和銀行貸款項目必須達到要求的前期工作深度外,其它項目能按程序分步完成前期工作的不多,往往不愿意花錢做前期工作,憑立項批復就辦理了所有審批手續(xù),甚至先開工,后補辦。有的干脆憑經(jīng)驗辦事,憑關(guān)系辦事,出了問題,才回過頭來重新做前期,造成了不必要的浪費。三是前期工作經(jīng)費嚴重不足。沒有必要的預算,沒有固定的來源,靠東拼西湊,靠求情說好話。導致有

10、些項目半途而廢,有些項目因沒有經(jīng)費做前期而望洋興嘆,錯失良機。四是監(jiān)督處罰機制不健全,措施不得力。對不按程序開展前期工作的,督查不力,處罰不到位、不及時,管理部門多,協(xié)調(diào)難度大。 2、基礎(chǔ)設(shè)施落后 一是交通“瓶頸”制約一時難以解除。移民復建公路還不到位,出口公路等級低,質(zhì)量差,境內(nèi)路網(wǎng)改造工程難度大,進度慢。水陸碼頭不配套。滬蓉高速的建成還有待時日,興神旅游路還正在建設(shè)過程中。全縣交通運輸落后狀況的根本改善還有一個艱難的過程。 二是園區(qū)建設(shè)滯后。到目前為止,我縣是全市唯一沒有開發(fā)區(qū)

11、的縣,無法為項目建設(shè)提供必要的條件,嚴重制約著對外招商工作。縣委政府雖然已經(jīng)提出了建成省管開發(fā)區(qū)的目標,但目前關(guān)于園區(qū)建設(shè)的審批還未解凍,還得耐心等待。 三是電力供應仍然緊張,輸變電設(shè)施還和發(fā)供電體制有待完善。 3、項目用地、環(huán)境保護壓力大 水庫淹沒和移民安置復建工程二次占地,使有限的土地資源大量減少,特別是條件較好的地段被大量征用,目前新上項目用地不僅審批嚴格,而且選址困難。我縣目前的工業(yè)主要是資源型、高耗能、有污染的基礎(chǔ)能源和原材料工業(yè),而又地處三峽庫區(qū)敏感地帶,隨著世人環(huán)保意

12、識的增強,特別是《中國應對氣候變化國家方案》的出臺,使我縣項目建設(shè)受到了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。 二、全力推進項目建設(shè)的對策措施 (一)充分認識項目建設(shè)對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義,牢固樹立“項目強縣”戰(zhàn)略意識,進一步增強推進項目建設(shè)的責任感和緊迫感 經(jīng)濟社會的一切矛盾都只能通過發(fā)展來解決,發(fā)展才是硬道理,發(fā)展靠什么?對于經(jīng)濟增長主要靠投資拉動,且總量小、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的不發(fā)達縣而言,發(fā)展就要靠項目。沒有項目,總量就起不來,規(guī)模就上不去,結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級就無法實現(xiàn),“強縣富民”、“兩個走在前列

13、”就是一句空話,矛盾和問題就會層出不窮,積重難返。 當前的宏觀政策給了我們更大的發(fā)展空間,機遇千載難逢,但也稍縱即逝。全縣上下必須進一步統(tǒng)一思想認識,切實增強責任感和緊迫感,堅持以項目工作為抓手,精心謀劃,扎實推進,努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展。 (二)進一步明確項目工作的指導思想和總體要求,突出重點,全方位推進項目建設(shè) 當前全縣項目建設(shè)應立足于特殊的區(qū)位和現(xiàn)有的基礎(chǔ),堅持以市場為導向,以園區(qū)建設(shè)為重要突破口,依托大公司、大企業(yè),以促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主攻方向,以建成“全國精

14、細磷化工大縣、庫區(qū)特色經(jīng)濟強縣、全省旅游文化名縣”為總體目標,著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè),做好省管開發(fā)區(qū)的報批工作,營造良好的環(huán)境,加強招商引資和技術(shù)合作,激活民營資本,高度重視專項規(guī)劃和項目前期工作,積極爭取政府性投資,全面推進項目建設(shè),努力掀起項目建設(shè)新高潮。 (三)認真做好項目前期工作,努力增加項目儲備 項目開工建設(shè)必須符合“6項必要條件”,即符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準入標準;按規(guī)定完成審批、核準或備案;按規(guī)定開展用地預審,依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批,并領(lǐng)取土地使用證;按規(guī)定完

15、成環(huán)評審批;按規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估;符合信貸、安全管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)定和要求。“6項條件”缺一不可,因此,我們必須研究和解決以下幾個關(guān)鍵問題: 一是要認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策,準確把握國家投資方向和重點。今后國家將逐年增加中央預算內(nèi)經(jīng)常性投資,重點支持農(nóng)業(yè)、社會公共事業(yè)、生態(tài)環(huán)保及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這就要求我們在選擇項目時,必須牢固樹立科學的發(fā)展觀,堅持“減量化、再利用、資源化”的基本原則和“低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟增長模式。 二是廣泛建立同上級部門、大中城市、大企業(yè)集團、大專院校及科研院所的密切聯(lián)系,利用各種渠

16、道收集掌握項目信息。 三是高度重視規(guī)劃工作,提高規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性,隨時注意規(guī)劃修編,保持規(guī)劃的動態(tài)發(fā)展。專項規(guī)劃要突出重大項目研究,并及時跟蹤,爭取更多的項目進入上級乃至國家發(fā)展版塊。 四是尊重項目報批程序,提高決策的科學性。項目前期工作從立項到開工有其固定的程序,要對應編報項目建議書-可行性研究報告-初步設(shè)計-開工報告,并要求達到相應的深度,必須一環(huán)扣一環(huán),否則就會錯失良機。國家為落實企業(yè)自主權(quán),將過去的項目審批制已改為核準制和備案制,這只是審批程序的簡化,并不是前期工作的削弱,相反,審批程序越簡化,前

17、期工作越顯重要。因為企業(yè)投資的成敗,取決于項目前期工作是否規(guī)范、論證評估是否科學。 五是項目選擇既要著眼于國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,跳出傳統(tǒng)觀念的束縛,樹立市場經(jīng)濟的觀念,富于預見性;又要從實際出發(fā),堅持科學求實的態(tài)度,避免盲目性。 六是要確保項目前期工作經(jīng)費。項目前期工作必須要有一定的經(jīng)費作保障,沒有必要的經(jīng)費,前期工作就無法開展。必須抓緊研究前期工作投入機制,政府要有預算,企業(yè)要建立前期工作基金,業(yè)主要敢于舉債,否則,重視項目建設(shè)就是一句空話。 (四)多渠道籌措資金,確保項目

18、建設(shè)的順利推進 充分利用對口支援和中部崛起政策機遇,調(diào)整招商引資工作思路,完善優(yōu)惠政策,組織精干隊伍常年開展招商引資工作,確保每年有2-3個投資5000萬元以上的項目落戶興山。加強對民營企業(yè)的支持和引導,積極為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件,在合法的前提下,盡可能在市場準入、稅費、融資、用地、用電等各方面提供優(yōu)惠,努力激活民營資本?;A(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、生態(tài)環(huán)保和國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目,要做好基礎(chǔ)工作,積極向上申報銜接,爭取納入國家、省計劃籠子,獲取國家、省、市更多的資金支持。部分高科技含量、高附加值的競爭性行業(yè)的建設(shè)項目,要加強銀企合作,爭取更多的信貸支持

19、??h財政要在保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)的前提下,逐步加大項目建設(shè)地方配套資金的落實力度。同時要進一步探索政府投資項目“合建”機制,將各種渠道的項目資金歸類捆綁,一家牽頭,相互配套,各記其功,發(fā)揮最大效益。 (五)加強項目建設(shè)管理,營造項目工作的良好環(huán)境 一是要切實加強對項目工作的領(lǐng)導。繼續(xù)推行領(lǐng)導聯(lián)系重點項目、一個項目一個專班等行之有效的制度措施,成立、調(diào)整充實縣項目建設(shè)和招商引資工作領(lǐng)導小組,下設(shè)辦公室,負責組織協(xié)調(diào)項目建設(shè)和招商引資工作,形成重點項目領(lǐng)導牽頭、部門主抓、專班落實的項目工作機制。

20、 二是建立嚴格的考核、獎懲制度,加強項目建設(shè)的督導檢查。重點項目要逐一落實年度考核目標,制定相應的激勵政策,堅持一月一檢查,一季度一通報,一年一考核,年終結(jié)硬賬。 三是密切配合,跟蹤服務,切實為項目建設(shè)營造良好的環(huán)境??h政府各行業(yè)主管部門、執(zhí)法部門要按照各自的職能,及時協(xié)調(diào)處理有關(guān)矛盾,解決好項目建設(shè)的各種困難,做到監(jiān)管到位、服務到位,杜絕“三亂一卡”,提倡跟蹤幫辦、急事急辦。 四是嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、施工監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量追究制,決不允許弄虛作假,流于形式。切實加強項目管理綜合執(zhí)法,堅決整治假

21、借資質(zhì)、違法招標、層層轉(zhuǎn)包等不良行為,規(guī)范建筑市場管理。 五是強化政府投資項目管理。把好項目選擇關(guān),建立政府投資項目公示制和專家評議制度,完善政府投資項目決策機制,探索和逐步推行“代建制”,健全監(jiān)督防控體系,加強跟蹤管理,實施全程控制,確保工程質(zhì)量和資金安全。 上一篇: 下一篇: 相關(guān)專題: ·專題1信息無 ·專題2信息無   熱門文章: · 縣發(fā)改局深入學習實踐科學發(fā) [1017] · 局長輔導講座:發(fā)改局如何貫 [817] · 長江流域水污染情況 [672] · 興山縣2009年一季度服務 [581]   相關(guān)文章: ·沒有相關(guān)文章   打印本頁關(guān)閉 

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