國家開放大學2019西方行政學形考答案.doc

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西方行政學 形考一：如何實現(xiàn)政治與行政的協(xié)調？ 古德諾在代表作《政治與行政》中，率先系統(tǒng)闡述了政治與行政分離理論，認為政治是表示國家意志的領域，行政是實現(xiàn)國家意志的方法和技術，行政不應受政治權宜措施及政黨因素的影響。它反映了當時美國社會反對政黨分贓制，進行行政改革，實行科學管理的要求，對美國的行政實踐和理論研究都產生了深遠的影響，并成為第二次世界大戰(zhàn)以前行政學研究的出發(fā)點。戰(zhàn)后，由于行政職能在經濟領域內的擴大，行政學的研究開始注意行政在國家政治進程中的作用，古德諾的理論逐漸受到批評。古德諾的理論對戰(zhàn)后行政學有一定影響。政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調的重要基礎。行政的適度集權化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調的必要途徑。美國走向政治與行政協(xié)調的獨特道路--法外調節(jié)。美國加強民主與效率協(xié)調的主攻方向--政府體制的改革。 答：從西方行政學的鼻祖威爾遜在其論文《行政學之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對其進一步闡述與發(fā)展，接著眾多學者對其進行反思與批評，比如，?盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學框架的束縛。 ?一、政治與行政二分法的提出與發(fā)展行政與政治二分法觀點的主要代表人物是美國學者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認為：?行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經歷?！姓芾硎侵蒙碛凇巍赜械姆秶獾摹Ｐ姓芾淼膯栴}并不是政治問題，雖然行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面’的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成’，但行政管理并不因此就是政治。?古德諾第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出?在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政。?在政治與行政二分法提出的基礎上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強了政治與行政二分法的合理性。二、政治與行政的關系是密不可分，行政過程充滿政治因素 古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：?所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達表達國家意志的權力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。?這就是著名的政治與行政兩分法的論點。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。三、正確看待政治與行政之間的關系的若干思考（一）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調的重要基礎。政治與行政取得協(xié)調的基礎是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達到，比如，英國的內閣對議會負責的體制。在英國，人民通過對議會的控制達到他們對國家意志表達的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機構有一種控制權。或者這種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達國家意志為準則，選舉具有明顯的政治色彩的團體那樣去進行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調，而這種協(xié)調是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們在認識到政治必須對行政實施控制的同時，也必須注意到這種控制有一定的限度，應該使這種控制擴展到國家意志的表達與執(zhí)行之間產生非常需要的協(xié)調為止。如果控制擴展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實現(xiàn)。（二）行政的適度集權化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調的必要途徑。協(xié)調不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權利是必要集中問題。國家的分權，特別是中央和地方的分權，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權的集中這個唯一的途徑。因為只有行政在一定程度上被集權化了，才能達到政治與行政功能之間的必要協(xié)調。 形考二：淺談Y理論在日常企業(yè)管理中的適用 Y理論是現(xiàn)代管理科學中以人定向的行為學派關于人性的一種假設。由美國社會心理學家、管理學家D.麥格雷戈在(企業(yè)中的《人性面》一文中首先提出。麥格雷戈的人事管理理論主要體現(xiàn)在他他于基于x理論合理內核的揚棄而提出的Y理論中。在麥格雷戈看來，正是由于，上述理由以及其他許多原因，我們需要另一種建立在對人的我和人的行為動機具有更為恰當的認識基礎上的人事管理新理論。Y理論的主要觀點是: -般人本性不是厭惡工作，如果給子適當機會，人們喜歡工作，并渴望發(fā)揮其才能:多數人愿意對工作負責，尋求發(fā)揮能力的機會:能力的限制和懲罰不是使人去為組織目標而務力的吃一辦法: 激勵在需要的各個層次上都起作用:想象力和創(chuàng)造力是人類廣泛具有的。因此，人是“自動人”。 激勵的辦法是:擴大工作范圍:盡可能把職工工作安排得富有意義，并具挑戰(zhàn)性:工作之后引起自素，滿足其自尊和自我實現(xiàn)的需要，使職工達到自己激勵。只要啟發(fā)內因，實行自我控制和自我指導，在條件適合的情況下就能實現(xiàn)組織目標與盡可能把職工工作安排得富有意義，并具挑戰(zhàn)性工作之后引起目豪，滿足其自學和自我實現(xiàn)的需要:使職工達到自己激勵。只要啟發(fā)內因，實行自我控制和自我指導，在條件適合的情況下就能實現(xiàn)組織目標與個人需要統(tǒng)起來的最理 想狀態(tài)。 Y理論跟中國古代認為“人之初，性本善”的觀點很是相似，認為人都是有良心和自覺性的，只要條件合適，員工一般會賣力地工作。 要求員工很好地工作，不能僅靠苛刻的管理制度和懲罰措施。如果企業(yè)能夠采取正確的激勵措施，員工不僅能夠在工作中約束自己，自覺地完成所分配的工作任務，而且還會發(fā)揮自己的潛能。持有這種信念的管理香往往采用松散誘導的管理方式，通過員I工起制訂 目標的方式，促使員工參與管理，從而達到完成工作任務的目的。Y 理論在近幾十年中越來越受到管州者的重視和應用，日本推行的美國學者戴明的全面質量管理方法就是建立在Y理論的基礎之上的。從表面上看、Y理論和X理論是相互對立的，但實際上它們是同個問題的兩個側面，而不是互不兼容的必選其的對立關系， 位地強調一個方面顯然是片面的。 根據Y理論的觀點，我們在日常企業(yè)管理中，可采取以下相應的管理措施: 1、管理職能的重點。在Y理論的假設下，管理者的重要任務是創(chuàng)造一個使人得以發(fā)揮才能的工作環(huán)境，發(fā)揮出職工的潛力，并使職工在為實現(xiàn)組織的目標貢獻力量時，也能達到自己的目標。此時的管理者已不是指揮者、調節(jié)者或監(jiān)督者，而是起輔助者的作用，從旁給職工以支持和幫助。 2、激勵方式。根據丫理論，對人的激勵主要是給于來自工作本身的內在激勵，讓他擔當具有挑戰(zhàn)性的工作，擔負更多的責任，促使其丁作做出成績。 形考三 1.19世紀末20世紀初 2.C. 《行政學研究》 3.B.政黨 4.B. 領導者個人的人格 5.D. 性別 6.C. 管理者 7.C.計劃 8.D.委托立法權 9.C.工作效率 10.B. 決策 11.A. 決策研究方法 12.B. 《政治、經濟及福利》 13.A. 《預算過程的政治》 14.A. 人的需要 15.C. 代議官僚制 16.C. 政治神話 17.C. 羅爾斯 18.A. 集權式 19.B. 真正的委托人 20.B. 獲得更大利潤 21. A. 合理性 B. 合法性D. 有效性 22. C. 6 23全選 24.全選 25.全選 26對27對28對29.對30.錯31錯32對33對34對35錯36對37對38錯39對40對41錯42對43對44對45對 46. 1、合理的分工； 2、層級節(jié)制的權力體系； 3、依照規(guī)程辦事的運作機制； 4、形式正規(guī)的決策文書； 5、組織管理的非人格化； 6、適應工作需要的專業(yè)培訓機制； 7、合理合法的人事行政制度。 47. 包括以下七個基本環(huán)節(jié)： 1.識別要評估的項目：即必須對欲評估的項目進行清楚界定。 2.闡述目的并確定所需結果：即一個政府機構提出一項戰(zhàn)略計劃，闡明其使命、目的和目標。 3.選擇評估標準或指標。 4.設立績效和后果（成就目標）的標準。 5.監(jiān)督結果。 6.績效報告。 7.評估結果和績效信息的利用。 形考四：政府績效與公眾信任 高績效政府的創(chuàng)建和公信力之間有著密切的聯(lián)系，高績效政府是政府形象建設的一個重要方好的政府形象無疑是提升政府公信力的法寶，從這個意義上來看，政府公信力的提升有賴于高績效創(chuàng)建。同時，政府公信力又是高績效政府創(chuàng)建過程中的一股活力因素，公眾對政府的支持和信任可，績效政府創(chuàng)建過程中的阻力，產生一種體成與共、榮辱相依的情感。 一、高績效政府是政府形象建設的一個重要方面 政府形象是一種社會資本，是政府本身的一項重要資源,對提升政府公信力大有神益。政府形象建設底是要獲得公眾的滿意和認可，一般來說廉潔高效、公開透明、責任回應、務實創(chuàng)新等良好的政構成了政府權威的合法性基礎，是政府有效運行不可缺少的條件，能夠降低政府運行成本，提高工作其強大的凝聚力能夠培育出公眾對政府的認同感和信任感。良好的政府形象是提升政府公信力的法何增進政府形象的行為都是建立信任的捷徑，“像凱迪拉克一樣好”和“像存在銀行里的錢樣安樣的信譽都是靠多年的努力才得以建立的，無懈可擊的信譽減少了建立信任的時間。“信任的原始了熟示的特征的過去的記錄。因此識別與記憶的能力成為這一機制的生理支點。但是僅憑這一生理上還遠遠不夠，.為了給信任找到參照我們需要在識別和記憶的基礎上發(fā)展出-種媒介,，它就是聲譽.”[1]如果政府向公眾展示了優(yōu)良的形象，使得公眾推有“像政府樣高績效”或“像政府一樣服務”等等看法，那就表明公眾對政府已具督較高信任關系了，而這正是我們致力于追求的目標。 政府形象是公眾對政府富行形成的印象，評價和信念的總稱，是公眾對政府整體素質、執(zhí)政能力和炭績等方面的一種主觀評價。政府形象的根本依據取決于政府的實際表現(xiàn)，即“施政業(yè)績”，也就是我的政府績效?！霸诂F(xiàn)代民族國家的政治框架中，公民對政府的合法性認同及其引起的信任與支持，主三個來源:一是對產生公共管理的國家主權的信念，二是對政府公共管理效能的信任，三是對政府所提公共服務的預期，”[2]這里所說的第二個來源“政府公共管理效能”指的就是政府績效。 政府績效是一個包含經濟、歡率，效益以及社會公平等因素的綜合性范騰。高績效政府是指政府在幾政職責的過程中，在注重社會公平的基礎上，能夠積極回應公眾要求，追求公眾滿意，以相同或更少的鄉(xiāng)獲得公共產出的最大化，[3]高請效政府能實現(xiàn)高效率和高效益，關注公平的價值，能滿足公眾期待，1的滿意度和忠誠度得以提高，是政府開常建設的一個重要方面。二、贏取公眾信任有賴干高績雙政府的創(chuàng)建 取得公眾信任有賴于高績效政府的創(chuàng)建,政府的管理重望高績效形象是公眾對政府信任投入的重要源如果政府樹立了高績效形象，自己的責任感也會增強，在公眾中就有了威信和號召力,容易得到公眾的與支持，公眾愿意與政府達成更多的一致，政府的政策易于得到理解，政府的目標也能順利地貫徹與執(zhí)公眾在內心形成政府的高績效形象，就會在遇到困難時首先向政府求助，在陷入危機狀態(tài)時團結到政府圍在面臨挑戰(zhàn)時和政府齊心協(xié)力。 高繼就政府是一 個公眾滿意度高的政府 可以說公眾對政府的信任很大程度上取決于公眾對政府的滿意度。現(xiàn)代政府治理的實質精神就是必沒為公眾服務，對公眾負責并時刻關注公眾利益的平面和實現(xiàn)。而且，現(xiàn)代政府所面臨的競爭性生存環(huán)境也要求政府心須寶切關注公眾滿意度，并隨時調整自己的服務來滿足公眾的需求。這就意味著現(xiàn)代政府必須議公眾滿意度作為街量和評價政府績效的一一個重要指標。公眾滿意度是公眾對政府工作滿意程度的一種心建狀態(tài)高清節(jié)的政府應該是具有較高公眾滿意度的政府。 以公眾滿意度為導向來評價政府績效是構建現(xiàn)代高績效政府的必然要求。因為，以“公眾本位”替代“政府本位”已經是一種大勢所趨高績效政府必將始終以公眾滿意作為其行為的出發(fā)點和最終歸 室“執(zhí)政為民”是當前創(chuàng)建高績效政府的思想基礎。當然政府肩負著社會整體規(guī)劃和長遠發(fā)展的重任，它也不能僅僅為了公眾的滿意而只顧公眾眼前的、直接的、經濟的利益。2高清治政府是一個有限而強大的政府 高績放政府是個有限政府。隨著市場經濟的建立和完善，我國政府的功能不再是無所不為的全能型管速而是有所為、有所不為的有限型管理與服務。政府與市場或社會各司其職，有限政府的職能主要在于經濟滿控、市場監(jiān)管、彌補市場失靈和提供公共服務。有限政府的高績效可以從適度的政府規(guī)模、科學的政府不益范圍、精明強干的政府機構人員等方面加以街量。但有限政府并不是弱政府或低效政府的代名詞。合好租反追求政府的有限性是期望利用政府的能力以低成本來滿足公眾的需求。目前我國正處于社會轉型聯(lián)，需要一個強有力的政府來推行各項改革政策。高績效政府體現(xiàn)了政府強大的能力，“一個政府的合法在取決于一個政府在多大程度上解決了社會存在的問題，即政府範力?！盵4]-一個強大面有能力的政府具有良好的戰(zhàn)略管理能力、行政執(zhí)行能力和自我監(jiān)督能力，能夠保證政府運行的效率及處理關鍵性問題的速度。如果政府在維護和促進公眾利益、提供優(yōu)質服務、解決公眾的實際問題方面表現(xiàn)出了強大的能力，自然能藍得公公更落的信任。 政府要以現(xiàn)代的公正理念作為政策的基本立足點，最大限度地滿足社會各階層的利益，促進和諧社會的友展獲得公眾的認同和支持，保持較高的社會治建能力，轉變政府職能創(chuàng)建高績效政府，與社會的發(fā)展保件同步運行政府除了有權力有能力通過政策的制訂及自身的轉型實現(xiàn)強大的目的外，在實現(xiàn)過程中還要確保自己運行方式的合建性，避免以目的的正當性論證行為的合理性。 3~基清這政府是個服務型政府 服本型政府理念是與高績效政府關聯(lián)最為緊密的一個維度。根據社會契約理論，政府是因為社會的需要和滿定公眾利益的要求而存在的，其量根本的職器就是服務職能、服務型政府的實質就是為人民服務，追家的是公共利益的實現(xiàn)以公眾利益為中心,以公眾滿意度作為面量自務清效的標準，“權為民病用， 請為民樂車利為民所濕”是代國服務型政府建設的基本要求。在這一基本理念的指導下，政府勢必要轉交全能200中文蒙江.建府塑成土空無景責任政府為有限責任政府本現(xiàn)高通的政府的目標，實善政府公共服務縣轉型職政府干004 2省200% 象建設的基本立足點。高繼效政府應當能夠合理地考慮在成本與效率和公平之間保持平衡，井且應當能夠服務于當前和未來的社會需求。在轉型期，政府應為經濟和社會的協(xié)調發(fā)展提供必要的公共產品和有效的公共服務。政府心須實破本位主義，不為局部與眼前利益所動，謀求經濟效益和社會效益的同步發(fā)展，維系整個社會效率與公平的平面發(fā)展，盡可能消解不利于社會穩(wěn)定的各種矛盾，實現(xiàn)經濟發(fā)展與社會發(fā)展的雙輪愛動。只有這樣，才能獲得公眾持久的支持和信任。 三、創(chuàng)建高違法政府的思考 作為一種全新的政府治理理念， 高績效政府強調公共服務的質量和效率,注重責任，將公平置于重要的位置，是對服務型政府、有限型政府、責任型政府、公平型政府等治理理念的綜合與深化， 首夫高濟效政府的創(chuàng)建并不是一家而就的事情， 需要政府百折不撓的努力。即使在面對眾多批評，甚至在政府努力為社會公眾服務卻仍得不到公眾的認同或貫識時，也要堅定創(chuàng)建高績效政府的決心和信心。高濟放政府同時也應表是一個善于抓住改革時機的政府。