解決失地農民就業(yè)問題的幾點建議.doc

《解決失地農民就業(yè)問題的幾點建議.doc》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《解決失地農民就業(yè)問題的幾點建議.doc（2頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

解決失地農民就業(yè)問題的幾點建議 孟 凡 隨著我市城市化和工業(yè)化進程不斷加快，土地的需求量越來越大，建設與用地之間的矛盾日益尖銳。如何做到既能滿足建設所需的土地，又能切實維護好農民的根木利益，不影響失地農民的生活和就業(yè)問題，確保社會穩(wěn)定，這是擺在各級政府面前的一項嚴峻而又艱巨的任務。 　　一、我市對農民失地問題采取的主要舉措及其存在的問題 在實施現(xiàn)代化區(qū)域中心城市帶動戰(zhàn)略、城市化全面提速的進程中，我市各級黨委、政府以“三個代表”重要思想為指導，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、宜農則農、宜工則工、宜商則商的原則，把失地農民就業(yè)與發(fā)展高效農業(yè)、推進工業(yè)化和城市化結合起來，多渠道拓寬就業(yè)崗位，幫助失地農民就業(yè)，支持他們自主創(chuàng)業(yè)，逐步完善社會保障體系，取得了可喜的成績。采取的主要措施：一是根據(jù)國務院、自治區(qū)的有關法規(guī)、政策，結合本市實際情況，制定了一系列配套政策、規(guī)定，使征地拆遷和就業(yè)安置有法可依，有章可循。通過加強領導、深入調研、細化方案、宣傳發(fā)動、狠抓落實，使工作有序推進，維護了失地農民的利益和社會穩(wěn)定。二是堅持實物安置，建設各種安居房。三是結合“撤村建居”，拓寬社區(qū)服務領域。以社區(qū)管理、物業(yè)管理、送貨服務、家政服務、房屋維修、發(fā)展餐飲業(yè)等崗位安置失地農民。 失地農民就業(yè)是一個綜合、復雜的社會問題。解決這一問題必須統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮，既要兼顧國家、集體利益，又要保障農民眼前的生活需要，同時要考慮到農民的長遠利益，確保失地農民失地不失業(yè)、生活水平穩(wěn)步提高，推進城鄉(xiāng)的二元結構向城鄉(xiāng)一體化平穩(wěn)轉型。要從主觀、客觀兩方面入手，實現(xiàn)失地農民的有序轉型和大多數(shù)農民的再就業(yè)。 （一）失地后農民“無所適從” 　　城市加速擴張和開發(fā)區(qū)、康居工程等建設項目的大力實施，使得大量農民因在短期內失去土地而成為“突發(fā)性轉軌對象”，在處理這一“突發(fā)性轉軌”問題上，無論政府還是農民都沒有做好充分的準備，致使失地農民在由農民意識轉化為市民意識，由農民的生產、生活方式和行為轉化為市民的生產、生活方式和行為等方面出現(xiàn)了“無所適從”的現(xiàn)象。 　　（二）失地農民就業(yè)難 　　由于農民缺少受教育和培訓的機會，文化素質和知識技能普遍較低。失去土地后，他們在社會上的競爭能力也較差，就業(yè)成為失地農民的突出問題。 　　（三）失地農民養(yǎng)老難 　　失地農民目前的養(yǎng)老方式主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。這種以約定俗成的規(guī)則，依賴子女供給的養(yǎng)老模式，總是具有一定的風險。而農民人均征地補償費只有3.2萬元，而要參加社會養(yǎng)老保險，人均需5萬元左右。 　　（四）失地農民收入來源減少 　　大部分農民原來主要依賴于產權歸屬自己的房屋從事房屋租賃、倉儲、批發(fā)零售、餐飲等經營活動，且房屋的增值效益明顯，農民家庭收入的40%———50%來源于此。由于征地拆遷，房屋被拆除，依賴于房屋從事的經營活動被終止，農民的收入來源直接受到影響。 　　（五）失地農民進入城市難 　　一是集體資產的處理難。村改居后，原集體經濟組織性質發(fā)生了變化，對原始集體資產的處理由于主體性質的變化，必然引起債權、債務及合同變更等問題。另外還存在社會保障、就業(yè)政策上，不能享受與城市居民同等權利的問題等。 　　二、對策及建議 　　解決失地農民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進農村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農民的生活需要出發(fā)。只有從保障農民長遠利益出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，才能從根本上解決失地農民的生活和出路問題。 　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，不斷增強經濟實力 　　黨的十六大提出：解決“三農”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對農業(yè)和農村經濟結構進行戰(zhàn)略性調整，為農村經濟發(fā)展開拓新的空間，為農民增收開辟新的途徑，提高農業(yè)的競爭力；要靠加快城鎮(zhèn)化、城市化進程，鼓勵農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移，逐步實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。 　?。ǘ┮虻刂埔?，因勢利導，全面做好失地農民的就業(yè)安置 　　1、采取規(guī)劃留用地或土地流轉的辦法，解決失地農民從事農業(yè)所必需的土地，引導失地農民參與農業(yè)產業(yè)結構調整。如在德塢，農村的人力資源優(yōu)勢在于農民掌握了相對較高的種、養(yǎng)技術。失地農民是城郊農民，從事的大都是經濟效益較高的種養(yǎng)業(yè)，有豐富的經驗和技術，失去土地后，多數(shù)仍愿意從事原來的種養(yǎng)業(yè)。為此，建議市政府可在今后規(guī)劃征地中為失地農民規(guī)劃留用地。 　　2、搞好服務，不斷完善失地農民就業(yè)服務體系，為失地農民創(chuàng)造更多的就業(yè)條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立勞動保障就業(yè)所，加強失地農民的職業(yè)技術培訓，使失地農民學得一技之長。另外要加強對失地農民的管理工作，對失地農民可由國土資源管理部門根據(jù)土地征用情況，發(fā)給《失地農民手冊》，其作用可相當于《再就業(yè)優(yōu)惠證》等類似證明。 　　3、加大支持力度，讓失地農民參與城市建設、城市管理、城市服務工作，拓寬就業(yè)渠道。 　　4、組織失地農民以股東、交易、管理或服務等形式參與批發(fā)市場經營，實現(xiàn)再就業(yè)。 　?。ㄈ┤轿弧⒍嗲澜⑹У剞r民保障制度 　　1、對轄區(qū)貧困農民實施社會低保覆蓋。農民失地后應按照城市標準納入低保，做到應保盡保。 　　2、建立失地農民基本生活保障基金。 　　保障金要建立專門帳戶，統(tǒng)籌安排，專款專用。對于參保險種，目前至少應規(guī)定養(yǎng)老保險與大病醫(yī)保兩種，對達到退休年齡的失地農民，可為其一次性繳納養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費。 　　3、建立失地農民再就業(yè)培訓基金。再就業(yè)培訓基金可從土地征用款項中按一定比例提取，政府也應給予一定的財政支持。 　?。ㄋ模娀w制改革，進一步完善配套政策 　　1、盡快出臺失地農民農轉非政策。 　　2、制定失地農民再就業(yè)優(yōu)惠政策。 　　3、進一步改進實物安置政策。要繼續(xù)堅持以房屋實物補償為主，大力實施康居工程，允許拆遷戶按免除有關費用后的成本價每人購買20平方米的公寓房用于出租，也可購買5平方米的門面房搞經營。同時，也可從戶型結構上科學設計，讓每戶農戶擁有兩套住宅，一套出租，解決部分生活來源。 　　4、不斷完善土地征用補償政策，維護失地農民的切身利益。 　　5、建立土地入股和租賃制度。用于經營項目被征用的土地，進行土地折價，全部或部分入股、租賃的方式，定額收取紅利或租金，使失地農民定期分得紅利或租金。 　　6、實行預留安置政策。要在土地統(tǒng)征中安排一定比例的土地，作為安置用地，組織失地農民發(fā)展二、三產業(yè)，建市場、停車場等，這樣既解決了部分失地農民的就業(yè)難問題又壯大了集體經濟。