地質(zhì)公園規(guī)劃規(guī)范的必要性.docx

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制定《地質(zhì)公園規(guī)劃規(guī)范》的必要性 內(nèi)容提要：本文回顧地質(zhì)公園規(guī)劃發(fā)展的歷程，肯定《國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》的歷史意義，提出編制地質(zhì)公園規(guī)劃中存在大量有待要解決的課題或問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決不能靠少數(shù)幾位專(zhuān)家就能解決的，要列入國(guó)家科研課題，以國(guó)家大的研究機(jī)構(gòu)為核心，依靠社會(huì)廣泛參與，發(fā)揮管理、公園、科研、規(guī)劃、高校各單位特長(zhǎng)，分工合作，共同協(xié)作攻關(guān)。為制定《地質(zhì)公園規(guī)劃規(guī)范》提供支撐。 關(guān)鍵詞：地質(zhì)公園 規(guī)劃 技術(shù)要求 規(guī)范 規(guī)劃規(guī)范 地質(zhì)遺跡 一、 地質(zhì)公園規(guī)劃的發(fā)展歷程回顧 我國(guó)是地質(zhì)公園的最早倡導(dǎo)國(guó)之一，同時(shí)也是最早重視地質(zhì)公園規(guī)劃編制的國(guó)家。我國(guó)2000年首先制定了《國(guó)家地質(zhì)公園總體規(guī)劃工作指南（暫行）》這是參照《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》編寫(xiě)的工作指南，用以初期指導(dǎo)國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃的編制工作。 2000年由中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)旅游地學(xué)研究會(huì)組成的規(guī)劃組，由陳安澤任組長(zhǎng)，李同德、陳兆棉等參加，經(jīng)過(guò)8個(gè)月的努力，正式編制了我國(guó)第一份完整的國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃——《漳州濱?；鹕絿?guó)家地質(zhì)公園總體規(guī)劃》，規(guī)劃文本和說(shuō)明由李同德執(zhí)筆、規(guī)劃圖件和資源評(píng)價(jià)由陳兆棉完成，綜合考察報(bào)告由高天鈞、馮宗幟編寫(xiě)。最終成果包括：規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明書(shū)、規(guī)劃圖件、綜合考察報(bào)告。在2001年漳州召開(kāi)的第16屆旅游地學(xué)年會(huì)上，由原國(guó)土部副部長(zhǎng)夏國(guó)治、盧耀如院士、鄭綿平院士等九位專(zhuān)家組成的評(píng)審組，對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)審，評(píng)審專(zhuān)家認(rèn)為：本規(guī)劃“既有創(chuàng)意，又有可操作性，對(duì)我國(guó)進(jìn)行國(guó)家地質(zhì)公園總體規(guī)劃將具有指導(dǎo)和示范意義”、“具有開(kāi)創(chuàng)性和科學(xué)性”。這次評(píng)審會(huì)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃編制工作具有重要意義和示范作用。 此后，四川省地質(zhì)公園和地質(zhì)遺跡調(diào)查評(píng)價(jià)中心、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)等單位都較早開(kāi)始編制地質(zhì)公園規(guī)劃。后來(lái)，各省、區(qū)為申報(bào)國(guó)家或世界地質(zhì)公園而陸續(xù)委托省區(qū)相關(guān)地質(zhì)機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃。經(jīng)過(guò)幾年的地質(zhì)公園規(guī)劃的實(shí)踐，到2005年，中國(guó)建筑工業(yè)出版社認(rèn)為已經(jīng)有條件出一本地質(zhì)公園規(guī)劃方面的書(shū)，并多次向李同德約稿，在推辭不掉的情況下，經(jīng)過(guò)兩年的努力，總結(jié)了李同德本人和其它同行編制的二十多處國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，編寫(xiě)出《地質(zhì)公園規(guī)劃概論》書(shū)稿，于2007年8月出版面世，這也是國(guó)內(nèi)第一本同類(lèi)性質(zhì)的書(shū)。[1] 2008年國(guó)土部地質(zhì)環(huán)境司針對(duì)原有申報(bào)地質(zhì)公園時(shí)編制的各地的國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃存在的問(wèn)題，組織有關(guān)專(zhuān)家（包括陳安澤、趙遜、田明中、李同德等）編寫(xiě)《國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃修編技術(shù)要求》，后又經(jīng)反復(fù)修改，并得到國(guó)土部規(guī)劃司的指導(dǎo)最后定稿，以國(guó)土資發(fā)【2010】89號(hào)文：國(guó)土資源部關(guān)于發(fā)布《國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》的通知，下發(fā)各省市區(qū)有關(guān)廳局和相關(guān)單位，旨在指導(dǎo)編制國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃。[2] 二、《國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》的歷史意義 《國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》現(xiàn)在已經(jīng)成為指導(dǎo)我國(guó)各級(jí)地質(zhì)公園規(guī)劃編制的最基本的技術(shù)要求，是評(píng)審國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃的主要技術(shù)依據(jù)性文件，業(yè)內(nèi)將此文件簡(jiǎn)稱(chēng)《89號(hào)文》?？梢哉f(shuō)《89號(hào)文》是目前我國(guó)編制地質(zhì)公園規(guī)劃的內(nèi)部技術(shù)法規(guī)。對(duì)編制地質(zhì)公園規(guī)劃而言，具有劃時(shí)代的意義！ 首先，《國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)要求》）是首次針對(duì)國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃以國(guó)土資源部正式發(fā)布的技術(shù)規(guī)章。 其次，《技術(shù)要求》明確要求合理劃定公園面積，規(guī)定了國(guó)家地質(zhì)公園園區(qū)范圍劃定的原則，明確公園邊界控制點(diǎn)（拐點(diǎn)坐標(biāo)），為公園勘界和管理提供保障。這在其它類(lèi)似公園或風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中所沒(méi)有的。 第三，《技術(shù)要求》明確了規(guī)劃的重點(diǎn)：突出地質(zhì)遺跡的調(diào)查、登錄、評(píng)價(jià)和保護(hù)；規(guī)范地質(zhì)公園的解說(shuō)系統(tǒng)和科普活動(dòng)；加強(qiáng)了地質(zhì)公園數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等信息化建設(shè)。完善地質(zhì)公園建設(shè)管理的保障措施。 第四，規(guī)定了國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃的編制、審查、報(bào)批、批復(fù)、發(fā)布實(shí)施的程序。 國(guó)土部地質(zhì)環(huán)境司領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)：按照《技術(shù)要求》編制并獲得國(guó)土部批準(zhǔn)的《***國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃》將成為指導(dǎo)公園建設(shè)的法規(guī)，成為國(guó)家管理各處地質(zhì)公園的法律依據(jù)。 三、重點(diǎn)要解決的問(wèn)題或課題 在肯定《國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求》對(duì)當(dāng)前編制地質(zhì)公園規(guī)劃中重要指導(dǎo)作用的同時(shí)，我們也應(yīng)看到存在大量有待要解決的課題或問(wèn)題： 第一，89號(hào)文《技術(shù)要求》還是一個(gè)內(nèi)部政府文件，還有待上升為國(guó)家技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)），列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)管理，向社會(huì)（國(guó)內(nèi)外）公開(kāi)出版，成為指導(dǎo)公園規(guī)劃建設(shè)的國(guó)家正式規(guī)范，也成為向國(guó)際交流的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 第二，現(xiàn)有《技術(shù)要求》主要還是針對(duì)公園的總體布局、粗線(xiàn)條的安排作出的技術(shù)要求，還缺乏對(duì)公園建設(shè)規(guī)劃（或詳細(xì)規(guī)劃）中的更細(xì)的技術(shù)規(guī)定。任何一事物都有其客觀發(fā)展規(guī)律，有相應(yīng)的程序。地質(zhì)公園也是如此，不能拿著總體規(guī)劃就去直接搞公園建設(shè)，中間還有詳細(xì)規(guī)劃（或稱(chēng)建設(shè)規(guī)劃）和單體設(shè)計(jì)（或施工圖設(shè)計(jì)）兩階段。[1][4][5] 第三，另外對(duì)公園園區(qū)范圍的選擇、是否允許多個(gè)分離的園區(qū)等一些規(guī)劃中的重大問(wèn)題，還缺乏科學(xué)性存在人為因素影響，增加了規(guī)劃的不確定性和規(guī)劃難度。[1][9] 第四，地質(zhì)遺跡如何正確評(píng)價(jià)尚缺實(shí)際操作的規(guī)定，地質(zhì)遺跡名錄如何普查、登錄、建立數(shù)據(jù)庫(kù)，需要科學(xué)規(guī)范。這些規(guī)定需要科學(xué)研究的支撐。 第五，地質(zhì)公園內(nèi)的地質(zhì)遺跡如何保護(hù)，《技術(shù)要求》基本還是以原地質(zhì)礦產(chǎn)部1995發(fā)布的《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》為依據(jù)提出的要求，該規(guī)定相對(duì)來(lái)說(shuō)比較粗，是用劃不同級(jí)別保護(hù)區(qū)的方式來(lái)保護(hù)，是否劃不同等級(jí)的保護(hù)區(qū)就能保護(hù)？不同級(jí)的保護(hù)區(qū)究竟如何劃界？還有針對(duì)不同形態(tài)的地質(zhì)遺跡對(duì)象如何采取不同方式保護(hù)，始終還是沒(méi)有科學(xué)地解決好。這要理論與實(shí)際結(jié)合作深入調(diào)查研究。遺跡保護(hù)區(qū)與某些功能區(qū)重合如何科學(xué)合理處理？[7][10][12] 第六，科普設(shè)施（含博物館、解說(shuō)牌、影視廳等）規(guī)劃尚缺細(xì)致而又允許創(chuàng)新的規(guī)定；信息化建設(shè)規(guī)定尚待細(xì)化、科學(xué)化。 第七，屬于科學(xué)研究、科普活動(dòng)；經(jīng)營(yíng)、管理等“軟件”方面的如何規(guī)范，需要總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，作出有彈性的規(guī)定。 第八，最近（2010年）國(guó)土部又制定了《國(guó)家地質(zhì)公園驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，給予資格的公園要達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，僅靠按《技術(shù)要求》編制的（總體）規(guī)劃，還不能滿(mǎn)足公園的建設(shè)需求，還要編制建設(shè)規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃）和工程設(shè)計(jì)。 第九，地質(zhì)公園規(guī)劃應(yīng)與哪些相關(guān)國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)銜接，這要做大量研究工作。 還有不少問(wèn)題或課題不一一列舉。 這些問(wèn)題的解決不能靠少數(shù)幾位專(zhuān)家就能解決的，要列入國(guó)家課題，以國(guó)家大研究院為核心，依靠社會(huì)廣泛參與，發(fā)揮管理、公園、科研、規(guī)劃各單位特長(zhǎng)，分工合作，共同協(xié)作攻關(guān)。為制定《地質(zhì)公園規(guī)劃規(guī)范》提供支撐。 四、制定《地質(zhì)公園規(guī)劃規(guī)范》的必要性 筆者參與了我國(guó)大部分國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃的評(píng)審，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃質(zhì)量普遍存在較多問(wèn)題，多數(shù)是共性的。同時(shí)，筆者主持編制過(guò)十幾處各級(jí)地質(zhì)公園的規(guī)劃，也常常為上述問(wèn)題或課題的困惑，企盼有一冊(cè)科學(xué)的、權(quán)威的《地質(zhì)公園規(guī)劃規(guī)范》在手，指導(dǎo)規(guī)劃的編制?！兜刭|(zhì)公園規(guī)劃規(guī)范》的內(nèi)容應(yīng)能指導(dǎo)從總體規(guī)劃、到建設(shè)規(guī)劃的編制，同時(shí)對(duì)公園內(nèi)的全部設(shè)施（科普設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施）提出明確的設(shè)計(jì)要求和適用的國(guó)家相關(guān)其它規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。成為完整的指導(dǎo)地質(zhì)公園規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程的規(guī)范。 應(yīng)該說(shuō)明的：要能編制科學(xué)的、具有真正權(quán)威的《地質(zhì)公園規(guī)劃規(guī)范》，就應(yīng)將前述問(wèn)題或課題列入《地質(zhì)公園規(guī)劃規(guī)范》必須優(yōu)先研究的子項(xiàng)目。這些子項(xiàng)目研究清楚了，規(guī)律性明確了，《地質(zhì)公園規(guī)劃規(guī)范》當(dāng)然就有了科學(xué)支撐。 經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，不管是國(guó)家地質(zhì)公園還是世界地質(zhì)公園，公園的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，都逐漸走向成熟，應(yīng)該也已經(jīng)有條件對(duì)其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，深入研究其規(guī)律，將“技術(shù)要求”上升為“技術(shù)規(guī)范”。 從由部門(mén)提出的硬性規(guī)定走向遵循公園自身發(fā)展規(guī)律提出的科學(xué)的技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)規(guī)劃人員自覺(jué)遵守，這應(yīng)該是必然要走的路。 參考文獻(xiàn) 1． 李同德，地質(zhì)公園規(guī)劃概論，北京 中國(guó)建筑工業(yè)出版社 2007 2． 陳安澤，《國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃》是建設(shè)和管理地質(zhì)公園關(guān)鍵，地質(zhì)通報(bào)，第29卷第8期，2010 3． 關(guān)于地質(zhì)公園的兩個(gè)問(wèn)題的討論 旅游地學(xué)論文集第九集(全國(guó)第十七屆旅游地學(xué)修武2002年年會(huì)論文集) 北京 中國(guó)林業(yè)出版社 2003 4． 李同德 關(guān)于地質(zhì)公園規(guī)劃編制的理性思考 旅游地學(xué)論文集第十集(全國(guó)第十八屆旅游地學(xué)賀州2003年年會(huì)論文集) 北京 中國(guó)林業(yè)出版社，2004 5． 李同德 試論國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃設(shè)計(jì)程序 旅游地學(xué)論文集第十一集(全國(guó)第十九屆旅游地學(xué)韶關(guān)丹霞山2004年年會(huì)論文集) 北京 中國(guó)林業(yè)出版社 2005 6． 李同德 略論地質(zhì)公園規(guī)劃內(nèi)容與編制程序 旅游地學(xué)論文集第十二集集(全國(guó)第二十屆旅游地學(xué)與地質(zhì)公園研究分會(huì)房山十渡2005年年會(huì)論文集) 北京 中國(guó)林業(yè)出版社 2006 7． 李同德 地質(zhì)遺跡保護(hù)分類(lèi)及其保護(hù)措施 旅游地學(xué)論文集第十三集(全國(guó)第二十一屆旅游地學(xué)與地質(zhì)公園研究分會(huì)西安翠華山2006年年會(huì)論文集) 北京 中國(guó)林業(yè)出版社 2007 8． 李同德 淺論地質(zhì)公園建設(shè)規(guī)劃的必要性 旅游地學(xué)論文集第十四集(全國(guó)第二十二屆旅游地學(xué)與地質(zhì)公園研究分會(huì)泰寧2007年年會(huì)論文集) 北京 中國(guó)林業(yè)出版社 2008 9． 李同德 再論科學(xué)選擇地質(zhì)公園園區(qū)范圍 旅游地學(xué)論文集第十五集(全國(guó)第二十三屆旅游地學(xué)與地質(zhì)公園研究分會(huì)二連2008年年會(huì)論文集) 北京 中國(guó)林業(yè)出版社 2009 10． 李同德 地質(zhì)遺跡保護(hù)與地質(zhì)景觀展示旅游地學(xué)論文集第十六集(全國(guó)第二十四屆旅游地學(xué)與地質(zhì)公園研究分會(huì)寧德2009年年會(huì)論文集) 北京 中國(guó)林業(yè)出版社 2010 11． 李同德 當(dāng)前國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃編制中存在的問(wèn)題 旅游地學(xué)論文集第十七集(全國(guó)第二十五屆旅游地學(xué)與地質(zhì)公園研究分會(huì)張家界2010年年會(huì)論文集) 北京 中國(guó)林業(yè)出版社 2011 12． 李同德 化石類(lèi)地質(zhì)公園規(guī)劃建設(shè)方式探索 旅游地學(xué)論文集第十八集(全國(guó)第二十五屆旅游地學(xué)與地質(zhì)公園研究分會(huì)金絲峽2011年年會(huì)論文集) 北京 中國(guó)林業(yè)出版社 2012