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1、國家元首與政府首腦的區(qū)別
一、政府首腦
政府首腦，是中央政府領(lǐng)導(dǎo)人。政府首腦是國家行政機(jī)關(guān)的首腦。
國家行政機(jī)關(guān)又稱國家管理機(jī)關(guān)，通常稱為政府。是管理國家行政事
務(wù)的機(jī)關(guān)。各國有不同的名稱，如、部長會議主席、首相以及總統(tǒng)制
國家的總統(tǒng)。政府首腦行使國家行政權(quán)，其產(chǎn)生、任期和具體職權(quán)由
各國憲法和法律規(guī)定。政府首腦的權(quán)限也各異，有的只管政務(wù)，有的
還過問軍隊(duì)。我國的行政機(jī)關(guān)是國務(wù)院，行政首腦叫。行政機(jī)關(guān)掌管
國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、外交等各方面的事務(wù)，總管
國家的大事。絕大多數(shù)國家行政首腦叫。
從上面的介紹，我們能夠看到，國家元首和政府首腦因政體的不同
而存有比
2、較大的差異。在總統(tǒng)制國家里，總統(tǒng)既是國家元首又是政府
首腦，總攬行政權(quán)力，統(tǒng)率海、陸、空三軍，公布法律、發(fā)布命令。
在議會制國家里，國家元首和政府首腦的職務(wù)分開。在絕大多數(shù)議會
制國家中，國家元首（ 君主或是總統(tǒng)） 是象征性的職位，一般只擁有些
無關(guān)政局的權(quán)力，例如任命公務(wù)員等。不過國家元首也會保留一些在
緊急狀態(tài)中能夠使用的特別權(quán)力，但是絕大多數(shù)情況下 （ 無論是依慣例
還是依法律規(guī)定） 此類權(quán)力是在得到政府首腦支持后才會得到實(shí)行。
二、國家元首
國家元首，是國家的領(lǐng)導(dǎo)人。國家元首是一個(gè)國家在實(shí)際上或形式
上對內(nèi)對外的代表。在國家機(jī)構(gòu)中處于實(shí)質(zhì)或象征性的首腦地位。不
同的
3、國家，國家元首的稱謂、產(chǎn)生方式及職權(quán)不同。多數(shù)國家實(shí)行單
一元首制，由一人獨(dú)任國家元首，也有一些國家實(shí)行集體元首制，由
兩人或兩人以上共同擔(dān)任國家元首。
在君主制國家，國家元首有國王、皇帝、沙皇、女王等稱謂，國家
元首的產(chǎn)生實(shí)行世襲制，即父傳子、子傳孫的繼承制。君主專制國家
里，如封建君主制國家的國家元首有至高無上的權(quán)力，歷有“朕即國
家”的說法，意思是集國家立法、司法、行政等權(quán)力于一身，等于說
我就是國家，國家就是我; 議會君主制國家元首不掌握行政權(quán)，是形式
上、禮儀上的國家元首，比如，日本、英國就是這種情況。
民主共和制國家，國家元首有總統(tǒng)、主席等的稱謂，國家元首一般
4、由選舉產(chǎn)生。其中議會制共和制的國家元首，如奧地利、墨西哥等國
的總統(tǒng)是直接選舉產(chǎn)生的 ; 總統(tǒng)制共和制的國家元首，如美國、意大利，
總統(tǒng)是間接選舉產(chǎn)生的?？偨y(tǒng)制共和制國家，總統(tǒng)都兼任行政首腦，
并統(tǒng)率全國武裝力量，是實(shí)質(zhì)上的國家元首，比如美國。這里所說的
實(shí)質(zhì)上的國家元首是指兼任行政首腦，掌握行政權(quán)力的國家元首。議
會共和制國家里，國家元首不兼任行政首腦，是形式上的國家元首，
他不掌握實(shí)權(quán)。
三、一些具體情況
美國實(shí)行總統(tǒng)共和制，總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，美國不 設(shè)職務(wù)，國務(wù)卿也不是政府首腦。很多美洲國家也是這樣。
英國是議會君主制的國家，女王是國家元首，首相是政府首腦
5、。英 聯(lián)邦國家，比如加拿大，它的國家元首是英國女王，總督是女王的代 表，政府首腦是。日本，天皇是國家元首，首相是政府首腦。
德國是議會共和制國家，總統(tǒng)是國家元首，是政府首腦。意大利、 印度也是這樣。
政黨領(lǐng)導(dǎo)人，包括執(zhí)政黨的第一把手，都不是通常意義上的國家元
首或政府首腦，因?yàn)槟承﹪尹h、政職務(wù)常常由一人同時(shí)擔(dān)任，所以 我們有時(shí)會無意識的搞混。比如金日成，說他是朝鮮的國家元首是因 為他是朝鮮國家主席，而不是因?yàn)樗浅r勞動黨。現(xiàn)在的朝鮮國家 元首是金永南，而不是金正日。朝鮮現(xiàn)行憲法規(guī)定人民會議常設(shè)委員 會委員長對外代表國家。前蘇聯(lián)，斯大林是蘇共中央，不是國家元首 但他同時(shí)又是蘇聯(lián)部長會議
6、主席，是政府首腦，當(dāng)時(shí)的國家元首是蘇 聯(lián)蘇維埃主席團(tuán)主席什維爾尼克。
國家元首的概念
國家元首是國家、聯(lián)盟、聯(lián)邦中的代表，是國家的象征，履行憲法
賦予的權(quán)力和義務(wù)。自古以來，國家元首，不論是君主國的君主還是
共和國的執(zhí)政官、總統(tǒng)等，一般都身兼行政首長，是行政權(quán)的體現(xiàn)者。
這情況到近代出現(xiàn)了兩方面的變化。其一是行政權(quán)的分割。因?yàn)樨?zé)任
內(nèi)閣制的興起，內(nèi)閣首長的地位日漸提升。在實(shí)行議會內(nèi)閣制的國家，
總理甚至取代總統(tǒng)成為行政首長。其二是某些國家是以立法機(jī)關(guān)的首
腦作為國家元首，英格蘭和法蘭西便曾分別以議會議長和國民公會主
席作為國家元首。另外，在當(dāng)代的某些社會主義國家，國家元首由議
7、
會常設(shè)機(jī)關(guān)的首腦擔(dān)任。
政府首腦的概念
在一些國家，政府首腦由議會選舉產(chǎn)生，政府由國家元首委任組成
政府，根據(jù)黨派議員在議會中占的多少席位決定。在很多議會國家中，
部長在議會中兼任議員，不過其他議員要求取消部長在議會中的席位，
他們辭職后，議會就要實(shí)行補(bǔ)選議員。如果總理在議會辭職，總理有
權(quán)或提請國家元首解散議會，重新大選。在一些國家的憲法中，允許
國家元首解除總理職務(wù)。如 1975年澳大利亞總督在國會有重大爭端之
際，未循例事先征詢總理方面的意見，僅在召見后即解除惠特拉姆的
總理職務(wù)，后世稱此“澳大利亞憲政危機(jī)”；愛德華?高夫?惠特拉姆 成為有史以來第一位被總督所解職的澳大利亞總理。
在議會國家中，政府向議會負(fù)責(zé)。政府提出的法案的須經(jīng)議會通過，
才能執(zhí)行。如果議會中反對黨占多數(shù)，總理提出的法案一般會被反對
方控制的議會所否決，總理不得不辭職。相反，在半總統(tǒng)制國家中的
總理常常扮演無足輕重角色。
一些國家的更舊的憲法（ 如澳大利亞的 1900 年憲法文本; 比利時(shí)的
1830 年憲法文本） 從未提及總理，政府首腦事實(shí)上沒有正式的憲法身份。
國家元首與政府首腦的區(qū)別
