《宏觀調控體系》PPT課件.ppt

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第八講宏觀調控體系,第11章第3節(jié)、第21章一、宏觀調控及宏觀經濟調控體系(補充）二、現(xiàn)代資本主義國家對經濟的干預和調節(jié)（第11章第3節(jié)）三、社會主義市場經濟中的宏觀調控體系（第21章）,第八講宏觀調控體系,一、宏觀調控及宏觀經濟調控體系宏觀調控：國家對國民經濟宏觀運行的調節(jié)與控制,是現(xiàn)代市場經濟的特征之一。（筆記）宏觀經濟調控體系：為實現(xiàn)宏觀經濟調控目標而設置的由相互聯(lián)系相互制約的各種調控手段組成的有機整體。（筆記）,第八講宏觀調控體系,一般包括經濟的、行政的、法律的等手段。經濟手段在市場經濟的宏觀調控中起主要作用。注意:各國具體的宏觀經濟調控體系因社會經濟制度、經濟體制和各個時期主客觀條件的差別而有所不同。,第八講宏觀調控體系,二、現(xiàn)代資本主義國家對經濟的干預和調節(jié)(一）發(fā)達資本主義國家對宏觀經濟進行調控的必要性是由資本主義條件下市場調節(jié)的局限性（市場失靈）所決定的,第八講宏觀調控體系,市場失靈：是指有些情況下僅僅依靠價格調節(jié)并不能實現(xiàn)資源配置最優(yōu)。單靠市場自發(fā)的作用不能實現(xiàn)資源配置最優(yōu)的經濟現(xiàn)象被經濟學家稱為市場失靈。引起市場失靈的原因：主要有：壟斷、公共物品、外部效應、信息不完全、收入分配的均等化要求等。,第八講宏觀調控體系,資本主義條件下，市場調節(jié)的局限性主要表現(xiàn)在：（177--178）第一，外部性問題難以得到解決第二，市場運行主體行為目標具有短視性第三，市場調節(jié)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性第四，市場調節(jié)會造成人們收入分配上的不公平第五，市場調節(jié)不能解決社會再生產中的矛盾,第八講宏觀調控體系,(二）發(fā)達資本主義國家對宏觀經濟進行調控的理論基礎凱恩斯主義是第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)達資本主義國家實施宏觀經濟調控的理論基礎（179）凱恩斯認為，資本主義國家之所以未能達到充分就業(yè)，是因為有效需求不足，包括投資需求不足和消費需求不足。投資需求不足：一是因為資本邊際效率即投資的預期利潤率有遞減的趨勢；二是因為利息率的變化又有個最低限度。（“凱恩斯陷阱”）,第八講宏觀調控體系,消費需求不足：是因為消費增量一般低于收入增量，即人們收入增長后消費不按同比例增長，使一部分社會產品不能實現(xiàn)。解決問題的措施，只靠市場機制的作用不行，必須實行國家的調節(jié)。政策主張主要是由國家進行需求管理，即由國家設法刺激和擴大總需求。其中，重點是刺激和擴大投資需求。(投資乘數(shù)),,第八講宏觀調控體系,(三）發(fā)達資本主義國家對宏觀經濟進行調控的目標（179--180）發(fā)達資本主義國家宏觀經濟調控的目標：六個目標①謀求國民經濟的協(xié)調發(fā)展。②實現(xiàn)充分就業(yè)。③謀求穩(wěn)定的國民經濟增長率。④平抑經濟波動，防止經濟蕭條或衰退。⑤穩(wěn)定物價，防止和抑制通貨膨脹。⑥謀求公平與效率，改善國民福利。,第八講宏觀調控體系,一般說來，宏觀調控目標有四：充分就業(yè)（4%）物價穩(wěn)定（3%）經濟增長國際收支平衡將失業(yè)率和通貨膨脹率保持在社會能夠接受的范圍內，經濟要適度增長，國際收支則既無逆差也無順差。,(四）發(fā)達資本主義國家對宏觀經濟進行調控的手段（180---182）二次大戰(zhàn)后，各發(fā)達資本主義國家，主要以各種政策措施為手段，對宏觀經濟進行廣泛的調節(jié)。主要的政策措施有：1、財政政策（180）財政政策的調節(jié)，是指通過財政收入（主要是稅收）政策和財政支出（主要是政府對公共工程、對商品和勞務的采購以及對社會成員的轉移支付等支出）政策，來影響社會消費總量和投資總量，以求得社會經濟的穩(wěn)定增長。,第八講宏觀調控體系,第八講宏觀調控體系,2、貨幣政策（180）貨幣政策的調節(jié)，是指由國家銀行即中央銀行增加或減少貨幣供應量，擴大或緊縮信貸，以影響利息率，進而通過利息率的升降來增加或減少投資，促進社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展。在市場經濟條件下，實施貨幣政策的工具主要有：利率、法定準備金率、公開市場業(yè)務、貼現(xiàn)率等。,第八講宏觀調控體系,3、產業(yè)政策（181）產業(yè)政策的定義：國家通過確定支持、鼓勵哪些產業(yè)，限制哪些產業(yè)，以促進經濟結構合理化和組織合理化的政策。,第八講宏觀調控體系,4、收入政策（182）收入政策的調節(jié)，是指通過確定工資水平來控制通貨膨脹，進而抑制失業(yè)上升和經濟衰退。收入政策的形式主要有：①工資－物價“指導線”，即由政府根據(jù)長期勞動生產率增長趨勢來確定工資和物價的增長標準，要求把工資－物價增長率限制在全社會勞動生產率平均增長幅度以內。,第八講宏觀調控體系,②實現(xiàn)工資－物價管制，即由政府頒布法令對工資和物價實行管制，甚至暫時加以凍結。③以稅收為基礎的政策，即政府以稅收作為懲罰或獎勵手段來限制工資增長。（日本：富不過三代）5、人力政策（補充）：人力資本投資，完善勞動力市場，協(xié)助勞動力進行流動等。,第八講宏觀調控體系,(五）發(fā)達資本主義國家對宏觀經濟進行調控的作用（185）具體表現(xiàn)為八個方面：第一，國家對經濟的干預和調節(jié)有利于協(xié)調部門比例，改進地區(qū)結構，推進產業(yè)結構高級化，改善生態(tài)平衡和環(huán)境污染，彌補單純市場調節(jié)的不足和弱點，促使微觀效益和宏觀效益得到一定程度的結合。,第八講宏觀調控體系,第二，國家對經濟的干預和調節(jié)，通過國有壟斷資本的活動和各項經濟政策，特別是財政政策和貨幣政策的運用和經濟計劃的實施，使資本主義再生產周期發(fā)生了變化。戰(zhàn)后20多年中整個資本主義經濟處于相對高速增長的時期，經濟危機時間縮短，危機程度減輕，生產過剩規(guī)?？s小，危機破壞力減弱。,第八講宏觀調控體系,第三，國家通過稅收等途徑在全國范圍內集中了大量的資金投入科技研究，投入私人無力承擔或不愿承擔的大型工程或耗資巨大、技術密集的新興工業(yè)部門，使戰(zhàn)后新技術、新產業(yè)迅速發(fā)展起來。第四，國家用其巨額投資，促使壟斷資本加強科技的研究和在生產中的應用，改造傳統(tǒng)工業(yè)部門，建立現(xiàn)代化基礎設施，提高產品質量，降低成本，加強競爭能力，以便在競爭中立于不敗之地，從而加快了資本主義經濟的發(fā)展。第五，國家用其掌握的財力資源，建立和發(fā)展數(shù)額巨大的國有經濟，可以在整個社會范圍內發(fā)揮巨大的作用，這是任何私人壟斷資本所無法比擬的。,第八講宏觀調控體系,第六，國家用其強大的經濟力量參與社會資本再生產，從壟斷資產階級的整體利益出發(fā)，組織、參與、興辦一些投資巨大、風險大、利潤無保證的事業(yè)，為私人壟斷資本的發(fā)展提供有利的條件。第七，國家利用經濟計劃在一定程度上對國民經濟的發(fā)展規(guī)模、結構和方向進行調節(jié)，對社會生產無政府狀態(tài)具有一定的制約作用。第八，國家干預和調節(jié)經濟在一定程度上緩解了勞資矛盾，工人生活條件有所改善。,第八講宏觀調控體系,國家對經濟的干預和調節(jié)對二次大戰(zhàn)后發(fā)達資本主義國家的經濟在較長一段時期里的相對穩(wěn)定和較快發(fā)展起了積極作用。但是，資本主義國家的宏觀經濟調節(jié)是建立在私有制基礎上的，其干預和調節(jié)經濟的成效是有限的，它只在一定程度上緩和資本主義經濟發(fā)展中的一些矛盾，不可能根本消除經濟危機。,第八講宏觀調控體系,三、社會主義市場經濟中的宏觀調控體系（一）社會主義市場經濟條件下宏觀調控的必要性（345）第一，實行宏觀調控是實現(xiàn)經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標和社會主義生產目的的需要；第二，實行宏觀調控是保持社會經濟總量平衡的需要；第三，實行宏觀調控是彌補市場調節(jié)不足的需要。市場作為資源配置的主要手段并不否定國家宏觀調控，相反，市場本身的局限性是國家進行宏觀調控的主要依據(jù)。,第八講宏觀調控體系,（二）社會主義國家宏觀調控的模式（348）宏觀調控模式是由經濟體制決定的。不同國家乃至同一個國家的不同時期，宏觀調控模式也是不完全相同的。1、高度集中型的指令性計劃經濟模式（349）社會主義經濟在實踐中曾經形成多種宏觀調控模式，其中影響范圍最大、持續(xù)時間最長的是高度集中型的指令性計劃經濟模式。這種模式對社會主義經濟發(fā)展曾造成很大的危害。,第八講宏觀調控體系,2、與社會主義市場經濟體制相適應的宏觀調控模式（349）它應當具有以下特征：第一，整個宏觀調控是在市場調節(jié)的基礎上進行的；第二，計劃的形式和作用的范圍發(fā)生了重大的變化；第三，對企業(yè)的調控方式以間接調控為主；第四，調控手段由行政的、經濟的、法律的手段相結合，逐步地轉向以經濟、法律手段為主，行政手段僅僅作為輔助手段。,第八講宏觀調控體系,（三）社會主義市場經濟宏觀調控的主要目標（349—351）促進經濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。促進經濟增長是指保持合理的增長速度；增加就業(yè)是指盡可能消除非自愿失業(yè)，使每個有勞動能力并愿意工作的勞動者都能有平等的就業(yè)機會；物價穩(wěn)定是指保持物價總水平基本穩(wěn)定，即將物價變動保持在經濟順暢運行所允許而居民又能承受的范圍內；保持國際收支平衡是指資本流出、流入的平衡和進出口的平衡。,第八講宏觀調控體系,（四）社會主義市場經濟宏觀調控的主要手段（351—353）1、經濟政策：是由政府制定的用以調整各種經濟主體利益關系和指導、影響經濟活動的準則和規(guī)則。它是宏觀調控的重要手段。（351）最主要的經濟政策有：財政政策、貨幣政策、匯率政策、收入分配政策、價格政策等。2、經濟計劃：社會主義市場經濟體制中的計劃，是建立在發(fā)揮市場調節(jié)作用的基礎上，并以指導性計劃為主和中長期計劃為主。（一五---十一五計劃）（353）,第八講宏觀調控體系,3、法律手段：嚴格地說，法律是實行宏觀調控和維持市場經濟秩序的保證。但從一些法律條文對經濟也能起調節(jié)作用的角度看，法律也可被視為一種宏觀調控手段。（353）第一，通過經濟立法，制定各種必要的經濟法規(guī)，調整各方面的經濟關系。第二，通過經濟司法，審理各種經濟案件，打擊和懲辦各種經濟犯罪活動。,第八講宏觀調控體系,4、行政手段：主要是指依靠行政機構采用強制性的命令、指示，規(guī)定和下達帶有指令性的任務或某些具體限制等行政方式調控經濟的運行。（353）,第八講宏觀調控體系,（五）加強和改善社會主義市場經濟宏觀調控的主要途徑（353—358）1、轉變政府職能，建立新的行政體制（1）要求和目標（353）按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，繼續(xù)推進政府機構改革；將政府職能真正轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務、管理國有資產上來；形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。,第八講宏觀調控體系,（2）需要著手的工作首先，實現(xiàn)政企分開。政企分開，就是政企脫鉤，企業(yè)不再在行政上隸屬于政府部門。政府要做到宏觀管好，微觀放開。其次，推進行政管理體制改革和政府機構改革，提高政府效率。,第八講宏觀調控體系,2、健全宏觀調控體系（355--356）第一，建立、健全科學的經濟決策體系和制度。第二，深化金融體制改革和財政體制改革。第三，建立健全宏觀調控管理體制，實行分級管理與分級調控。兩級調控體系的主要內容是：在中央和地方政府之間合理、明確地劃分事權。建立兩級宏觀調控體系，要注重發(fā)揮省、自治區(qū)、直轄市政府的作用。,第八講宏觀調控體系,3、建立與完善法律法規(guī)體系（357）法律是由國家制定或認可，并用國家強制力量來保證執(zhí)行的行為規(guī)范的總和。（1）法律在宏觀調控中的重要作用規(guī)范市場經濟主體的行為維護市場經濟秩序保障市場經濟主體的合法權益保證政府宏觀調控的程序化和高效化。,第八講宏觀調控體系,（2）建立健全適應我國宏觀調控的法律體系應做好的工作：首先，明確法律手段在宏觀調控中的地位，樹立依法進行宏觀調控的觀念；其次，要加強法制建設；再次，加快推行執(zhí)法責任制、評議考核制，提高行政執(zhí)法水平；最后，健全依法行使權力的制約機制，加強對權力運行的監(jiān)督。,練習題,1．在社會主義宏觀經濟調控的體系中占主要地位的是（）。A．調控目標B．調控方式C．調控政策D．調控手段2．社會主義市場經濟宏觀調控的主要手段是（）A．計劃手段B．經濟手段C．法律手段D．行政手段3．從我國經濟發(fā)展的長期過程來看，我國的財政政策應采取()。A．緊縮財政政策B．平衡財政政策C．赤字財政政策D．擴大財政政策,練習題,4．從我國經濟發(fā)展的總趨勢來看，我國的貨幣政策應采?。ǎ．均衡貨幣政策B．擴張貨幣政策C．緊縮貨幣政策D．赤字貨幣政策5．社會主義宏觀經濟調控目標的基本內容是保持（)。A．財政收支的基本平衡B．信貸的基本平衡C．社會總供給與總需求的基本平衡D．外匯收支的基本平衡6．在我國現(xiàn)階段，轉變政府職能的根本途徑是（)。A．實行政企結合B.實行政企分開C．政府管好微觀，放開宏觀D．政府放棄一切計劃管理,