道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案48460.doc

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______________________________________________________________________________________________________________ 道路運(yùn)輸突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案 為認(rèn)真做好應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《交通部公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。 一、主要任務(wù)和基本原則 (一)主要任務(wù) 1、協(xié)助搶救受災(zāi)人員和群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)的道路運(yùn)輸保障。 2、協(xié)助轉(zhuǎn)移物資、設(shè)備的道路運(yùn)輸保障。 3、協(xié)助調(diào)查分析事故原因。 (二)基本原則 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、全面防范、快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同應(yīng)對(duì)、措施果斷、局部利益服從全局利益的原則。 二、適用范圍及工作原則 (一)適用范圍：本預(yù)案適用范圍為我縣境內(nèi)發(fā)生的需要實(shí)施救援和處置的道路運(yùn)輸事故和道路運(yùn)輸事故險(xiǎn)情。 (二)工作原則 1、以人為本，減少損失 在處置重大道路運(yùn)輸事故時(shí)，堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全放在首位，把事故損失降到最低限度。 2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé) 在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣交通運(yùn)輸局、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照處置重大道路運(yùn)輸事故中的職責(zé)分工和權(quán)限，分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)有序地開展搶救、事故處理和善后工作。 （三）預(yù)防為主，常備不懈 貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合洽理”的方針，堅(jiān)持事故處置與預(yù)防工作相結(jié)合，落實(shí)預(yù)防道路運(yùn)輸事故的各項(xiàng)措施，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、全面防范。 （四）快速反應(yīng)，處置得當(dāng) 建立應(yīng)對(duì)重大道路運(yùn)輸事故的快速反應(yīng)機(jī)制，快速反應(yīng)，快速得當(dāng)處置。 （五）依法行政，合法處置 在實(shí)施道路運(yùn)輸重大道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援中，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，按照法定權(quán)限和程序辦事，啟動(dòng)干預(yù)措施，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定。 （六）局部利益服從全局利益 征集、調(diào)用相關(guān)物資、車輛時(shí)，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位應(yīng)服從統(tǒng)一指揮，保障救援供給。 三、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) （一）道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組 縣交通運(yùn)輸局成立道路運(yùn)輸突發(fā)公共事件應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由交通運(yùn)輸局分管運(yùn)政的副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由局黨委班子成員、運(yùn)管所所長(zhǎng)、路政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、安監(jiān)所所長(zhǎng)、辦公室主任、財(cái)務(wù)股長(zhǎng)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在道路運(yùn)輸管理所，由運(yùn)管所所長(zhǎng)兼任辦公室主任，辦公室工作人員由道路運(yùn)輸管理所全體工作人員組成。 (二)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援有關(guān)工作。負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)制定道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案及預(yù)案演練，負(fù)責(zé)參加重大道路運(yùn)輸事故搶救和調(diào)查，負(fù)責(zé)評(píng)估應(yīng)急救援行動(dòng)及應(yīng)急預(yù)案的有效性。 道路運(yùn)輸事故發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或其他成員帶領(lǐng)工作人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)進(jìn)場(chǎng)施救。 (三)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部。道路運(yùn)輸事故發(fā)生后，根據(jù)道路運(yùn)輸事故嚴(yán)重程度、涉及范圍和應(yīng)急救援行動(dòng)的需要，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理指揮部負(fù)責(zé)災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)的具體部署和執(zhí)行，應(yīng)急隊(duì)員的任務(wù)分配，應(yīng)急物資的調(diào)用?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理指揮部包括以下成員：總指揮一名、副總指揮一名、聯(lián)絡(luò)員一名、后勤調(diào)度員一名。 (四)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部職責(zé) 1、負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、報(bào)告，組織實(shí)施救援；建立與局應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)絡(luò)，貫徹執(zhí)行局應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，如有需求，提供局應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組要求的信息。 2、協(xié)調(diào)和控制事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作。 3、應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援行動(dòng)總結(jié)并向上級(jí)部門遞交書面報(bào)告。 四、事故分級(jí)根據(jù)道路運(yùn)輸事故嚴(yán)重程度、涉及范圍等，劃分為： 特別重大道路運(yùn)輸事故（I級(jí)） 重大道路運(yùn)輸事故（Ⅱ級(jí)） 較大道路運(yùn)輸事故（Ⅲ級(jí)） 一般道路運(yùn)輸事故（Ⅳ級(jí)） 并依次采用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色來加以表示。 （一）特別重大道路運(yùn)輸事故（I級(jí)） 1、I級(jí)甲類：一次事故死亡30人以上，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上的道路運(yùn)輸事故。 2、I級(jí)乙類：指一次死亡10人以上，30人以下，死傷50人以下或造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上。 （二）重大道路運(yùn)輸事故（Ⅱ級(jí)） 1、Ⅱ級(jí)甲類：指一次死亡5人以上，死傷25人以下或造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下。 2、Ⅱ級(jí)乙類：指一次死亡3人以上，死傷20人以下或造成直接經(jīng)濟(jì)損失80萬元以下。 （三）較大道路運(yùn)輸事故（Ⅲ級(jí)） 指一次死亡2人，及死傷10人以下或造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以下；雖未達(dá)到I級(jí)、Ⅱ級(jí)及前述內(nèi)容，但已使客車遇險(xiǎn)，造成較大影響的各類險(xiǎn)情。 （四）一般道路運(yùn)輸事故（Ⅳ級(jí)）四級(jí) 指一次事故死亡1人及死傷5人以下或造成直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以下。 五、事故報(bào)告 （一）報(bào)告內(nèi)容 1、基本情況。事故及險(xiǎn)情發(fā)生的單位或車輛牌號(hào)（設(shè)施名稱）、所有人及經(jīng)營(yíng)人、時(shí)間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場(chǎng)情況； 2、簡(jiǎn)要經(jīng)過。事故及險(xiǎn)情簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、車輛毀壞情況； 3、經(jīng)濟(jì)估計(jì)。事故及險(xiǎn)情的直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)； 4、原因判斷。事故及險(xiǎn)情發(fā)生原因的初步判斷； 5、控制情況。事故及險(xiǎn)情發(fā)生后采取的應(yīng)急救援措施、處置以及事故控制情況； 6、相關(guān)情況。其他需要報(bào)告的問題，如車型、車況、核定人（噸）數(shù)、實(shí)載人（噸）數(shù)、經(jīng)營(yíng)線路，或貨物名稱等； 7、報(bào)告聯(lián)系。事故報(bào)告單位、報(bào)告人、報(bào)告時(shí)間及聯(lián)系方式。 （二）報(bào)告程序及要求 1、特別重大、重大道路運(yùn)輸事故（Ⅰ、Ⅱ級(jí)）。發(fā)生事故后，要立即報(bào)警，有關(guān)人員必須采取措施搶救傷員，并迅速向車輛所屬道路運(yùn)輸企業(yè)報(bào)告。所屬道路運(yùn)輸企業(yè)在接到事故報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，按所屬道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)逐級(jí)向上報(bào)告。 2、較大、一般道路運(yùn)輸事故（Ⅲ、Ⅳ級(jí)）。發(fā)生事故后，要立即報(bào)警，有關(guān)人員必須及時(shí)采取措施搶救傷員，并迅速向車輛所屬道路運(yùn)輸企業(yè)報(bào)告；所屬道路運(yùn)輸企業(yè)在接到事故報(bào)告后6小時(shí)內(nèi)向所屬地縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)逐級(jí)向上報(bào)告。 六、應(yīng)急響應(yīng) （一）駕駛員、乘務(wù)人員應(yīng)急處理方案 現(xiàn)場(chǎng)處置方法： 1、立即停車。凡發(fā)生道路運(yùn)輸事故，都要立即停車。 2、立即搶救。停車后應(yīng)首先檢查有無傷亡人員，如有受傷人員，應(yīng)立即施救并攔截過往車輛，送就近醫(yī)院搶救；如傷員身體某部位被壓或卡住，應(yīng)立即設(shè)法將傷員救出，同時(shí)應(yīng)標(biāo)出事故現(xiàn)場(chǎng)位置。 3、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的主要內(nèi)容：肇事車的停位、傷亡人員的倒位、各種碰撞碾壓的痕跡、剎車拖痕、血跡及其他散落物。 4、保護(hù)方法。尋找現(xiàn)場(chǎng)周圍石灰、粉筆、磚石、樹枝、木桿、繩索等便利器材，采取措施，積極施救。因搶救傷員需要搬動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物品的，應(yīng)如實(shí)記錄并標(biāo)明位置。設(shè)置保護(hù)圈，阻止勸導(dǎo)無關(guān)人員和車輛進(jìn)入或繞道通行。 5、及時(shí)報(bào)案。在搶救傷員、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)直接或委托他人向當(dāng)?shù)毓膊块T或交通主管部門報(bào)案，然后向本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門報(bào)告。 （二）分級(jí)響應(yīng)機(jī)制 重大道路運(yùn)輸事故應(yīng)急響應(yīng)，按屬地管理原則，由事發(fā)地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大道路運(yùn)輸事故的應(yīng)急救援和處置行動(dòng)。 （三）指揮與協(xié)調(diào) 1、啟動(dòng)預(yù)案。特別重大（I級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大道路運(yùn)輸事故（Ⅲ級(jí)）發(fā)生后，突發(fā)道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組立即核實(shí)和確認(rèn)，研究部署應(yīng)急處置工作或視情聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。 2、趕赴現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或其他成員，立即帶領(lǐng)有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參與現(xiàn)場(chǎng)指揮和處置工作。 3、通信聯(lián)系。開通與現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部、各應(yīng)急行動(dòng)組的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事故應(yīng)急處置進(jìn)展情況。 4、保障措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步落實(shí)搶救人員、搶救設(shè)備、設(shè)施，確保搶救工作有效進(jìn)行。 5、協(xié)調(diào)配合。政府及相關(guān)部門組成指揮部時(shí)，相互協(xié)調(diào)，服從指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 （四）現(xiàn)場(chǎng)施救 應(yīng)急救援人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，快速、果斷地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施救，全力控制事故態(tài)勢(shì)，防止事故擴(kuò)大。 1、傷員搶救。在醫(yī)療部門人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)之前，先到的應(yīng)急救援人員應(yīng)進(jìn)行對(duì)傷員止血、包扎等臨時(shí)救護(hù)，醫(yī)療人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，由急救、醫(yī)療人員組織搶救受傷人員，必要時(shí)可征用過往車輛。 2、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。應(yīng)急救援人員要注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證，固定相關(guān)證據(jù)，因搶救傷員需要搬動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物品的必須如實(shí)記錄并標(biāo)明位置。 3、動(dòng)用儲(chǔ)備應(yīng)急運(yùn)力，對(duì)受災(zāi)人員、物質(zhì)、設(shè)備進(jìn)行轉(zhuǎn)移。 七、應(yīng)急救援結(jié)束處置 （一）事故調(diào)查 1、一般道路運(yùn)輸事故（Ⅳ級(jí)）和較大道路運(yùn)輸事故（Ⅲ級(jí)）由市、縣（區(qū)）級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)參與當(dāng)?shù)卣M成的事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 2、I級(jí)乙類和Ⅱ級(jí)事故由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)參與省政府組成的事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 3、I級(jí)甲類事故按規(guī)定，由國(guó)務(wù)院派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，省政府和有關(guān)部門，以及相關(guān)市、縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門配合調(diào)查。 (二)調(diào)查要求。 事故調(diào)查組按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行調(diào)查、處理，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)事故損失作出評(píng)估，對(duì)責(zé)任人員提出處理意見建議。 (三)提出整改。 對(duì)道路運(yùn)輸事故中暴露出來的有關(guān)問題，事發(fā)地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提出整改措施，督促道路運(yùn)輸企業(yè)和相關(guān)單位盡快消除隱患，修改完善各級(jí)預(yù)案，防止事故重復(fù)發(fā)生。 八、應(yīng)急保障體系 （一）應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍建設(shè) 建立健全應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍。完善應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的管理機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急處置專業(yè)人員，并加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置專業(yè)人員的專業(yè)技能教育培訓(xùn)。建立專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評(píng)估等方面的作用。 （二）完善物資、裝備、技術(shù)保障 有關(guān)部門要建立應(yīng)急保障所需的物資、運(yùn)力、檢修設(shè)備的儲(chǔ)備等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全應(yīng)急狀態(tài)下的資源征集、調(diào)用工作機(jī)制，做好應(yīng)急處置所必需的重要物資等資源的合理儲(chǔ)備工作。 （三）建立健全應(yīng)急資金保障制度 各有關(guān)部門要建立健全和落實(shí)應(yīng)急處置專項(xiàng)預(yù)備金制度，將應(yīng)急機(jī)制建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，支持應(yīng)急機(jī)制建設(shè)和保障應(yīng)急處置工作。 （四）加強(qiáng)通訊信息報(bào)告 加強(qiáng)信息發(fā)布制度建設(shè)，公布應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)搶救人員電話，保證準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)送信息，不得瞞報(bào)、緩報(bào)和謊報(bào)。信息的發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。 （五）治安維護(hù) 突發(fā)事應(yīng)急救援組織要及時(shí)聯(lián)絡(luò)公安、交警按照有關(guān)規(guī)定，爭(zhēng)取他們參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法采取有效管制措施，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，可向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門要求，動(dòng)員民兵預(yù)備役人員參與控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。 九、預(yù)案演練 突發(fā)道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練。演練要從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力，深入發(fā)動(dòng)和依靠職工群眾，普及運(yùn)輸安全知識(shí)和技能。 十、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任 （一）表彰獎(jiǎng)勵(lì) 對(duì)在實(shí)施道路運(yùn)輸重大道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援和處置行動(dòng)中反應(yīng)迅速、表現(xiàn)突出、處置果斷、決策正確的單位和個(gè)人，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 （二）責(zé)任追究 因玩忽職守、貽誤時(shí)機(jī)造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 十一、應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò) 運(yùn)政96520 公安110、122 消防119 醫(yī)院120 -可編輯修改-