關于轉變干部工作作風提高工作實效的調(diào)研報告

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關于轉變干部 工作作風提高工作實效的調(diào)研報告 “政治路線確定之后，干部就是決定因素”。干部的精神面貌和工作作風是一個地區(qū)、一個單位各項工作能夠順利進行的前提條件。干部的工作作風，直接體現(xiàn)黨和政府的形象，決定黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，關系黨的執(zhí)政任務和執(zhí)政使命的完成。因此，建設一支能夠擔當重任，經(jīng)得起風浪考驗的干部隊伍，是黨和國家長治久安的根本大計。 最近，我們組織了縣紀委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直工委、縣人事局分成x個調(diào)研小組，分別深入我縣xx個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及xx多個縣直單位針對我縣機關干部的工作作風進行了調(diào)研，采取了填寫問卷、召開座談會、個別訪談等方式，重點向xxx多名機關領導干部、職工代表、村委干部等進行調(diào)查了解。 從調(diào)研的情況看，當前我縣機關干部的工作作風總體上是好的，大部分單位班子團結，作風民主，能認真履行職責，貫徹黨的各項方針政策；大部分干部職工能做到愛崗敬業(yè)、廉潔奉公、依法辦事，能堅持正常的考勤制度，具有宗旨觀念、公仆意識、組織紀律觀念和奉獻精神，為的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定做了卓有成效的工作。 尤其是工作在邊遠山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，能堅守崗位，克服困難，盡量把各種矛盾化解在基層，努力完成各項工作任務。但是，在調(diào)查中，也有一些干部群眾反映機關干部工作作風還存在不少問題，情況不容樂觀。 一、干部工作作風存在的主要問題及主要表現(xiàn) （一）政治覺悟不高，黨的宗旨意識淡薄。有些領導班子不能很好的堅持民主集中制原則，有的領導干部不按制度辦事，在重大問題決策上不征求其它班子成員意見，對集體的決議不認真執(zhí)行，各行其是。 有的領導班子成員工作中出現(xiàn)的摩擦和矛盾不能正確對待，沒有大局觀念，相互搞內(nèi)耗，互相“拆臺子”影響整個班子的團結協(xié)調(diào)運轉。有些領導對部門責任不明確，對本部門有益的事情爭著辦，不利的事拖著辦，甚至推諉不辦，在群眾中造成不良的影響。領導干部深入基層群眾少，對基層的情況不掌握，對群眾和基層的呼聲和要求不清楚，對群眾急需解決的難點等問題，避重就輕，避難就易。 （二）自由主義嚴重，紀律觀念淡薄。有些領導干部不服從發(fā)展大局，以部門利益、個人利益為出發(fā)點，對己有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，為了部門利益、局部利益設關設卡，嚴重影響發(fā)展環(huán)境。干部上班遲到、早退現(xiàn)象，上班時間上網(wǎng)、串門聊天的現(xiàn)象常發(fā)生。個別同志好人主義嚴重，不說真話，不講黨性，對待錯誤觀點不敢駁斥，對待錯誤行為不敢批評，對待腐敗現(xiàn)象不敢斗爭。 （三）思想保守，工作不思進取，創(chuàng)新意識不強。干部工作缺乏上進心，滿足于按部就班工作，吃“老本”，憑“老經(jīng)驗”辦事，不愿動腦筋，只會走自己和別人走過的路；有的同志主觀臆斷，驕傲自大，隨意性、片面性和盲目性較大，工作敷衍了事或應付式完成，沒有創(chuàng)新精神，缺乏破解難題的能力。存在干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣的現(xiàn)象，相當一部分干部有這樣的“中庸”思想，別作后進也不爭先進，別挨批評也不想“出風頭”，明哲保身，四平八穩(wěn)。 （四）干部工作事業(yè)心、責任感不強。工作態(tài)度缺乏正確性，大事干不了，小事不愿做，得過且過，評頭論足的人多，干事的人少，干部缺乏實干精神，缺乏刻苦鉆研的精神，辦事時有拖拉現(xiàn)象。遇到新問題、新情況時懶于思考，習慣于聽上級和領導指示。有些干部缺乏工作熱情，安逸現(xiàn)狀，存在不求有功但求無過，得過且過的思想。 （五）學習意識不強，整體素質不高。理論學習風氣不夠濃，干部不重視學習，知識結構老化，工作難于打開新局面。學習流于形勢，單位自行組織學習培訓較少。 （六）服務態(tài)度和服務質量仍然跟不上形勢要求。有些干部高高在上，群眾來辦事沒有好臉色，沒有好口氣，更談不上熱情接待。有的部門下基層只是做做樣子，蜻蜓點水地看看問問，然后找個地方聊一聊，轉一轉，不解決實際問題。 （七）吃喝風、賭博風、走讀風并未從根本上得到控制。部門之間公款吃喝，相互宴請較多，賭博風開始在干部隊伍中蔓延，且活動地點較為隱蔽；縣城附近的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部走讀現(xiàn)象開始有反彈現(xiàn)象，且回縣城的理由較多，理由的真假難辨。 二、干部作風存在問題的主要原因 客觀方面的原因： （一）市場經(jīng)濟的趨利性、金本位、等價交換等思想和意識開始在一些干部的頭腦中產(chǎn)生，干部工作論報酬、做事情講“實惠”，在某些干部頭腦中已成為一種定式。思想傾向的偏移，理想信念的動搖，逐漸在行動中表現(xiàn)出來。 1、我縣現(xiàn)在實行鄉(xiāng)財縣管制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有財權，辦公經(jīng)費緊缺，制定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部職工管理獎勵制度無法兌現(xiàn)，不能調(diào)動干部工作積極性。 2、市、縣公務員工資待遇不平等，“陽光工資”遲遲不兌現(xiàn)，且由于物價上漲，使一些干部家庭生活水平下降；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部住房條件差，且不能享受住房公積金補貼，這些均影響了干部工作積極性，導致干部不安心工作。 （二）干部組織人事制度方面還有不少問題亟待解決。 1、近幾年，干部人事制度改革的力度非常大，一些老同志從領導崗位上退了下來，一大批有學識、有能力的中青年干部走上了領導崗位，但由于相關的配套政策和措施中還有許多不盡人意的地方，使得少數(shù)老領導在退居二線后，思想上有點情緒，放不下架子，對工作有消極、怠慢現(xiàn)象，有些甚至對單位的工作不予過問，對積極肯干的干部產(chǎn)生負面的影響，認為干與不干一樣。 2、用人機制欠公正，一些擅長溜須拍馬、會跑會送、不務正業(yè)的人往往能得到提拔重用，而一些工作踏實、能力強、肯干實事、默默無聞、群眾口碑好的人卻難以得到重用，相反這些人往往容易受到壓制，挫傷干部職工的積極性，影響了干部職工情緒。 3、對干部管理制度不嚴格執(zhí)行、管理不到位。有的制度只是唱在嘴上、貼在墻上，但貫徹落實、檢查督促少，流于形式，賞罰不分明、獎懲不兌現(xiàn)，導致干多干少一個樣，甚至少干還比多干好，激發(fā)不起干部的積極性，導致工作時出勤不出力，辦事效率低。 4、縣直機關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結構比例失調(diào)，干部老齡化嚴重?，F(xiàn)在大部分單位的老干部比較多，年輕干部很少，工作氛圍不濃，機關缺乏活力。 （三）在加強領導干部的監(jiān)督管理方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié) 1、我縣出臺的干部談話制度、干部誡勉制度及領導干部經(jīng)濟責任審計制度等，取得了一定的實效，但許多制度在狠抓落實和具體執(zhí)行上還須進一步得到改進和完善。如對“一把手”的監(jiān)督、對干部“八小時”以外情況的監(jiān)督及對賬面以外情況的審計等等，都還缺乏行之有效的途徑和措施。 2、一些群眾反映部門單位領導自身沒有做好榜樣，不能真正深入基層為群眾辦實事，辦事效率低，決策能力差，對一些大政方針和重大問題久拖不決；有的干部喜歡搞迎來送往，吃吃喝喝；有的領導搞欺上滿下、撈取政績；對存有上述行為的領導干部，沒有有效的措施進行教育和懲處。由此上行下效，難以使機關干部有好的工作作風和精神狀態(tài)。 3、一些縣局領導對進人把關不嚴，不是按部門崗位需要和憑德才進人，而是憑關系、憑錢財、憑誰來頭大進人。有些單位人滿為患，人浮于事，極大地增加了財政的負擔。其中不少人既不用上班，更不肯下基層站所，只領工資不見人，影響了部門風氣，敗壞了機關形象，同時也直接導致一些部門專業(yè)人才出現(xiàn)斷層后繼乏人的現(xiàn)象。 主觀方面原因： （一）部分領導干部自身學習不夠、要求不嚴。少數(shù)領導干部平時不注重學習，缺乏對一些重大問題的政治鑒別力，對黨和國家的一些路線、方針、政策理解不夠深，執(zhí)行不夠嚴。在一些新問題、新情況面前既看不清、又想不透，思想觀念模糊，從而慢慢放松了對自己的黨性要求。認為權力是自己干出來的，應有所回報，將黨和人民賦予的權力看作自己謀求利益的資本，干工作、辦事情不講原則講私情，不講黨性講關系，不講奉獻講報酬。 （二）干部組織觀念淡薄，紀律松散。部分干部學風不濃，玩風太盛，個人思想存在形式主義、官僚主義、好貪圖享受，養(yǎng)成懶惰拖拉的工作作風，沒有明確的奮斗目標，缺乏積極向上的進取精神。 （三）干部職工自我放松了人生觀，世界觀、權力觀的教育。干部的宗旨觀念、公仆意識、服務意識不強、吃苦精神、奉獻精神差，相當一部分干部存在“攀比”心理，抱怨社會分配制度不公。 三、對策與措施 為促進我縣科學發(fā)展，振興大石山區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，進一步改進我縣機關干部的精神面貌和工作作風，從根源上改進我縣機關干部精神面貌和工作作風，我們認為還必須做好以下幾個方面工作： （一）發(fā)揮領導干部示范作用，帶頭轉變工作作風 改進機關干部工作作風，最根本的還是加強學習，提高干部的素質。領導干部作風的好壞將直接影響著一個單位、一個地方的發(fā)展。作為領導干部，要帶頭樹立良好的作風，在干部中樹立榜樣。 1、強化領導干部學習意識，完善科級領導干部學習考核管理機制，建設學習型干部隊伍。以縣委中心學習組和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）領導班子中心學習組為龍頭，采取集中學習和個人自學相結合，輔導報告、座談交流和撰寫學習心得體會相結合等方式，多組織開展行之有效的學習教育活動，帶動全縣干部學習積極性的提高，真正提高干部隊伍宗旨意識。 2、強化教育，健全制度。發(fā)揮教育的基礎性作用，抓好領導干部作風教育，增強黨員干部廉潔自律和法紀意識。教育內(nèi)容緊扣黨員干部作風建設方面存在的問題，分層次施教。采取經(jīng)常性教育，正反典型教育，廉政談話，誡勉談話等多種形式，不斷提高教育的針對性和實效性。把防范干部作風容易出現(xiàn)漏洞和產(chǎn)生問題的關鍵點作為制度建設的重點。 3、結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入開展宗旨觀念、理想信念、黨紀條規(guī)教育活動，提高干部綜合素質。加強宗旨觀念和黨紀條規(guī)教育活動，增強干部紀律意識。有必要集中一段時間在全縣機關干部中開展宗旨觀念和黨紀條規(guī)等教育活動。強化干部的公仆觀念，擺正國家利益、人民利益與個人利益的關系，勤勤懇懇、腳踏實地為人民辦事，以人民的滿意作為自己工作的最高標準。增強干部廉政意識，自我監(jiān)督意識，自覺地拒腐防變，為政清廉，當好人民的公仆。 （二）建立并落實干部教育培訓的相關制度 1、建立“考學”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要結合自身實際制定干部學習計劃，年終按政治理論學習、業(yè)務知識技能培訓和撰寫讀書筆記或調(diào)研文章等若干塊進行考評，考評分記錄在干部學習檔案里。同時規(guī)定一個分值下限，對考評分低于下限者，不得評先、不得晉級晉職，并采取停崗接受個別培訓的辦法督促其加強學習。 2、實行干部培訓報告制。成立干部教育領導小組，要求全縣各部門各單位舉辦任何形式的干部培訓班，均事先以書面形式向縣委干部教育領導小組辦公室請示（辦公室設在組織部），說明培訓時間、地點、參加人員、培訓的主要內(nèi)容和方式，杜絕以培訓為借口，謀取經(jīng)濟利益或乘機用公款游山玩水的現(xiàn)象發(fā)生。三是推選干部外派跟班學習制。在保留干部工資、福利、編制、職務和職級“五不變”的前提下，鼓勵干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、應聘上崗，促使干部進一步解放思想，拓寬視野，增長才干，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力和素質。 （三）改進干部選拔使用機制 1、改進干部考察工作，提高識人用人水平。進一步完善民主推薦、民主測評和考察預告制度，拓寬干部考察渠道，把干部考察從機關向社會延伸，從工作圈向生活圈、社交圈延伸，注意把考察與干部考核相結合，科學準確地評價干部優(yōu)缺點，為選準人、用好人打好基礎。 2、加大干部交流力度。按照上級干部輪崗、交流有關制度，健全我縣干部輪崗、交流制度和措施，對干部輪崗、交流從條件、程序、紀律等方面做出明確規(guī)定，并嚴格執(zhí)行，促使干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門、部門與部門之間有序流動，優(yōu)化干部資源配備，提高干部工作的積極性與主動性。 3、大膽創(chuàng)新工作措施，加大干部“能下”力度。積極探索，研究制定對不稱職、不能勝任職務的領導干部的認定標準和管理辦法。對部分工作責任心不強、年度考核不稱職又不適宜采取辭退措施的干部，可試行一定期限的待崗。對部分群眾意見較大，或在干部考核中反映存在問題較多的干部，可及時進行誡勉談話。同時對一些年齡大、身體狀況差、工作能力平庸的領導干部，可采取改任非領導職務、由重要崗位調(diào)整到一般崗位等措施，積極疏通“下”的渠道。 （四）完善干部考核約束機制 改進干部考核辦法，科學評價干部實績。針對往年干部考核中存在的漏洞和不足，進一步改進考核辦法，制定出既便于操作又科學合理的目標考評標準，提高干部考核質量。堅持群眾公認原則，擴大群眾參與面，每年的年終考核工作要吸收一定數(shù)量的社會民主人士、基層群眾、人大代表、黨員代表和政協(xié)委員參與其中，注意聽取他們對考察工作的意見和建議。 （五）完善機關干部管理的規(guī)章制度，倡導“嚴、細、實、快”的工作作風。 1、建立較完善的相互配套的干部管理制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位都必須結合本地本單位的特點，建立強化干部管理的“機關干部學習制度”、“請假制度”、“考勤制度”、“崗位職責”、“處罰規(guī)定”等，使干部管理工作有章可循、有制度可依。為克服少數(shù)單位仍然存在的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的“衙門”作風現(xiàn)象，逐步建立和完善“工作日程安排表管理制度”、“見事管事制”和“機關干部服務態(tài)度三次投訴待崗制”。 2、加大對各種歪風的整治力度。首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位黨政“一把手”自己要嚴于律己，身體力行，以身作則，做全體干部的表率，自重，自省，自警，自勵，帶頭講學習、講政治、講正氣，言行一致，廉潔從政，服務大局，模范實踐黨的宗旨，自覺接受黨和人民的監(jiān)督，經(jīng)受住權力、金錢、美色的考驗；同時對自己所管轄的全體干部要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，對違反制度的干部，按規(guī)定該怎么處理的就怎么處理，決不能奉行“好人主義”和搞下不為例。紀檢監(jiān)察部門的糾風辦和組織部門的干部監(jiān)督室要開展經(jīng)常性的作風整治工作，避免集中整頓過后歪風又抬頭的現(xiàn)象。 （六）健全對干部作風的評價監(jiān)督機制。 1、要建立健全談心制度，上級組織對下級正職、班子內(nèi)部正職對副職要經(jīng)常談心，了解思想狀況，有針對性地做好思想教育工作，對有問題的干部要及時提醒。 2、要建立誡勉制度，對群眾反映干部的作風問題，上級組織要通過口頭或書面形式，對干部提出誡勉，并限期改正。 3、要健全民主生活會制度，認真總結和運用機關效能建設教育中的經(jīng)驗和做法，嚴格按照中紀委、中組部的規(guī)定，開好每年一次的領導班子民主生活會，進一步提高批評與自我批評的質量，增強領導班子及其成員自我監(jiān)督的能力。 4、要建立領導干部的經(jīng)濟責任審計制度，加強對黨政“一把手”的監(jiān)督，對領導干部行使事權、財權進行監(jiān)督和審計。與此同時，要進一步完善領導干部收入申報、個人重大事項報告等制度，嚴格執(zhí)行黨政領導干部在企業(yè)兼職、配偶子女就業(yè)等規(guī)定。 5、要實行重大決策群眾路線制度。凡是轄區(qū)內(nèi)有關經(jīng)濟發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向、城鎮(zhèn)土地規(guī)劃、重大工程招標及其他與群眾利益密切相關的重大問題，決策前必須舉行聽證會，廣泛收集群眾意見與建議，集中民智；決策后必須進行跟蹤回訪，認真傾聽群眾反饋，不斷改進完善。 （七）發(fā)揮輿論宣傳和引導作用，加強宣傳干部隊伍作風建設的經(jīng)驗和體會。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、刊物、網(wǎng)絡等傳播媒體的優(yōu)勢，多宣傳報道身邊的好人好事，弘揚先進的愛國、愛集體的精神，同時要敢于面對現(xiàn)實，敢于揭露社會陰暗和腐敗現(xiàn)象，做到既鼓勵先進又鞭策落后。