內(nèi)蒙古自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要.doc

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內(nèi)蒙古自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年） 目 錄 第一部分 現(xiàn)狀分析 第一章 “十一五”期間教育改革發(fā)展的主要成就 第二章 自治區(qū)教育改革發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn) 第二部分 總體戰(zhàn)略 第三章 指導思想與工作原則 （一）指導思想 （二）工作原則 第四章 戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點 （三）戰(zhàn)略目標 （四）戰(zhàn)略重點 第三部分 發(fā)展任務 第五章 學前教育 （五）進一步擴大學前教育資源，基本普及學前教育 （六）積極推進農(nóng)村牧區(qū)學前教育發(fā)展 （七）明確政府責任，理順管理體制 第六章 義務教育 （八）鞏固“兩基”成果，提高義務教育水平 （九）實施標準化建設工程，促進義務教育均衡發(fā)展 （十）推進素質(zhì)教育，促進全面發(fā)展 第七章 普通高中教育 （十一）加快普及高中階段教育 （十二）全面提高普通高中學生綜合素質(zhì) （十三） 全面推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展 第八章 職業(yè)教育 （十四）大力發(fā)展職業(yè)教育 （十五）完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系 （十六）發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育 （十七）吸引行業(yè)、企業(yè)和社會參與舉辦職業(yè)教育 第九章 高等教育 （十八）提高質(zhì)量，穩(wěn)步發(fā)展高等教育 （十九）加強重點學科建設，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu) （二十）提升科研創(chuàng)新水平和服務社會的能力 第十章 民族教育 （二十一）優(yōu)先發(fā)展民族教育事業(yè) （二十二）提高民族教育發(fā)展水平 （二十三）開展學校民族團結(jié)教育 （二十四）加強雙語教育工作 （二十五）推進少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng) 第十一章 繼續(xù)教育 （二十六）發(fā)展繼續(xù)教育 （二十七）建立健全繼續(xù)教育體制機制 （二十八）構(gòu)建終身教育體系 第十二章 特殊教育 （二十九）關心、支持特殊教育事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育學校建設 （三十）建立殘疾學生隨班就讀保障體系，促進殘疾學生和正常學生的融合 （三十一）健全特殊教育保障機制，增加特殊教育投入 第四部分 體制改革 第十三章 人才培養(yǎng)體制改革 （三十二）更新人才培養(yǎng)觀念 （三十三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式 （三十四）建設現(xiàn)代人才培養(yǎng)體系 第十四章 管理體制改革 （三十五）轉(zhuǎn)變政府職能 （三十六）加強政府對教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) （三十七）完善教育監(jiān)管和問責制度 （三十八）健全教育科學決策機制 （三十九）建立現(xiàn)代學校制度 第十五章 辦學體制改革 （四十）探索辦學體制改革 （四十一）改善民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境 （四十二）推動民辦學校依法辦學 第十六章 教育評價制度和招生考試制度改革 （四十三）建立現(xiàn)代教育評價體系 （四十四）推進招生考試制度改革 第十七章 擴大教育開放 （四十五）加強對外合作與交流 （四十六）積極引進海外優(yōu)質(zhì)教育資源 （四十七）實施“留學中國計劃”，繼續(xù)擴大留學生規(guī)模 第五部分 保障措施 第十八章 加強領導 （四十八）加強和改進對教育工作的領導 （四十九）建設高素質(zhì)的教育管理隊伍 （五十）著力維護學校安全穩(wěn)定 第十九章 加強教師隊伍建設 （五十一）提高教師隊伍整體素質(zhì)，促進教師專業(yè)化發(fā)展 （五十二）提高教師地位和待遇 （五十三）完善教師管理制度 第二十章 保障經(jīng)費投入 （五十四）保障教育投入穩(wěn)步增長 （五十五）完善教育經(jīng)費投入機制 （五十六）合理配置公共教育資源 （五十七）健全教育經(jīng)費監(jiān)管機制 第二十一章 加快教育信息化進程 （五十八）加快教育信息化基礎設施建設 （五十九）實施教育管理信息化系統(tǒng)工程 （六十）加強優(yōu)質(zhì)教育教學資源開發(fā)與應用 第二十二章 推進依法治教 （六十一）完善地方教育法規(guī)和規(guī)章 （六十二）全面推進依法治教、依法治校 （六十三）完善督導制度和監(jiān)督問責機制 第二十三章 改革試點和重點項目 （六十四）組織開展重大改革項目和改革試點 （六十五）組織實施重點項目? 為深入貫徹黨的教育方針，實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，推動自治區(qū)教育事業(yè)科學發(fā)展，全面提高勞動者素質(zhì)，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)劃綱要。 第一部分 現(xiàn)狀分析 第一章 “十一五”期間教育改革發(fā)展的主要成就 ——義務教育普及水平逐步提高。經(jīng)過13年的努力，自治區(qū)于2007年通過“兩基”（基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲）達標國檢，是西部省區(qū)市率先實現(xiàn)“兩基”目標的地區(qū)之一。2009年，全區(qū)小學適齡兒童入學率、小學五年鞏固率、初中毛入學率、初中三年鞏固率等重要指標均超過全國平均水平和西部省區(qū)市平均水平（表1）。 表1：自治區(qū)義務教育普及水平 指標名稱單位自治區(qū)全國平均值在全國的位次在西部省區(qū)市的位次 小學凈入學率????%?? 99.76???? 99.4?????? 12??1 小學五年鞏固率?? %?? 99.85???99.31??????3????3 小學畢業(yè)生升學率??%?? 100????99.07??????1????1 初中三年鞏固率?? %???? 94.62?? 94?????? 16 2 初中畢業(yè)生升學率??%?? 94.9??? ?85.61?????7????4 ——義務教育階段學校辦學條件不斷改善?！笆晃濉币詠?，我區(qū)抓住國家實施各項教育工程的有利時機，不斷加大投入力度，使我區(qū)義務教育階段學校的辦學條件得到明顯改善。中小學生均校舍面積、生均圖書、生均儀器設備值以及教師隊伍學歷層次等均達到或接近全國平均水平（表2）。 表2：義務教育辦學條件改善情況? 指標名稱?? 單位??? 自治區(qū)? 全國平均值??在全國的位次??在西部省區(qū)市的位次 小學? 教師學歷合格率 %???? 99.63?? 99.4?????11??1 小學 ?？萍耙陨蠈W歷教師比例 % 82.78 74.83??????? 6???? 2 小學生均校舍建筑面積M2 5.99?? 5.76?????????? 15?????5 小學寄宿生生均宿舍面積M2 2.03?? 2.49????? 23????7 小學生均圖書冊 14.41 14.59????? 14???? 2 小學生均儀器設備值元 325???? 359????????16???? 4 小學建網(wǎng)學校比例% 8.03 13.91??????? 20??????? 5 初中專任教師學歷合格率 %?? 98.56??98.28???12?? 3 初中本科及以上學歷教師比例 % 66.21??59.42??? ?12?? 4 初中生均校舍建筑面積M2??7.75?? 7.67?????? 12???3 初中寄宿生生均宿舍面積M2??3.19?? 3.01???15????2 初中生均圖書冊??18.41??17.52?????? 11??????? ??2 初中生均儀器設備值元??464???? 542?????????? 17????4 初中建網(wǎng)學校比例% 15.14??43.15?????? ?29???? ?9 ——中小學布局調(diào)整取得明顯成效。按照自治區(qū)的總體部署，適應撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、生態(tài)移民、城鎮(zhèn)化建設的需要和學齡人口下降的實際，結(jié)合國家“義務教育工程”、“危房改造工程”、“農(nóng)村寄宿制學校建設工程”和“中小學校舍安全工程”等各項教育工程的實施，按照先建后撤、因地制宜、分步實施的總體要求，廣泛開展了以農(nóng)村牧區(qū)為主的布局調(diào)整，全區(qū)中小學布局更加合理，辦學效益得到提高（表3）。 表3：中小學布局調(diào)整情況 2005年??2009年??增減值??增減幅度 小學學校數(shù)（所）???? 5850?? 3139?? 2711?? -46.34% 小學校均規(guī)模（人/所）??273?? 476?? 203?? 42.65% 小學教學點（個）???? 1988?? 647?? 1341?? -67.45% 初中學校數(shù)（所）???? 1224?? 890?? 334?? -16.80% 初中校均規(guī)模（人/所）??843?? 935?? 92????9.84% ——高中階段教育得到較快發(fā)展。普通高中規(guī)模基本穩(wěn)定，中等職業(yè)教育快速發(fā)展，高中階段教育毛入學率達到88.34%，超過全國同期平均水平，提前達到全國“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標，全區(qū)普及高中階段教育已有良好基礎（表4）。 表4：高中階段教育規(guī)模發(fā)展情況 2005年????2006年????2007年????2008年????2009年????年平均增減幅 普通高中教育???學校數(shù)（所）359?? 359?? 342?? 342?? 306???? -3.91 普通高中教育 在校學生數(shù)(萬人) 52.35??56.15??56.14??54.11??51.9?? -0.22 中等職業(yè)教育學校數(shù)（所）236?? 255?? 276?? 300?? 304?? 6.53 中等職業(yè)教育在校學生數(shù)(萬人) 15.25??16.41??19.42??26.94??32.7?? 21.01 高中階段教育毛入學率（%）54.25 .9 79.62 0.20 8.34 12.96 注：中等職業(yè)教育數(shù)據(jù)中不包括技工學校 ——高等教育大眾化水平進一步提高?！笆晃濉币詠?，自治區(qū)基本完成了高等教育資源調(diào)整、整合以及規(guī)?？焖贁U張的任務。全區(qū)普通高等學校達到41所，比五年前增加了8所；普通本?？圃谛Ｉ鷶?shù)達到35.19萬人，比“十五”末增加12萬人；高等教育毛入學率達到23.1%，比“十五”末提高4.8個百分點，高等教育大眾化水平進一步提高（表5）。 表5：全區(qū)普通高校、成人高校規(guī)模發(fā)展情況 2005年 006年????2007年????2008年????2009年 普通高校學校數(shù)（所）??????33???? 36???? 36???? 39???? 41 普通本專科在校生數(shù)（萬人）23.09?? 25.29?? 28.41?? 31.67?? 35.19 在學研究生（萬人）0.71????0.87????0.99????1.07????1.25 成人高等教育在校生數(shù)（萬人）7.25????7.54????6.73????6.94????6.86 高等教育毛入學率（%）18.3????19.4????19.8????21.3????23.1 ——高等教育辦學條件逐步改善，質(zhì)量逐步提高。按照國家控制招生增長速度，全面提高教育質(zhì)量的總體要求，我區(qū)加大投入力度，改善高校辦學條件，高校教師隊伍學歷層次、校舍建筑面積、教學儀器設備值均有較大幅度提高；專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點學科和重點實驗室建設取得較大進展，高校畢業(yè)生就業(yè)率逐步提高（表6）。 表6：普通高校辦學條件變動情況 指標2005年2006年2007年2008年2009年 校舍建筑面積（萬平方米）660.24?? 748.36?? 832.06?? 1116.27?? 1164.32 教學行政用房面積（萬平方米）296.41?? 355.3?? 409.98?? 585.39?? 595.37 生均教學行政用房面積（平方米/生）11.6????11.3????11.7????13.2????13.77 館藏圖書（萬冊）1730.81?? 1919.9?? 2074.4?? 2386.7?? 2568.37 生均圖書（冊/生）75.44?? 76.1????73.09?? 75.36?? 61.48 教學儀器設備值（億元）12.54?? 15.65?? 18.35?? 21.42?? 24.29 生均教學儀器設備值（元/生）5466????6202????6466????6764????5504 高級職稱教師比例（%）37.50?? 37.96?? 36.20?? 36.52?? 36.9 生師比（以教師為1）15.20?? 15.67?? 16.73?? 17.02?? 17.77 研究生學位教師比例（%）25.62?? 31.20?? 36.05?? 41.42?? 43.16 注：生均教學行政用房面積只計產(chǎn)權(quán)面積。 ——民族教育得到優(yōu)先發(fā)展。各級黨委、政府高度重視民族教育工作，堅持優(yōu)先重點發(fā)展方針，推行“兩主一公”辦學模式。在統(tǒng)籌規(guī)劃各類教育事業(yè)的發(fā)展中，優(yōu)先安排民族教育，在辦學體制、學校布局、專業(yè)設置、招生收費、教材和教師隊伍建設、辦學條件改善、困難學生救助等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，采取了一系列重要措施。目前，全區(qū)基本建立起了滿足少數(shù)民族學生接受各類學校教育的教育體系，民族中小學辦學條件達到當?shù)赝悓W校中等或以上水平。 ——教育改革不斷深化，管理體制和機制進一步健全?！耙钥h為主”的義務教育管理體制基本建立；義務教育經(jīng)費保障機制改革得到深入落實；以盟行署、市政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的職業(yè)教育多元化辦學格局正在形成；自治區(qū)、盟市共建共管，以自治區(qū)管理為主的高等教育管理體制基本形成；高校科技體制改革不斷深化，科技創(chuàng)新能力和服務社會能力有所增強；高校招生制度和畢業(yè)生就業(yè)制度改革初見成效；對外教育交流與合作步伐加快。 認真貫徹實施《民辦教育促進法》，積極推進民辦教育管理體制改革，民辦教育發(fā)展取得明顯成效，初步形成了公辦為主，公辦與民辦教育共同發(fā)展的格局?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)新增本科層次民辦獨立學院2所，民辦高等職業(yè)院校7所；全區(qū)現(xiàn)有各級各類民辦教育機構(gòu)2950所，在校學生達50萬人，占全區(qū)總在校生人數(shù)的10.8%。 ——促進教育公平，義務教育均衡發(fā)展初見成效。為使每一個孩子都上得起學、上好學，我區(qū)較早在農(nóng)村牧區(qū)義務教育階段學生中實行“兩免一補”政策（免繳雜費，免費提供教科書，補助寄宿生生活費），并對所有蒙語授課寄宿生、家庭經(jīng)濟困難的漢語授課及其他語言授課的寄宿生給予生活補助；建立了少數(shù)民族地區(qū)和偏遠落后地區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制；改善了農(nóng)村牧區(qū)學生的住宿條件，提高了農(nóng)村牧區(qū)學校的信息化水平；基本保障了義務教育階段農(nóng)牧民工隨遷子女在流入地公辦學校就學；均衡生源流向，推行了優(yōu)質(zhì)高中招生名額按一定比例分配到初中的政策；普及殘疾兒童少年義務教育，在所有盟市及部分30萬人口以上的旗縣建立了特殊教育學校。 第二章 自治區(qū)教育改革發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn) 當前和今后一個時期，我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的機遇。黨中央、國務院高度重視教育工作，強調(diào)“強國必先強教”，把教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確了未來十年教育改革發(fā)展的指導思想、工作方針、戰(zhàn)略目標和任務措施，為教育事業(yè)發(fā)展指明了方向；自治區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，對教育事業(yè)發(fā)展的支撐能力逐步增強。隨著自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的優(yōu)化升級，對教育事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)提出了新的更高要求；廣大人民群眾對教育特別是優(yōu)質(zhì)教育需求的日益增強，迫切需要進一步深化教育改革，加快國民教育體系和終身教育體系建設；自治區(qū)教育事業(yè)取得的重大成就，為今后教育事業(yè)的進一步發(fā)展奠定了堅實基礎。同時，我區(qū)教育仍然存在許多困難和問題，改革發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。一是“兩基”鞏固提高任務十分艱巨，我區(qū)有71個旗縣（市區(qū)）沒有列入國家二期“義教工程”和“寄宿制學校建設工程”，大部分旗縣“兩基”達標水平偏低。全區(qū)義務教育階段中小學辦學條件的某些重要生均值指標低于全國平均水平。二是學前教育、特殊教育發(fā)展不足，學前教育三年毛入園率偏低，特殊教育相關政策有待進一步落實。三是中等職業(yè)教育和民辦教育仍是各類教育的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)構(gòu)不盡合理，實習實訓條件不足。民辦教育占整體教育的比例偏低，質(zhì)量亟待提高。四是投入不足制約教育發(fā)展，義務教育公用經(jīng)費標準偏低，高等教育、高中階段教育債務沉重，優(yōu)質(zhì)教育資源不足。五是師資隊伍的能力素質(zhì)有待增強，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達和偏遠農(nóng)村牧區(qū)中小學師資隊伍水平亟待提高。職業(yè)院?！半p師型”教師數(shù)量不足，高校缺少高水平的學科帶頭人和優(yōu)秀中青年骨干教師，更缺乏學術領軍人物和高水平的科技創(chuàng)新團隊。六是教育發(fā)展還受到某些機制和體制的制約，人才培養(yǎng)體制單一，評價制度和招生考試制度改革有待深化，素質(zhì)教育推進困難。 第二部分 總體戰(zhàn)略 第三章 指導思想與工作原則 （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以“辦好人民滿意的教育”為根本宗旨，大力實施教科興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略。 堅持中國特色社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，為全面建設小康社會培養(yǎng)大批德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。 ??堅持教育優(yōu)先發(fā)展、適度超前發(fā)展，深化教育改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展，促進教育公平，推進教育現(xiàn)代化，不斷滿足人民群眾享受優(yōu)質(zhì)教育的需求。 堅持教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，進一步加快建設教育強區(qū)和人力資源強區(qū)步伐，努力為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持和人才支撐。 （二）工作原則。認真貫徹落實黨中央、國務院關于“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的方針，全面推進自治區(qū)教育事業(yè)科學發(fā)展、均衡發(fā)展。 堅持優(yōu)先發(fā)展。各級黨委、政府要把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為貫徹落實科學發(fā)展觀的一項基本要求，突出教育基礎性、先導性和全局性戰(zhàn)略地位，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。充分調(diào)動全社會關心支持教育的積極性，共同擔負起培育下一代的責任，為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育、支持教育。 堅持育人為本。以學生為主體，以教師為主導，把促進學生健康發(fā)展作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點，辦好每一所學校、教好每一個學生。關心每個學生，尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學生提供適合的教育。著力培養(yǎng)學生的社會責任感和公民意識，著力培養(yǎng)學生勇于探索和善于解決問題的實踐能力，為自治區(qū)造就一大批高素質(zhì)勞動者、一大批專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。 堅持改革創(chuàng)新。堅持鞏固成果，深化改革，努力實現(xiàn)管理體制、辦學體制、投入體制、人才培養(yǎng)體制改革的突破，增強教育發(fā)展的活力，形成有利于教育事業(yè)科學發(fā)展的體制和機制。堅持教育發(fā)展與經(jīng)濟建設和科技進步相結(jié)合，增強教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和文化引領能力，著力提升教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。擴大教育對外開放，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，努力構(gòu)建多層次、具有地區(qū)特色和民族特色、充滿生機與活力的現(xiàn)代教育體系，為人民群眾提供更多的受教育機會和優(yōu)質(zhì)教育資源。 堅持教育公平。堅持基本教育公共服務均等化，健全覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的現(xiàn)代教育體系，公共教育資源向農(nóng)村牧區(qū)和邊遠貧困地區(qū)傾斜。按照分類指導、分區(qū)規(guī)劃的基本要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間各級各類教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。加快學前教育、職業(yè)教育和高等教育的建設發(fā)展，優(yōu)先重點發(fā)展民族教育。加大教育資助力度，確保每一個學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學、輟學，讓人民群眾共享教育改革發(fā)展成果。 堅持提高質(zhì)量。樹立科學的教育質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，加強教師隊伍建設，鼓勵學校突出辦學特色，提高辦學水平，出名師、育英才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深入推進素質(zhì)教育，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，把提高育人質(zhì)量作為教育工作的核心，培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人。 第四章 戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點 （三）戰(zhàn)略目標。到2020年，全區(qū)基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育水平和教育質(zhì)量明顯提高，自治區(qū)進入教育和人力資源強省（區(qū)市）行列。 實現(xiàn)更高水平的普及教育?；酒占皩W前教育，學齡前兒童學前三年毛入園率達到70%以上。全區(qū)義務教育鞏固率達到95%，殘疾兒童接受義務教育達到國家標準要求。普及高中階段教育，毛入學率達到95%以上，高質(zhì)量普及民族高中階段教育。高等教育大眾化水平進一步提升，全區(qū)高等教育各類在學人數(shù)達到50萬人以上，其中普通本?？圃谛Ｉ_到42萬人以上，高等教育毛入學率達到40%以上。掃除青壯年文盲。新增勞動力平均受教育年限達到13.5年；主要勞動年齡人口平均受教育年限達到11.2年，其中受過高等教育的比例達到20%以上。 提供更為豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源。學前教育辦學條件基本達到標準要求。鞏固提高九年義務教育水平，全區(qū)義務教育階段學?；揪馀渲媒處?、設備、圖書、校舍等資源，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育辦學條件基本均衡。盟市、旗縣所在地義務教育階段學?；緦崿F(xiàn)標準化。民族中小學辦學條件達到當?shù)赝壨悓W校優(yōu)質(zhì)水平，民族教育整體發(fā)展水平保持在全國民族地區(qū)和西部地區(qū)先進行列。重視高中階段教育辦學條件的改善，擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源。普通本、?？圃盒；巨k學條件達到國家合格標準要求以上。教育質(zhì)量全面提升，素質(zhì)教育全面推進，教師隊伍整體素質(zhì)明顯提高，教育現(xiàn)代化得到較大推進。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大，人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求得到較大滿足，各類人才的競爭能力明顯增強。 形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性，保障全區(qū)各族人民享有接受平等教育的機會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、學校差距。努力辦好每一所學校，教好每一個學生。完善經(jīng)濟困難學生資助體系，確保每一個學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學、輟學。切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。保障殘疾人的受教育權(quán)利。 構(gòu)建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，學校教育和社會教育有效銜接，形成各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、體現(xiàn)終身教育思想、開放靈活、選擇多樣的現(xiàn)代教育體系，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。 構(gòu)建更具活力的教育體制機制。進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，形成適應社會主義市場經(jīng)濟、符合教育發(fā)展規(guī)律和自治區(qū)實際的面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化的教育體制機制。以政府辦學為主體，全社會積極參與，公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局基本形成。現(xiàn)代學校制度基本建立，政府依法管理、學校自主辦學的機制不斷健全。以公共財政投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的投入機制更趨完善。教育服務社會能力顯著增強，科技創(chuàng)新、技術創(chuàng)新能力明顯提升。教育國際交流與合作廣泛開展，全方位、多層次、寬領域的對外開放教育體系基本建立（表7、表8）。 表7：教育事業(yè)發(fā)展主要目標 指 標??????????單位????2009年????2015年????2020年 學前教育幼兒在園人數(shù)???? 萬人?? 33.8?? 55????67 學前教育學前一年毛入園率?? %???? 70.2?? 85????95 學前教育學前二年毛入園率?? %???? 55.6?? 70????80 學前教育學前三年毛入園率?? %???? 37.59?? 60????70 九年義務教育在校生????????萬人?? 233.24??260?? 280 九年義務教育鞏固率????????%???? 89.04?? 93????95 高中階段教育※?在校生????????萬人?? 87.96?? 61????80 高中階段教育※毛入學率?????? %???? 88.34?? 90以上??95以上 職業(yè)教育中等職業(yè)教育在校生??萬人?? 32.7?? 36????40 職業(yè)教育高等職業(yè)教育在校生??萬人?? 17.33?? 19????22 高等教育※※在學總規(guī)模??????萬人?? 48.82?? 50????50 高等教育※※普通本?？圃谛Ｉ?? 萬人?? 35.19?? 40以上??42以上 高等教育※※在學研究生??????萬人?? 1.25?? 2???? 2.5 高等教育※※毛入學率?????? %???? 23.1?? 36????40 繼續(xù)教育從業(yè)人員繼續(xù)教育?? 萬人次??200?? 200?? 滿足需求 注：※含中等職業(yè)教育在校生；※※含高等職業(yè)教育在校生 表8：人力資源開發(fā)主要目標 指標????????????????????????單位???2015年???2020年 具有高等教育文化程度的人數(shù)??????萬人?? 160???? 200 主要勞動年齡人口平均受教育年限????年????10.5???11.2 其中：受過高等教育的比例?????? %???? 15.0????20.0以上 新增勞動力平均受教育年限?????? 年????13.3????13.5 其中：受過高中階段及以上教育的比例 % 87.090.0 （四）戰(zhàn)略重點。積極發(fā)展學前教育，形成以公辦幼兒園為主導，公辦、民辦幼兒園共同發(fā)展的格局。鞏固提高義務教育普及成果，進一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，改善辦學條件，促進義務教育均衡發(fā)展。普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，促進職業(yè)教育和普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，加快重點院校、重點學科建設，提高教學質(zhì)量和辦學水平。優(yōu)先發(fā)展民族教育，積極推行雙語教學，民族中小學率先實現(xiàn)標準化。重視特殊教育，健全教育體系。深化辦學體制改革，鼓勵支持民辦教育發(fā)展。全面推進素質(zhì)教育，加強德育，增強學生體質(zhì)健康和藝術素養(yǎng)，提高教育質(zhì)量。 第三部分 發(fā)展任務 第五章 學前教育 （五）進一步擴大學前教育資源，基本普及學前教育。學前教育既是社會公益事業(yè)，也是社會福利事業(yè)。要把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設規(guī)劃。根據(jù)自治區(qū)實際，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，擴大學前教育資源，形成政府主導、社會參與、公辦民辦共同發(fā)展的辦園格局。 加強對學前教育的宏觀指導和管理，相關部門履行各自職責，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學前教育。支持街道、農(nóng)村集體和有條件的行政事業(yè)單位、企業(yè)舉辦幼兒園。鼓勵社會力量辦園，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學保教方法。堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合、寓教于樂，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向，保障幼兒快樂健康成長。加快幼兒園的規(guī)劃建設步伐，城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套建設學前教育設施。到2020年普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育。 （六）積極推進農(nóng)村牧區(qū)學前教育發(fā)展。逐步提高農(nóng)村牧區(qū)學前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。有計劃、有重點地實施“蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設工程”。到2020年，每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上應建設一所標準化公辦中心幼兒園。 （七）明確政府責任，理順管理體制。旗縣級人民政府承擔發(fā)展學前教育的主要責任。做好區(qū)域內(nèi)學前教育的整體規(guī)劃和公辦幼兒園的統(tǒng)籌建設工作，支持貧困地區(qū)發(fā)展學前教育。加強學前教育管理，進一步完善幼兒園工作制度、辦園標準和收費標準，完善成本合理分擔機制。建立幼兒園準入制度、督導制度和質(zhì)量監(jiān)管制度，規(guī)范辦園行為。加強幼兒教師隊伍建設，制定幼兒教師配備標準，建立幼兒教師培養(yǎng)機制，完善幼兒教師資格認證制度，把幼兒教師納入教師培訓計劃，依法落實幼兒教師地位和待遇，切實維護其合法權(quán)益。加大學前教育投入，將學前教育經(jīng)費列入各級政府財政預算。建立學前教育資助制度，對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助。發(fā)展殘疾兒童學前康復教育。 第六章 義務教育 （八）鞏固“兩基”成果，提高義務教育水平。堅持義務教育的強制性、免費性和普及性，在鞏固義務教育普及成果的基礎上，全面推進素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的需要，合理規(guī)劃學校布局和學校規(guī)模，方便學生就近入學，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。更加注重教育的普惠性，更加關注困難群體的受教育權(quán)。建立和完善進城務工人員隨遷及非本地戶籍常住人口子女就學制度。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。加快農(nóng)村牧區(qū)寄宿制學校建設，滿足留守兒童入學住宿需求，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學、輟學，義務教育普及水平進一步提高。 （九）實施標準化建設工程，促進義務教育均衡發(fā)展。積極推進義務教育標準化學校建設，實施中小學校舍安全工程，實現(xiàn)中小學校舍安全目標。重視農(nóng)村牧區(qū)學校建設，改造薄弱學校，縮小城鄉(xiāng)義務教育學校發(fā)展差距。實行旗縣（市區(qū)）區(qū)域內(nèi)教師、校長交流制度。繼續(xù)推行優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，均衡義務教育階段生源。到2015年實現(xiàn)旗縣區(qū)域內(nèi)義務教育辦學條件基本均衡，到2020年全區(qū)整體實現(xiàn)義務教育辦學條件基本均衡，義務教育學校之間教育教學質(zhì)量、整體辦學水平、師資水平、教學手段和教育質(zhì)量相對均衡，實現(xiàn)全區(qū)義務教育階段適齡兒童少年入學機會均等。建立義務教育均衡發(fā)展的政策和制度體系，強化政府督導評估，促進全區(qū)義務教育均衡發(fā)展。 （十）推進素質(zhì)教育，促進全面發(fā)展。加強德育，注重學生品行培養(yǎng)，把社會主義核心價值體系融入中小學教育，著力培養(yǎng)學生的社會責任感和公民意識，培養(yǎng)學生的科學精神、創(chuàng)新精神和發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，促進學生德智體美全面發(fā)展。繼續(xù)深化課程與教學方法改革，科學設計課程內(nèi)容。嚴格執(zhí)行義務教育國家課程標準，加強實驗（實踐）教學，培養(yǎng)學生的技術素養(yǎng)和設計能力，激發(fā)學生的學習興趣。強化音、體、美、藝等教學，保證開足開好規(guī)定課程。大力推廣普通話教學，使用規(guī)范漢字。合理控制班容量，逐步推行小班教學。充分發(fā)揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用。重視和規(guī)范青少年校外活動場所建設，加強中小學素質(zhì)教育實驗基地建設。 進一步規(guī)范招生、教學和收費等辦學行為。正確引導社會輿論，樹立正確的教育觀念，促進學生生動活潑學習、健康快樂成長，把減負落實到義務教育全過程。改革考試評價制度和學?？己朔椒ǎ茖W安排學生的學習、生活和鍛煉，保證學生睡眠時間，保護學生視力，增強學生體質(zhì)，不斷提高學生身心健康水平。 建立基礎教育質(zhì)量評估體系，強化義務教育評價監(jiān)測工作。創(chuàng)新評價制度，完善綜合素質(zhì)評價體系，為提高教育質(zhì)量發(fā)揮正確導向作用。制定義務教育教學質(zhì)量及學業(yè)水平評價標準和質(zhì)量監(jiān)測體系。健全教育行政干部、教科研人員和校長聽課、評課制度，加強對課堂教學的督查與指導。 第七章 普通高中教育 （十一）加快普及高中階段教育。優(yōu)化普通高中教育資源，建設標準化普通高中。合理確定普通高中和中等職業(yè)（技術）學校招生比例并保持招生規(guī)模大體相當，促進普通高中與中等職業(yè)（技術）學校協(xié)調(diào)發(fā)展。建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學生助學體系。從2011年起，對普通高中蒙古語（朝鮮語）授課所有學生、中等職業(yè)學校所有學生及普通高中漢語授課家庭經(jīng)濟困難學生實行免學費和免費提供教科書政策，到2013年全面實現(xiàn)高中階段免費教育。到2015年，全面普及高中階段教育。到2020年，高水平普及高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。 （十二）全面提高普通高中學生綜合素質(zhì)。深入推進新課程改革，認真落實課程方案，使每一位學生達到普通高中培養(yǎng)目標要求。優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進選修課程建設，引導學生自主學習、合作學習和探究學習，培養(yǎng)激發(fā)學生的創(chuàng)新意識和實踐能力。注重學生個性形成，注重培養(yǎng)學生自強自立和適應社會的能力，強化公民素質(zhì)教育，全面提高普通高中學生綜合素質(zhì)。建立科學的教育質(zhì)量評價體系，積極推進高考改革試點，探索高中階段學業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價計入高考成績的辦法。 （十三）全面推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展。促進辦學體制多樣化，擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源。積極探索和鼓勵培養(yǎng)模式多樣化改革，滿足不同潛質(zhì)學生的發(fā)展需求。鼓勵普通高中辦出特色。鼓勵有條件的普通高中根據(jù)需要適當增加實踐教學內(nèi)容。探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑。強化高中學生的職業(yè)技術能力，為學生升學、就業(yè)提供多元選擇機會。 第八章 職業(yè)教育 （十四）大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是提升新增勞動力整體素質(zhì)、促進就業(yè)、改善民生的重要途徑，也是緩解勞動力供求矛盾的關鍵環(huán)節(jié)。強化盟市級政府發(fā)展職業(yè)教育的責任，加大對當?shù)芈殬I(yè)教育資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，逐步建立以高等職業(yè)學校為龍頭、中等職業(yè)（技術）學校為基礎、吸收當?shù)仄髽I(yè)參與的適應地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的職業(yè)教育集團，帶動當?shù)芈殬I(yè)教育快速發(fā)展。調(diào)整學校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。以“雙師型”教師培養(yǎng)為重點，加大職業(yè)（技術）學校教師隊伍建設，促進職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與社會發(fā)展需求相適應。加強學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，努力提高教育質(zhì)量。 完善中等職業(yè)（技術）學校學生資助體系，從2011年起，全部免除中等職業(yè)學校學生學費和教科書費。逐步完善中等職業(yè)（技術）學校學生就業(yè)服務體系，為學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更加有效的指導和服務。 （十五）完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。建立適應自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、與勞動就業(yè)緊密結(jié)合、符合終身教育理念、與普通教育相互溝通、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的具有地方特色、民族特色的職業(yè)教育體系。加大投入，加強職業(yè)（技術）學?；A能力建設，加強重點職業(yè)（技術）學校建設，建設國家、自治區(qū)重點中等職業(yè)（技術）學校100所和15所左右自治區(qū)重點（示范）高等職業(yè)院校，爭取有若干所學校進入國家示范性（特色）職業(yè)院校建設行列。重點扶持職業(yè)教育實訓基地建設，提升職業(yè)（技術）學校開展實踐教學的水平和支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的能力。 （十六）發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育。大力推進農(nóng)村牧區(qū)基礎教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”，促進農(nóng)科教結(jié)合。以服務新農(nóng)村、新牧區(qū)建設和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展為目標，鼓勵辦好旗縣級職教中心，加強涉農(nóng)專業(yè)建設，加大培養(yǎng)適應農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展需要的專業(yè)人才力度。努力擴大農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育和農(nóng)牧林專業(yè)招生規(guī)模，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。逐步實施農(nóng)村牧區(qū)新增勞動力免費勞動預備制培訓。廣泛開展新型農(nóng)牧民和農(nóng)牧民工培訓。 （十七）吸引行業(yè)、企業(yè)和社會參與舉辦職業(yè)教育。建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，調(diào)動行業(yè)、企業(yè)參與辦學的積極性。實行全日制和非全日制并重，在校學生頂崗實習的人才培養(yǎng)模式。推進職業(yè)教育校企一體多樣化的合作辦學模式，推行工學交替和訂單培養(yǎng)。學校和企業(yè)共同培養(yǎng)技能型人才，著力提高辦學水平和教育質(zhì)量。積極開展城市與農(nóng)村牧區(qū)學校的聯(lián)合辦學。引導學校引進企業(yè)設備、人員、技術以及生產(chǎn)和服務項目。主動面向市場開展培訓和技術服務。 （下轉(zhuǎn)第六版） 第九章 高等教育 （十八）提高質(zhì)量，穩(wěn)步發(fā)展高等教育。適應自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步的需要，穩(wěn)步發(fā)展高等教育，適度發(fā)展研究生教育，進一步提升大眾化水平。著力加強高等教育內(nèi)涵建設，加強實驗室、校內(nèi)外實習基地、課程教材建設。繼續(xù)實施高等教育“質(zhì)量工程”，更新教學內(nèi)容，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，建立符合時代要求的課程體系。牢固確立人才培養(yǎng)在高校的中心地位，重點培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全面推行學分制、彈性學制、主輔修制和多項技能等級證書制。改革學生評價方式，完善學生成長記錄，做好綜合素質(zhì)評價，促進學生全面發(fā)展和個性化發(fā)展。加強學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導服務，鼓勵支持大學生到基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。深化區(qū)域高校合作辦學試點，逐步形成資源共享、學分互認、教師互聘、學生互派、課程互選機制。加強質(zhì)量監(jiān)控與統(tǒng)籌，改進和完善高校教學質(zhì)量評估制度，建立高校教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)年度統(tǒng)計和公布制度，推進本?？飘厴I(yè)設計（論文）抽檢制度。完善高校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控機制，構(gòu)建教師、院系、學校三級質(zhì)量保障機制，建立行業(yè)企業(yè)、用人單位、教師、學生、家長和中介組織多方參與的評價制度。積極推進研究生培養(yǎng)機制改革，實施研究生教育創(chuàng)新工程，改善結(jié)構(gòu)，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。 （十九）加強重點學科建設，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。加強重點院校、重點學科建設。適應自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，遴選一批具有較高辦學水平和鮮明學科特色的高校進行重點建設。建設一批優(yōu)勢特色學科，使之達到或者接近國內(nèi)乃至國際相同學科領域的學術領先水平，使國家重點學科和國家重點（培育）學科達到15個左右；全區(qū)具有博士學位授予權(quán)的高校再增加2—3所，博士學位授予單位達到6-7個，一級學科博士點達到40個左右，一級學科碩士點達到160個左右，不斷增強重點學科對自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的支撐力度。 進一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。將高等教育發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，科學合理地做好高等學校設置和調(diào)整工作。建立高等院校主動調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)的引導機制，建立人才規(guī)劃和需求預測制度，促進高等院校更好地培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展所需的專門人才。大力扶持優(yōu)勢明顯、特色鮮明的專業(yè)建設，逐步形成品牌和特色專業(yè)，促進高校辦出特色。及時調(diào)整專業(yè)或?qū)I(yè)方向，強化與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊密相關的學科專業(yè)建設。 科學建立高校分類體系，實行分類管理、分類指導和分類服務。制定高等學校分類發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮政策指導、資源配置和績效評價的作用，引導高?？茖W定位，特色辦學，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色、爭創(chuàng)一流。健全教學質(zhì)量保障與促進機制。 （二十）提升科研創(chuàng)新水平和服務社會的能力。充分發(fā)揮高校在知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵支持高校提升創(chuàng)新能力，更好地服務自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。推進高?？萍俭w制改革，實現(xiàn)科研與教學的有機結(jié)合，促進科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)、社會服務的良性互動。構(gòu)建以團隊為主導的科研組織模式，重視培育高校科技創(chuàng)新團隊，打造科技創(chuàng)新平臺，完善科研評價機制。重視和加強研究生在科學研究中的重要作用。推進產(chǎn)學研用結(jié)合，鼓勵和支持高校與企業(yè)、科研院所通過共同研發(fā)、共建平臺、組建產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等多種形式開展科技合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 提升高?？茖W研究水平，增強社會服務能力。大力開展自然科學、技術科學、哲學社會科學研究，堅持服務國家目標與鼓勵自由探索相結(jié)合，加強基礎研究；以國家和自治區(qū)重大現(xiàn)實問題為主攻方向，加強應用研究。推動高校創(chuàng)新組織模式，培育跨學科、跨領域的科研與教學相結(jié)合的團隊，促進科研與教學互動、與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合。加強高校重點科技創(chuàng)新平臺與科研創(chuàng)新基地建設。完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導向的科研評價機制。參與馬克思主義理論和建設工程，加強人文基地建設。 第十章 民族教育 （二十一）優(yōu)先發(fā)展民族教育事業(yè)。全面貫徹黨的民族政策和教育方針，高度重視和支持民族教育事業(yè)。進一步發(fā)揮民族教育在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進民族團結(jié)進步、維護邊疆和諧穩(wěn)定、傳承和繁榮民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的積極作用。堅持優(yōu)先發(fā)展方針，在研究制定各類教育事業(yè)規(guī)劃，組織實施各項教育工程中，優(yōu)先安排民族教育項目，在確保民族教育與全區(qū)各類教育同步同質(zhì)的基礎上，適度超前發(fā)展。堅持推行“兩主一公”辦學模式，逐步提高民族學校助學金標準，改善民族學校寄宿條件，增強民族學校公用經(jīng)費保障能力，切實保證民族學校處于當?shù)赝壨悓W校的優(yōu)質(zhì)水平。公共教育資源要向民族教育傾斜，自治區(qū)及各級地方政府設立民族教育專項補助資金，并隨著財力的提高逐步增加。研究解決民族教育事業(yè)發(fā)展所面臨的特殊困難和突出問題。 （二十二）提高民族教育發(fā)展水平。進一步完善民族教育辦學體系，促進各級各類民族教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展民族學前教育，少數(shù)民族人口集中的旗縣（市區(qū)）所在地及有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設置公辦民族幼兒園，根據(jù)特殊需要民族小學可附設學前班。全面普及蒙古語授課學前教育，鞏固義務教育普及成果，提高教育教學質(zhì)量。率先實現(xiàn)邊境地區(qū)、牧區(qū)半牧區(qū)、三少民族地區(qū)、貧困地區(qū)義務教育階段民族學校的標準化和均衡發(fā)展。加強高中階段學校建設，努力辦好每一所民族普通高中、職業(yè)高中，實現(xiàn)高標準普及民族高中階段教育。在全面落實義務教育經(jīng)費保障機制、全部免除民族語言授課高中階段學生的學費和教科書費的基礎上，逐步實現(xiàn)民族語言授課學前教育階段免費教育。 （二十三）開展學校民族團結(jié)教育。深入扎實地推進各級各類學校民族團結(jié)教育。進一步鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關系。堅持用黨的民族理論、民族政策教育青少年，引導廣大師生牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀，不斷夯實各民族大團結(jié)的基礎，增強中華民族自豪感和凝聚力。按照國家統(tǒng)一要求，注重理論與實踐相結(jié)合，將民族團結(jié)教育課程列入國家及地方課程。 （二十四）加強雙語教育工作。全面加強雙語教育工作，積極推進少數(shù)民族語文和漢語文授課的雙語教學，尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利，大力推廣國家通用語言文字。蒙古族中小學要實行以蒙古語授課為主加授漢語，或以漢語授課為主加授蒙古語文的雙語教學模式，使畢業(yè)生達到蒙漢兼通。重視雙語師資的培養(yǎng)培訓，加大蒙古語言文字教材建設和現(xiàn)代遠程教育資源的開發(fā)建設力度。組織開展民族教育領域內(nèi)的教學研究、協(xié)作交流、對外開放和特色院校建設活動。自治區(qū)推行“中國少數(shù)民族漢語水平等級考試”和“蒙古語文應用水平等級考試”。鼓勵各民族學生自愿接受雙語教育，互相學習語言文字。關心支持少數(shù)民族雙語人才的培養(yǎng)、成長和發(fā)展。積極爭取國家部屬高校和內(nèi)地高校為我區(qū)增加少數(shù)民族預科班和民族班招生計劃，擴大招收接受雙語教學的高中畢業(yè)生。區(qū)內(nèi)高校在辦好招收蒙古語授課為主高中畢業(yè)生的民族預科班和民族班的同時，努力辦好招收鄂倫春、鄂溫克、達斡爾及其他民族考生的民族預科班。研究制定優(yōu)惠的就業(yè)指導政策，促進兼通蒙古語文和漢語文的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生順利就業(yè)。 （二十五）推進少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)。積極發(fā)展民族高等教育，支持區(qū)內(nèi)各高等學校加強特色學科專業(yè)建設。加強少數(shù)民族師資隊伍和人才隊伍培養(yǎng)，著力提高教學質(zhì)量和辦學水平。推進民族教育人才培養(yǎng)模式改革。蒙古語授課為主的高中畢業(yè)生升入?yún)^(qū)內(nèi)高校，學習蒙古語授課為主的專業(yè)，同時學習漢語和外國語課程；通過預科教育選擇漢語授課專業(yè)，同時學習大學蒙古語文課程。以漢語授課為主單科加授蒙古語文的高中畢業(yè)生升入?yún)^(qū)內(nèi)高校，選修大學蒙古語文課程。組織實施國家少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃。 第十一章 繼續(xù)教育 （二十六）發(fā)展繼續(xù)教育。繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，是構(gòu)建終身教育體系的重要組成部分。加快發(fā)展繼續(xù)教育，更新教育觀念，加大投入力度，推動非學歷教育快速發(fā)展，形成學歷教育和非學歷教育，學校教育和校外教育共同發(fā)展的局面，基本滿足從業(yè)人員繼續(xù)教育需求。 繼續(xù)實施“農(nóng)村實用技術培訓計劃”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃”和“農(nóng)村牧區(qū)實用人才培養(yǎng)計劃”，主要面向新型農(nóng)牧民、農(nóng)牧民工開展培訓。明確并支持高等學校、中等職業(yè)（技術）學校及其他技術培訓學校承擔繼續(xù)教育任務，鼓勵科研院所和企業(yè)等相關機構(gòu)開展繼續(xù)教育。積極發(fā)展社區(qū)教育，建設發(fā)展開放的，以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的現(xiàn)代遠程教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件，為構(gòu)建全民學習、終身學習的學習型社會奠定基礎。 （二十七）建立健全繼續(xù)教育體制機制。成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導繼續(xù)教育發(fā)展。將繼續(xù)教育納入各行業(yè)、各地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。健全繼續(xù)教育激勵機制。鼓勵個人多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員提供繼續(xù)教育。加強繼續(xù)教育監(jiān)管和評估。 （二十八）構(gòu)建終身教育體系。整合繼續(xù)教育資源，逐步建立布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的繼續(xù)教育培訓體系。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，推進學校教育和社會教育相互融通，搭建終身學習的“立交橋”，為學習者提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要。健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學，改革和完善高等教育自學考試制度。建立繼續(xù)教育學分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接。 第十二章 特殊教育 （二十九）關心、支持特殊教育事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育學校建設。重視發(fā)展特殊教育。根據(jù)當?shù)貙嶋H，做好特殊教育學校布局規(guī)劃，加快特殊教育學校標準化建設。人口在30萬以上旗縣（市區(qū)），原則上建設一所特殊教育學校；不足30萬人口的旗縣（市區(qū)），由盟市統(tǒng)籌建設一所或幾所特殊教育學校。殘疾兒童較少的地方在普通學校建立特殊教育班。鼓勵和支持社會力量舉辦各層次特殊教育學校（機構(gòu)）。到2020年，建立起比較完善的特殊教育體系。 （三十）建立殘疾學生隨班就讀保障體系，促進殘疾學生和正常學生的融合。完善普通幼兒園、中小學殘疾學生的隨班就讀制度，制定個別化教育教學計劃，建設相應的課程體系。建立盟市特殊教育資源中心，在殘疾兒童隨班就讀較多的普通學校建立資源教室。注重殘疾學生潛能開發(fā)和缺陷補償，培養(yǎng)殘疾學生積極面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強的精神。創(chuàng)造條件，在特殊教育學校設立職業(yè)教育基地，與有關部門合作，開展適合當?shù)鼐蜆I(yè)需求的職業(yè)技術課程，提高殘疾學生的就業(yè)能力。 （三十一）健全特殊教育保障機制，增加特殊教育投入。自治區(qū)設立特殊教育專項經(jīng)費，制定并提高特殊教育學校公用經(jīng)費標準。提高學前教育、義務教育、高中階段教育住校殘疾學生的生活補助，加大對家庭經(jīng)濟困難殘疾學生的資助力度。完善特殊學校教師津貼制度。自治區(qū)師范類院校開設特殊教育選修課程。鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生到特殊教育學校、兒童福利機構(gòu)等單位任教。特殊教育教師培訓納入教師繼續(xù)教育培訓計劃。2015年前，實現(xiàn)特殊教育學校學前兒童和高中階段學生的免費教育。2020年自治區(qū)特殊教育學校全面實現(xiàn)標準化。 第四部分 體制改革 第十三章 人才培養(yǎng)體制改革 （三十二）更新人才培養(yǎng)觀念。加強和改進學校思想政治教育，德育為先，立德樹人。樹立全面發(fā)展觀念，努力造就德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。樹立人人成才觀念，面向全體學生，促進學生成長成才。樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才。樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進大中小學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結(jié)合，學校、家庭、社會密切配合。強化學校之間、校企之間、學校與科研機構(gòu)之間的合作以及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。 （三十三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。深化教育教學改革，創(chuàng)新教育教學方法，探索多種培養(yǎng)方式，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。推進課程改革，加強教材建設，注重因材施教。倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，激發(fā)學生的學習興趣。關注學生不同特點和個性差異，發(fā)展每一個學生的優(yōu)勢潛能。堅持教育教學與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合。開發(fā)實踐課程和活動課程，增強學生科學實驗、生產(chǎn)實習和技能實訓的成效。 （三十四）建設現(xiàn)代人才培養(yǎng)體系。疏通不同階段、普通教育與職業(yè)教育、不同學校、不同專業(yè)之間人才培養(yǎng)渠道，實現(xiàn)全方位的教育銜接?；A教育以優(yōu)化學生學習方式、明確學生學習任務和構(gòu)建現(xiàn)代教學評價體系為重點，職業(yè)教育以培養(yǎng)高技能應用型人才為目標、以提高學生綜合職業(yè)能力為重點，高等教育以培養(yǎng)高層次、高質(zhì)量、創(chuàng)新型人才為重點，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和層次。 第十四章 管理體制改革 （三十五）轉(zhuǎn)變政府職能。加強政府監(jiān)督管理和提供公共教育服務的職責，維護教育公平和教育秩序。明確各級政府責任，規(guī)范學校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。自治區(qū)政府按照國家的教育方針、政策統(tǒng)一管理全區(qū)教育事業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃和基本標準，統(tǒng)籌高等教育發(fā)展。地方政府負責區(qū)域內(nèi)學前教育、基礎教育、職業(yè)教育的改革發(fā)展。根據(jù)國家和自治區(qū)標準，合理確定各級各類學校辦學條件、教師編制等實施標準。積極探索政府由行政管理為主向綜合運用經(jīng)濟、法律、信息和必要的行政手段進行管理的轉(zhuǎn)變，擴大辦學自主權(quán)，促進教育事業(yè)健康發(fā)展。 （三十六）加強政府對教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導的職責。學前教育推行旗縣人民政府主管的體制，發(fā)展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園，擴大學前教育資源，形成政府主導、社會參與、公辦民辦共同發(fā)展的辦園格局；義務教育進一步完善“以縣為主”的管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,全面提高義務教育普及水平，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展；職業(yè)教育強化“以盟市政府統(tǒng)籌為主、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展”的多元化辦學體制，推動職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快普及高中階段教育；高等教育實行自治區(qū)、盟市共建共管，以自治區(qū)管理為主的體制，不斷調(diào)整優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，推動高等教