“國企改革的工作打算”工作計(jì)劃.doc

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工作計(jì)劃范文/政府機(jī)關(guān)工作計(jì)劃 “國企改革的工作打算”政府工作計(jì)劃 　　做好宣傳和思想政治工作，做好輿論宣傳和思想政治工作。各企業(yè)要注重加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分動(dòng)員廣大職工群眾，力求使改制工作水到渠成。對(duì)于在改制過程中違反國家法律法規(guī)或聚眾鬧事、盜賣或破壞企業(yè)財(cái)富的要依法予以處置。 　　一、指導(dǎo)思想 　　依照“三個(gè)有利于”規(guī)范，解放思想，實(shí)事求是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以改革為動(dòng)力，積極探索，勇于實(shí)踐，全面推進(jìn)建設(shè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度為核心的改革，通過股份制改造、兼并、重組等形式，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)社會(huì)資金和民營企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,以黨的十六大和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、民營化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提高我市建設(shè)企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。 　　二、目標(biāo)原則 　?、甯母锬繕?biāo) 　　通過置換職工國有身份，計(jì)劃用兩年左右的時(shí)間。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、維護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，使市屬國有建設(shè)企業(yè)從根本上實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、勞動(dòng)用工市場(chǎng)化。 　?、娓母镌瓌t 　　1堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想和“三個(gè)有利于”規(guī)范。積極探索。推進(jìn)企業(yè)制度改革的逐步落實(shí)。 　　加2堅(jiān)持制度創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心。建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。 　　3堅(jiān)持國家、集體、職工和債權(quán)人利益相結(jié)合。 　　4堅(jiān)持公開、公平、公正。企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)出讓、職工安排及經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)等改革重要環(huán)節(jié)。規(guī)范操作，維護(hù)國家、企業(yè)及職工的合法權(quán)益。 　　5正確處置改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。因地制宜。不搞“一刀切”充分考慮企業(yè)、職工和社會(huì)的接受能力，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，確保企業(yè)改制到位，職工安頓到位。 　　三、改制形式 　　實(shí)事求是因企施策，各企業(yè)改制形式要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。主要有以下幾類： 　?、瀹a(chǎn)權(quán)出售 　　1通過市場(chǎng)拍賣或企業(yè)內(nèi)部有償轉(zhuǎn)讓等方式。實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化。 　　2優(yōu)先實(shí)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)整體出賣。 　　3企業(yè)產(chǎn)權(quán)的買方不受所有制、行業(yè)、地域限制。都可以購買。同等條件本企業(yè)職工優(yōu)先購買。 　　4企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售必需堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。采取招標(biāo)拍賣、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行。 　　㈡股份制或股份合作制改造 　　依照有關(guān)法律法規(guī)和國家政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較好、管理基礎(chǔ)扎實(shí)、具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。進(jìn)行股份制或股份合作制改造。通過職工或法人、自然人購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)的方式，退出國有資本。 　?、缫婪ㄆ飘a(chǎn) 　　依法實(shí)施破產(chǎn)。對(duì)嚴(yán)重資不抵債、喪失繼續(xù)生存能力的企業(yè)。 　?、杓娌⒅亟M 　　職工和相應(yīng)的債權(quán)、債務(wù)等由兼并企業(yè)接收。企業(yè)產(chǎn)權(quán)出讓給外商企業(yè)或優(yōu)勢(shì)企業(yè)。 　?、槠渌闹菩问? 　　企業(yè)在不違背有關(guān)法律法規(guī)和國家政策的前提下，除上述幾種形式外。還可采取其他切實(shí)可行的改制形式進(jìn)行。 　　四、職工安頓 　　職工安頓的主要對(duì)象是全民所有制固定職工、勞動(dòng)合同制職工、混崗大集體職工、土地工、離退休人員。掛編人員不予安頓。 　　企業(yè)應(yīng)繳清拖欠的社會(huì)平安費(fèi)，職工安排時(shí)。并按規(guī)定繳付職工安排所需的各項(xiàng)社會(huì)平安費(fèi)。職工的年齡和工齡由市勞動(dòng)和社會(huì)保證部門認(rèn)定。 　　結(jié)合實(shí)際，參照府發(fā)〔〕19號(hào)文件精神。職工主要采取以下安排途徑。 　?、咫x崗?fù)损B(yǎng) 　　且養(yǎng)老平安繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）滿15年的職工，距法定正常退休年齡缺乏5年。實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng)。退養(yǎng)期間，其生活費(fèi)采取兩種辦法發(fā)放： 　　一是企業(yè)按國家有關(guān)政策規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)年遞增率、繳費(fèi)率，為其一次性繳足10年養(yǎng)老平安費(fèi)，并繳足距法定退休年齡前和正常退休后10年的醫(yī)療平安費(fèi)，其生活費(fèi)由社會(huì)保證機(jī)構(gòu)按規(guī)定支付，但不能享受養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的待遇，不能計(jì)算退養(yǎng)期間的工齡，法定退休年齡時(shí)料理正常退休手續(xù)。 　　二是以離崗?fù)损B(yǎng)職工自己現(xiàn)行檔案工資的60%為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)一次性付清內(nèi)部退養(yǎng)職工到正常退休時(shí)的生活費(fèi)，養(yǎng)老平安費(fèi)、醫(yī)療平安費(fèi)、失業(yè)平安費(fèi)由企業(yè)繳交到正常退休年齡，個(gè)人負(fù)擔(dān)局部在生活費(fèi)中一次性扣除，法定退休年齡時(shí)料理正常退休手續(xù)。 　　特殊工種提前退休政策和離崗?fù)损B(yǎng)提前進(jìn)入社會(huì)保證規(guī)定不同時(shí)適用一個(gè)職工。 　?、鎱f(xié)議保管社會(huì)平安關(guān)系（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)?！? 　　不符合離崗?fù)损B(yǎng)條件的職工。依照平等自愿、協(xié)商一致的原則，可以實(shí)行協(xié)議保管社會(huì)平安關(guān)系至退休時(shí)止，并簽訂“協(xié)保”協(xié)議，同時(shí)解除勞動(dòng)關(guān)系，不再享受失業(yè)平安待遇，不支付經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)金。達(dá)法定退休年齡時(shí)，為其料理退休手續(xù)。 　　其社會(huì)平安費(fèi)的繳納，凡簽訂“協(xié)?！眳f(xié)議的職工。以全市上年度在崗職工平均工資的60%為繳費(fèi)基數(shù)，養(yǎng)老安全、醫(yī)療安全、失業(yè)平安分別按繳費(fèi)基數(shù)的16%5.5%1%計(jì)繳，一次性足額撥付到市社會(huì)保證機(jī)構(gòu)。由企業(yè)承擔(dān)的1/3局部在企業(yè)改制時(shí)，從國有資產(chǎn)出售收益和返還后的規(guī)費(fèi)收入中提足，另由社會(huì)籌集（包括從失業(yè)平安基金中調(diào)劑）1/3市財(cái)政安排1/3 　　符合鄉(xiāng)村居民最低生活保證條件的職工，協(xié)?！逼陂g。及時(shí)納入鄉(xiāng)村居民最低生活保證范圍，并按屬地原則審批。協(xié)?！比藛T再就業(yè)后，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。有條件的企業(yè)可以支付協(xié)保人員一定數(shù)額的生活費(fèi)。 　　㈢一次性經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ) 　　直接與企業(yè)簽訂解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議，不符合退養(yǎng)條件和“協(xié)?！睏l件的職工。由企業(yè)支付一次性經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)金。 　　納入政府再就業(yè)工作計(jì)劃統(tǒng)籌考慮，職工勞動(dòng)關(guān)系解除后。享受下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策，同時(shí)，職工必需自行到社會(huì)保證機(jī)構(gòu)按規(guī)定料理基本養(yǎng)老、醫(yī)療平安接續(xù)手續(xù)；新的用人單位就業(yè)的由用人單位為其料理基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)平安接續(xù)手續(xù)。達(dá)法定退休年齡后，由社會(huì)保證機(jī)構(gòu)按規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金。符合鄉(xiāng)村居民最低生活保證條件的納入鄉(xiāng)村居民低保范圍，并按屬地原則審批。 　?、杼厥馊后w的安頓 　　1對(duì)從事有毒有害等特殊工種的職工。并為符合規(guī)定的人員料理認(rèn)定手續(xù)。 　　2已參與養(yǎng)老安全的離退休人員的離退休費(fèi)繼續(xù)由社會(huì)保證機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。離退休人員未列入統(tǒng)籌項(xiàng)目的原有補(bǔ)貼和政策規(guī)定的其它費(fèi)用。根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處置。 　　3改制前已參與醫(yī)療安全的退休人員。每年遞增5%按9%繳費(fèi)比例一次性繳足10年的醫(yī)療平安費(fèi)。 　　需按已參與醫(yī)療安全的退休人員相同的繳費(fèi)基數(shù)、遞增率、繳費(fèi)比例計(jì)算醫(yī)療平安費(fèi)，改制前未參與醫(yī)療安全的退休人員。從改制時(shí)的實(shí)際年齡起一直計(jì)算到75周歲，并一次性劃撥給醫(yī)療平安經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。 　　先以全市上年在崗職工平均工資的60%為繳費(fèi)基數(shù)，改制前未參與醫(yī)療安全的退養(yǎng)人員繳費(fèi)分兩部分計(jì)算。每年遞增5%按9%繳費(fèi)比例計(jì)算距法定正常退休年限的醫(yī)療平安費(fèi)；再以全市上年在崗職工平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，每年遞增5%按9%繳費(fèi)比例計(jì)算自退休年齡到75周歲的醫(yī)療平安費(fèi)；合并計(jì)算所得醫(yī)療平安費(fèi)一次性劃給醫(yī)療平安經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。 　　離休干部按當(dāng)年離休干部醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌規(guī)范一次性繳足改制時(shí)實(shí)有人員10年的離休干部醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌資金。 　　可照顧進(jìn)入“協(xié)?！睂?duì)因患病完全喪失勞動(dòng)能力但未達(dá)到病退年齡條件的和經(jīng)工傷鑒定大部分喪失勞動(dòng)能力的職工。 　　5土地工的安排按府辦發(fā)〔〕52號(hào)《市市屬改制、破產(chǎn)國有工業(yè)企業(yè)土地工安置的實(shí)施意見》操持。 　　6享受撫恤待遇供養(yǎng)遺屬的生活費(fèi)。企業(yè)改制時(shí)，從國有資產(chǎn)出售收益和返還的規(guī)費(fèi)收入中一次性提取，交企業(yè)主管部門管理并代發(fā)。經(jīng)本人自愿，其生活費(fèi)可以一次性支付，并料理終止撫恤待遇供養(yǎng)關(guān)系手續(xù)。 　　必需與企業(yè)簽訂解除、變卦勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議，按各種安排渠道安頓的職工。并經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保證部門審核和鑒定。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議樣本由勞動(dòng)和社會(huì)保證部門提供。 　　五、資金籌措 　　企業(yè)改制資金主要通過以下途徑籌措： 　?、迤髽I(yè)凈資產(chǎn)出售收益。 　?、嫱恋厥褂脵?quán)處置收入彌補(bǔ)企業(yè)的局部。 　?、缙髽I(yè)出售自有公房收益。 　　㈣土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)涉及市本級(jí)地方財(cái)政規(guī)費(fèi)返還的收入和稅收地方分成局部。 　?、槠飘a(chǎn)企業(yè)按規(guī)定用于職工安頓的破產(chǎn)財(cái)富收益。 　?、昶髽I(yè)其它資產(chǎn)收入及其他可用于企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的有關(guān)資金。 　　六、工作順序 　?、逍麄靼l(fā)動(dòng)。重點(diǎn)是組織職工學(xué)習(xí)黨和國家的有關(guān)方針政策。 　?、嬷贫ǚ桨浮＞恼{(diào)查摸底和嚴(yán)格測(cè)算的基礎(chǔ)上。提交職工大會(huì)審議通過，經(jīng)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，報(bào)市國資部門審批。方案內(nèi)容包括企業(yè)基本概況、改制形式、付款方式、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益（含土地資產(chǎn)處置）和債權(quán)債務(wù)的處置方法、職工構(gòu)成及安置辦法、需解決的問題和企業(yè)改制后的發(fā)展前景等。 　?、缳Y產(chǎn)變現(xiàn)。由企業(yè)向有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)收益存入企業(yè)改制專用帳戶。 　?、杪男惺掷m(xù)。企業(yè)清繳拖欠的社保金、醫(yī)保金和職工的工資、生活費(fèi)等。支付有關(guān)費(fèi)用和職工的彌補(bǔ)金，并與職工簽訂相應(yīng)的安排協(xié)議，料理產(chǎn)權(quán)變卦、企業(yè)法人變卦和工商、稅務(wù)登記及企業(yè)債權(quán)、債務(wù)轉(zhuǎn)移等有關(guān)手續(xù)。?? 　?、闄z查驗(yàn)收。制訂相應(yīng)的驗(yàn)收規(guī)范。解改制方案的實(shí)質(zhì)性運(yùn)作情況，查驗(yàn)國有資產(chǎn)有無流失，企業(yè)職工是否滿意，職工安排方法是否落實(shí)等。對(duì)驗(yàn)收不合格的改制企業(yè)，提出意見并限期整改。 　　七、配套政策 　?、甯鶕?jù)國務(wù)院國發(fā)〔〕42號(hào)文件精神。企業(yè)土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)等市本級(jí)地方財(cái)政規(guī)費(fèi)返還和稅收地方分成局部（含土地出讓金、契稅、增值稅，商業(yè)用房的營業(yè)稅、契稅、增值稅，以下同）企業(yè)出售自有公房提取維修金后的收益等，應(yīng)優(yōu)先用于改制企業(yè)的職工安頓，補(bǔ)交企業(yè)拖欠的社保、醫(yī)保金和職工的工資、生活費(fèi)等。 　?、嫫髽I(yè)國有資產(chǎn)處置必需按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。依照公開、公平、公正的原則，通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開交易。企業(yè)用資產(chǎn)量化安排職工的須履行過戶的相關(guān)法律手續(xù)。 　?、缤咨铺幹煤脗鶛?quán)債務(wù)關(guān)系。企業(yè)改制時(shí)。按規(guī)定核銷不良資產(chǎn)，同時(shí)及時(shí)征求銀行等主債權(quán)人的意見，妥善處置好相關(guān)債務(wù)。安排職工時(shí)，職工必需結(jié)清拖欠企業(yè)的欠款、欠物折款等，否則不予安頓。 　?、鑼?duì)于職工個(gè)人自愿參與股份制或股份合作制改造的用資產(chǎn)量化抵作一次性經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)金。可以給予不高于職工經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)金20%資產(chǎn)量化優(yōu)惠，同時(shí)可以給予組建股份制企業(yè)的經(jīng)營管理控股者購買企業(yè)凈資產(chǎn)配送適當(dāng)?shù)墓蓹?quán)”彌補(bǔ)金及其優(yōu)惠作為職工入股的股金。組建股份制企業(yè)的職工，解除與原國有企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，簽訂相應(yīng)的協(xié)議。新組建的股份制企業(yè)必需為其職工繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)平安費(fèi)。 　?、槠髽I(yè)改制中發(fā)生的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和內(nèi)部資產(chǎn)劃撥的各種行政性收費(fèi)予以免收。并按不逾越規(guī)定收費(fèi)規(guī)范的40%收取費(fèi)用；對(duì)需要料理水、電、氣、房產(chǎn)、土地過戶手續(xù)的一律按工本費(fèi)收??；料理工商注冊(cè)變卦登記手續(xù)的每件只收50元；改制企業(yè)用水、電、氣實(shí)行一戶一表改造，其經(jīng)費(fèi)開支依照府辦字〔〕26號(hào)文件執(zhí)行；對(duì)改制后的企業(yè)，改制時(shí)已經(jīng)過規(guī)范評(píng)估、原抵押物價(jià)值未發(fā)生變化的今后料理抵押貸款需有關(guān)機(jī)構(gòu)出具抵押物價(jià)值認(rèn)可書時(shí)，有關(guān)機(jī)構(gòu)不得再收取評(píng)估費(fèi)用。 　　從快、從簡(jiǎn)、從省提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，各有關(guān)單位要大力支持企業(yè)改革。不得巧立名目變相提高收費(fèi)規(guī)范，加重企業(yè)改制負(fù)擔(dān)。 　　八、保證措施 　　1分批實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。將改制企業(yè)分兩批逐步實(shí)施。挑選一個(gè)各方面條件較為成熟的單位，于年初開始實(shí)施，其余企業(yè)的改制工作在吸取總結(jié)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)后全面鋪開。 　　2確保實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)處置效益最大化。各改制企業(yè)必需堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)處置的效益最大化。 　　3確保企業(yè)足額繳付職工安排所需的社保、醫(yī)保等資金。