評標(biāo)相關(guān)規(guī)定及案例分析(授課材料).ppt

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2011年四川省評標(biāo)專家培訓(xùn) （評標(biāo)相關(guān)規(guī)定及案例分析）,省發(fā)改委招標(biāo)投標(biāo)管理處：王金寶 聯(lián)系電話：86705630 simonbert@,評標(biāo)相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列,一、評標(biāo)原則,二、評標(biāo)紀(jì)律,三、評標(biāo)程序,四、評標(biāo)報(bào)告,五、推薦中標(biāo)候選人,【主要內(nèi)容】,中間穿插案例分析,評標(biāo)相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列,【事件回顧】----格力起訴廣州財(cái)政局,●2008年11月4日 廣州格力在番禺中心醫(yī)院的采購競標(biāo)中，以投標(biāo)報(bào)價(jià)1707萬元被評標(biāo)委員會推薦成為第一中標(biāo)候選人。,●11月7日 番禺中心醫(yī)院認(rèn)為第一位預(yù)選中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件“不符合招標(biāo)文件中有星號標(biāo)記的內(nèi)容（一些具體技術(shù)參數(shù)）”，不應(yīng)中標(biāo)。,●11月14日 番禺區(qū)財(cái)政局政府采購辦決定，由廣州市政府采購中心對該項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審。,評標(biāo)相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列,——【經(jīng)典案例】----格力起訴廣州財(cái)政局,●11月18日 廣州市政府采購中心邀請?jiān)u標(biāo)委員會進(jìn)行了復(fù)審。,●11月21日 中標(biāo)結(jié)果發(fā)布，原先位列第一、投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商廣州格力被排除在外，而報(bào)價(jià)最高的廣東省石油化工建設(shè)集團(tuán)公司中標(biāo)，其中標(biāo)金額比廣州格力足足高了400萬元。,廣州格力向相關(guān)部門進(jìn)行了投訴，再次重申其投標(biāo)文件完全符合招標(biāo)文件要求。,評標(biāo)相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列,——【經(jīng)典案例】----格力起訴廣州財(cái)政局,●2009年1月22日 廣州市番禺區(qū)財(cái)政局作出處理決定，駁回投訴。,●4月22日 廣州市財(cái)政局作出行政復(fù)議決定，推翻了原評審結(jié)論，認(rèn)定事實(shí)依據(jù)不足且有失公正”。,●6月9日 番禺區(qū)財(cái)政局按照相關(guān)回避原則，從專家?guī)熘谐槿＜疫M(jìn)行核實(shí)。,●6月16日 番禺區(qū)財(cái)政局發(fā)布投訴處理決定，認(rèn)為投標(biāo)供應(yīng)商廣州格力“不能滿足本次采購項(xiàng)目招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”。,廣州格力第二次向廣州市財(cái)政局申請行政復(fù)議,廣州格力又向上級主管部門廣州市財(cái)政局申請行政復(fù)議。,評標(biāo)相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列,●9月18日 廣州市財(cái)政局做出決定，維持番禺區(qū)財(cái)政局的決定,11月02 廣州格力將廣州市財(cái)政局告上天河區(qū)法院,●12月31日 天河法院就格力“廢標(biāo)案”做出裁定，認(rèn)為廣州市財(cái)政局復(fù)議決定未改變原決定認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)，因此廣州市財(cái)政局并不是“廢標(biāo)案”的“適合被告”：原告格力公司對結(jié)果不服，應(yīng)起訴原投訴處理決定的作出機(jī)關(guān)，即番禺區(qū)財(cái)政局,——【經(jīng)典案例】----格力起訴廣州財(cái)政局,評標(biāo)相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列,●2010年1月9日 廣州格力空調(diào)向廣州市中級人民法院遞交“行政上訴狀”，要求撤銷原審法院,●4月28日。 廣州市中院召開“格力廢標(biāo)案”協(xié)調(diào)會議，調(diào)解由該院領(lǐng)導(dǎo)主持，內(nèi)容包括格力起訴的行政案和民事索賠案。會后，格力代理律師谷遼海表示，此次涉案的各方“言談歡暢，并達(dá)成互諒”，格力方面決定在“五一”假期之后撤訴,●5月14日 廣州市中級人民法院“準(zhǔn)許上訴人廣州格力空調(diào)銷售有限公司撤回起訴。裁定為終審裁定,——【經(jīng)典案例】----格力起訴廣州財(cái)政局,評標(biāo)相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列,——【經(jīng)典案例】----格力起訴廣州財(cái)政局,評標(biāo)相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列,評標(biāo),——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定,評標(biāo)，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會，根據(jù)法律規(guī)定和招標(biāo)文件確定的評標(biāo)方法和具體評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對開標(biāo)中所有拆封并唱標(biāo)的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，根據(jù)評審情況出具評標(biāo)報(bào)告，并向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人，或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人的過程,案例9,評標(biāo)相關(guān)規(guī)定及案例分析,專家分工評標(biāo)現(xiàn)象引起重視,——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定,（１）評標(biāo)原則 評標(biāo)原則是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中相關(guān)各方應(yīng)遵守的基本規(guī)則。每個(gè)具體的招標(biāo)項(xiàng)目，均涉及招標(biāo)人、投標(biāo)入、評標(biāo)委員會、相關(guān)主管部門等不同主體，委托招標(biāo)項(xiàng)目還涉及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。評標(biāo)原則主要是關(guān)于評標(biāo)委員會的工作規(guī)則，但其他相關(guān)主體對涉及的原則也應(yīng)嚴(yán)格遵守,公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu) 嚴(yán)格保密 獨(dú)立評審 嚴(yán)格遵守評標(biāo)方法,四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列,案例12,評標(biāo)相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列,——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定,（２）評標(biāo)紀(jì)律 《招標(biāo)投標(biāo)法》第44條規(guī)定：“評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承招個(gè)人責(zé)任。評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較．中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況?！?遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見負(fù)責(zé) 不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處 不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較，中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況,評標(biāo)相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列,——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定,（３）評標(biāo)程序 評標(biāo)程序，是評標(biāo)委員會依法按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)方法和具體評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對開標(biāo)中所有拆封并唱標(biāo)的投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評價(jià)，比較每個(gè)投標(biāo)文件對招標(biāo)文件要求的響應(yīng)情況。在投標(biāo)文件評審過程中，還可以視情況依法進(jìn)行澄清。并根據(jù)評審情況出具評標(biāo)報(bào)告推薦中標(biāo)候選人的過程 分評標(biāo)準(zhǔn)備、初步評審、澄清、詳細(xì)評審、提交報(bào)告五步,評標(biāo)相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列,——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定,評標(biāo)準(zhǔn)備,首先，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)編制供評標(biāo)使用的相應(yīng)表格，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，至少應(yīng)了解和熟悉招標(biāo)的目標(biāo)；招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)；招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款；招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和在評標(biāo)過程中應(yīng)考慮的相關(guān)因素。 其次，招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù),評標(biāo)相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列,——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定,初步評審,形式評審,資格評審,響應(yīng)性評審,,A、投標(biāo)文件格式 B、投標(biāo)文件提交的各種證件或證明材料是否齊全 C、投標(biāo)人的名稱、經(jīng)營范圍等與投標(biāo)文件中的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、相關(guān)許可證是否一致有效 D、投標(biāo)文件法定代表人身份證明或法定代表人的代理人是否有效 E、如有聯(lián)合體投標(biāo) F、投標(biāo)報(bào)價(jià)是否唯一,A、營業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照和營業(yè)范圍是否與招標(biāo)項(xiàng)目一致 B、企業(yè)資質(zhì)等級和生產(chǎn)許可 C、安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理體系認(rèn)證書 E、環(huán)境管理體系認(rèn)證書 F、財(cái)務(wù)狀況 G、類似項(xiàng)目業(yè)績 H、信譽(yù) I、項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人的資格 J、聯(lián)合體申請人,A、投標(biāo)內(nèi)容范圍是否符合招標(biāo)范圍和內(nèi)容，有無實(shí)質(zhì)性偏差 B、項(xiàng)目完成期限 C、項(xiàng)目質(zhì)量要求 D、投標(biāo)有效期 E、投標(biāo)保證金 P、投標(biāo)報(bào)價(jià) G、合同權(quán)利和義務(wù) H．技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求,,,,工程施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評審 采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法時(shí)，投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)要素。 A、施工部署的完整性、可行性 B、施工方案與方法的針對性、可行性 C、工程質(zhì)量管理體系與措施的可靠性 D、工程進(jìn)度計(jì)劃與措施的可靠性 E、案例管理體系與措施的可靠性 F、環(huán)境管理體系與措施的可靠性 G、施工機(jī)械設(shè)備配置的數(shù)量、性能和匹配性 H、勞動(dòng)力配置的適應(yīng)性 I、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人員的任職資格與業(yè)績,案例5,廢標(biāo)的一般情形 ①投標(biāo)文件無單位蓋章且無法定代表人或其授權(quán)代理人簽字或蓋章的，或者雖有代理人簽字但無法定代表人出具的授權(quán)委托書的； ②聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議書的； ③沒有按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的； ④投標(biāo)函未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊無法辨認(rèn)的； ⑤投標(biāo)人不符合國家或招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的； ⑥投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致且未提供有效證明的； ⑦投標(biāo)人提交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在同一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項(xiàng)目有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)為最終報(bào)價(jià)的，但按招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外； ⑧串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)、以他人名義或者其他弄虛作假方式投標(biāo)的； ⑨報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，且投標(biāo)人不能合理說明或者提供相關(guān)證明材料，評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)的； ⑩無正當(dāng)理由不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的； 11、不符合招標(biāo)文件提出其他商務(wù)、技術(shù)的實(shí)質(zhì)性要求和條件的： 12、招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。,評標(biāo)相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列,——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定,法定情形,評標(biāo)相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列,——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定,投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)性錯(cuò)誤修正 投標(biāo)報(bào)價(jià)有算術(shù)錯(cuò)誤的，評標(biāo)委員會一般按以下原則對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正，修正的價(jià)格經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)后具有約束力，投標(biāo)人不接受修正價(jià)格的，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。 算術(shù)性錯(cuò)誤修正方法：投標(biāo)文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與依據(jù)單價(jià)計(jì)算出的結(jié)果不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)修正總價(jià)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外,評標(biāo)相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列,——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定,澄 清,澄清?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第39條規(guī)定：“評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?！?澄清是投標(biāo)人應(yīng)評標(biāo)委員會的要求作出的,評標(biāo)委員會只有在投標(biāo)文件符合法定狀況時(shí)才能要求澄清,評標(biāo)委員會的澄清要求不得違法,澄清不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性,澄清一般應(yīng)以書面方式進(jìn)行,案例11,評標(biāo)相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列,——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定,詳細(xì)評審,經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評審、比較,采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的－－標(biāo)價(jià)比較表,采用綜合評估法評標(biāo)的－－綜合評估比較表,評標(biāo)委員會對中標(biāo)人所投的備選標(biāo)進(jìn)行評審,案例10,評標(biāo)相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列,——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定,詳細(xì)評審,經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的詳細(xì)評審,經(jīng)過初步評審合格并進(jìn)行算術(shù)性錯(cuò)誤修正后的投標(biāo)報(bào)價(jià)，按招標(biāo)文件約定的方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化折算，計(jì)算評標(biāo)價(jià),投標(biāo)人遺漏的費(fèi)用、投標(biāo)方案租用臨時(shí)用地的數(shù)量(如果由發(fā)包人提供臨時(shí)用地)、提前竣工的效益等直接反映價(jià)格的因素,評標(biāo)相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列,——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定,詳細(xì)評審,綜合評估法的詳細(xì)評審是一個(gè)綜合評價(jià)過程,投標(biāo)報(bào)價(jià)評審,施工組織設(shè)計(jì)評審可根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)和外部環(huán)境情況來確定,項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評審,其他評標(biāo)因素,投標(biāo)人財(cái)務(wù)能力、業(yè)績與信譽(yù)等，財(cái)務(wù)能力評標(biāo)因素包括投標(biāo)人注冊資本、凈資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率和主要營業(yè)收入的比值，銀行授信額度等,評標(biāo)相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列,——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定,提交報(bào)告,每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)程序的最后環(huán)節(jié)，都是由評標(biāo)委員會簽署并向招標(biāo)人提交評標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。有的招標(biāo)項(xiàng)目，評標(biāo)委員會還可以根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)，直接按照評標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人,評標(biāo)相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列,——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定,（４）評標(biāo)報(bào)告 《招標(biāo)投標(biāo)法》第40條規(guī)定：“評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。”,基本情況和數(shù)據(jù)表； 評標(biāo)委員會成員名單； 開標(biāo)記錄； 符合要求的投標(biāo)一覽表； 廢標(biāo)情況說明； 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表； 經(jīng)評審的價(jià)格或者評分比較一覽表； 經(jīng)評審的投標(biāo)人排序： 推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜： 澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。,評標(biāo)相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列,——開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定,（５）推薦中標(biāo)候選人 《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！?案例13,,24,謝謝大家！,二O一一年九月,評標(biāo)相關(guān)規(guī)定及案例分析,四川省評標(biāo)專家培訓(xùn)系列,