秦漢時(shí)期的財(cái)政政策.ppt

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秦漢時(shí)期的財(cái)政政策,三個(gè)“統(tǒng)一”1．統(tǒng)一土地分配制度。2．統(tǒng)一貨幣。3．統(tǒng)一度量衡,秦始皇，先河之偉業(yè),秦朝的財(cái)政收入秦王朝從統(tǒng)一全國(guó)到政權(quán)崩潰，前后才15年時(shí)間，由于統(tǒng)治范圍擴(kuò)大．而各國(guó)貴族勢(shì)力仍然強(qiáng)大，制度劃一仍需時(shí)間，加上戰(zhàn)爭(zhēng)不止，刑措過(guò)急，有關(guān)財(cái)政方面的制度文書(shū)留存不多，零量見(jiàn)于史籍的，有田租(賦)、口賦、工商稅收和徭役幾項(xiàng)收入。,田租(賦)秦孝公十四年(公元前348年)“初為賦”．按土地出產(chǎn)征收實(shí)物稅，可能，其稅率應(yīng)為l／10，這是各國(guó)通制。但史書(shū)多稱(chēng)秦賦沉重。一是董仲舒說(shuō)，“秦用商鞅之法．改帝王之制，除井田，民得賣(mài)買(mǎi)，富者田連阡陌，貧者亡立錐之地……田租、口賦，鹽鐵之利．二十倍于古。或耕豪民之田，見(jiàn)稅什五”。,口賦口賦是對(duì)人征的稅，始見(jiàn)于戰(zhàn)國(guó)，“齊、秦皆有口賦，齊以丁計(jì)，歲二百六十文；秦以戶(hù)計(jì)，歲二百文。是齊之稅重于秦”。秦統(tǒng)一全國(guó)后，仍有口賦之征，是按人征，還是按戶(hù)征，每戶(hù)征多少，未有記載，董仲舒關(guān)于秦賦二十倍于古的說(shuō)法也未必真實(shí)可靠。,工商稅收戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦國(guó)的手工業(yè)已得到很大發(fā)展，其中冶鐵業(yè)、青銅冶鑄、紡織、制陶、制革等都很有名，如設(shè)有”左采鐵”、“右采鐵”等管理鐵器生產(chǎn)的官。戰(zhàn)國(guó)以來(lái)，秦國(guó)有不少大商人，秦在市場(chǎng)也設(shè)官管理。秦律中不僅有物品價(jià)格的記載，違禁犯令的罰款記載，還有進(jìn)入市場(chǎng)收費(fèi)的條令。,徭役“月為更卒，已復(fù)為正，一歲屯戊，一歲力役”。就是說(shuō)，一個(gè)成年男子，每年要為官府服徭役一個(gè)月，輪流更換；同時(shí)規(guī)定，一生要到京師或邊境戊守一年(有說(shuō)三日)，為官府服力役一年。這比古代一年服役三日的規(guī)定當(dāng)然重得多。據(jù)估算，秦代人口約計(jì)2000萬(wàn)，每年征發(fā)徭役，粗略估算，當(dāng)在300萬(wàn)左右，則服役者為全國(guó)總?cè)丝诘?5％以上，即五口之家，基本上有一個(gè)人在服役(兵役或力役)。由于男子不足，婦女也被征調(diào)去運(yùn)輸糧草。有地?zé)o人耕，老弱無(wú)人養(yǎng)，凍餓而死者不計(jì)其數(shù)。,,、秦朝的財(cái)政支出(一)軍費(fèi)開(kāi)支包括常備兵開(kāi)支和國(guó)防建設(shè)兩部分。秦統(tǒng)一全國(guó)后．?dāng)U邊戰(zhàn)爭(zhēng)并未停止。當(dāng)時(shí)的國(guó)防兵和戰(zhàn)爭(zhēng)用兵，估計(jì)有一二百萬(wàn)左右，占應(yīng)服役人數(shù)的1／3；南戍五嶺八九年50萬(wàn)人。就防御工程來(lái)說(shuō)，首推長(zhǎng)城。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，七國(guó)多修筑有長(zhǎng)城，秦統(tǒng)一全國(guó)后，秦始皇決定修一條新的長(zhǎng)城。,戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用。秦始皇吞并六國(guó)后，立即派尉屠騅(zhui)率軍50萬(wàn)進(jìn)攻東南及南方的“百越”，二十二年(公元前215年)，派大將蒙恬率兵30萬(wàn)伐匈奴。三十二年．略取陸梁地(今廣東、廣西南)，數(shù)十萬(wàn)軍隊(duì)長(zhǎng)年在外(擊匈奴十余年，戍五嶺8、9年)，耗用無(wú)數(shù)，僅轉(zhuǎn)運(yùn)糧草供應(yīng)河北(漁關(guān)以東、黃河以北)戍守之需，使天下飛芻挽粟．“率三十鐘而致一石”。由于秦皇及二世的殘暴統(tǒng)治，爆發(fā)了農(nóng)民起義．史稱(chēng)百姓“欲為亂者，十室而五”。秦軍雖把陳勝、吳廣鎮(zhèn)壓下去，但最終為劉邦等消滅。,皇室費(fèi)用秦王朝的皇室費(fèi)用，包括秦皇及其家族的口常消費(fèi)、象征皇帝尊嚴(yán)的宮殿建筑和陵墓建筑等費(fèi)用，是筆不小的支出。其生活開(kāi)支無(wú)數(shù)可查．其宮室和陵墓建筑情況，史有所載。1．宮殿建筑支出。秦都咸陽(yáng)和故都雍，原已建有不少宮殿，但秦始皇并未因此而滿足．在兼并六國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)中，每攻滅一國(guó)，即仿照其國(guó)宮殿式樣．在咸陽(yáng)“北阪”重建一座；消滅六國(guó)后．雖“自雍門(mén)以東至徑、渭，殿屋復(fù)道周閣相屬”(《史記秦始皇本紀(jì)》)，又于渭水南岸作信宮(咸陽(yáng)宮)。,信宮還原圖,阿房宮的銅人（金人）,陵墓建筑。秦始皇即位后，一方面忙于兼并六國(guó)，同時(shí)又著手在驪山為自己修筑墳?zāi)?。全?guó)統(tǒng)一后，發(fā)刑徒70萬(wàn)人繼續(xù)修筑，前后約計(jì)20余年。其外形規(guī)模，秦皇陵平面呈長(zhǎng)方形，有內(nèi)外垣墻。內(nèi)垣墻南北長(zhǎng)1355米，東西寬580米。外垣墻南北長(zhǎng)2165米，東西寬940米，覆斗形墳丘現(xiàn)存高度87米。墳丘東西北三面部發(fā)現(xiàn)墓道。內(nèi)城北半部有規(guī)模宏大的建筑遺址，應(yīng)為寢殿所在，陵園東有秦始皇公子、公主墓，還有規(guī)模宏大的兵馬坑?！倍蓟誓沟臉?gòu)筑格局．為此后各代帝皇陵墓的建筑奠定了基礎(chǔ)。,秦始皇陵內(nèi)部想象圖,世界八大奇跡——秦始皇陵兵馬俑,百官俸祿秦統(tǒng)一全國(guó)后．基本沿襲前代三公九卿制度；在地方，分天下為36郡(后為46郡)．郡下為縣，縣下為鄉(xiāng)、亭。“大率十里一亭，亭有長(zhǎng)。十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼”。由于廢除了分封、食邑制，官吏皆給俸祿，自丞相以爵秩萬(wàn)石至斗食不等。實(shí)際上，萬(wàn)石之官?zèng)Q非給他一萬(wàn)石，斗食之官也不只給他一斗。據(jù)稱(chēng)“斗食者歲奉不滿百石，計(jì)日而食一斗二升，故云斗食也”(《漢書(shū)百官公卿表》。額師古注引《漢官名秩薄》)。從居延漢簡(jiǎn)中得知，鄉(xiāng)嗇夫的俸祿為“斗食”級(jí)。秦代俸祿制度，對(duì)后世影響很大。,道路交通和水利建設(shè)費(fèi)1．修筑陸路交通。秦以咸陽(yáng)為中心，向南、向北、向東都次第修筑有陸路。首先是對(duì)西南地區(qū)(云南、貴州)的百濮、百越，修筑了一條直通云貴的“五尺道”(路寬5尺)．從而把云、貴、川連接起來(lái)。其次修馳道。據(jù)《漢書(shū)賈山傳》記載；秦始皇二十七年，“為馳道于天下，東窮齊、燕，南極吳、楚，江湖之上．瀕海之觀畢至。道廣五十步，三丈而樹(shù)，厚筑其外．隱以金槯，樹(shù)以青松，為馳道之麗至于此”。第三，向北修了一條“直道”以防匈奴。始皇三十五年，從咸陽(yáng)向北不遠(yuǎn)的云陽(yáng)開(kāi)始，至今包頭市西南秦九原郡治所，全長(zhǎng)1800里，前后只用了不到三年時(shí)間,水路交通。從史書(shū)所記，秦皇還疏通了水路。秦皇在碣石刻石上有“墮壞城郭，決通川防，夷去險(xiǎn)阻”之句，證明是對(duì)江河進(jìn)行了治理的。從秦始皇多次巡視邊防和封禪活動(dòng)中，有時(shí)也是順江而下。秦始皇三十七午，又一次巡行，出武關(guān)，沿丹水、漢水至云夢(mèng)，沿長(zhǎng)江東下，又利用水道和運(yùn)河至錢(qián)塘(今杭州)。上述數(shù)條水道，當(dāng)是可行船的。,水利灌溉工程。秦始皇元年(公元前246年)，用韓國(guó)水工鄭國(guó)開(kāi)渠，引涇水至洛水，全長(zhǎng)300余里，名鄭國(guó)渠，此渠的作用，如《史記河渠書(shū)》所說(shuō)：“用注填淤之水，溉澤鹵之地四萬(wàn)余頃”(約合今280萬(wàn)畝)。就是說(shuō)，過(guò)去關(guān)中地區(qū)渭河流域少雨多旱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低的情況得以改變，鹽鹵之地變?yōu)榱继?，畝產(chǎn)可達(dá)一鐘(約合今390斤)。而且旱澇保收。秦始皇二十八年在湘水和漓水之間開(kāi)鑿一渠，稱(chēng)靈渠；又叫興安運(yùn)河，在廣西興安縣城附近。靈渠與鄭國(guó)渠、都江堰并稱(chēng)中國(guó)古代三大水利工程。,靈渠,鄭國(guó)渠,巡狩、封禪和其他支出秦始皇在統(tǒng)一全國(guó)后的十幾年中，五次出巡。第一次從咸陽(yáng)以西，至甘肅平?jīng)?；第二次先到泰山祭天封禪，然后到南郡取道漢水而回；第三次至瑯琊、上黨；第四次沿黃漢原韓、魏、趙等國(guó)境至褐，北經(jīng)右北平、漁陽(yáng)、上谷、代、雁門(mén)、云中而歸，回咸陽(yáng)后，派蒙恬北擊匈奴；第五次是沿漢水至云夢(mèng)，再到浙江祭大禹。在返途中死于沙丘平臺(tái)(今河北巨鹿縣東南)。一路車(chē)駕、軍馬護(hù)衛(wèi)，大臣隨行、雖然了解了民情，作出某些重要決策，但耗資無(wú)數(shù)。此外．還有移民墾田、優(yōu)撫救濟(jì)以及求仙問(wèn)藥等等支出，但在整個(gè)財(cái)政支出中不占重要地位。,秦始皇登基后確定了一套與皇帝地位相當(dāng)?shù)募赖浼胺舛U大典，不許臣民僭越。到泰山頂上祭祀上帝叫做“封”，在泰山下小山（即梁父）祭祀叫做“禪”。對(duì)泰山的封禪則始于秦始皇，它包括封泰山與禪梁父兩部分組成。此后，以泰山為祭祀天地的場(chǎng)所和祭祀對(duì)象，來(lái)敬天神和地的禮制及其儀式，也被稱(chēng)之為“封禪泰山”。直至今日，遍布全國(guó)各地的東岳廟及其所供奉的東岳大帝便是秦始皇泰山封禪在全國(guó)各地的延伸和繼續(xù)。,統(tǒng)一土地分配制度。,商秧變法，在泰國(guó)推行土地私有制，統(tǒng)一全國(guó)后，又將此制普及全國(guó)。始皇三十一年(公元前216年)．下令“黔首自實(shí)田”，即令地主和自耕農(nóng)民向官府呈報(bào)自己實(shí)際占有土地的數(shù)量。這一命令，等于宣告全國(guó)承認(rèn)土地私人占有受到政府保護(hù)。同時(shí)，也使國(guó)家掌握了全同耕地的數(shù)量。,,統(tǒng)一貨幣,秦統(tǒng)一后，對(duì)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)的錢(qián)幣制度不統(tǒng)一狀況(形狀、大小、輕重、計(jì)算單位等)進(jìn)行整頓，規(guī)定黃金為上幣，以鎰(一鎰20兩)為單位，銅錢(qián)為下幣(圓形、方孔、面有“半兩”二字)。珠、玉、龜、貝、銀錫之類(lèi)作為器飾寶藏用品，不作為貨幣。幣制統(tǒng)一后，換算方便，對(duì)商貨流通、經(jīng)濟(jì)交往和賦稅征收等提供了便利條件。,,統(tǒng)一度量衡,度量衡的不統(tǒng)一，不僅容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，也會(huì)導(dǎo)致賦稅征收量的多少(輕重)不一。秦規(guī)定，度制：寸、尺、丈、引為十進(jìn)制。6尺為步，240步為畝。量制：合、升、斗、石為十進(jìn)制；衡制：16兩為斤，30斤為鈞，四鈞為一石(120斤)。凡度量衡器，由官府制造，并要刻上詔書(shū)，以防偽亂。,,