市廢舊物資回收整治會(huì)議的講話.doc

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市廢舊物資回收整治會(huì)議的講話 今天，市委、市政府召開(kāi)全市廢舊物資回收業(yè)專項(xiàng)整治動(dòng)員大會(huì)，這是政法綜治工作認(rèn)真貫徹落實(shí)市委第十一次代表大會(huì)精神，緊緊圍繞新一輪發(fā)展總體目標(biāo)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所作出的一個(gè)重要步驟，也是改善我市社會(huì)環(huán)境，解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問(wèn)題的一次專項(xiàng)會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：準(zhǔn)確定位廢舊物資回收業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、作用和影響，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人口、資源、環(huán)境良性循環(huán)發(fā)展為主題，以深化平安建設(shè)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施為主線，在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，部門(mén)合作，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，堵疏結(jié)合，著眼長(zhǎng)效，治管并舉，在全市部署廢舊物資回收業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)并落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建平安、法治、和諧XX奠定良好的基礎(chǔ)，提供堅(jiān)實(shí)的保障。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。 一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展廢舊物資回收業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)的重大意義 在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，全面小康如期達(dá)標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的騰飛；城鄉(xiāng)建設(shè)突飛猛進(jìn)，人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)新的提升；市民生活持續(xù)改善，和諧發(fā)展躍上新的臺(tái)階。但是，許多新情況新問(wèn)題也隨涌而至。當(dāng)前，我市廢舊物資回收業(yè)中存在的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，已成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響我市治安秩序、城鄉(xiāng)環(huán)境、文明形象，嚴(yán)重影響平安XX、法治XX、和諧XX建設(shè)。主要存在問(wèn)題是：一是總量失控，呈無(wú)序發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，全市領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的廢舊物資收購(gòu)單位（站、點(diǎn)）474家，但實(shí)際規(guī)模達(dá)1486家。特別是大量無(wú)證黑收購(gòu)站點(diǎn)的存在，擾亂了正常的收購(gòu)經(jīng)營(yíng)秩序。這些站（點(diǎn)），規(guī)模小，檔次低，開(kāi)業(yè)息業(yè)隨意性大，給行業(yè)管理帶來(lái)了很大的困難。二是違法違規(guī)收購(gòu)，同當(dāng)前突出的盜竊市政公共設(shè)施、生產(chǎn)性原輔材料和廢舊金屬、通信電力設(shè)施、水利灌溉設(shè)施、建筑材料等案件有著十分密切的關(guān)聯(lián)。近年來(lái)，這類案件高發(fā)頻發(fā)，其重要原因之一是有暢通的銷贓、收贓渠道。今年來(lái)，市公安部門(mén)查破的廢舊收購(gòu)點(diǎn)收贓案件達(dá)17起，涉案人員19人。據(jù)電信、供電等部門(mén)反映：今年來(lái)被盜電信設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300多萬(wàn)元，被盜供電設(shè)施113次，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)190多萬(wàn)元，被盜市政設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)70多萬(wàn)元。據(jù)公安部門(mén)對(duì)查破的案件分析，此類案件，往往為團(tuán)伙犯罪，用機(jī)動(dòng)車等作為作案工具，盜竊得手后，迅速銷贓給當(dāng)?shù)貜U舊物資回收站。三是嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)公共設(shè)施正常運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活。因盜竊引發(fā)的停電、停水、影響通信、影響水利灌溉等問(wèn)題，給我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生產(chǎn)生活帶來(lái)極大的危害。四是嚴(yán)重影響城市文明衛(wèi)生形象。分散、點(diǎn)多、亂堆、亂放、亂丟。廢舊物資收購(gòu)場(chǎng)所，往往臟、亂、差問(wèn)題突出，特別是部分集中地區(qū)，臟、亂、差現(xiàn)象更加嚴(yán)重，這些回收站點(diǎn)已成為流動(dòng)人口的聚居點(diǎn)，環(huán)境衛(wèi)生臟亂點(diǎn)，城市管理棘手點(diǎn)，影響了全市文明衛(wèi)生的整體形象。五是消防安全、衛(wèi)生安全以及違法占地、違章搭建等問(wèn)題同樣嚴(yán)重。電線亂布亂拉，人員混雜居住，一旦釀成火災(zāi)等事件，就是重大事故。違法占地、違章搭建和衛(wèi)生問(wèn)題，在群眾中造成了惡劣影響，由此，也引發(fā)了許多矛盾糾紛。 因此認(rèn)真組織開(kāi)展好全市廢舊物資回收業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)資源再生利用構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)、對(duì)于建設(shè)城市現(xiàn)代文明構(gòu)建和諧社會(huì)、對(duì)于維護(hù)社會(huì)治安秩序構(gòu)建平安XX、對(duì)于鏟除違法犯罪滋生源實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安都有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義，也是政法綜治工作服務(wù)大局的具體體現(xiàn)。 二、強(qiáng)勢(shì)開(kāi)展廢舊物資回收業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng) 市綜治委已下發(fā)了《關(guān)于在全市開(kāi)展廢舊物資回收業(yè)專項(xiàng)整治的實(shí)施意見(jiàn)》。明確了整治步驟、整治目標(biāo)、整治重點(diǎn)、方法要求等。步驟是：8月上旬為調(diào)查摸底階段，8月中下旬為集中整治階段，9月上中旬為調(diào)整布局建立長(zhǎng)效機(jī)制階段，9月下旬為檢查驗(yàn)收階段。目標(biāo)是：解決廢舊物資回收業(yè)中存在的規(guī)模偏小、違章占地搭建、影響城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、收贓、窩贓、銷贓等問(wèn)題，規(guī)范我市廢舊物資回收業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，建立廢舊物資回收業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是發(fā)現(xiàn)和查處一批收贓、窩贓、銷贓等違法犯罪的收購(gòu)站（點(diǎn)）、違法犯罪嫌疑人和團(tuán)伙。二是取締一批無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)的廢舊物資收購(gòu)站（點(diǎn)）及亂搭亂建、亂堆亂放、影響市容鎮(zhèn)貌、影響衛(wèi)生環(huán)境、有礙觀瞻的廢舊物資堆放點(diǎn)。三是規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，調(diào)整經(jīng)營(yíng)站(點(diǎn))布局，確定監(jiān)管主體，并落實(shí)長(zhǎng)效管理措施。四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和行業(yè)從業(yè)人員的法律教育和道德教育，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和安全意識(shí)。重點(diǎn)是：以治安整治為突破口，帶動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生整治、消防安全整治、城鄉(xiāng)綜合整治。重點(diǎn)區(qū)域：城市建成區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域；各類工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)及國(guó)道、省道、市主干道區(qū)域；各鎮(zhèn)市鎮(zhèn)及鎮(zhèn)村結(jié)合部區(qū)域。重點(diǎn)對(duì)象：無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)的；管理混亂、無(wú)貨源出入帳目或物品登記不全的；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所屬違法用地或違章建筑的；存在消防安全隱患、嚴(yán)重影響市容環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活的。重點(diǎn)問(wèn)題：有生產(chǎn)性原輔材料、生產(chǎn)性廢舊金屬、市政設(shè)施、通信電力設(shè)施、水利灌溉設(shè)施、建筑材料包括腳手架金屬夾等收購(gòu)的。各地各有關(guān)部門(mén)，要結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際，多策并施，多措并舉,多管齊下,抓好各項(xiàng)整治措施的落實(shí)。 1、抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施意見(jiàn)中明確規(guī)定，各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）分管政法綜治的黨政分管領(lǐng)導(dǎo)是本次專項(xiàng)行動(dòng)的鎮(zhèn)（場(chǎng)）總牽頭人。工商、公安、綜治、城管、愛(ài)衛(wèi)、土管、建設(shè)、交通、環(huán)保、發(fā)改、物資、供銷等部門(mén)，要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，并落實(shí)相關(guān)科室責(zé)任人，形成專項(xiàng)整治的合力，通力合作，相互支持，協(xié)調(diào)配合。專項(xiàng)整治行動(dòng)中，各鎮(zhèn)（場(chǎng)）每10天要向市綜治辦書(shū)面匯報(bào)行動(dòng)進(jìn)展情況，市綜治辦將編發(fā)專題簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)整治動(dòng)態(tài)信息和各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)。專項(xiàng)整治結(jié)束后，市將組織專題檢查，納入今年綜治和平安建設(shè)考評(píng)內(nèi)容。 2、抓好宣傳發(fā)動(dòng)。各地各部門(mén)要將會(huì)議精神和《實(shí)施意見(jiàn)》傳達(dá)貫徹到各村（社區(qū)）和基層各相關(guān)單位，傳達(dá)貫徹到各廢舊物資經(jīng)營(yíng)單位（站、點(diǎn)）。要充分利用各種宣傳媒體和城鄉(xiāng)各類宣傳陣地，大力宣傳專項(xiàng)整治的目標(biāo)任務(wù)和重要意義。市各新聞媒體，既要有整治行動(dòng)的動(dòng)態(tài)類新聞報(bào)道，又要有一定深度的專題跟蹤報(bào)道，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)、單位和經(jīng)營(yíng)站（點(diǎn)）進(jìn)行暴光。宣傳的著力點(diǎn)要放在組織發(fā)動(dòng)和依靠群眾上，各鎮(zhèn)可設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金,開(kāi)設(shè)舉報(bào)熱線,著力營(yíng)造全社會(huì)發(fā)動(dòng)、共同關(guān)注參與的氛圍。 3、抓好調(diào)查摸底。由各鎮(zhèn)政府組織，鎮(zhèn)（場(chǎng)）綜治辦統(tǒng)一扎口。一是摸清本轄區(qū)內(nèi)所有廢舊物資經(jīng)營(yíng)單位（站、點(diǎn)、戶）的總量、經(jīng)營(yíng)者（負(fù)責(zé)人）情況、證照情況、實(shí)際經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目情況、從業(yè)人員情況、廢品來(lái)源情況和主要銷售渠道情況。二是摸清影響市容、環(huán)衛(wèi)、亂占地亂搭建和存在的消防安全隱患情況。三是摸清是否存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)和收贓、窩贓、銷贓等違法犯罪情況，為聯(lián)合集中整治提供前提保障。 4、抓好集中整治。由各鎮(zhèn)統(tǒng)一牽頭，工商、公安、綜治、城管、愛(ài)衛(wèi)、土管、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門(mén)參加，聯(lián)合開(kāi)展集中整治行動(dòng)。一是分門(mén)別類下發(fā)整改通知書(shū)，限期進(jìn)行整改。二是聯(lián)合執(zhí)法，集中整治。對(duì)整改意見(jiàn)不落實(shí)的，堅(jiān)決予以整改；違法用地、違章搭建的堅(jiān)決予以拆除；無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決予以取締；存在消防安全隱患和影響市容鎮(zhèn)貌的，堅(jiān)決予以關(guān)停；管理混亂，未按相關(guān)法規(guī)經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決予以糾正；對(duì)有違法犯罪嫌疑的，在查證基礎(chǔ)上，堅(jiān)決予以打擊處理，關(guān)、停、并多措并舉，堅(jiān)決壓降廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位（站、點(diǎn)）的總量。市委政法委、市綜治委將在適當(dāng)時(shí)候組織相關(guān)部門(mén)在城區(qū)開(kāi)展一次集中整治行動(dòng)，擴(kuò)大專項(xiàng)整治的影響，提升專項(xiàng)整治的效果，帶動(dòng)面上專項(xiàng)整治的深入。 三、積極探索廢舊物資回收業(yè)長(zhǎng)效管理措施 各地、各有關(guān)部門(mén)，要把廢舊物資回收業(yè)長(zhǎng)效管理作為構(gòu)建再生資源回收體系，完善再生資源管理的重要任務(wù)，放上議事日程，積極實(shí)踐，積極探索。 1、確立五項(xiàng)原則，指導(dǎo)廢舊物資回收業(yè)長(zhǎng)效管理。一是以人為本的原則。要關(guān)心和尊重依法經(jīng)營(yíng)的廢舊物資回收業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員這一特殊的社會(huì)群體，肯定他們的地位和積極作用，積極為他們合法經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件，依法保障他們的合法權(quán)益。二是依法管理的原則。要整合現(xiàn)有法律法規(guī)資源，用足用好現(xiàn)有法律法規(guī)，用現(xiàn)有法律法規(guī)合理設(shè)置門(mén)檻，包括消防法規(guī)、環(huán)境保護(hù)法規(guī)、建設(shè)和土地管理方面的法規(guī)、治安管理方面的法規(guī)等。三是屬地管理的原則。按照行政區(qū)域劃分，層層確立管理范圍，將廢舊物資回收業(yè)管理納入綜治和平安創(chuàng)建以及精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。四是“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。各有關(guān)部門(mén)要按照各自行政管理職能，將廢舊物資回收業(yè)納入日常行政管理的重要內(nèi)容，在證照發(fā)放、選址用地、房屋搭建、治安管理、消防管理、環(huán)境管理、衛(wèi)生管理等方面，加強(qiáng)日常監(jiān)管，決不允許漠視不管、放任自流現(xiàn)象的存在。五是有序發(fā)展的原則。各鎮(zhèn)要合理確定區(qū)域內(nèi)廢舊物資回收業(yè)經(jīng)營(yíng)單位（站、點(diǎn)）總量，統(tǒng)籌規(guī)劃，適時(shí)控制、適度控制、合理控制、彈性控制。 2、建立五項(xiàng)制度，加強(qiáng)廢舊物資回收業(yè)長(zhǎng)效管理。一是行業(yè)準(zhǔn)入制度。以現(xiàn)有法律法規(guī)和《XX市廢舊物資回收業(yè)管理（暫行）辦法》為依據(jù)。市工商部門(mén)要切實(shí)把好行業(yè)審批準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合條件的，堅(jiān)決不予領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。各鎮(zhèn)綜治部門(mén)應(yīng)配合工商部門(mén)共同把關(guān)。二是責(zé)任查究制。凡經(jīng)營(yíng)廢舊物資回收業(yè)的單位（站、點(diǎn)、個(gè)人），必須同鎮(zhèn)綜治部門(mén)簽訂責(zé)任狀，明確各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，對(duì)違反責(zé)任狀規(guī)定的，有關(guān)部門(mén)有權(quán)責(zé)令整改直至吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。三是崗位培訓(xùn)制。以鎮(zhèn)為單位，分別對(duì)廢舊物資經(jīng)營(yíng)業(yè)主、從業(yè)人員、流動(dòng)收購(gòu)廢舊金屬的自然人分別進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的法律意識(shí)、鑒別能力。四是試行持證上崗制。分設(shè)四類上崗證：業(yè)主經(jīng)營(yíng)許可證、從業(yè)人員從業(yè)許可證、流動(dòng)收購(gòu)廢舊金屬許可證、拾荒人員許可證。五是探索拾荒分塊管理制。對(duì)拾荒人員作出規(guī)定，在指定區(qū)域內(nèi)拾荒。 3、健全五項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)廢舊物資回收業(yè)長(zhǎng)效管理。一是綜治協(xié)調(diào)制。由綜治部門(mén)具體承擔(dān)廢舊物資回收業(yè)長(zhǎng)效管理的日常工作協(xié)調(diào)，定期與工商、公安等部門(mén)聯(lián)系，并協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。二是情況通報(bào)制。相關(guān)部門(mén)、村（社區(qū)）把廢舊物資回收業(yè)日常動(dòng)態(tài)情況，納入綜治月報(bào)制度，及時(shí)報(bào)告廢舊物資回收站點(diǎn)增擴(kuò)情況，提出需要解決的建議意見(jiàn)。三是聯(lián)合執(zhí)法制。視廢舊物資回收業(yè)變化情況，由鎮(zhèn)政府決定并組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法整治行動(dòng)，及時(shí)取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、無(wú)上崗證收購(gòu)，及時(shí)查處和打擊違法犯罪。四是臺(tái)帳資料制。由村（社區(qū)）綜治辦負(fù)責(zé)，及時(shí)記錄轄區(qū)內(nèi)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位（站、點(diǎn)、個(gè)人）變化情況，報(bào)鎮(zhèn)綜治辦統(tǒng)一記錄臺(tái)帳。五是督查督辦制。市綜治辦按實(shí)際情況，對(duì)廢舊物資回收業(yè)管理中存在嚴(yán)重問(wèn)題的地區(qū)、部門(mén)，提出書(shū)面督查督辦意見(jiàn)，堅(jiān)決杜絕回潮反彈現(xiàn)象。 同志們，加強(qiáng)廢舊物資回收業(yè)長(zhǎng)效管理，是新形勢(shì)下面臨的新課題，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真研究和分析這個(gè)行業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和具體特點(diǎn)，積極探索實(shí)踐加強(qiáng)管理的新形式、新舉措，確保有序發(fā)展，健康發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)，為平安、法治、和諧XX建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。 第 8 頁(yè) 共 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