2018年支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革方案Word 文檔

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—1—支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革方案支出經(jīng)濟(jì)分類科目是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、公開(kāi)和會(huì)計(jì)核算的重要工具。為貫徹落實(shí)預(yù)算法，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，現(xiàn)決定改革支出經(jīng)濟(jì)分類科目。一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。以預(yù)算法、 《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔 2014〕45 號(hào)）為 指引，按照實(shí)施全面 規(guī)范、公開(kāi)透明預(yù)算制度的總體要求，充分考慮政府預(yù)算管理和部門預(yù)算管理的不同特點(diǎn)和需要，形成既適合我國(guó)國(guó)情，又符合國(guó)際通行做法的支出經(jīng)濟(jì)分類體系，為進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革、提高預(yù)算透明度、加強(qiáng)人大審計(jì)監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。（二）基本原則。依法有據(jù)。符合預(yù)算法關(guān)于支出經(jīng)濟(jì)分類的各項(xiàng)要求，確保預(yù)算法有關(guān)規(guī)定能夠得 到有效貫徹落實(shí)。—2—區(qū)分特點(diǎn)。根據(jù)政府預(yù)算管理和部門預(yù)算管理的不同特點(diǎn)，完善現(xiàn)有支出經(jīng)濟(jì)分類科目，繼續(xù)作為部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目，滿足部門預(yù)算管理需要；同時(shí)，新增一套政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目，進(jìn)一步提高預(yù)算透明度，滿足政府預(yù)算管理和人大審查預(yù)算需要。推進(jìn)改革。在政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類中單獨(dú)設(shè)置機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)科目，為嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行支出管理創(chuàng)造有利條件；單獨(dú)設(shè)置對(duì)事業(yè)單位補(bǔ)助科目，支持促進(jìn)事業(yè)單位改革；單獨(dú)設(shè)置對(duì)企業(yè)補(bǔ)助科目，推動(dòng)加強(qiáng)涉企資金管理。加強(qiáng)管理。清晰反映預(yù)算安排的經(jīng)常性支出、資本性支出，以及債務(wù)還本付息等情況，有利于促進(jìn)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。二、改革的主要內(nèi)容改革后的支出經(jīng)濟(jì)分類包括“政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類” 和“部 門預(yù) 算支出 經(jīng)濟(jì) 分類” ，兩套科目之 間保持對(duì)應(yīng)關(guān)系，以便政府預(yù)算和部門預(yù)算相銜接。（一）增設(shè)政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類。政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類體現(xiàn)政府預(yù)算的管理要求，主要用于政府預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算、公開(kāi)和總預(yù)算會(huì)計(jì)核算。—3—政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類按照預(yù)算法的要求設(shè)置類、款兩級(jí)，類級(jí)科目 15 個(gè)，款級(jí)科目 60 個(gè)。具體科目設(shè)置情況如下：1.機(jī)關(guān)工資福利支出類，反映機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱參公事業(yè)單位）的工資福利支出。下設(shè)4 款：工資獎(jiǎng)金津補(bǔ)貼、社會(huì)保障繳費(fèi)、住房公積金、其他工資福利支出。2.機(jī)關(guān)商品和服務(wù)支出類，反映機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位的商品和服務(wù)支出。下設(shè) 10 款：辦公經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、專用材料購(gòu)置費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出。3.機(jī)關(guān)資本性支出（一）類，反映機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位資本性支出。下設(shè) 7 款：房屋建筑物購(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公務(wù)用車購(gòu)置、土地征遷補(bǔ)償和安置支出、設(shè)備購(gòu)置、大型修繕、其他資本性支出。切塊由發(fā)展改革部門安排的基本建設(shè)支出中機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位資本性支出不在此科目反映。4.機(jī)關(guān)資本性支出（二）類，反映切塊由發(fā)展改革部門安排的基本建設(shè)支出中機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位資本性支出。下設(shè)6 款：房屋建筑物購(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公務(wù)用車購(gòu)置、設(shè)備購(gòu)置、大型修繕、其他資本 性支出。—4—5.對(duì)事業(yè)單位經(jīng)常性補(bǔ)助類，反映對(duì)事業(yè)單位（不含參公事業(yè)單位）的經(jīng)常性補(bǔ)助支出。下設(shè) 3 款：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、其他對(duì)事業(yè)單位補(bǔ)助。6.對(duì)事業(yè)單位資本性補(bǔ)助類，反映對(duì)事業(yè)單位（不含參公事業(yè)單位）的資本性補(bǔ)助支出。下設(shè) 2 款：資本性支出（一）、資本性支出（二）。7.對(duì)企業(yè)補(bǔ)助類，反映政府對(duì)各類企業(yè)的補(bǔ)助支出，對(duì)企業(yè)資本性支出不在此科目反映。下設(shè) 3 款：費(fèi)用補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼、其他對(duì)企業(yè)補(bǔ)助。8.對(duì)企業(yè)資本性支出類，反映政府對(duì)各類企業(yè)的資本性支出。下設(shè) 2 款：對(duì)企業(yè)資本性支出（一）、對(duì)企業(yè)資本性支出（二）。9.對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助類，反映政府用于對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。下設(shè) 5 款：社會(huì)福利和救助、助學(xué)金、個(gè)人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、離退休費(fèi)、其他對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助。10.對(duì)社會(huì)保障基金補(bǔ)助類，反映政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助以及補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金的支出。下設(shè) 2 款：對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助、補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金。11.債務(wù)利息及費(fèi)用支出類，反映政府債務(wù)利息及費(fèi)用支—5—出。下設(shè) 4 款：國(guó)內(nèi)債務(wù)付息、國(guó)外債務(wù)付息、國(guó)內(nèi)債務(wù)發(fā)行費(fèi)用、國(guó)外債務(wù)發(fā)行費(fèi)用。12.債務(wù)還本支出類，反映政府債務(wù)還本支出。下設(shè) 2 款：國(guó)內(nèi)債務(wù)還本、國(guó)外債務(wù)還本。13.轉(zhuǎn)移性支出類，反映政府間和不同性質(zhì)預(yù)算間的轉(zhuǎn)移性支出。下設(shè) 4 款：上下級(jí)政府間轉(zhuǎn)移性支出、援助其他地區(qū)支出、債務(wù)轉(zhuǎn)貸、調(diào)出資金。14.預(yù)備費(fèi)及預(yù)留類，反映預(yù)備費(fèi)及預(yù)留。下設(shè) 2 款：預(yù)備費(fèi)、預(yù)留。15.其他支出類，反映不能劃分到上述經(jīng)濟(jì)科目的其他支出。下設(shè) 4 款：贈(zèng)與、國(guó)家賠償費(fèi)用支出、對(duì)民間非營(yíng)利組織和群眾性自治組織補(bǔ)貼、其他支出。（二）修改完善部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類。部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類體現(xiàn)部門預(yù)算管理要求，主要用于部門預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、公開(kāi)和部門（單位）預(yù)算會(huì)計(jì)核算。按照《預(yù)算法》要求設(shè)置類、款兩級(jí)，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)分類基礎(chǔ)上，刪除轉(zhuǎn)移性支出、預(yù)備費(fèi)等政府預(yù)算專用的科目，新增一些體現(xiàn)部門預(yù)算特點(diǎn)的科目。調(diào)整后類級(jí)科目 10 個(gè)，款級(jí)科目 96 個(gè)，具體科目 設(shè)置情況如下：—6—1.工資福利支出類，反映單位開(kāi)支的在職職工和編制外長(zhǎng)期聘用人員的各類勞動(dòng)報(bào)酬，以及為上述人員繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。下設(shè) 13 款：基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、伙食補(bǔ)助費(fèi)、績(jī)效工資、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、職業(yè)年金繳費(fèi)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助繳費(fèi)、其他社會(huì)保障繳費(fèi)、住房公積金、醫(yī)療費(fèi)、其他工資福利支出。2.商品和服務(wù)支出類，反映單位購(gòu)買商品和服務(wù)的支出，不包括用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性物資儲(chǔ)備等資本性支出。下設(shè) 27 款：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)用、維修( 護(hù)) 費(fèi)、租 賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專用材料費(fèi)、被裝購(gòu)置費(fèi)、專用燃料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、其他交通費(fèi)用、稅金及附加費(fèi)用、其他商品和服務(wù)支出。3.對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助類，反映政府用于對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。下設(shè) 11 款：離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職（役）費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助、助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)金、個(gè)人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助。4.債務(wù)利息及費(fèi)用支出類，反映單位的債務(wù)利息及費(fèi)用—7—支出。下設(shè) 4 款：國(guó)內(nèi)債務(wù)付息、國(guó)外債務(wù)付息、國(guó)內(nèi)債務(wù)發(fā)行費(fèi)用、國(guó)外債務(wù)發(fā)行費(fèi)用。5.資本性支出（基本建設(shè)）類，反映切塊由發(fā)展改革部門安排的基本建設(shè)支出，對(duì)企業(yè)補(bǔ)助支出不在此科目反映。下設(shè) 12 款：房屋建筑物購(gòu)建、辦公設(shè)備購(gòu)置、專用設(shè)備購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)及軟件購(gòu)置更新、物資儲(chǔ)備、公務(wù)用車購(gòu)置、其他交通工具購(gòu)置、文物和陳列品購(gòu)置、無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)置、其他基本建設(shè)支出。6.資本性支出類。反映各單位安排的資本性支出，切塊由發(fā)展改革部門安排的基本建設(shè)支出不在此科目反映。下設(shè)16 款：房屋建筑物購(gòu)建、辦公設(shè)備購(gòu)置、專用設(shè)備購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)及軟件購(gòu)置更新、物資儲(chǔ)備、土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、地上附著物和青苗補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償、公務(wù)用車購(gòu)置、其他交通工具購(gòu)置、文物和陳列品購(gòu)置、無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)置、其他資本性支出。7.對(duì)企業(yè)補(bǔ)助（基本建設(shè)）類，反映切塊由發(fā)展改革部門安排的基本建設(shè)支出中對(duì)企業(yè)補(bǔ)助支出。下設(shè) 2 款：資本金注入、其他對(duì)企業(yè)補(bǔ)助。8.對(duì)企業(yè)補(bǔ)助類，反映政府對(duì)各類企業(yè)的補(bǔ)助支出，切塊由發(fā)展改革部門安排的基—8—本建設(shè)支出中對(duì)企業(yè)補(bǔ)助支出不在此科目反映。下設(shè) 5 款：資本金注入、政府投資基金股權(quán)投資、費(fèi)用補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼、其他對(duì)企業(yè)補(bǔ)助。9.對(duì)社會(huì)保障基金補(bǔ)助類，反映政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助以及補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金的支出。下設(shè) 2 款：對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助、補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金。10.其他支出類，反映不能劃分到上述經(jīng)濟(jì)科目的其他支出。下設(shè) 4 款：贈(zèng)與、國(guó)家賠償費(fèi)用支出、對(duì)民間非營(yíng)利組織和群眾性自治組織補(bǔ)貼、其他支出。改革后，納入部門預(yù)算管理的事業(yè)單位在編制支出預(yù)算時(shí)，仍按各項(xiàng)支出的最終用途列入“工 資福利支出” 、“商品和服務(wù)支出” 等科目；對(duì) 未納入部門預(yù)算管理事業(yè)單位的補(bǔ)貼支出，應(yīng)根據(jù)不同的性質(zhì)列入“委托業(yè)務(wù)費(fèi)” （30227 款）、 “其他支出” （39999 款）等科目。（三）兩套經(jīng)濟(jì)分類之間保持對(duì)應(yīng)關(guān)系。兩套經(jīng)濟(jì)分類采用不同的編碼，部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類沿用現(xiàn)有的科目編碼（如 301 類工資福利支出、302 類商品和服務(wù)支出），政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類從 501 開(kāi)始編碼（如 501 類為機(jī)關(guān)工資福利支出，502 類為機(jī)關(guān)商品和服務(wù)支出），具體科目編—9—碼及對(duì)應(yīng)情況見(jiàn)附表 1。三、改革后有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題預(yù)算編制環(huán)節(jié)，預(yù)算單位按照部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類、對(duì)應(yīng)的政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類編制部門預(yù)算并報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門按照政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類編制本級(jí)政府預(yù)算報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在原有按部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類批復(fù)部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，將政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類作為部門經(jīng)費(fèi)來(lái)源和申請(qǐng)款項(xiàng)的控制科目一并批復(fù)。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，支付指令按照政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類填制，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)按支付指令中記錄的政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類科目記賬。執(zhí)行中如需要對(duì)政府預(yù)算“ 類” 級(jí)科目調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，部門（單位）不得自行辦理；需要對(duì)政府預(yù)算“ 款” 級(jí) 科目調(diào)劑 的，由各部門（單 位）按照財(cái)政部門規(guī)定辦理。部門（單位）預(yù)算會(huì)計(jì)核算使用部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類科目記賬，部門（單位）預(yù)算會(huì)計(jì)核算涉及的部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目要與支付指令中使用的政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目保持嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系。決算編制環(huán)節(jié)，部門決算編制使用部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類，以部門（單位）預(yù)算會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)生成，政府決算編制使用政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類，以財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)生成?！?0—附表:1.兩套支出經(jīng)濟(jì)分類科目對(duì)照表2.政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目3.部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目