2017年今冬明春大氣污染防治工作方案

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2017 年今冬明春大氣污染防治工作方案為認真貫徹國家、自治區(qū)關于大氣污染防治工作的系列安排部署，深入落實《關于進一步加強 xx 市生態(tài)環(huán)境保護打好 “三大攻堅戰(zhàn)”的意見》 （烏黨辦發(fā)〔2017〕119 號）和 《關于印發(fā) xx 市“天變藍”工作實施方案的通知》 （烏政辦〔2017〕211 號）精神，切實做好我市今冬明春大氣污染防治工作，全面完成“大氣十條”考核目標，制定本方案。一、總體要求認真貫徹落實習近平總書記在黨的十九大報告中提出的“堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的總目標，以環(huán)境空氣質量持續(xù)穩(wěn)定改善為核心，以協(xié)同治理和精細管理為抓手，以中央環(huán)保督察為契機，堅持問題導向，嚴控污染物排放，嚴懲環(huán)境違法行為，持續(xù)推進我市大氣污染治理攻堅戰(zhàn)，確保今冬明春全市空氣質量明顯改善，有力保障人民群眾身體健康和生產(chǎn)生活，為實現(xiàn)首府社會穩(wěn)定和長治久安總目標奠定堅實的環(huán)境基礎。二、工作目標（一）到 2017 年底，全市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別較2016 年下降 5%以上，PM10 年均濃度控制在 109μg/m3 以下，較基準年（2013 年年均值 146μg/m3）下降 25%以上，通過國家大氣污染防治行動計劃終期考核。（二）從 2017 年 11 月至 2018 年春季采暖期結束，實現(xiàn)環(huán)境空氣質量明顯改善，重污染天數(shù)同比有所減少，PM2.5 濃度同比有所下降。三、主要任務（一）狠抓燃煤污染治理。1.實施重點企業(yè)減產(chǎn)和錯峰生產(chǎn)。公用電廠繼續(xù)實施“冬季減半”生產(chǎn)。自備電廠發(fā)電負荷不超過所屬企業(yè)配套生產(chǎn)用電需求，限制富余電量上網(wǎng)售賣。熱電聯(lián)產(chǎn)自備電廠冬季按照“以熱定電”原則安排發(fā)電負荷，生產(chǎn)所需用電缺口從電網(wǎng)購買，鼓勵自備電廠深度參與調峰消納棄風棄光電量，對未按期完成 2017 年超低排放改造任務的電廠停產(chǎn)治理。水泥行業(yè)嚴格落實水泥錯峰生產(chǎn)要求，冬季停產(chǎn)、限產(chǎn)。牽頭單位：市經(jīng)信委責任單位：市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局、市熱力總公司、國網(wǎng) xx 供電公司、各相關燃煤電廠等2.強化燃煤鍋爐的拆并和監(jiān)管。在已拆改燃煤工業(yè)鍋爐 393 臺、燃煤供熱鍋爐 24418 臺的基礎上，對照 《xx 市 2017 年燃煤供熱設施拆改工作實施方案》 、 《xx 市 2017 年工業(yè)企業(yè)燃煤鍋（窯）爐清潔能源改造工作方案》確定的目標任務，查找差距，分析原因，組織相關區(qū)（縣） 、部門按照職責分工加強協(xié)作，確保年底前建成區(qū)內(nèi)10 蒸噸及以下燃煤小鍋爐全部拆除不再使用。對建成區(qū)外供熱燃煤小鍋爐、茶水爐、煤氣發(fā)生爐等繼續(xù)開展全面排查，列入 2018 年拆改計劃。全市禁止新建燃煤設施，20 蒸噸以上在用燃煤鍋爐全部達到新的排放標準，對不達標的在用燃煤鍋爐依法進行嚴厲查處。牽頭單位：市城管委（行政執(zhí)法局） 、市環(huán)保局、市經(jīng)信委責任單位：各區(qū)（縣）政府、市建委、市質監(jiān)局、市財政局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市熱力總公司、國網(wǎng) xx 供電公司、各相關燃氣企業(yè)等3.嚴格煤質監(jiān)督和散煤管控。監(jiān)督工業(yè)企業(yè)做好冬季優(yōu)質煤儲備工作，建立用煤檢測報告檔案，確保全市現(xiàn)有燃煤企業(yè)全部使用優(yōu)質煤。2017 年 11 月底前，完成轄區(qū)內(nèi)所有堆煤場清查工作，對違法堆煤場予以關閉。2017 年底前，完成高污染燃料禁燃區(qū)修訂工作，嚴禁在清潔能源、熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱覆蓋范圍內(nèi)使用原煤，對暫時無法使用集中供熱、清潔能源的區(qū)域，設立低硫優(yōu)質煤配售點，嚴格落實揚塵防治措施，統(tǒng)一向燃煤用戶配售。加大煤炭交易市場、燃煤配送網(wǎng)點煤質抽查頻次，嚴厲打擊劣質煤銷售行為。牽頭單位：市煤炭局、市環(huán)保局責任單位：各區(qū)（縣）政府、市經(jīng)信委、市質監(jiān)局、市工商局、市財政局等（二）全面減少城市揚塵污染。1.強化施工工地揚塵管控。督促各類施工工地全面落實“七個百分百”揚塵污染防治措施，有效降低可吸入顆粒物濃度。對已停工的建筑工地，做好散狀物料的清理和覆蓋。牽頭單位：市建委責任單位：各區(qū)（縣）政府、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市城管委（行政執(zhí)法局） 、市林業(yè)局（園林管理局）等2.深化面源污染治理。對道路運輸揚塵、餐飲服務業(yè)油煙、秸稈垃圾露天焚燒等方面存在的環(huán)境問題做到主動發(fā)現(xiàn)、及時處理、有效解決。非冰凍期繼續(xù)加強道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，嚴查建筑垃圾、渣土、砂石等散裝物料運輸車輛拋灑行為。牽頭單位：市城管委（行政執(zhí)法局） 、市環(huán)保局責任單位：各區(qū)（縣）政府、市道路運輸管理局、市建委、市國土資源局、市公安局等3.加強工業(yè)無組織排放監(jiān)管。加強鋼鐵、建材、有色金屬、火電、焦化等行業(yè)物料運輸、裝卸、儲存、轉移及生產(chǎn)工藝過程中無組織排放監(jiān)管，監(jiān)督重點企業(yè)年底前完成堆場、料場密閉工程建設，非冰凍期散裝物料運輸車輛沖洗后出廠，對未有效落實各項揚塵污染治理措施的企業(yè)依法進行查處。牽頭單位：市環(huán)保局責任單位：各區(qū)（縣）政府、市經(jīng)信委、市城管委（行政執(zhí)法局） 、市煤炭局等（三）降低工業(yè)污染排放強度。1.加強“散、亂、污 ”企業(yè)綜合整治。繼續(xù)對轄區(qū)內(nèi)“散、亂、污”企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查，實行動態(tài)更新和臺帳管理。對排放淘汰類大氣污染物的企業(yè)，必須做到“兩斷三清” ，確保 2017 年底前依法依規(guī)完成關停取締。對列入整合搬遷入駐合規(guī)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，依法進行環(huán)境影響評價。對在環(huán)保督察“回頭看”中查出的環(huán)境違法違規(guī)行為，依法按相關規(guī)定從嚴處理。實行掛賬銷號制度，堅決杜絕已取締的“散、亂、污”企業(yè)異地轉移和死灰復燃。牽頭單位：市經(jīng)信委、各區(qū)（縣）政府責任單位：市環(huán)保局、市工商局、市質監(jiān)局、市安監(jiān)局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市財政局、市水務局、市發(fā)改委、國網(wǎng) xx 供電公司等2.監(jiān)督工業(yè)企業(yè)達標排放。已完成超低排放改造的公用電廠與自備電廠從 2017 年 11 月起執(zhí)行超低排放標準；其他工業(yè)企業(yè)認真落實《關于重點區(qū)域執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》 （環(huán)保廳2016 第 45 號） ，達到特別排放限值要求。加大對重點行業(yè)、重點區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法力度，確保企業(yè)治理設施穩(wěn)定運行，污染物達標排放。暫時達不到排放標準的，限期治理，逾期未完成的依法嚴厲查處。牽頭單位：市環(huán)保局責任單位：各區(qū)（縣）政府、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、各重點工業(yè)企業(yè)等3.推進揮發(fā)性有機物污染防控。嚴格執(zhí)行石油煉制、石油化工、合成樹脂等行業(yè)特別排放限值，監(jiān)督石油化工行業(yè)全面實施揮發(fā)性有機物泄漏檢測與修復工作。2017 年底前，完成石油化工、印刷、表面涂裝等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，開展儲油庫、加油站、運輸罐車油氣回收裝置檢查，未完成治理改造或回收裝置不能正常工作的企業(yè)，依法強制停產(chǎn)整治。嚴禁汽車修理、鐵藝加工、護欄制作等使用有機溶劑涂料的企業(yè)露天噴涂作業(yè)。牽頭單位：市環(huán)保局責任單位：各區(qū)（縣）政府、市經(jīng)信委、市城管委（行政執(zhí)法局） 、市商務局等（四）控制機動車尾氣排放增量。1.全面淘汰黃標車。按照《關于印發(fā) xx 市 2017 年黃標車淘汰實施方案的通知》 （烏政辦〔2017〕34 號）要求，基本淘汰全市黃標車，發(fā)布限行通告，嚴厲查處黃標車違反禁行的行為。牽頭單位：市公安局責任單位：市環(huán)保局、市交通運輸局、市道路運輸管理局、市財政局、市商務局等2.嚴格車輛管控。嚴禁柴油貨運車輛在中心城區(qū)內(nèi)上路行駛，完善沿線各卡口電子抓拍設施，加強道路執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處違禁通行車輛并在媒體予以公布。牽頭單位：市公安局責任單位：市城管委（行政執(zhí)法局） 、市環(huán)保局、市交通運輸局、市道路運輸管理局等（五）有效應對重污染天氣。進一步完善重污染天氣應急預案，細化應對重污染天氣的強制性減排措施；切實加強空氣質量預警預報，逐日、逐周、逐月對全市環(huán)境空氣質量分析研判；果斷采取不利氣象條件應對措施，提前預防污染天氣出現(xiàn)，削減重污染天氣污染物濃度峰值。牽頭單位：市重污染天氣應急指揮部辦公室責任單位：市重污染天氣應急指揮部各成員單位四、保障措施（一）加強組織領導。各區(qū)（縣） 、各單位要嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”主體責任，堅持黨政主要領導對環(huán)境保護工作負全面責任，周密制定具體工作計劃，合理安排重點任務和治理項目實施進度，明確配套政策、資金來源，確保責任到人、措施到位、任務完成。每月 25 日前，各牽頭單位對工作落實情況進行總結，并通過 OCS 報市大氣污染治理綜合協(xié)調總指揮部辦公室（市環(huán)保局，聯(lián)系電話：3091052） 。（二）提高檢查強度。各區(qū)（縣） 、各相關部門采取日常檢查、突擊夜查、交叉互查、重點督查等方式，組織開展對燃煤鍋爐及重點行業(yè)、工業(yè)堆場、 “散、亂、污”企業(yè)、秸稈焚燒和群眾反映突出的環(huán)境問題等進行專項執(zhí)法檢查。在啟動重污染天氣應急預警響應期間，堅持全員上崗，全天候開展巡查檢查。（三）加大執(zhí)法力度。充分運用環(huán)保法律法規(guī)賦予的各類強制手段，對在專項執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法問題，堅決依法從嚴從重處理，對涉嫌犯罪的移送公安部門，形成環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢。（四）開展督查通報。市大氣污染治理綜合協(xié)調總指揮部辦公室、市人大大氣污染防治督查組對各區(qū)（縣） 、各部門落實今冬明春大氣污染防治措施情況進行督查，及時通報督查情況并跟蹤督辦重點工作。市大氣污染治理綜合協(xié)調總指揮部辦公室每月通報各區(qū)（縣）環(huán)境空氣質量改善目標完成情況及排名。（五）嚴格考核問責。督查結果、各項工作完成情況及總結報送情況均計入考核結果，對年度考核結果優(yōu)秀的區(qū)（縣）和部門給予表彰獎勵；對拒不配合開展今冬明春大氣污染防治工作，未按要求完成空氣質量和污染物減排目標任務的區(qū)（縣）和部門，予以通報批評并約談主要負責人。