《消費(fèi)品生命周期安全原則》編制說(shuō)明

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《消費(fèi)品生命周期安全原則》編制說(shuō)明國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草組2018 年 8 月1一、任務(wù)來(lái)源根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì) 2018 年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)組織起草國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《消費(fèi)品生命周期安全原則》 ，項(xiàng)目編號(hào)為 20183053-T-469，計(jì)劃2019 年完成報(bào)批。本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出，全國(guó)消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC508）歸口。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)組織編寫(xiě)，中機(jī)生產(chǎn)力促進(jìn)中心等單位參加編寫(xiě)。二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義1、從生命周期角度對(duì)消費(fèi)品實(shí)行全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管控是提升消費(fèi)品安全的有效手段2016 年 9 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020 年） 》（以下簡(jiǎn)稱《提升規(guī)劃》 ） ，提出“深化消費(fèi)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平，確保消費(fèi)品質(zhì)量安全，擴(kuò)大有效需求，提高人民生活品質(zhì)，夯實(shí)消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展根基，推動(dòng)“中國(guó)制造”邁向中高端，有力推動(dòng)“中國(guó)制造 2025”順利實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)力。我國(guó)消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)一手抓消費(fèi)品質(zhì)量提升，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量提升行動(dòng)，一手抓消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)消費(fèi)品安全工作的高度重視。不過(guò)，由于消費(fèi)品種類繁多、數(shù)量巨大，消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管的任務(wù)仍然嚴(yán)峻，從飾品、玩具，到家具、服裝、電器，危害消費(fèi)者人身安全和健康的質(zhì)量安全事件層出不窮。消費(fèi)品安全事故的發(fā)生可能由于其生命周期某個(gè)環(huán)節(jié)的缺陷不斷演化，最終在特定觸發(fā)條件下產(chǎn)生，因此大量看似偶然的消費(fèi)品安全事故的發(fā)生，究其原因具有一定的共性和必然性。然而，我國(guó)目前尚無(wú)從全生命周期視角針對(duì)消費(fèi)品全鏈條內(nèi)的質(zhì)量安全開(kāi)展研究，并缺乏對(duì)消費(fèi)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、使用、回收等生命周期各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)管控的原則，使得消費(fèi)品質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生。因此，對(duì)消費(fèi)品生命中周期內(nèi)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控，可引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范消費(fèi)品生產(chǎn)，推動(dòng)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。2、以標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)形式規(guī)范消費(fèi)品質(zhì)量安全管控是世界其他國(guó)家監(jiān)管消費(fèi)品安全的重要手段縱觀國(guó)際社會(huì)，美國(guó)、日本、加拿大等國(guó)家均有相應(yīng)的政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管消費(fèi)品安全，且均出臺(tái)了《消費(fèi)品安全法》 ，在該法中，對(duì)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)全鏈條的職責(zé)均做出了相關(guān)規(guī)定，使消費(fèi)品安全監(jiān)管具備了法律依據(jù)。在我國(guó)，尚未有相關(guān)法律或標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上述內(nèi)2容進(jìn)行規(guī)范。因此，需要依據(jù)我國(guó)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、政府部門(mén)監(jiān)管等因素，制定與我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的消費(fèi)品內(nèi)涵和分類規(guī)范。以標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)形式規(guī)范消費(fèi)品質(zhì)量安全管控，有助于提升消費(fèi)品質(zhì)量安全水平。三、標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程說(shuō)明消費(fèi)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到消費(fèi)者的切身利益，以標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促進(jìn)消費(fèi)品質(zhì)量提升，是改善民生的內(nèi)在需要。截至目前，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院針對(duì)消費(fèi)品質(zhì)量和安全問(wèn)題開(kāi)展了大量研究，并先后組織起草制定了《消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通則》 、 《消費(fèi)品制造安全管理指南》和《消費(fèi)品安全設(shè)計(jì)通則》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，既填補(bǔ)了消費(fèi)品安全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)空白，為相關(guān)組織開(kāi)展消費(fèi)品安全管理提供了規(guī)范指導(dǎo)，又為本標(biāo)準(zhǔn)的起草進(jìn)行了良好的前期準(zhǔn)備。2016 年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院聯(lián)合國(guó)內(nèi)十余家科研院校和企事業(yè)單位，牽頭承擔(dān)了國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用”重點(diǎn)專項(xiàng)《消費(fèi)品質(zhì)量安全管控關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究》項(xiàng)目的研究工作，依托該項(xiàng)目的研究成果，開(kāi)展了《消費(fèi)品生命周期安全原則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。2017 年 4 月，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院組織中機(jī)生產(chǎn)力促進(jìn)中心等相關(guān)單位，成立了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，并對(duì)下一步工作進(jìn)行了分工和安排部署。2017 年 7 月，起草組充分研究了國(guó)內(nèi)外消費(fèi)品安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)內(nèi)外質(zhì)量鏈質(zhì)量鏈管理技術(shù)，在充分掌握了上述資料的基礎(chǔ)上，確定了標(biāo)準(zhǔn)草稿的內(nèi)容框架與制定原則。2017 年 8 月-2018 年 6 月，起草組基本完成標(biāo)準(zhǔn)草稿。三、主要技術(shù)內(nèi)容介紹及分析1、術(shù)語(yǔ)和定義本標(biāo)準(zhǔn)定義了“消費(fèi)品生命周期”1 個(gè)術(shù)語(yǔ)， 目前我國(guó)現(xiàn)有生命周期階段的劃分于寬泛，未明確界定出消費(fèi)品生命周期的范圍，缺乏可操作性，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的使用者不能明確界定消費(fèi)品的生命周期各個(gè)階段，因此本標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了“消費(fèi)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、使用（包括維修） 、回收的全過(guò)程” 。2、消費(fèi)品生命周期安全管控的一般原則消費(fèi)品生命周期的安全是以保障消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全為宗旨，應(yīng)貫穿于消費(fèi)品生命周期的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、使用（包括維修） 、回收等各個(gè)階段。消費(fèi)品的設(shè)計(jì)階段應(yīng)對(duì)消費(fèi)品的正常使用以及可預(yù)見(jiàn)的誤用進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（評(píng)估方法見(jiàn) GB/T 22760） ，并通過(guò)改變產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采取保護(hù)性措施以及使用和警示信息等措施將風(fēng)3險(xiǎn)降低到可容許水平。消費(fèi)品生命周期除設(shè)計(jì)階段外的其他階段均不宜產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)，如產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)降低措施使其達(dá)到可容許水平。消費(fèi)品的生產(chǎn)階段應(yīng)按照設(shè)計(jì)生產(chǎn)出質(zhì)量和安全性合格的產(chǎn)品，并在每個(gè)生產(chǎn)步驟中采取必要措施來(lái)減少或消除產(chǎn)品缺陷。消費(fèi)品的包裝階段應(yīng)確保產(chǎn)品的功能和安全性能，同時(shí)確保包裝保護(hù)功能及針對(duì)于消費(fèi)者身體健康安全及環(huán)保的性能。消費(fèi)品的儲(chǔ)運(yùn)階段應(yīng)選用不會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品缺陷的儲(chǔ)運(yùn)工具以及搬運(yùn)方式。消費(fèi)品的使用階段應(yīng)提供安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息，并建立信息反饋機(jī)制。消費(fèi)品的回收階段應(yīng)給出合適的處理方式，以減小或消除對(duì)環(huán)境的影響。3、消費(fèi)品生命周期安全原則（1） 一般要求在消費(fèi)品生命周期的各個(gè)階段都應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，制定風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，規(guī)范各個(gè)階段操作人員和管理人員的職責(zé)，有針對(duì)性地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制，降低風(fēng)險(xiǎn)，從而使風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到可容許風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)品生命周期設(shè)計(jì)階段后的其他階段的風(fēng)險(xiǎn)可考慮返回到設(shè)計(jì)階段采取措施降低相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)品生命周期流程見(jiàn)圖 1。風(fēng)險(xiǎn)控制是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，做出關(guān)于哪個(gè)風(fēng)險(xiǎn)需要管理或控制的決策，并選擇和執(zhí)行降低其風(fēng)險(xiǎn)的可能的措施。制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施可能是一個(gè)循環(huán)的過(guò)程，包括：——評(píng)估可能的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，決定剩余風(fēng)險(xiǎn)是否可以承受；——如果不可承受，制定新的風(fēng)險(xiǎn)控制措施；——評(píng)估新的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的效果，直到剩余風(fēng)險(xiǎn)可以承受。四、標(biāo)準(zhǔn)建議使用對(duì)象考慮到本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和技術(shù)特點(diǎn)，本標(biāo)準(zhǔn)的使用對(duì)象可能包括：（1）消費(fèi)品監(jiān)管部門(mén)?？梢罁?jù)本標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展消費(fèi)品質(zhì)量或安全監(jiān)管。（2）消費(fèi)品相關(guān)企業(yè)。可依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)品分類遵循相關(guān)法律法規(guī)，開(kāi)展產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、儲(chǔ)運(yùn)、回收等活動(dòng)。（3）其他關(guān)注消費(fèi)品質(zhì)量和安全的組織和人員。五、與現(xiàn)行相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系1、與現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) GB/T 22760《消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通則》的關(guān)系4該標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)消費(fèi)品安全提出了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求，包含了一般要求、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序、內(nèi)容和要求等，并未專門(mén)針對(duì)消費(fèi)品生命周期展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)管控。與本標(biāo)準(zhǔn)相比，其標(biāo)準(zhǔn)的用途和使用對(duì)象都不盡相同。2、與 GB/T 29289《消費(fèi)品安全設(shè)計(jì)通則》的關(guān)系該標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)消費(fèi)品安全提出消費(fèi)品設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求，包含了一般要求、信息識(shí)別、預(yù)期使用分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全設(shè)計(jì)等，并未針對(duì)消費(fèi)品全生命周期各個(gè)階段展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)管控。與本標(biāo)準(zhǔn)相比，其標(biāo)準(zhǔn)的用途和使用對(duì)象都不盡相同。六、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議建議作為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。