腐敗問(wèn)題及其治理課件.ppt

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當(dāng)前中國(guó)的腐敗問(wèn)題及其治理 導(dǎo)讀 近幾年每次 兩會(huì) 召開(kāi)期間 人民日?qǐng)?bào)等媒體都進(jìn)行了網(wǎng)上民意調(diào)查 征求中國(guó)網(wǎng)民對(duì)目前最關(guān)心的問(wèn)題的看法 反腐倡廉問(wèn)題每次都排在前五位 秦裕 秦裕 秦裕陳良宇秘書(shū) 1964年6月 上海人 畢業(yè)于華東師范大學(xué)哲學(xué)系 1995年1月起 秦裕以副處級(jí)干部身份進(jìn)入上海市委辦公廳 時(shí)任上海市委副書(shū)記秘書(shū) 2002年11月 秦裕升職為上海市委辦公廳副主任等職 人稱 上海一秘 2006年8月 因涉嫌祝均一挪用社?；鹨话付恢屑o(jì)委公開(kāi)宣布進(jìn)行調(diào)查 2007年12月 吉林省高院對(duì)秦裕腐敗案作出二審判決 判處秦裕無(wú)期徒刑 該判決為終審判決 許宗衡曾多次對(duì)媒體表示 要做 一個(gè)清廉的市長(zhǎng) 不留敗筆 不留遺憾與罵名 可最終因腐敗而落馬 不能不說(shuō)是一個(gè)巨大的諷刺 他曾經(jīng)被喻為 低調(diào)的黑馬 然而 最后卻 高調(diào)地落馬 腐敗的 三個(gè)代表 第一是權(quán)錢(qián)交易 第二個(gè)權(quán)色交易 第三是買(mǎi)官 賣(mài)官 在這三個(gè)方面陳紹基案都是代表 所以這是腐敗的 三個(gè)代表 陳紹基 德國(guó) 透明國(guó)際 雜志公布的全球政府 清廉排名 2009亞洲前兩名是新加坡和香港 2009 新加坡和中國(guó)香港地區(qū)也都在反腐敗方面制度健全 措施得力 如新加坡的反貪污調(diào)查局權(quán)力很大 它既是行政機(jī)構(gòu) 又是執(zhí)法機(jī)構(gòu) 處罰嚴(yán)厲 一位部長(zhǎng)因?yàn)榻邮芰松倘速?zèng)送的7張飛機(jī)票 被判刑4年 一位警察接受了15元新幣的好處費(fèi) 被判刑3個(gè)月 香港的廉政公署具有逮捕 搜查的種種權(quán)力 同時(shí) 行政 立法 司法對(duì)于廉署又形成了制約 1995年開(kāi)始的清廉排行版 中國(guó)在世界的排名從1995的倒數(shù)第四 曲折上升 到2009年在180個(gè)被調(diào)查國(guó)家中居第79位 調(diào)查統(tǒng)計(jì)以10分為最高分 一般說(shuō)來(lái) 5分以上才算得上是比較好的分?jǐn)?shù) 得分越多清廉度越高 反之越低 中國(guó)這么年來(lái)都在5分以下 最高也只是得3 6分 說(shuō)明盡管中國(guó)的清廉度處在不斷的進(jìn)步之中 但是與那些清廉國(guó)家相比 差距還相當(dāng)大 中國(guó)仍處在腐敗現(xiàn)象高發(fā)多發(fā)的相持期 屬于世界上腐敗程度相對(duì)比較嚴(yán)重的國(guó)家 形勢(shì)仍很?chē)?yán)峻 主要內(nèi)容 一 腐敗的涵義及其特征二 腐敗問(wèn)題的危害三 腐敗產(chǎn)生的原因四 腐敗問(wèn)題的治理 一 腐敗的涵義及其特征 一 腐敗的涵義腐敗是指掌握公共權(quán)力的國(guó)家公職人員違反公共規(guī)則濫用壟斷性權(quán)限和自由處置權(quán)獲取私人利益 以致敗壞國(guó)家正常政治生活秩序的行為 公共權(quán)力的主體 違反公共規(guī)則 獲取私利 一種行為 腐敗是一種歷史現(xiàn)象 從本質(zhì)上講是私有制的產(chǎn)物 腐敗不是 改革開(kāi)放惹的禍 腐敗不是中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象 腐敗是全球公害 社會(huì)毒瘤 二 當(dāng)前腐敗的特征 1 權(quán)力腐敗主體由低層次向高層次發(fā)展據(jù)統(tǒng)計(jì) 全國(guó)省部級(jí)干部有2000多人 其中在一線工作的1000多人 過(guò)去4年中 省部級(jí)干部平均每年 落馬 7人左右 中高級(jí)干部從事腐敗活動(dòng)人數(shù)的增加 既是權(quán)力腐敗現(xiàn)象惡化的表現(xiàn) 又是權(quán)力腐敗活動(dòng)惡化的一個(gè)直接原因 2 權(quán)力腐敗行為由個(gè)體行為發(fā)展為有組織群體行為 據(jù)統(tǒng)計(jì) 在查處的案件中 80 的是團(tuán)伙性的 往往查處一人 挖出一串 象沈陽(yáng)的 慕馬案 涉及到的部門(mén)一把手就是十幾個(gè) 有的案件是整個(gè)單位集體犯罪 還有一種情況是法人犯罪 公賄 現(xiàn)象 據(jù)中紀(jì)委駐上海工作組向中央提交的 關(guān)于上海調(diào)查工作 第四份報(bào)告披露 上海以陳良宇為首的市 區(qū) 局 縣級(jí)高干用匿名 假名 化名在銀行開(kāi)設(shè)1322個(gè)賬戶 共有金額986億余元 比武漢市07年財(cái)政收入還多三分之一 陳良宇匿名賬戶53個(gè) 共有金額近3億元 據(jù)統(tǒng)計(jì)這類集團(tuán)案件目前達(dá)到了90 有三大危害 一是形成程度不等的 既得利益集團(tuán) 取證難 二是圍繞 一把手 展開(kāi) 突破難 三是涉及人數(shù)多 處理難 3 權(quán)力腐敗之風(fēng)由個(gè)別領(lǐng)域漫延到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域 買(mǎi)官賣(mài)官 司法腐敗 領(lǐng)導(dǎo)干部傍大款等等 4 非法賣(mài)官行為藏匿于 合法程序 操作之中下屬 花錢(qián)買(mǎi)提名 高官隨心 玩程序 一把手提名權(quán)異化 擴(kuò)散效應(yīng) 深度惡化地方權(quán)力生態(tài)期權(quán)腐敗現(xiàn)象 二 腐敗問(wèn)題的危害 1 經(jīng)濟(jì)損失 1 稅收流失 2 大規(guī)模非法經(jīng)濟(jì)收入驚人 3 大量公共投資 公共支出流失 保守估計(jì)每年全國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資因腐敗造成的經(jīng)濟(jì)損失在1800億 2300億元之間 約占GDP的2 4 一3 1 之間 其中政府公共投資 指國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金投資 經(jīng)濟(jì)損失在180億一240億元之間 占GDP的0 24 0 32 之間 若計(jì)入許多中看不中用的 形象工程 標(biāo)志工程 其經(jīng)濟(jì)損失則更大 2 政治后果 1 動(dòng)搖公共權(quán)力主體的合法性 2 毒化社會(huì)政治心理 3 社會(huì)后果 6歲小學(xué)生 貪官有很多東西長(zhǎng)大想當(dāng)貪官 你長(zhǎng)大了想做什么 想做官 做什么樣的官呢 做 貪官 因?yàn)樨澒儆泻芏鄸|西 一年級(jí)小學(xué)生的理想 童言無(wú)忌 長(zhǎng)大當(dāng)貪官 會(huì)有很多東西 腐敗影響社會(huì)公平和效率 社會(huì)公平是社會(huì)和諧和社會(huì)穩(wěn)定的重要條件 腐敗行為的出現(xiàn)意味著公共權(quán)力的濫用 在給少量人帶來(lái)利益的同時(shí)必然會(huì)給另一部分人帶來(lái)?yè)p失 由此產(chǎn)生不公平 這種分配的不公會(huì)引起大多數(shù)人的不滿 因?yàn)閾碛懈瘮C(jī)會(huì)和腐敗條件的只能是少數(shù)人 絕大多數(shù)人要么不腐敗要么不可能腐敗 因此腐敗者的腐敗行為就成為社會(huì)公平的巨大威脅 三 腐敗產(chǎn)生的原因 一 腐敗的物質(zhì)基礎(chǔ) 權(quán)力資本 正是自己的貪心和僥幸心理 使我在犯罪道路上越走越遠(yuǎn) 不僅坑害了自己 坑害了幸福和美滿的家庭 也坑害了下屬干部和親朋好友 原沈陽(yáng)市常務(wù)副市長(zhǎng)馬向東 二 腐敗產(chǎn)生的動(dòng)機(jī) 利益驅(qū)動(dòng) 三 腐敗滋生的重要條件 制度缺陷 腐敗交易的供給方 即公共權(quán)力的主體 公職人員這一方在腐敗動(dòng)機(jī)產(chǎn)生之后 腐敗行為就進(jìn)入了臨界狀態(tài) 腐敗病 也即處于 發(fā)病 的邊緣 這時(shí)候 腐敗行為能否順利完成 腐敗病 是否會(huì)最終發(fā)作 主要取決于腐敗機(jī)會(huì)的多寡與腐敗成本的高低 換句話說(shuō) 腐敗動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)楦瘮⌒袨殛P(guān)鍵在于缺乏相應(yīng)的制度來(lái)監(jiān)督權(quán)力主體 缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗 四 腐敗問(wèn)題的治理 反腐敗 實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng) 反腐敗應(yīng)實(shí)現(xiàn) 讓你不愿意腐敗讓你不能腐敗讓你不敢腐敗讓你不必腐敗 胡錦濤總書(shū)記在第十七屆中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上明確指出 要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán) 貪污賄賂 腐化墮落 失職瀆職的案件 決不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法的懲處 一 西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn) 1 嚴(yán)格的反腐敗法律西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)不斷修改和完善 建立起一套比較健全的廉政法律體系 美國(guó)是制定防范和懲處公職人員犯罪法律較早的國(guó)家之一 1883年 美國(guó)就頒布了 文官制度法 對(duì)政府公務(wù)員的行為做出了詳細(xì)的規(guī)范 1925年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的 聯(lián)邦貪污對(duì)策法 把選舉中的間接貪污行為作為重點(diǎn)懲處的內(nèi)容 規(guī)定總統(tǒng)和國(guó)會(huì)議員得到100美元以上的捐款必須登記 1985年推出的 政府工作人員道德準(zhǔn)則 規(guī)定 不得以任何形式用公職做交易 公職人員不得在外兼任與其職責(zé)利益相沖突的工作或從事與其職責(zé)相沖突的事務(wù) 政府官員在離職后一年內(nèi)不得回原工作部門(mén)從事游說(shuō)活動(dòng) 違反者將受到刑事處分 德國(guó)的法律條文十分全面 對(duì)議員應(yīng)該享受的物質(zhì)待遇規(guī)定得非常具體 從普通議員 議長(zhǎng)每月的收入到出差和休假允許乘坐的交通工具 平時(shí)使用的辦公設(shè)備 甚至連議員每次缺席會(huì)議應(yīng)該扣除的補(bǔ)貼都有明確的規(guī)定 司法機(jī)構(gòu)對(duì)利用職務(wù)之便牟取私利 受賄的公職人員的懲治規(guī)定得非常細(xì) 對(duì)違法的司法人員的處罰則更加嚴(yán)厲 2 專設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu) 西方國(guó)家反腐敗專設(shè)機(jī)構(gòu)主要有監(jiān)察和審計(jì)兩類 北歐的監(jiān)察機(jī)構(gòu)最具特色 監(jiān)察專員由議會(huì)選舉產(chǎn)生 有一定的任期 監(jiān)察機(jī)構(gòu)的資金由議會(huì)根據(jù)監(jiān)察專員做出的資金需求估算決定撥款的多少 因此 監(jiān)察專員可以在不受外界干擾的情況下依照法律自由地行動(dòng) 瑞典首創(chuàng)了專門(mén)的監(jiān)察官制度 1809年就設(shè)立了議會(huì)監(jiān)察專員 芬蘭 丹麥 挪威隨后也分別設(shè)立了議會(huì)監(jiān)察專員或行政監(jiān)察官 澳大利亞聯(lián)邦監(jiān)察專員公署除受理公眾的投訴外 還根據(jù)需要對(duì)有關(guān)問(wèn)題主動(dòng)展開(kāi)調(diào)查 3 政務(wù)公開(kāi)與財(cái)產(chǎn)申報(bào) 瑞典是最早開(kāi)放政府記錄供民眾查詢的國(guó)家 也是信息技術(shù)社會(huì)化程度最高的國(guó)家 早在1776年瑞典就開(kāi)放了政府記錄 在加拿大 如果政府不愿提供可以公開(kāi)的信息 根據(jù) 知情權(quán)法 公民只要填一張表 政府有關(guān)部門(mén)必須在30天內(nèi)做出答復(fù) 否則就可以上訴法院 請(qǐng)法院強(qiáng)制政府提供有關(guān)信息 在芬蘭 公共部門(mén)的所有檔案材料對(duì)新聞界和公眾開(kāi)放 美國(guó)憲法規(guī)定 國(guó)會(huì)必須將每次會(huì)議情況向公眾定期發(fā)布 總統(tǒng)必須到國(guó)會(huì)發(fā)表國(guó)情咨文 報(bào)告自己的工作情況 政府官員如果犯法 司法過(guò)程要公開(kāi) 信息披露法 規(guī)定 美國(guó)的公民有權(quán)看到除法律特別禁止的所有聯(lián)邦或州政府的文件 而且實(shí)現(xiàn)這種權(quán)利無(wú)需任何必要的理由和請(qǐng)求 陽(yáng)光政府法 規(guī)定 聯(lián)邦政府的50個(gè)機(jī)構(gòu)和委員會(huì)的會(huì)議必須公開(kāi)舉行 應(yīng)律師的請(qǐng)求根據(jù)法律許可而舉行的秘密會(huì)議除外 美國(guó)地方政府的行政透明度很高 所有的會(huì)議都公開(kāi)進(jìn)行 電視臺(tái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播 選民可以自由參加旁聽(tīng) 法國(guó)規(guī)定國(guó)家公職人員必須依法對(duì)其財(cái)產(chǎn)狀況向指定的監(jiān)察機(jī)關(guān)做出報(bào)告 以接受審查和監(jiān)督 新加坡根據(jù) 財(cái)產(chǎn)申報(bào)法 每年7月1日各政府部門(mén)的職員都要申報(bào)個(gè)人 擔(dān)保人和家庭成員所擁有的投資和利息收入情況 財(cái)產(chǎn)如有變化 應(yīng)自動(dòng)填寫(xiě)變動(dòng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單并寫(xiě)明變動(dòng)原因 及時(shí)改換原財(cái)產(chǎn)清單 美國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度最為完備 分為公開(kāi)申報(bào)和秘密申報(bào) 公開(kāi)申報(bào)是指?jìng)€(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告要向社會(huì)公開(kāi) 任何公民均可查看或復(fù)印申報(bào)單 凡擔(dān)任賦有重要決策權(quán)和指揮權(quán)的官員 高級(jí)科技人員 咨詢顧問(wèn)人員等 必須公開(kāi)申報(bào) 秘密申報(bào)的材料不予公開(kāi) 在本系統(tǒng)內(nèi)申報(bào) 適用于大約25萬(wàn)名中 下級(jí)官員和雇員 廉政署要對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行嚴(yán)格審查 對(duì)于實(shí)際的或潛在的利益沖突 如政府官員與原雇主保持著經(jīng)濟(jì)關(guān)系 在某公司擁有股票或投資的問(wèn)題 當(dāng)事人必須與其所在單位或廉政署或參議院委員會(huì)簽訂一個(gè) 廉政協(xié)議 寫(xiě)明個(gè)人的承諾和具體解決辦法 4 輿論監(jiān)督 媒體在防治腐敗中起巨大作用源于它的兩大特點(diǎn) 一是實(shí)行新聞自由原則 記者享受廣泛采訪 自主報(bào)道的權(quán)利 二是多數(shù)媒體不受政府的行政干預(yù) 具有很強(qiáng)的獨(dú)立性 美國(guó)有這樣一條法則 除非能證明媒體存在著實(shí)際的惡意 否則對(duì)公職人員的報(bào)道即使不準(zhǔn)確 也免受司法追究 許多國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)甚至開(kāi)始有意識(shí)地運(yùn)用各種媒體作為反腐敗工具 通過(guò)在報(bào)紙上開(kāi)展討論 向媒體提供有關(guān)反腐敗的新聞素材 引起公眾對(duì)反腐敗行動(dòng)的關(guān)注 從而使得輿論監(jiān)督成為遏制腐敗的一個(gè)強(qiáng)有力的武器 美國(guó)的扒糞運(yùn)動(dòng) 二 我國(guó)反腐敗的對(duì)策選擇 1 加強(qiáng)思想政治教育 我后悔沒(méi)有擺正人生觀 價(jià)值觀 我對(duì)不起黨和人民 希望法官給我一條出路 原首都公路發(fā)展公司董事長(zhǎng)畢玉璽 2 深化體制改革 強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制 1 首先要改革權(quán)力過(guò)分集中的體制我們國(guó)家近幾年也提出了而且比較強(qiáng)調(diào)政府 瘦身 的問(wèn)題 一是精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu) 二是減少行政審批 三是推進(jìn)財(cái)政管理制度和干部人事制度的改革 最近 中央對(duì)權(quán)力的構(gòu)架問(wèn)題上比較關(guān)注兩個(gè)方面的問(wèn)題 一是政府的權(quán)能和職責(zé)問(wèn)題 我們現(xiàn)在政府的權(quán)能不夠清晰 職責(zé)不夠明確 二是一把手權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題 這些問(wèn)題也要通過(guò)深化改革來(lái)解決 2 建立健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制 無(wú)處可逃 輿論監(jiān)督 3 提高權(quán)力運(yùn)作過(guò)程的透明度 實(shí)行政務(wù)公開(kāi) 政務(wù)公開(kāi)可以使一切濫用權(quán)力或貪污行為暴露在公眾和輿論的譴責(zé)和壓力下 接受民眾的監(jiān)督和法律的制裁 4 提高權(quán)力腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和成本 第一 腐敗行為被發(fā)現(xiàn)和被制裁的機(jī)會(huì)或機(jī)率 第二 腐敗行為違法所應(yīng)受的法律處罰一法律成本 第三 腐敗所受到的道德壓力一道德成本 改革開(kāi)放30年來(lái) 評(píng)出的10個(gè)反腐名人 其中9人都遭到打擊報(bào)復(fù) 很多舉報(bào)得不到有效回應(yīng) 甚至經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)批后回到被舉報(bào)單位 出現(xiàn)被舉報(bào)人拿著舉報(bào)信找舉報(bào)人談話的尷尬局面 何增科 中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長(zhǎng) 5 完善反腐倡廉法律法規(guī)建設(shè) 根據(jù)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的新情況 新問(wèn)題 結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的需要 制定和出臺(tái)一些新的法律法規(guī) 如 反貪污賄賂法 監(jiān)督法 新聞法 廉政法 舉報(bào)法 公務(wù)員行為法 公務(wù)員個(gè)人收入財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記法 公務(wù)員彈幼法 等廉政建設(shè)和反腐敗的專項(xiàng)法律法規(guī) 一個(gè)人的偉大 并不是說(shuō)你為社會(huì)做出了多大的貢獻(xiàn) 你多有成就 而在你面對(duì)誘惑的時(shí)候 懂得放棄 宋思明對(duì)海藻說(shuō) 結(jié)束 謝謝大家