氣瓶充裝安全管理淺見(jiàn).doc

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氣瓶充裝安全管理淺見(jiàn) 近年來(lái)，各地工業(yè)氣體氣瓶事故呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，已引起氣瓶安全監(jiān)管部門(mén)的高度重視，對(duì)氣瓶充裝單位也敲響了安全警鐘。探究其主要原因，一是工業(yè)氣體氣瓶充裝單位對(duì)氣瓶充裝前把關(guān)不嚴(yán)，即未進(jìn)行安全檢查或檢查項(xiàng)目不全；檢查不認(rèn)真或雖經(jīng)例行檢查，但對(duì)存在隱患的氣瓶不加以及時(shí)處理（如對(duì)氧氣瓶、氯氣瓶等瓶?jī)?nèi)介質(zhì)不清的，既不進(jìn)行檢測(cè)分析，又不進(jìn)行抽取處理。又如對(duì)溶解乙炔氣瓶不按規(guī)范規(guī)定補(bǔ)加溶劑丙酮等）；更有因氣瓶管理混亂而產(chǎn)生混裝、錯(cuò)裝、亂裝等各種不良現(xiàn)象，致使氣瓶始終處于不安全運(yùn)行狀態(tài)。二是工業(yè)氣體氣瓶安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)工業(yè)氣體氣瓶充裝單位安全監(jiān)管尚有局部盲區(qū)，尤其缺乏區(qū)域性統(tǒng)一執(zhí)法力度和監(jiān)管手段，致使氣瓶監(jiān)管目標(biāo)無(wú)法預(yù)期實(shí)現(xiàn)。本文擬按氣瓶充裝安全管理的責(zé)任主體和監(jiān)管主體兩個(gè)層面，對(duì)工業(yè)氣體氣瓶充裝安全管理略談粗淺見(jiàn)解，可供有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和氣瓶充裝單位同行、專家借鑒參考和探索研究。 1工業(yè)氣體氣瓶充裝單位的安全管理 工業(yè)氣體氣瓶充裝單位作為工業(yè)氣體生產(chǎn)和氣瓶充裝安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)依法對(duì)氣瓶安全質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，不僅要對(duì)工業(yè)氣體生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)，還要對(duì)氣瓶充裝的工業(yè)氣體安全質(zhì)量、數(shù)量負(fù)責(zé)和對(duì)氣瓶用戶使用安全負(fù)責(zé)。工業(yè)氣體氣瓶充裝單位應(yīng)嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行氣瓶充裝安全管理，必須先后依法申請(qǐng)取得省級(jí)安監(jiān)部門(mén)審批頒發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品定點(diǎn)生產(chǎn)(儲(chǔ)存)批準(zhǔn)書(shū)(作為辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前置必要條件)、申請(qǐng)審查頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、申請(qǐng)取得省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)頒發(fā)的氣瓶充裝資格許可證。目前，根據(jù)行政許可準(zhǔn)入條件，工業(yè)氣體合法生產(chǎn)廠家，必須依法持有此類“一書(shū)二證”，方可依法開(kāi)工生產(chǎn)和進(jìn)行氣瓶充裝活動(dòng)，否則就屬于非法生產(chǎn)充裝。 工業(yè)氣體氣瓶充裝單位要依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(兼)職安全管理人員，參加質(zhì)監(jiān)部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)安全培訓(xùn)和地市級(jí)以上考核，取得安全管理資格證書(shū)，使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員具備工業(yè)氣體氣瓶安全知識(shí)和安全管理能力，能切實(shí)履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)。但目前，仍有不少工業(yè)氣體氣瓶充裝單位，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員從事安全生產(chǎn)管理工作，或有名無(wú)實(shí)，為了應(yīng)付審查驗(yàn)收，采取書(shū)面發(fā)文聘任手法，實(shí)際無(wú)人員到崗。工業(yè)氣體氣瓶充裝單位必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實(shí)各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任。對(duì)工業(yè)氣體從業(yè)人員和氣瓶檢查、充裝人員等重要崗位人員，必須明確規(guī)定其崗位安全職責(zé)和義務(wù)。同時(shí)，要根據(jù)工業(yè)氣體生產(chǎn)和充裝工藝特點(diǎn)，強(qiáng)化生產(chǎn)班組安全管理責(zé)任，從生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)抓好安全管理。班組安全管理作為工業(yè)氣體氣瓶充裝單位安全管理的重要內(nèi)容，必須常抓不懈，不得有絲毫馬虎、松勁現(xiàn)象。 工業(yè)氣體氣瓶充裝單位必須具備保障工業(yè)氣體生產(chǎn)和氣瓶充裝的各項(xiàng)技術(shù)條件，符合保障安全生產(chǎn)的要求。要加大安全投入，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所和工業(yè)氣體生產(chǎn)充裝設(shè)施、設(shè)備、器材及從業(yè)人員的勞動(dòng)防護(hù)用品，都必須滿足生產(chǎn)安全條件。特別要強(qiáng)化安全設(shè)施裝置的日常管理，做好對(duì)壓力容器、壓力管道及安全附件(如安全閥、壓力表等)和防雷、防靜電裝置的日常維護(hù)保養(yǎng)和定期檢驗(yàn)、校驗(yàn)、檢測(cè)等。要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所（尤其是構(gòu)成重大危險(xiǎn)源）的工業(yè)氣體安全監(jiān)測(cè)，對(duì)工業(yè)氣體安全檢測(cè)及報(bào)警裝置應(yīng)與氣體置換裝置、強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)施、氣體切斷裝置或緊急停車(chē)裝置等聯(lián)鎖控制，并確保處于同步使用完好狀況。 工業(yè)氣體氣瓶充裝單位應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，參照國(guó)家有關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，制訂適用于本單位安全生產(chǎn)管理的各種規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，并付諸實(shí)施執(zhí)行。如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB16912-1997《氧氣及相關(guān)氣體安全技術(shù)規(guī)程》，可作為許多工業(yè)氣體氣瓶充裝單位起草安全文件的技術(shù)指南，該規(guī)程作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了有關(guān)企業(yè)在氧氣及相關(guān)氣體的生產(chǎn)、儲(chǔ)存過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守的安全技術(shù)要求，規(guī)程內(nèi)容既有全面系統(tǒng)性，又具有很強(qiáng)的可操作性。該規(guī)程適用企業(yè)單位廣、工藝流程多，且又涉及多種工業(yè)氣體(如氧氣及相關(guān)的氮、氬、氫等)。工業(yè)氣體氣瓶充裝單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)氣瓶安全管理法規(guī)，如《溶解乙炔氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》(1993年版)、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》(2000年版)、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》(質(zhì)檢總局令第46號(hào))等，根據(jù)充裝氣瓶種類，嚴(yán)格實(shí)施氣瓶安全管理。一要加強(qiáng)自律，拒絕違規(guī)充裝。無(wú)論是自有產(chǎn)權(quán)氣瓶還是用戶委托充裝氣瓶，均必須有承擔(dān)氣瓶充裝的充裝單位永久性標(biāo)識(shí)和充裝編號(hào)，否則屬于無(wú)產(chǎn)權(quán)主體氣瓶，不得擅自用于充裝。各地規(guī)定充裝單位必須擁有一定數(shù)量的自有產(chǎn)權(quán)氣瓶，但有的充裝單位為應(yīng)付取證需要采取出具虛假購(gòu)瓶發(fā)票或偽造電子注冊(cè)登記記錄資料，交給評(píng)審機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。像這種上下串通的違規(guī)充裝現(xiàn)象必須嚴(yán)厲制止，因?yàn)檫@對(duì)做好氣瓶安全管理工作根本無(wú)濟(jì)于事，也與實(shí)行氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移集中的初衷相悖；二要加強(qiáng)充裝前檢查，對(duì)存在各種原因不能充裝的氣瓶，應(yīng)作分門(mén)別類妥善處理。特別對(duì)超過(guò)使用年限的氣瓶應(yīng)立即予以報(bào)廢(到目前為止，溶解乙炔氣瓶尚未有明確規(guī)定使用年限，建議其使用年限參照焊接鋼瓶，以20年為宜，期待國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)盡快予以明確規(guī)定)，對(duì)超過(guò)定期檢驗(yàn)?zāi)晗藓陀懈鞣N明顯缺陷(包括對(duì)瓶?jī)?nèi)介質(zhì)或填料有懷疑)的氣瓶應(yīng)及時(shí)送檢；三要加強(qiáng)氣瓶安全技術(shù)措施研究，完善氣瓶充裝安全設(shè)施和氣瓶殘余物回收處理裝置。如溶解乙炔氣瓶充裝單位，應(yīng)按規(guī)定配備抽真空裝置、氣體匯流排回收乙炔余氣裝置和丙酮回收處理裝置等。對(duì)工業(yè)氣體氣瓶，特別是具有氧化特性的氣瓶(如氧氣瓶、氯氣瓶等)，充裝單位除要加強(qiáng)瓶?jī)?nèi)殘余介質(zhì)安全檢測(cè)分析外，更要對(duì)所有氣瓶直接用戶(非指氣瓶經(jīng)銷(xiāo)單位)作認(rèn)真調(diào)查研究，建立固定充裝用戶使用臺(tái)帳檔案，從源頭控制易燃物或還原物進(jìn)入氣瓶?jī)?nèi)。要幫助指導(dǎo)氣瓶用戶，對(duì)用于同一裝置內(nèi)存在易燃物或還原物(包括潤(rùn)滑油脂類在內(nèi)的易燃液體或易燃?xì)怏w)的氣瓶或可能造成回流的氣瓶使用場(chǎng)合，必須做好回流防止裝置(如止回閥、單向閥、緩沖罐等)的配置投用工作，避免化學(xué)性質(zhì)相抵觸的物質(zhì)侵入氧化性氣瓶。對(duì)零星的或臨時(shí)使用的工業(yè)氣體氣瓶用戶，在購(gòu)買(mǎi)工業(yè)氣體時(shí)應(yīng)了解其用處，并須向其發(fā)送工業(yè)氣體安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)，指導(dǎo)其正確使用工業(yè)氣體氣瓶，共同做好工業(yè)氣體氣瓶的安全管理。2工業(yè)氣體氣瓶充裝安全監(jiān)督管理 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)作為氣瓶充裝安全的監(jiān)管主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國(guó)務(wù)院令第373號(hào))等國(guó)家法律、法規(guī)，結(jié)合當(dāng)前氣瓶充裝使用實(shí)際現(xiàn)狀，對(duì)氣瓶依法實(shí)施安全監(jiān)察，履行法定職責(zé)，強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)服務(wù)意識(shí)，確保氣瓶充裝使用安全。一要對(duì)氣瓶安全管理法律、法規(guī)宣貫執(zhí)行情況進(jìn)行安全監(jiān)察。要重點(diǎn)監(jiān)察氣瓶充裝單位主要負(fù)責(zé)人安全管理責(zé)任落實(shí)情況和氣瓶從業(yè)人員持證上崗狀況；二要對(duì)氣瓶使用登記注冊(cè)和氣瓶充裝單位充裝許可進(jìn)行安全監(jiān)察。要全面掌握并定期向社會(huì)公布?xì)馄堪踩珷顩r(如氣瓶在用數(shù)量、報(bào)廢數(shù)量、氣瓶事故分析等)。重點(diǎn)掌握轄區(qū)內(nèi)氣瓶充裝單位合法充裝資質(zhì)取得狀況及依法充裝氣瓶現(xiàn)狀。要大力扶持有資質(zhì)單位開(kāi)展正常充裝活動(dòng)，指導(dǎo)氣瓶充裝單位開(kāi)展氣瓶安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，保障氣瓶充裝單位合法權(quán)益；要堅(jiān)決依法取締非法氣瓶充裝窩點(diǎn)，消除違法充裝氣瓶現(xiàn)象，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；要對(duì)未經(jīng)電子注冊(cè)申報(bào)登記的氣瓶(即無(wú)產(chǎn)權(quán)主體或產(chǎn)權(quán)不明的氣瓶)，一律給予查扣，并依法作出相應(yīng)行政處罰，使氣瓶充裝活動(dòng)真正納入法制化監(jiān)督管理軌道；三要對(duì)氣瓶定期檢驗(yàn)進(jìn)行安全監(jiān)察。首先要通過(guò)對(duì)有資質(zhì)的氣瓶定期檢驗(yàn)單位進(jìn)行安全監(jiān)察，基本掌握本轄區(qū)內(nèi)各類氣瓶定期檢驗(yàn)實(shí)際運(yùn)作狀況。依此為據(jù)，再有針對(duì)性地對(duì)氣瓶充裝單位氣瓶送檢狀況進(jìn)行重點(diǎn)安全監(jiān)察，力爭(zhēng)使氣瓶安全質(zhì)量總體處于較佳狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)氣瓶安全監(jiān)督管理宏觀控制目標(biāo)。此外，必須對(duì)未按規(guī)定期限送檢氣瓶或送檢率較低的氣瓶充裝單位，依法實(shí)施行政處罰；四要采取政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)有關(guān)單位設(shè)立各類報(bào)廢氣瓶集中銷(xiāo)毀處理生產(chǎn)線，有效防范報(bào)廢氣瓶改頭換面回流入市。建議各地報(bào)廢氣瓶集中銷(xiāo)毀處理生產(chǎn)線應(yīng)以氣瓶分類設(shè)點(diǎn)，并應(yīng)有氣瓶安全監(jiān)察人員駐點(diǎn)監(jiān)察，確保實(shí)施強(qiáng)制銷(xiāo)毀制度。目前，國(guó)內(nèi)尚未有統(tǒng)一的氣瓶銷(xiāo)毀規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)方法，要鼓勵(lì)有關(guān)單位進(jìn)行專項(xiàng)研究。另外，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域報(bào)廢氣瓶流轉(zhuǎn)入市現(xiàn)狀，要加大查處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法予以取締。 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門(mén)作為工業(yè)氣體生產(chǎn)安全的監(jiān)管主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第344號(hào))、《安全生產(chǎn)許可證條例》(國(guó)務(wù)院令第397號(hào))等國(guó)家法律、法規(guī)，針對(duì)工業(yè)氣體行業(yè)現(xiàn)狀特點(diǎn)和工業(yè)氣體危險(xiǎn)特性，依法對(duì)工業(yè)氣體生產(chǎn)及氣瓶充裝單位實(shí)施安全監(jiān)督管理，確保工業(yè)氣體生產(chǎn)安全。工業(yè)氣體均屬危險(xiǎn)化學(xué)品分類中壓縮氣體和液化氣體，根據(jù)其介質(zhì)危險(xiǎn)特性，又被分為3小類：即易燃?xì)怏w、不燃?xì)怏w(包括助燃?xì)怏w)和有毒氣體等。因此，對(duì)工業(yè)氣體生產(chǎn)，必須依法實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制的制度，由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法實(shí)施工業(yè)氣體生產(chǎn)及氣瓶充裝單位定點(diǎn)審批。目前，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)未經(jīng)定點(diǎn)審批，擅自生產(chǎn)充裝工業(yè)氣體的單位和個(gè)人，進(jìn)行整治查處。同時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，嚴(yán)格審批新建工業(yè)氣體生產(chǎn)及氣瓶充裝單位或增設(shè)工業(yè)氣體項(xiàng)目。據(jù)了解，各地正在擬訂有關(guān)工業(yè)氣體企業(yè)定點(diǎn)審批規(guī)劃布局方案和從嚴(yán)控制工業(yè)氣體企業(yè)(項(xiàng)目)審批辦法，期望能對(duì)各地工業(yè)氣體生產(chǎn)及氣瓶充裝單位安全管理起到有益推動(dòng)作用。根據(jù)國(guó)家《安全生產(chǎn)法》和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB18218-2000《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》，列入重大危險(xiǎn)源的工業(yè)氣體主要有：乙炔、氫、環(huán)氧乙烷、石油氣、天然氣、氯、氨等十余種。根據(jù)生產(chǎn)(儲(chǔ)存)場(chǎng)所危險(xiǎn)介質(zhì)的數(shù)量大小，通過(guò)辨識(shí)確認(rèn)是否構(gòu)成重大危險(xiǎn)源。對(duì)于構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)(儲(chǔ)存)場(chǎng)所，安監(jiān)部門(mén)要督促有關(guān)企業(yè)依法登記建檔，定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定單位版事故應(yīng)急救援預(yù)案，告知公眾和報(bào)送備案。安監(jiān)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管力度，使重大危險(xiǎn)源處于有效安全監(jiān)管之下；要加大政府安全投入，采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，加強(qiáng)社會(huì)區(qū)域或生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全檢測(cè)監(jiān)管；要建設(shè)切實(shí)可行的重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急救援社會(huì)響應(yīng)體系，制訂工業(yè)氣體生產(chǎn)區(qū)域性事故應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量參與預(yù)案培訓(xùn)和演練活動(dòng)，提高工業(yè)氣體事故應(yīng)急救援綜合能力和管理水平。要以突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效的監(jiān)管態(tài)勢(shì)，保質(zhì)保量地做好工業(yè)氣體氣瓶充裝單位安全生產(chǎn)許可證審批頒發(fā)工作。對(duì)尚未提出申請(qǐng)的工業(yè)氣體氣瓶充裝單位，要按規(guī)定一律關(guān)閉。對(duì)已提出申請(qǐng)，但尚處于整改階段的單位，要采取加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度的強(qiáng)硬措施，防止邊整改邊違規(guī)而出現(xiàn)惡性事故。對(duì)已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的工業(yè)氣體氣瓶充裝單位，特別對(duì)液氯、液氨等有毒氣體的生產(chǎn)充裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，更要加強(qiáng)日常安全監(jiān)管，要重點(diǎn)監(jiān)查工業(yè)氣體生產(chǎn)儲(chǔ)存條件動(dòng)態(tài)變化狀況，對(duì)生產(chǎn)或儲(chǔ)存場(chǎng)所周?chē)鐓^(qū)或生態(tài)環(huán)境予以密切關(guān)注，確保安全距離。 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