新中國成立70周年經濟社會發(fā)展成就系列報告3篇合集
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新中國成立70周年經濟社會發(fā)展成就系列報告 環(huán)境保護效果持續(xù)顯現(xiàn)生態(tài)文明建設日益加強 ——新中國成立 70 周年經濟社會發(fā)展成就系列報告之五 新中國成立特別是改革開放以來,全社會對環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的認識不斷深化,環(huán)境保護事業(yè)有序發(fā)展,污 染治理成效不斷顯現(xiàn);生態(tài)文明理念逐步確立,生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉,生態(tài)文明建設扎實推進。黨的十八大以來,以 習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設,把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的重要內容, 形成了習近平生態(tài)文明思想,環(huán)境保護和生態(tài)文明建設進入了新的歷史發(fā)展時期。 一、環(huán)境保護意識不斷強化,生態(tài)文明理念開始確立 70 年來,隨著經濟發(fā)展和工業(yè)化的加速推進,我國的環(huán)境問題逐漸累積顯現(xiàn),黨和政府對此高度重視,及時確立了環(huán)境保護的基本國策,建立并不斷完善生態(tài)環(huán)境保護政策制度體系,環(huán)境保護意識不斷增強,環(huán)境法制建設不斷完善,走出了一條生態(tài)文明建設的中國特色道路。 (一)上世紀 70 年代后,環(huán)境保護理念初步形成 我國環(huán)境保護事業(yè)從新中國成立后開始孕育,上世紀 70 年代正式拉開帷幕。1973 年,國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議,審議通過了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》, 將環(huán)境保護工作納入各級政府的職能范圍,成為我國環(huán)境保護事業(yè)的第一個里程碑。1978 年,全國人大五屆一次會議通過了《中華人民共和國憲法》,首次將“國家保護環(huán)境和自然資源,防治污染和其他公害”寫入憲法,為我國環(huán)境法制建設和環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。 (二)改革開放到世紀之交,環(huán)境保護政策和制度不斷完善 從上世紀 70 年代末到本世紀初,隨著工業(yè)生產和城市發(fā)展規(guī)模擴大,我國生態(tài)環(huán)境日益嚴峻,社會各界對環(huán)境問題愈發(fā)重視,國家及時制定出臺了一系列環(huán)境保護政策和制度,環(huán)境保護事業(yè)步入有序發(fā)展時期?!傲濉逼陂g,環(huán)境保護首次被納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。1983 年召開的第二次全國環(huán)境保護會議,正式把環(huán)境保護確定為我國的一項基本國策?!捌呶濉逼陂g,我國發(fā)布首個五年環(huán)境規(guī)劃——《“七五”時期國家環(huán)境保護計劃》,從此環(huán)境保護成為國民經濟與發(fā)展計劃的重要組成部分?!鞍宋濉逼陂g,我國提出了《環(huán)境與發(fā)展十大對策》,明確指出走可持續(xù)發(fā)展道路是中國的必然選擇?!熬盼濉逼陂g,國務院相繼發(fā)布了《關于環(huán)境保護若干問題的決定》《污染物排放總量控制計劃》《跨世紀綠色工程規(guī)劃》,我國環(huán)境保護事業(yè)進入快速發(fā)展 時期。“十五”期間,黨中央提出樹立科學發(fā)展觀,構建和 諧社會的重大戰(zhàn)略思想,頒布了一系列環(huán)境保護方面的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。2002 年第一部循環(huán)經濟立法《中華人民共和國清潔生產促進法》制定出臺,標志著我國污染治理模 式由末端治理開始向全過程控制轉變?!笆晃濉逼陂g,為 深入貫徹落實科學發(fā)展觀,國家提出要建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,大力發(fā)展循環(huán)經濟,加大自然生態(tài)和環(huán)境保護力度,強化資源管理,建立了節(jié)能降耗、污染減排的統(tǒng)計監(jiān)測及考核體系和相關制度。 (三)新世紀以來,生態(tài)文明理念日益深入人心 “十二五”期間,環(huán)境保護事業(yè)得到前所未有的重視, 特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,以高度的理論自覺和實踐自覺,把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中。習近平總書記著眼于世界文明形態(tài)的演進、中華民族的永續(xù)發(fā)展、黨的宗旨責任、人民群眾的民生福祉以及構建人類命運共同體的宏大視野,圍繞生態(tài)文明建設提出了一系列新理論、新戰(zhàn)略,推動形成了新時代中國特色生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想科學概括了生態(tài)文明的主要內涵,體現(xiàn)了人與自然和諧共生的科學自然觀、堅持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的嚴密法治觀和世界攜手共謀全球生態(tài)文明的共 贏全球觀,構成了習近平生態(tài)文明思想的理論內核,是新時代推進我國生態(tài)文明建設的根本遵循。 習近平生態(tài)文明思想的學習、宣傳和貫徹有力推動了我國生態(tài)文明事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)歷史性、轉折性、全局性變化,污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境質量改善速度之快前所未有?!蛾P于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》相繼出臺, 40 多項涉及生態(tài)文明建設的改革方案制定落實,《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》(以下分別簡稱“大氣十條”“水十條”“土十條”)頒布實施,《中華人民共和國環(huán)境保護法》修訂施行, 開啟了生態(tài)文明建設新篇章。黨的十九大立足生態(tài)文明建設取得的階段性成果,著眼未來,進一步將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一,強調“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”,作出了加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的戰(zhàn)略部署。2018 年中共中央、國務院印發(fā)《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》, 對加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出了全面部署,推動我國生態(tài)文明建設進入新時代。 二、環(huán)境保護扎實推進,生態(tài)狀況逐步改善 70 年來,隨著環(huán)境保護理念的深化,國家不斷加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度,開展水土流失綜合治理,加大荒漠化治理力度,擴大森林、湖泊、濕地面積,加強自然保護區(qū)保護,實施重大生態(tài)修復工程,逐步健全主體功能區(qū)制度, 推進生態(tài)保護紅線工作,生態(tài)保護和建設不斷取得新成效, 生態(tài)狀況顯著改善。 (一)環(huán)境保護投入跨越式增長 伴隨著經濟快速發(fā)展和環(huán)境狀況變化,我國環(huán)境保護投入不斷增長,特別是從“十五”時期開始,國家積極拓寬環(huán)境保護投資渠道,提高資金保障水平,加強環(huán)境監(jiān)管能力建 設,有力推動了環(huán)境保護工作全面開展。 環(huán)境污染治理投資大幅提升。80 年代初期,全國環(huán)境污染治理投資每年為 25-30 億元,到 80 年代末期年度投資總額超過 100 億元,“九五”期末投資總額達到 1010 億元,占同期國內生產總值的比重首次突破 1?!笆濉逼谀?,投資總額達到 2565 億元,占同期國內生產總值的 1.37;“十一五”期末,投資總額達到 7612 億元,占同期國內生產總值的 1.84;“十二五”期末,投資總額達到 8806 億元,占同期國內生產總值的 1.28。2017 年,我國環(huán)境污染治理投資總額為 9539 億元,比2001 年增長 7.2 倍,年均增長 14.0。其中,城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設投資 6086 億元,增長 8.3 倍,年均增長 14.9;工業(yè)污染源治理投資 682 億元,增長 2.9 倍,年均增長 8.9;當年完成環(huán)境保護驗收項目環(huán)境保護投資 2772 億元,增長7.2 倍,年均增長 14.1。 (二)林業(yè)生態(tài)建設效果顯著 林業(yè)投資持續(xù)增加。2017 年,全國林業(yè)投資完成額為4800 億元,比 2012 年增長 43.6。其中,生態(tài)建設與保護投資 2016 億元,增長 25.7;林業(yè)支撐與保障投資 614 億元,增長 175.6;林業(yè)產業(yè)發(fā)展投資 2008 億元,增長 144.6。植樹造林工作成果豐碩。2018 年,全國完成造林面積707 萬公頃,比 2000 年增長 38.5 ;其中,人工造林面積 360萬公頃,占全部造林面積的 50.9。2019 年 2 月英國《自然·可持續(xù)發(fā)展》雜志上發(fā)表的一篇論文指出,從 2000 年到 2017 年全球新增的綠化面積中,約四分之一來自中國, 居全球首位,其中的貢獻主要來自于中國巨大的人工造林面積。 森林覆蓋率不斷提高。根據(jù)第八次全國森林資源清查(2009-2013 年)結果,全國森林面積 2.1 億公頃,森林覆蓋率 21.6,森林蓄積 151.4 億立方米。與第一次全國森林資源清查(1973-1976 年)相比,森林面積增加 0.9 億公頃, 森林覆蓋率提高 8.9 個百分點,森林蓄積增加 64.8 億立方米。 (三)自然生態(tài)保護不斷加強 自然保護區(qū)迅速增加。2017 年,全國自然保護區(qū)達 2750個,比 2000 年增加 1523 個;自然保護區(qū)面積 14717 萬公頃,比 2000 年增長 49.9。濕地保護體系逐步形成。我國已初步建立了以濕地自然保護區(qū)為主體,濕地公園和自然保護小區(qū)并存,其他保護形式為補充的濕地保護體系。2013 年第二次全國濕地資源調查結果顯示:全國濕地總面積 5360 萬公頃,濕地率 5.6。納入保護體系的濕地面積 2324 萬公頃,濕地保護率達 43.5。與 2003 年首次濕地資源調查結果同口徑相比,濕地面積減少 340 萬公頃,減少 8.8;受保護濕地面積增加 526 萬公頃,濕地保護率提高 13.0 個百分點。水土流失治理力度持續(xù)加大。2017 年,全國累計水土流失治理面積 12584 萬公頃,比 2000 年增加 4488 萬公頃;新增水土流失治理面積 590 萬公頃,比 2003 年增長 6.5。 荒漠化沙化趨勢逐年好轉。根據(jù)第五次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結果,截至 2014 年,全國荒漠化土地面積 261.2萬平方公里,占國土面積的 27.2;沙化土地面積 172.1 萬平方公里,占國土面積的 17.9。與 1999 年完成的第二次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結果相比,全國荒漠化土地面積減少 6.2 萬平方公里,沙化土地面積減少 2.2 萬平方公里。自2004 年第三次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測以來,連續(xù)三次監(jiān)測結果均顯示荒漠化沙化面積呈持續(xù)縮減趨勢。 三、污染防治強力推進,治理成效日益彰顯 70 年來,我國污染防治意識逐步加強,特別是進入新世紀以來,陸續(xù)制定并出臺了一系列促進主要污染物減排的制度、政策和措施,環(huán)境污染防治力度不斷加大,防治成效日益顯現(xiàn),大氣、水、土壤等環(huán)境質量惡化趨勢得到有效遏制和明顯改善。 (一)主要污染物減排效果不斷顯現(xiàn) 污染減排既是調整經濟結構、轉變發(fā)展方式、改善民生的重要目標,也是改善環(huán)境質量、徹底解決環(huán)境問題的重要手段。1986 年國家出臺了《關于防治水污染技術政策的規(guī)定》,明確提出“對流域、區(qū)域、城市、地區(qū)以及工廠企業(yè) 污染物的排放要實行總量控制”,成為我國污染總量控制制度的起源?!熬盼濉逼陂g,首次制定了《污染物排放總量控 制計劃》,對 12 項污染物指標實行排放總量控制,并層層分解落實,以排污申報登記制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污許可證制度、排污收費制度等為抓手,大 力推動總量控制計劃的全面實施。 “十五”期間,污染減排形勢十分嚴峻。我國開始將主要污染物總量控制指標納入我國經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要,對二氧化硫、化學需氧量等 6 種主要污染物排放提出了控制目標。2005 年,全國二氧化硫排放總量 2549 萬噸,比 2000 年增長 27.8。 “十一五”規(guī)劃綱要提出了單位國內生產總值能耗降低20 左右,化學需氧量和二氧化硫兩項主要污染物排放總量減少 10的約束性指標,我國節(jié)能減排工作進入了新階段。各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,大力推進工程減排、結構減排和管理減排三大措施,加快建設城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫設施等治污減排工程,加快淘汰落后產能,實施污水處理收費、脫硫電價等有效政策措施,污染減排工作取得顯著成效。2010 年,全國二氧化硫排放總量 2185 萬噸,化學需氧量排放總量 1238 萬噸,比 2005 年分別下降 14.3和 12.5,超額完成“十一五”規(guī)劃目標。 “十二五”規(guī)劃綱要中將實施總量控制的污染物擴大至化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物, 提出四項主要污染物排放總量分別減少 8、10 、8 、10 的約束性目標。2015 年,全國化學需氧量排放量 2224 萬噸, 氨氮排放量 230 萬噸,二氧化硫排放量 1859 萬噸,氮氧化物排放量 1851 萬噸,分別比 2010 年下降 12.9、13.0、18.0 和 18.6,均超額完成排放總量控制目標。 “十三五”規(guī)劃綱要繼續(xù)將化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物排放總量下降列為約束性指 標。2018 年,全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比 2017 年下降 3.1 、2.7 、6.7 和 4.9,均完成 2017 年排放總量降低目標。 (二)大氣污染防治提速發(fā)力 2013 年,國務院印發(fā)“大氣十條”,提出了 10 條 35 項綜合治理措施,重點行業(yè)整治、產業(yè)結構調整、能源結構優(yōu)化、機動車污染治理等全面推行。“十三五”規(guī)劃綱要提出, 到 2020 年地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到 80以上,細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市濃度累計下降 18。隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的全面開展,“大氣十條” 目標全面完成,全國環(huán)境空氣質量進一步提高,藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。 全國空氣質量逐年提高。2018 年,全國 338 個地級及以上城市中,有 121 個城市環(huán)境空氣質量達標,占 35.8,比2015 年提高 14.2 個百分點。338 個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例79.3 ,比 2015 年提高 2.6 個百分點;重污染及以上天數(shù)比例為 2.2 ,比 2015 年降低 1.0 個百分點。城市顆粒物濃度逐步下降。2018 年,全國 338 個城市可吸入顆粒物(PM10)年平均濃度為 71 微克/立方米,比 2015年下降 18.4;PM2.5 年平均濃度為 39 微克/立方米,比 2015 年下降 22.0;PM2.5 未達標城市(基于 2015 年PM2.5 年平均濃度未達標的 262 個城市)年平均濃度 43 微克/立方米,比 2017 年下降 10.4。 重點區(qū)域細顆粒物濃度顯著下降。2018 年,京津冀、長三角和珠三角地區(qū) PM2.5 平均濃度分別比 2013 年下降了48 、39 和 32。北京市 PM2.5 大幅下降,從 89.5 微克/立方米下降到 51 微克/立方米,下降 43。 溫室氣體排放大幅降低。2018 年,中國單位 GDP 二氧化碳排放較 2005 年降低 45.8,提前完成 2020 年單位 GDP 二氧化碳排放降低 40~45的目標,為實現(xiàn)中國 2030 年左右碳排放達峰并爭取盡早達峰奠定了堅實基礎。 酸雨區(qū)面積明顯減少。酸雨污染主要分布在長江以南- 云貴高原以東地區(qū)。2018 年,全國酸雨區(qū)面積約 53 萬平方千米,占國土面積的 5.5,比 2013 年降低 5.1 個百分點, 酸雨區(qū)面積呈逐年減小趨勢。 (三)水污染防治穩(wěn)步推進 新中國成立以來,國家陸續(xù)頒布了《水污染防治法》《污水綜合排放標準》《地表水環(huán)境質量標準》等一系列法規(guī)和標準,制定并實施重點流域水污染防治計劃,發(fā)布“水十條”,出臺《重點流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020 年)》,切實加大水污染防治力度。通過水陸統(tǒng)籌、河海兼顧,系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理,水污染防治工作進展良好。 地表水水質總體向好。2018 年,全國地表水 1935 個水質斷面(點位)中,Ⅰ~Ⅲ類比例為 71.0,比 2016 年上升3.2 個百分點;劣Ⅴ類比例為 6.7,比 2016 年下降 1.9 個百分點。 河流水質不斷改善。2017 年,全國 24.5 萬千米的河流水質狀況評價結果顯示,全年Ⅰ~Ⅲ類水質河長占 78.5,Ⅳ~Ⅴ類水質河長占 13.2,劣Ⅴ類水河長占 8.3。其中,Ⅰ~Ⅲ類水質河長比例比 2016 年上升 2.1 個百分點,劣Ⅴ類水質河長比例下降 1.5 個百分點。 湖泊水質有所改善。2017 年,全國 123 個湖泊共 3.3 萬平方公里水面水質評價結果顯示,全年總體水質為Ⅰ~Ⅲ類的湖泊有 32 個,Ⅳ~Ⅴ類湖泊 67 個,劣Ⅴ類湖泊 24 個,分別占評價湖泊總數(shù)的 26.0、54.5和 19.5。其中,Ⅰ~Ⅲ類水質湖泊占比較 2016 年上升 0.9 個百分點。 近岸海域水質穩(wěn)中向好。2018 年,全國近岸海域 417 個海水水質監(jiān)測點中,達到國家一、二類海水水質標準的監(jiān)測點占 74.6,三類海水占 6.7 ,四類、劣四類海水占 18.7。其中,一、二類海水占比較 2016 年上升 1.2 個百分點,四類、劣四類海水占比上升 2.4 個百分點。 (四)土壤污染防治逐步開展 土壤污染防治政策陸續(xù)發(fā)布。2016 年,國務院印發(fā)“土十條”,是我國土壤污染治理的首個綱領性文件,對今后一個時期我國土壤污染防治工作作出了全面部署,之后陸續(xù)出臺了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《農用地土壤管理辦法(試行)》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》等。2018年頒布了《中華人民共和國土壤污染防治法》,推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設,認真實施土壤污染治理與修復技術應用試點項目,并規(guī)定每十年至少組織開展一次全國土壤污染狀況普查。 首次土壤污染狀況調查全面開展。2005 年 4 月至 2013年 12 月,我國開展了首次全國土壤污染狀況調查。調查結果顯示,全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀,全國土壤總的超標率為 16.1,部分地區(qū)土壤污染較重,耕地土壤環(huán)境質量堪憂,工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。 土壤污染防治措施大力實施。全面禁止洋垃圾入境, 2018 年,全國固體廢物進口總量 2263 萬噸,較上年減少46.5 ;嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為, “清廢行動 2018”掛牌督辦的 1308 個突出問題中 1304 個完成整改;推進生活垃圾焚燒處理設施建設和垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放,存在問題的垃圾焚燒發(fā)電廠在 2018 年全部完成整改,凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有序穩(wěn)步推進。 四、環(huán)境基礎設施建設持續(xù)推進,城鄉(xiāng)生活環(huán)境質量不斷提升 70 年來,我國城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設經歷了從零起步到迅速發(fā)展的過程。特別是改革開放以來,隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,環(huán)境污染治理和生態(tài)保護力度的持續(xù)加大,城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設加速推進,城鄉(xiāng)人居環(huán)境日益改善。 (一)城市環(huán)境基礎設施水平顯著提升 環(huán)境基礎設施投資快速增長。2017 年,我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設投資 6086 億元,比 2001 年增長 8.3 倍。其中,燃氣投資 567 億元,增長 5.9 倍;集中供熱投資 778 億元,增長 7.6 倍;排水投資 1728 億元,增長 6.1 倍;園林綠化投資 2390 億元,增長 12.2 倍;市容環(huán)境衛(wèi)生投資 623 億元,增長 9.8 倍。 環(huán)境基礎設施水平持續(xù)提高。2017 年,城市污水處理率為 94.5,比 2000 年提高 60.2 個百分點;生活垃圾無害化處理率為 97.7,提高 39.5 個百分點;用水普及率 98.3,提高 34.4 個百分點;燃氣普及率 96.3,提高 50.9 個百分點;集中供熱面積 83.1 億平方米,增長 6.5 倍;建成區(qū)綠化覆蓋率為 40.9,提高 12.7 個百分點;人均公園綠地面積14.0 平方米,增長 2.8 倍。 (二)農村人居環(huán)境逐步改善 近年來,國家積極推進農村基礎設施建設和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,推進農村飲水安全工程,開展村莊環(huán)境整治, 重點治理農村垃圾和污水,推動農村家庭改廁,農村人居環(huán)境日益得到改善。 2017 年,全國建制鎮(zhèn)污水處理率 49.4,生活垃圾無害化處理率 51.2,供水普及率 88.1,燃氣普及率 52.1。全國鄉(xiāng)污水處理率 17.2,生活垃圾無害化處理率 23.6,供水普及率 78.8,燃氣普及率 25.0。全國農村衛(wèi)生廁所普及率 81.7,比 2000 年提高 36.9 個百分點。 新中國成立以來,在黨中央國務院的正確領導下,在全國人民的不懈努力奮斗下,環(huán)境保護和生態(tài)文明建設取得了突出成績和長足進步,但必須清醒地認識到,環(huán)境保護工作面臨的形勢依舊嚴峻,仍然存在諸多問題和挑戰(zhàn),生態(tài)文明建設正處于關鍵期、攻堅期和窗口期,我們一定要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平生態(tài)文明思想,堅持生態(tài)興則文明興,堅持人與自然和諧共生, 樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅決打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn),加快建設美麗中國,開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。 新中國成立70周年經濟社會發(fā)展成就系列報告 服務業(yè)風雨砥礪七十載新時代踏浪潮頭領航行 ——新中國成立 70 周年經濟社會發(fā)展成就系列報告之六 新中國成立 70 年來,我國服務業(yè)規(guī)模日益壯大,綜合實力不斷增強,質量效益大幅提升,新產業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮, 逐步成長為國民經濟第一大產業(yè),成為中國經濟穩(wěn)定增長的重要基礎。 一、服務業(yè)規(guī)模日益壯大,成為中國經濟的第一大產業(yè) 新中國成立 70 年, 是服務業(yè)快速成長的 70 年。 1952-2018 年,我國第三產業(yè)(服務業(yè))增加值從 195 億元擴大到 469575 億元,按不變價計算,年均增速達 8.4,比國內生產總值(GDP)年均增速高出 0.3 個百分點。 (一)改革開放前,服務業(yè)在波動中發(fā)展成長 從新中國成立到改革開放前,我國社會主義經濟建設的首要任務是發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè),服務業(yè)處于輔助和從屬地位。這一時期,我國經濟發(fā)展總體呈上升趨勢,但增長不穩(wěn)定,服務業(yè)與經濟運行趨勢基本一致,在波動中發(fā)展成長。1952-1978 年,我國服務業(yè)增加值從 195 億元增長到 905 億元,年均增長 5.4,比 GDP 年均增速低 0.8 個百分點,比第二產業(yè)低 5.6 個百分點。服務業(yè)增加值在三次產業(yè)中的比重偏低,1978 年末,我國服務業(yè)增加值占國內生產總值比重只有 24.6排在三次產業(yè)最末位,比第一產業(yè)、第二產業(yè)分別低 3.1 和 23.1 個百分點。 (二)改革開放以來,服務業(yè)進入快速發(fā)展期 黨的十一屆三中全會后,改革開放拉開序幕,服務業(yè)作為國民經濟的重要組成部分以及與人民生活密切相關的行業(yè),日益受到社會各界的重視。這一時期,服務業(yè)各領域改革穩(wěn)步推進,行業(yè)準入門檻不斷降低,服務業(yè)發(fā)展速度較快, 在三次產業(yè)中的比重不斷提升。1978-2012 年,我國服務業(yè)增加值從 905 億元增長到 244852 億元,年均增長 10.8,比1952-1978 年均增速快 1 倍,比 GDP 年均增速高 0.9 個百分點,比第二產業(yè)低 0.5 個百分點。1985 年服務業(yè)增加值占GDP 的比重超過第一產業(yè),2012 年超過第二產業(yè),上升至45.5 。 (三)黨的十八大以來,服務業(yè)發(fā)展進入新階段 黨的十大以來,黨中央、國務院高度重視服務業(yè)發(fā)展, 推出了一系列改革舉措來培育和促進服務業(yè)新經濟、新動能的發(fā)展壯大,平臺經濟、共享經濟、數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展,服務業(yè)發(fā)展進入新階段。2012-2018 年,我國服務業(yè)增加值從244852 億元增長到 469575 億元,年均增長 7.9,高出GDP年均增速 0.9 個百分點,高出第二產業(yè) 1.3 個百分點。服務業(yè)在國內生產總值中的比重進一步上升,6 年提高了 6.7 個百分點,2015 年超過 50,2018 年達到 52.2,占據(jù)國民經濟半壁江山。 二、服務業(yè)綜合實力顯著增強,對經濟發(fā)展影響力日益凸顯 新中國成立 70 年,我國服務業(yè)發(fā)展實力日益增強,對國民經濟各領域的影響力越來越大,在經濟增長、就業(yè)、外 貿、外資等方面發(fā)揮著“穩(wěn)定器”作用。 (一)服務業(yè)對經濟增長貢獻率穩(wěn)步提升 改革開放前,我國服務業(yè)基礎薄弱,對經濟增長的貢獻率較低。1978 年底,服務業(yè)對當年 GDP 貢獻率僅為 28.4, 低于第二產業(yè) 33.4 個百分點。改革開放后,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進,企業(yè)、居民、政府等各部門對服務業(yè)需求日益旺盛, 服務業(yè)對經濟增長的貢獻率不斷提升。1978-2018 年間,服務業(yè)對 GDP 的貢獻率提升了 31.3 個百分點。黨的十八大以來,服務業(yè)對 GDP 貢獻率呈現(xiàn)出加速上升趨勢,6 年提高 14.7 個百分點,接近改革開放 40 年增幅的一半,2018 年達到 59.7,高出第二產業(yè) 23.6 個百分點。 (二)服務業(yè)吸納就業(yè)能力持續(xù)增強 改革開放前, 工業(yè)、農業(yè)是我國吸納就業(yè)的主體, 1953-1978 年服務業(yè)就業(yè)人員年均增速雖然達到 3.7,但比重相對較小,1978 年服務業(yè)就業(yè)人員占比僅為 12.2,比第一產業(yè)、第二產業(yè)分別低 58.3 和 5.1 個百分點。改革開放后,在城鎮(zhèn)化建設帶動下,大量農業(yè)轉移人口和新增勞動力進入服務業(yè),服務業(yè)就業(yè)人員連年增長。1979-2018 年,服務業(yè)就業(yè)人員年均增速 5.1,高出第二產業(yè) 2.3 個百分點。 黨的十八大以后,服務業(yè)繼續(xù)保持 4.4的增長速度,平均每年增加就業(yè)人員 1375 萬人。2018 年底,服務業(yè)就業(yè)人員達到 35938 萬人,比重達到 46.3,成為我國吸納就業(yè)最多的產業(yè)。 (三)服務貿易占對外貿易比重不斷上升 改革開放前,除了對外援建項目和少數(shù)外國友人來華旅游外,對外服務較少。改革開放后,我國積極開展國際間經濟、技術、學術、文化等合作交流,服務貿易規(guī)??焖偬嵘?。1982-2018 年,服務進出口總額從 47 億美元增長到 7919 億美元,年均增長 15.3,比貨物進出口總額年均增速高出 1.3 個百分點。2016 年,我國服務進、出口規(guī)模在世界排名分別位列第 2 位和第 5 位。2018 年,服務進出口總額占對外貿易總額的比重達到 14.6,較 1982 年提升了 4.5 個百分點,越來越接近世界 20左右的平均水平。近年來,隨著我國服務業(yè)競爭力的不斷提升,服務出口額呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢。2017 年、2018 年服務出口額分別比上年增長 8.9和 16.9,高于服務進口額當年增速 5.5 和 4.7 個百分點。 (四)服務業(yè)吸引外資能力大幅增強 改革開放后,外商直接投資規(guī)模日益擴大。1983-2018 年,外商直接投資額從 9.2 億美元增長到 1383 億美元,年均增長 15.4。從投資方向看,2001 年以前,外商主要投資于制造業(yè);我國加入世貿組織后,服務業(yè)對外資的限制進一 步放開,投資于服務業(yè)的外資比例大幅上升。2005 年外商直接投資額中,服務業(yè)僅占 24.7,2011 年這一比例已經超過50 ,2018 年達到 68.1,服務業(yè)已經成為外商投資的首選領域。 三、服務業(yè)轉型升級有序推進,發(fā)展質量效益穩(wěn)步提升 新中國成立 70 年,服務業(yè)實現(xiàn)了由門類簡單、地區(qū)差異低、單一公有制向門類齊全,區(qū)域協(xié)調、多種所有制共同發(fā)展的轉變。服務業(yè)產業(yè)結構、行業(yè)結構日趨協(xié)調優(yōu)化,發(fā) 展質量效益穩(wěn)步提升。 (一)傳統(tǒng)服務業(yè)加速升級 新中國成立之初,我國服務業(yè)部門構成簡單,內容及形式比較單一。1952 年服務業(yè)各部門中,批發(fā)和零售業(yè),交通運輸、倉儲和郵政業(yè),住宿和餐飲業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重分別為 35.9、14.9和 7.5,總和接近 60,構成服務業(yè)主體。經過 70 年建設,服務業(yè)門類更加齊全,各部門發(fā)展更趨均衡。批發(fā)和零售業(yè),交通運輸、倉儲和郵政業(yè),住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)比重不斷下降,2018 年分別為17.9 、8.6 和 3.4,總和已不足 30,較新中國成立初期比重下降近一半。金融業(yè)、房地產業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)對經濟支撐作用逐漸增強,2018 年占服務業(yè)增加值比重分別達到14.7 、12.7,較 1952 年上升了 8.7 和 5.6 個百分點。信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè),租賃和商務服務業(yè)等新興服務業(yè)更是經歷了從無到有的快速發(fā)展,影響力越來越大, 2018 年增加值占服務業(yè)比重分別達到 6.9和 5.2,按不變價計算,近 3 年年均增速更是高達 23.4和 9.9,成為助推服務業(yè)持續(xù)增長的新動能。在互聯(lián)網(wǎng)的推動下,批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)加速轉型升級,紛紛依托新 技術發(fā)展電子商務、網(wǎng)絡訂餐、網(wǎng)上零售等新業(yè)務新商業(yè)模式。2015-2018 年,我國電子商務交易額、網(wǎng)上零售額年均增速分別為 17.8、28.8;2018 年,實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重達到 18.4。 (二)服務業(yè)區(qū)域結構不斷優(yōu)化 改革開放前,我國地區(qū)間服務業(yè)發(fā)展水平差異不大,主要為滿足工農業(yè)生產和人民基本生活提供服務。改革開放后,各地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化建設進程以及經濟發(fā)展水平不同, 服務業(yè)呈現(xiàn)出不同的地域特點和階段性特征。2018 年,全國31 個省(自治區(qū)、直轄市)中服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重超過 50的地區(qū)共有 15 個。其中,北京、上海服務業(yè)增加值占比分別達到 81.0和 69.9,接近發(fā)達國家水平。隨著服務業(yè)的不斷壯大,地域集聚和行業(yè)集聚趨勢初步顯現(xiàn)。從區(qū)域上看,服務業(yè)主要集中在東部沿海地區(qū),2018 年,廣東、江蘇、山東、浙江、北京、上海服務業(yè)增加值絕對額位列全國前 6 位,占全國服務業(yè)增加值的比重達到 45.6;從行業(yè)上看,信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè),租賃和商務服務業(yè)集聚度相對較高,規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)中,兩個門類營業(yè)收入排名前 3 位的省份營收之和已經超過全國總量的50 。 (三)服務業(yè)所有制結構日益多元 改革開放前,服務業(yè)一直以國有經濟和集體經濟為主。黨的十一屆三中全會后,以公有制為主體,多種所有制經濟共同發(fā)展的格局逐步形成,個體經濟、私營經濟、外資經濟在服務業(yè)中快速成長。黨的十八大以來,我國進一步放寬金融業(yè)等行業(yè)市場準入和限制,加強知識產權保護,創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境,服務業(yè)市場化水平不斷提升。2018 年底, 全國規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)中,私人控股企業(yè)數(shù)量占比超過65 ,營業(yè)收入和從業(yè)人員占比分別接近 35和 45;港澳臺和外商控股企業(yè)數(shù)量占比雖不足 5,但營業(yè)收入占比已超過13 。 (四)服務業(yè)發(fā)展效率穩(wěn)步提升 黨的十八大以后,一系列助推服務業(yè)發(fā)展的改革措施深入推進。商事制度改革降低了私人辦企業(yè)難度,財稅體制改革減少了服務業(yè)企業(yè)稅收負擔,“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略掀起了全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮,“放管服”改革優(yōu)化了營商環(huán)境。據(jù)工商和稅務部門數(shù)據(jù)顯示,2018 年,服務業(yè)日均新登記注冊企業(yè)接近 1.5 萬家,全年服務業(yè)新登記注冊企業(yè)占工商新登記注冊企業(yè)的比重接近 80;服務業(yè)稅收收入同比增長 10.5,高于第二產業(yè) 3.1 個百分點,占到稅收收入總量的 56.8。服務業(yè)發(fā)展環(huán)境的不斷改善,增強了服務業(yè)企業(yè)發(fā)展活力和競爭力,服務業(yè)生產效率穩(wěn)步提升。2018 年, 我國服務業(yè)全員勞動生產率較新中國成立初期(1952 年)和改革開放初期(1978 年)分別提高了 10.7 倍和 7.1 倍。四、服務業(yè)新動能加快孕育,新產業(yè)新業(yè)態(tài)亮點紛呈新中國成立 70 年,服務業(yè)積極適應時代變化,新產業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮。黨的十八大以來,新興服務業(yè)蓬勃發(fā)展, 新動能茁壯成長,服務業(yè)迎來了快速發(fā)展期。 (一)生產性服務業(yè)步入快速成長期,支撐制造業(yè)邁向價值鏈中高端,黨的十八大以來,制造業(yè)企業(yè)為提升核心競爭力,分離和外包非核心業(yè)務,對生產性服務業(yè)的需求日趨迫切。而新一輪稅改及時打通了二、三產業(yè)間稅收抵扣鏈條,有力促進了制造業(yè)、服務業(yè)的分工細化和融合發(fā)展,生產性服務業(yè)得以快速成長。2016-2018 年,規(guī)模以上生產性服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入年均增長 13.3,高于規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)年均增速0.5 個百分點。其中,與制造業(yè)生產密切相關的服務行業(yè)發(fā)展勢頭較快。2018 年,規(guī)模以上工程設計服務、質檢技術服務、知識產權服務、人力資源服務、法律服務和廣告服務企業(yè)營業(yè)收入較上年分別增長 18.0、10.3、25.1 、20.1、17.5 和 17.5。生產性服務業(yè)的發(fā)展壯大,為制造業(yè)邁向價值鏈中高端提供了更多的專業(yè)服務支持,有力促進了我國產業(yè)由生產制造型向生產服務型加速轉變。 (二)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)躍入高速增長期,深刻改變社會生產生活方式 20 世紀 90 年代我國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)后,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如雨后春筍般在中國大地上生根發(fā)芽、快速成長。2008 年后,隨著智能手機以及 3G、4G 通訊網(wǎng)絡的推廣普及,互聯(lián)網(wǎng)開始迅速滲透到普通大眾日常生活中,互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)大幅攀升。2018 年底,我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達 8.3 億人,移動電話普及率達 112 部/百人,分別是 2008 年的 2.8 倍和 2.3 倍。黨的十八大以來,大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術不斷發(fā)展成熟,互聯(lián)網(wǎng)與國民經濟各行業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢正在加速成形,傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化、智能化水平不斷提高, 共享經濟、數(shù)字經濟深刻改變了社會生產生活方式,加速重構經濟發(fā)展模式。2012-2018 年,信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值從 11929 億元增長到 32431 億元。2014-2018 年,規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關服務、軟件和信息技術服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入年均增速分別達到 32.8和 21.2,遠超規(guī)模以上服務業(yè) 11.1的年均增速。 (三)“幸福產業(yè)”邁入蓬勃發(fā)展期,助推公共服務量 質齊升 新中國成立 70 年,教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會服務等公共服務基礎設施大幅改善。2018 年,全國共有各級各類學校 51.9 萬所,其中普通高校 2663 所,是 1949 年的 13倍;各類醫(yī)療衛(wèi)生機構 99.7 萬個、床位 840 萬張,分別是1949 年的 272 倍和 98.9 倍;公共圖書館 3176 個、文化館(站)44464 個,分別是 1949 年的 57.7 倍和 49.7 倍;社會服務床位 782 萬張,是 1978 年的 48 倍。2017 年全國體育場地已超過 195 萬個,人均體育場地面積達到 1.66 平方米。改革開放以來,我國公共服務體系建設不斷完善。2008 年全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育免除學雜費;“十二五”時期初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網(wǎng)絡;2018 年底,基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達 9.4 億人,基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)達 13.4 億人,建成世界上最龐大的社會保障體系。黨的十八大以來,社會力量積極參與公共服務領域建設,旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等幸福產業(yè)蓬勃發(fā)展。2017 年,旅游及相關產業(yè)、文化及相關產業(yè)、體育產業(yè)增加值分別達到 37210 億元、34722 億元、7811 億元,比上年增長 12.8(未扣除價格因素,后同)、12.8 、20.6,占當年GDP 比重分別達到4.53、4.23 、0.95 。2016-2018 年,規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)中,健康服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入年均增速分別達到 13.3和 28.1,我國公共服務規(guī)模、質量和水平不斷提升。 回首新中國成立 70 年,服務業(yè)發(fā)展取得累累碩果。展望未來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,隨著我國改革開放不斷深化,現(xiàn)代化進程加快推進,國家創(chuàng)新實力穩(wěn)步提升,營商環(huán)境持續(xù)改善,服務業(yè)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質量、發(fā)展效率將進一步提升,服務業(yè)綜合實力會大幅增強, 為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中 國夢作出積極貢獻。 新中國成立70周年經濟社會發(fā)展成就系列報告 科技發(fā)展大跨越 創(chuàng)新引領譜新篇 ——新中國成立 70 周年經濟社會發(fā)展成就系列報告之七 新中國的成立點燃了中華民族科技復興的希望。70 年來,從新中國成立初期吹響向科學進軍的號角,到改革開放 提出科學技術是第一生產力的論斷;從跨越新世紀加強自主創(chuàng)新能力到黨的十八大后全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,再到確立創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力;在中國共產黨的正確領導下,一代又一代科技工作者艱苦奮斗、不懈努力,中國科技實力伴隨著經濟發(fā)展同步壯大,實現(xiàn)了從難以望其項背到跟跑、并跑乃至領跑的歷史性跨越。中國已成為具有重要國際 影響力的科技創(chuàng)新大國,并正向著世界科技強國的宏偉目標闊步前進。 一、奠定基礎,吹響向科學進軍的號角 新中國的科技事業(yè)幾乎從零開始起步。1956 年,中央發(fā)出“向科學進軍”的偉大號召,在“重點發(fā)展,迎頭趕上” 方針指引下,國家初步建立了由政府主導和布局的科技體 系,打破封鎖,發(fā)奮圖強,為我國科技事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎,注入了自強的靈魂。 (一)科技體系初步布局 新中國誕生之初,國家百廢待興,科技基礎更是極為薄弱,亟待改善。1949 年,以中國科學院成立為代表,各地區(qū)各部門相繼開始布局建立一批科學研究機構。1956 年,新中國歷史上首次召開全國科技大會,制定了國家首個科技發(fā)展長遠規(guī)劃——《1956-1967 年全國科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃》, 專題研究部署科技發(fā)展問題,擬定了多項當時發(fā)展急需的重大科技任務,成為我國科技發(fā)展史上第一個里程碑。至“文革”以前,全國科研機構已經從新中國成立伊始的 30 多個增加到 1700 多個,專門從事科學研究的人員從不足 500 人增加到 12 萬人,初步形成了由中科院、高校、產業(yè)部門、地方科研單位和國防部門五方面組成的科學技術體系。 (二)拼搏精神影響深遠 新中國的建立,激發(fā)了大批海外學子的殷殷報國心,以錢學森、華羅庚、朱光亞等為代表的海外專家學者破除一切艱難險阻,懷抱對祖國的濃濃感情,紛紛歸國效力,為新中 國科技事業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻。到 1957 年,歸國的海外學者已經達到 3000 多人,約占新中國成立前全部海外留學生和學者的一半以上。他們中大多數(shù)人成為了新中國各個領域科學技術發(fā)展的奠基人或開拓者,在那個激情燃燒的年 代,帶領著全國科研人員在極為困難的條件下自力更生、艱 苦奮斗,創(chuàng)造了一系列舉世矚目的科技奇跡,更給后人留下了寶貴的精神財富。 (三)首創(chuàng)成果舉國振奮 這一時期在集中力量辦大事的舉國體制下,迅速涌現(xiàn)出了一批追趕世界水平的重大科技成果。1958 年,我國第一臺電子管計算機試制成功。隨后,半導體三極管、二極管相繼研制成功;1959 年,李四光等人提出“陸相生油”理論,打破了西方學者的“中國貧油”說;1960 年,王淦昌等人發(fā)現(xiàn)反西格瑪負超子;1964 年,第一顆原子彈裝置爆炸成功,第一枚自行設計制造的運載火箭發(fā)射成功;1965 年,在世界上首次人工合成牛胰島素;1967 年,第一顆氫彈空爆成功;1970年,“東方紅一號”人造地球衛(wèi)星發(fā)射成功;70 年代初期, 陳景潤證明了哥德巴赫猜想中的“1+2”……這些在極為困難的條件下取得的重要成就,在我國科技發(fā)展的歷史上寫下了濃墨重彩的一筆。 二、砥礪前行,科技事業(yè)在改革中發(fā)展壯大 “文革”期間,我國科技事業(yè)受到了極大沖擊,發(fā)展陷入停滯。改革開放猶如一場及時雨,滌云蕩霧,我國科技事業(yè)由亂到治,由衰到興,迎來了新的春天。在 1978 年召開的全國科技大會上,鄧小平同志提出了“科學技術是第一生產力”的重要論斷,使全國上下統(tǒng)一了思想,明確了目標。此后一系列科技規(guī)劃、計劃相繼實施,科技體制改革大幕開啟,科技實力伴隨經濟發(fā)展同步壯大,為我國綜合國力的提升提供了重要支撐。 (一)科技規(guī)劃相繼出臺 改革開放后,為盡快改變科學技術落后狀況,中央審時 度勢,對科技發(fā)展進行全面系統(tǒng)規(guī)劃。1978 年,國家制定了《1978-1985 年全國科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》,確定了 8 個發(fā)展領域和 108 個重點研究項目,為新時期國民經濟和科學技術的基本方針政策奠定了理論基礎。隨后,《1986-2000 年全國科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》編制完成,首次強調了科技 發(fā)展要與經濟建設相結合的戰(zhàn)略方針,促進了技術成果在生產建設中的應用。上世紀 80 和 90 年代,國家又相繼研究制定了《國家中長期科學技術發(fā)展綱要》《1991-2000 年科學技術發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》等,進一步明確了未來我國科技發(fā)展的前景和方向。這一系列科技發(fā)展規(guī)劃的制定和實施,成為改革開放后直接推動我國科技事業(yè)快速向前發(fā)展的驅動器。 (二)重大計劃順利實施 為保證各項科技規(guī)劃落地生根,加強對科技活動的管理和引導,有效配置科技資源,國家又相繼出臺了一系列有針對性的科技計劃。如國家高技術研究發(fā)展(863)計劃、國 家重點基礎研究發(fā)展(973)計劃、集中解決重大問題的科 技攻關(支撐)計劃、推動高技術產業(yè)化的火炬計劃、面向 農村的星火計劃以及國家自然科學基金、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金等。國家累計向重點基礎研究發(fā)展(973)計劃 投入資金超過 310 億元,科技攻關(支撐)計劃投入近 700億元,科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金累計安排資金約 350 億元。各項計劃順利實施,成為這一階段我國科技發(fā)展的重要標簽,也為科技事業(yè)的不斷進步提供了重要保障。 (三)體制改革穩(wěn)步推進 隨著我國改革開放進程不斷加快和社會主義市場經濟 體制逐步確立,原有的科技體制在新的歷史時期已難以適應發(fā)展需要,科技體制改革勢在必行。1985 年,中央發(fā)布了《中共中央關于科學技術體制改革的決定》,開啟了中國科技體 制改革的大幕。此后相繼推出了科技撥款制度改革、科研機構改革、高等教育改革等重大制度改革舉措;制定了科教興國、可持續(xù)發(fā)展以及自主創(chuàng)新等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略;探索形 成了科學基金制、科研課題制以及技術合同制等先進科研管理機制。創(chuàng)建了科技園區(qū),開辟了技術市場,優(yōu)化了科研資源布局,有效促進了科技成果的產生、推廣和應用,加速了科學技術與經濟建設的結合。時至今日,科技體制改革仍在不斷深化和完善,改革為我國科技事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了不竭的內生動力。 (四)科技支撐作用不斷彰顯 科技體制改革與經濟體制改革相輔相成,互為支撐。我國科技力量結構和布局得到優(yōu)化的同時,科技對經濟社會發(fā)展的貢獻也大幅提升。這一時期,我國高技術制造業(yè)、新興產業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)等領域科技能力持續(xù)增強,重大產品、 重大技術裝備和重大科學設備的自主開發(fā)能力以及系統(tǒng)成套水平明顯提高,有力地支撐了三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、南水北調、奧運會、世博會等重大工程建設和舉國盛事,“中國制造”走遍世界。科技在解決“三農”問題、提供專業(yè)服務、促進社會發(fā)展和對外交往方面發(fā)揮了先導作用,在應對和處置傳染病疫情、地質災害、環(huán)境污染、國防 安全等重大問題方面發(fā)揮了重要的支撐保障作用。 三、創(chuàng)新引領,邁向科技強國新征程 進入新世紀以后,新一輪科技革命和產業(yè)變革風起云 涌,我國科技發(fā)展再次面臨重大機遇。尤其是黨的十八大以 來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,創(chuàng)新作為 引領發(fā)展的第一動力,被擺在國家發(fā)展全局的核心位置。我國科技發(fā)展再次提速,取得了舉世矚目的顯著成績,實現(xiàn)了從過去的追蹤跟跑逐步向并跑領跑的歷史性轉變,踏上了從科技大國邁向世界科技強國的新征程。 (一)科技投入大幅增加 研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界首位。人才是科技創(chuàng)新的第一資源。堅持科教興國、人才強國戰(zhàn)略使我國科技創(chuàng)新隊伍不斷 壯大;改進項目管理評價機制、擴大科研人員自主權等政策使科研人才培養(yǎng)、使用和激勵機制不斷完善。2018 年,按折合全時工作量計算的全國研發(fā)人員總量為 419 萬人年,是1991 年的 6.2 倍。我國研發(fā)人員總量在 2013 年超過美國,已連續(xù) 6 年穩(wěn)居世界第一位。 研發(fā)經費規(guī)模和強度實現(xiàn)歷史性突破。隨著經濟實力躍升和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略全面實施,我國研發(fā)經費投入持續(xù)快速增長,2018 年達19657 億元,是1991 年的138 倍,1992-2018年年均增長 20.0,遠超同時期按現(xiàn)價計算的 GDP 年均增速。研發(fā)經費投入強度更是屢創(chuàng)新高,2014 年首次突破 2,2018年提升至 2.18,超過歐盟 15 國平均水平。按匯率折算,我國已成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)經費投入國家,為科技事業(yè)發(fā)展提供了強大的資金保證。 政府扶持力度不斷加大。2017 年國家財政科技撥款為8383.6 億元,是 1980 年的 130 倍,1981-2017 年年均增長14.1 。一系列引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入的政策實施效果凸顯。2017 年,規(guī)模以上工業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除減免稅和高新技術企業(yè)減免稅的企業(yè)分別達到 2.44 萬家和 2.42 萬家,分別是 2009 年的 3.3 倍和 3.5 倍,減免金額分別達到 570 億元和 1062 億元,對鼓勵和引導企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新起到了積極作用。 (二)科技產出量質齊升 科學論文成果豐碩。2018 年,國外三大檢索工具《科學引文索引(SCI)》《工程索引(EI)》和《科技會議錄索 引(CPCI)》分別收錄我國科研論文 41.8 萬篇、26.6 萬篇和 5.9 萬篇,數(shù)量分別位居世界第二、第一和第二位。論文質量大幅提升,根據(jù)基本科學指標數(shù)據(jù)庫(ESI)論文被引 用情況,2018 年我國科學論文被引用次數(shù)排名世界第二位。專利發(fā)明量大幅提升。2018 年,我國專利申請數(shù)和授權數(shù)分別為 432.3 萬件和 244.8 萬件,分別是 1991 年的 86 倍和 98 倍。專利質量得到同步提升。以最能體現(xiàn)創(chuàng)新水平的發(fā)明專利為例,2018 年,發(fā)明專利申請數(shù)達 154.2 萬件,占專利申請數(shù)比重為 35.7,比 1991 年提高 12.9 個百分點;平均每億元研發(fā)經費產生境內發(fā)明專利申請 70 件,比 1991年提高 19 件,專利產出效益得到明顯提高。知識產權產出取得長足進步。經過多年的深耕厚植,我國已成為世界知識產權產出大國。截至 2018 年底,我國發(fā)明專利申請量已連續(xù) 8 年居世界首位;當年通過《專利合作條約》(PCT)提交的國際專利申請量居世界第二位。2018 年,我國商標注冊申請量達 737.1 萬件,已連續(xù)多年穩(wěn)居世界首位,我國申請人提交馬德里體系商標申請量排名世界第三;全年著作權登記量突破 345.7 萬件,作品、計算機軟件著作權登記量分別達到 235.2 萬件和 110.5 萬件。 (三)重大成果舉世矚目 原始創(chuàng)新不斷取得新突破。我國高度重視原始創(chuàng)新和基礎研究,2018 年基礎研究經費為 1118 億元,是 1995 年的62 倍,1996-2018 年年均增長 19.6。在國家自然科學基金、國家重點基礎研究發(fā)展(973)計劃支持下,我國在量子科學、鐵基超導、暗物質粒子探測衛(wèi)星、CIPS 干細胞等基礎研究領域取得重大突破。屠呦呦研究員獲得諾貝爾生理學或醫(yī)學獎,王貽芳研究員獲得基礎物理學突破獎,潘建偉團隊的多自由度量子隱形傳態(tài)研究位列 2015 年度國際物理學十大突破榜首。高技術領域捷報頻傳。在國家科技重大專項和國家高技術研究發(fā)展(863)計劃等的支持下,我國高技術領域碩果 頻傳。神舟飛船與天宮空間實驗室在太空交會翱翔;北斗導航衛(wèi)星實現(xiàn)全球組網(wǎng);蛟龍?zhí)栞d人潛水器、海斗號無人潛水器創(chuàng)造最大深潛紀錄;趕超國際先進水平的第四代隱形戰(zhàn)斗機和大型水面艦艇相繼服役。國產大飛機、高速鐵路、三代核電、新能源汽車等領域取得一批在世界上叫得響、數(shù)得著的重大成果。 科創(chuàng)基地和平臺建設如火如荼??蒲谢A條件大為改 善,新建了中國散裂中子源、500 米口徑球面射電望遠鏡(FAST)、“科學”號海洋科考船、JF12 激波風洞等一批重大科技基礎設施,建立國家重點實驗室和國家技術創(chuàng)新中心,規(guī)范管理國家科技資源共享服務平臺。截至 2018 年底,正在運行的國家重點實驗室達 501 個,已累計建設國家工程研究中心 132 個,國家工程實驗室 217 個。 (四)創(chuàng)新活力競相迸發(fā) 大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新廣泛開展?!按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” 極大激發(fā)了全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情,各類市場主體蓬勃發(fā) 展。2018 年,我國日均新設企業(yè) 1.8 萬戶,加上個體工商戶等各類市場主體日均新增 5.9 萬戶。截至 2018 年底,全國各類市場主體已達 1.1 億戶,越來越多的創(chuàng)客、愛好者以及普通民眾參與到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大潮中來。 企業(yè)創(chuàng)新主體地位全面增強。各類企業(yè)作為科技創(chuàng)新投入和產業(yè)化活動的主體扮演著越來越重要的角色。2017 年, 我國研發(fā)經費中企業(yè)資金達到 1.35 萬億元,占全社會研發(fā)經費支出的 76.5。據(jù)對 74.9 萬家規(guī)模以上企業(yè)開展調查,有 29.8 萬家當年開展了創(chuàng)新活動,占比達 39.9。截至 2018年底,我國已累計認定國家級企業(yè)(集團)技術中心 1480 家。創(chuàng)新能力已成為各類企業(yè)發(fā)展壯大的核心競爭力。 區(qū)域創(chuàng)新梯次聯(lián)動。國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)是區(qū)域創(chuàng) 新發(fā)展的主陣地。高新區(qū)數(shù)量已由 1990 年的 27 個發(fā)展到2018 年的 168 個,區(qū)內企業(yè)數(shù)由 1600 家增加到 11.7 萬家,實現(xiàn)了與國家創(chuàng)新城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)互動互補、互聯(lián)互 通。此外,上海、北京兩個全國科創(chuàng)中心建設深入- 配套講稿:
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