《國(guó)家和國(guó)際組織常識(shí)》專題三第三框.ppt

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美國(guó)的三權(quán)分立制 國(guó)家和國(guó)際組織常識(shí) 專題三第三框 國(guó)會(huì) 最高法院 政府 伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng) 這是2003年3月20日 一枚 戰(zhàn)斧 導(dǎo)彈從美軍導(dǎo)彈巡洋艦 邦克 希爾 號(hào)上發(fā)射 當(dāng)天 美軍開(kāi)始對(duì)伊拉克進(jìn)行軍事打擊 2002年1月29日 美國(guó)總統(tǒng)布什在國(guó)情咨文中指責(zé)伊拉克謀求發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器 2003年3月17日晚 美國(guó)總統(tǒng)布什向全國(guó)發(fā)表電視講話 限令薩達(dá)姆父子 小時(shí)內(nèi)離開(kāi)伊拉克 否則美國(guó)將隨時(shí)對(duì)伊拉克進(jìn)行軍事打擊 但是 伊方拒絕了這一通牒 按照美國(guó)憲法 美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng) 需要通過(guò)怎樣的法定程序呢 2002年國(guó)會(huì)參眾兩院分別辯論投票表決通過(guò) 授權(quán)總統(tǒng)對(duì)伊拉克使用武力 2002年9月布什總統(tǒng)向國(guó)會(huì)提交了一份要求授權(quán)對(duì)伊動(dòng)武的決議草案 2003年3月20日總統(tǒng)宣布對(duì)伊作戰(zhàn) 結(jié)合所學(xué)歷史知識(shí) 回答 1 三權(quán)分立 思想是誰(shuí)最早提出來(lái)的 2 三權(quán)分立 原則最早在哪個(gè)國(guó)家確立 三權(quán)分立原則作為一種學(xué)說(shuō) 最先由英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)思想家洛克 JohnLocke 提出 在封建專制獨(dú)裁統(tǒng)治下 皇帝或國(guó)王的權(quán)力至高無(wú)上 總攬立法 行政 司法大權(quán) 17世紀(jì) 英國(guó)發(fā)生資產(chǎn)階級(jí)革命 1689年10月英王威廉接受了 權(quán)利法案 1701年6月簽署了 王位繼承條例 這兩個(gè)法案確立了英國(guó)以三權(quán)分立為原則的君主立憲政體 洛克在已經(jīng)存在的政治現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上 提出了立法權(quán)和執(zhí)行權(quán) 行政權(quán) 的分立 并指出 立法權(quán)高于行政權(quán) 他講的立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)分別指國(guó)會(huì)和英王 因此 洛克所謂的分權(quán) 就是分掉代表封建貴族的國(guó)王特權(quán) 把立法權(quán) 司法權(quán)一項(xiàng)項(xiàng)奪過(guò)來(lái) 在當(dāng)時(shí)的歷史條件下 他的分權(quán)理論在政治上具有顯著的進(jìn)步意義 孟德斯鳩 Charles LouisdeMontesquieu 進(jìn)一步發(fā)展和完善了洛克的分權(quán)學(xué)說(shuō) 主張必須建立三權(quán)分立的政體 按照立法 行政 司法三權(quán)分立的原則組成國(guó)家 他說(shuō) 要防止濫用權(quán)力 就必須以權(quán)力約束權(quán)力 當(dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一機(jī)關(guān)之手 自由便不復(fù)存在了 因?yàn)槿藗儗⒁ε逻@個(gè)國(guó)王或議會(huì)制定暴虐的法律 并暴虐地執(zhí)行這些法律 美國(guó)建國(guó)初期的政治家 憲法學(xué)家漢密爾頓 AlexanderHamilton 提出了具有完整意義的 三權(quán)分立 和制衡理論 他的 三權(quán)分立 和制衡理論 成為當(dāng)時(shí)美國(guó)立憲的基本原則之一 一 三權(quán)分立 權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則 美國(guó)選擇三權(quán)分立制度的緣由 1 影響因素 歷史條件和具體國(guó)情 2 決定因素 國(guó)家的階級(jí)本質(zhì) 2 三權(quán)分立的地位和核心是什么 負(fù)責(zé)立法 立法權(quán) 行政權(quán) 負(fù)責(zé)實(shí)施法律 司法權(quán) 負(fù)責(zé)審查法律 1 地位 美國(guó)聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的基本原則 2 核心內(nèi)容 權(quán)力分立 制約和平衡 3 什么是權(quán)力分立 國(guó)會(huì) 總統(tǒng) 聯(lián)邦法院 識(shí)圖 美國(guó)聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)示意圖 掌握立法權(quán) 制定法律 由選民直接選舉產(chǎn)生 只對(duì)選民負(fù)責(zé) 不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù) 總統(tǒng)無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì) 不能決定議員的工資待遇 掌握行政權(quán) 實(shí)施法律 組織政府 由選民間接選舉產(chǎn)生 直接對(duì)選民負(fù)責(zé) 不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé) 國(guó)會(huì)不得增減總統(tǒng)報(bào)酬 不得罷免總統(tǒng) 除非定罪 掌握司法權(quán) 審查法律 最高法院有終審權(quán)和違憲審查權(quán) 聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命 法官只要忠于職守 可終身任職 非經(jīng)國(guó)會(huì)彈劾不得免職 問(wèn)題 三權(quán)如何 分立 填表 1 布什總統(tǒng)任命賴斯為美國(guó)國(guó)務(wù)卿 并取得了參議院的同意 布什總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)頒布的某項(xiàng)法律予以否決 美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力 對(duì) 總統(tǒng)有權(quán)提名并經(jīng)國(guó)會(huì)同意后任命政府高級(jí)官員 對(duì) 國(guó)會(huì)有權(quán)制定法律 總統(tǒng)可對(duì)國(guó)會(huì)通過(guò)的法律實(shí)行否決權(quán) 1 2003年美國(guó)國(guó)會(huì)宣布對(duì)加利福尼亞州地區(qū)居民增加個(gè)人所得稅 2 美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)當(dāng)選為美國(guó)國(guó)會(huì)議員 3 由于克林頓的生活作風(fēng)問(wèn)題 美國(guó)眾議院對(duì)其提出彈劾 并由參議院審判 美國(guó)國(guó)會(huì)的權(quán)力 對(duì) 國(guó)會(huì)有權(quán)向國(guó)民征稅 錯(cuò) 憲法規(guī)定政府官員與立法機(jī)構(gòu)的官員不能同時(shí)由一人擔(dān)任 對(duì) 眾議院有權(quán)對(duì)犯有 背叛 行賄 受賄或犯有重大罪行和惡行的包括總統(tǒng) 副總統(tǒng)在內(nèi)的所有文官提出彈劾 并由參議院審判 1 美國(guó)最高法官可以對(duì)在美國(guó)憲法 聯(lián)邦法律及條約范圍內(nèi)的一切案件都有最高審判權(quán) 2 美國(guó)總統(tǒng)認(rèn)為某最高法官不合格 該法官也沒(méi)有犯罪記錄 就下令解除該法官職務(wù) 聯(lián)邦法院的權(quán)力 對(duì) 后來(lái)逐漸擁有解釋一切法律及條約的權(quán)力 錯(cuò) 大法官除非犯罪 否則終身任職 二 三種權(quán)力的相互制衡 什么是權(quán)力制衡 立法權(quán)屬于國(guó)會(huì) 又受到總統(tǒng)和法院的制約 P55相關(guān)鏈接 行政權(quán)屬于總統(tǒng) 又受到國(guó)會(huì)和法院的制約 司法權(quán)屬于法院 又受到國(guó)會(huì)和總統(tǒng)的制約 三種權(quán)力相互制約 保持權(quán)力平衡 平衡與制約 司法權(quán) 法院 立法 行政權(quán) 國(guó)會(huì) 總統(tǒng) 設(shè)問(wèn) 美國(guó)的 三權(quán) 是如何體現(xiàn)制衡原則的 否決權(quán) 撥款權(quán) 決定行政機(jī)構(gòu)設(shè)置 決定行政人員任命 監(jiān)督財(cái)政 行政 彈劾總統(tǒng) 否決權(quán) 立法倡議權(quán) 發(fā)布有法律效力的行政命令 司法審查 司法審查 決定法院的設(shè)立 法官任命 決定法院預(yù)算和法官的薪俸 聯(lián)合各州推翻最高法院裁決 彈劾法官 征得參議院同意后任命聯(lián)邦法院法官 相互分立 相互制約 權(quán)力與權(quán)力的平衡 結(jié)合 目的 白宮 國(guó)會(huì) 最高法院 立法權(quán)屬于國(guó)會(huì) 又受到總統(tǒng)和法院的制約 行政權(quán)屬于總統(tǒng) 又受到國(guó)會(huì)和法院的制約 司法權(quán)屬于法院 又受到國(guó)會(huì)和總統(tǒng)的制約 國(guó)家的立法權(quán) 行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會(huì) 政府 法院獨(dú)立行使 同時(shí)又相互制約 保持權(quán)力均衡 按照這種權(quán)力分立和權(quán)力制衡的原則來(lái)組織國(guó)家機(jī)關(guān) 行使國(guó)家權(quán)力的制度 三權(quán)分立制 三種權(quán)力相互制約 保持權(quán)力平衡 二 三權(quán) 的制衡原則 1 三權(quán)分立的積極作用三權(quán)分立有它的積極作用 即反對(duì)封建專制 維護(hù)民主制并調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部利益 2 三權(quán)分立的局限性和消極作用 三權(quán)的分立和制衡是在資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的權(quán)力分配 三大國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)相互扯皮 導(dǎo)致效率低下 三權(quán)分立在實(shí)踐中難以真正貫徹 3 三權(quán)分立的本質(zhì) 三權(quán)分立的本質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)民主制度 三 三權(quán)分立的弊端 如何評(píng)價(jià) 美國(guó)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行規(guī)則三權(quán)分立 什么是三權(quán)分立 三權(quán)分立原則是由美國(guó)國(guó)情和階級(jí)實(shí)質(zhì)決定的 三權(quán)分立的核心是權(quán)力的分立 制約和平衡 三權(quán)的相互制衡 立法權(quán)屬于國(guó)會(huì) 又受到總統(tǒng)和法院的制約 行政權(quán)屬于總統(tǒng) 又受到國(guó)會(huì)和法院的制約 司法權(quán)屬于法院 又受到國(guó)會(huì)和總統(tǒng)的制約 三權(quán)分立的利弊 三權(quán)分立的積極作用 反對(duì)封建專制 維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)民主制 調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部利益 三權(quán)分立的本質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)民主制度 3個(gè)特點(diǎn) 3個(gè)弊端 3種權(quán)力 3個(gè)中央機(jī)關(guān) 三權(quán)分立的弊端 廣大人民與權(quán)利無(wú)緣 三大國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)相互扯皮 三權(quán)分立在實(shí)踐中難以真正貫徹 1990年 1992年美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院連續(xù)三年 均經(jīng)過(guò)激烈的辯論 堅(jiān)持將最惠國(guó)待遇同 人權(quán)問(wèn)題 聯(lián)系起來(lái)形成了議案 國(guó)會(huì)的議案遭到布什總統(tǒng)的否決 維持了延長(zhǎng)中國(guó)的最惠國(guó)待遇 到了1995年 美國(guó)總統(tǒng)宣布 延長(zhǎng)1994年至1995年度對(duì)華最惠國(guó)待遇 并在以后年度審議時(shí)將人權(quán)問(wèn)題與最惠國(guó)待遇脫鉤 總統(tǒng)有權(quán)否決國(guó)會(huì)立法 可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令 國(guó)會(huì)不批錢 政府要關(guān)門1995年11月 美國(guó)國(guó)會(huì)與白宮在 平衡預(yù)算 問(wèn)題上沒(méi)有達(dá)成一致 國(guó)會(huì)遲遲不批準(zhǔn)政府預(yù)算 致使政府的所有行政機(jī)構(gòu) 除了實(shí)在關(guān)不得的少數(shù)機(jī)構(gòu)之外 其余一律由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi) 沒(méi)有工資而關(guān)門了 當(dāng)時(shí)正值圣誕節(jié) 克林頓總統(tǒng)十分狼狽地自己掏錢付電費(fèi) 才使得首都華盛頓著名的 第一圣誕樹(shù) 的彩燈沒(méi)有熄滅 這一僵局整整持續(xù)了七天 政府會(huì)關(guān)門 對(duì)于中國(guó)人來(lái)講 這像天方夜譚一樣 為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況 因?yàn)樵诿绹?guó) 政府所有的開(kāi)支都必須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn) 國(guó)會(huì)不批準(zhǔn) 政府無(wú)法獲得一分錢的撥款 因此 如果政府的預(yù)算在國(guó)會(huì)通不過(guò) 那么 政府就無(wú)法獲得財(cái)政撥款 在沒(méi)有資金支持的情況下 政府也只好關(guān)門 行政權(quán)屬于總統(tǒng) 但是行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費(fèi)須由國(guó)會(huì)批準(zhǔn) 美國(guó)國(guó)會(huì)首次推翻布什總統(tǒng)否決 美國(guó)國(guó)會(huì)8日推翻總統(tǒng)布什否決 通過(guò)一份水資源管理法案 這是布什擔(dān)任總統(tǒng)7年來(lái)首次遭到否決權(quán)被推翻 也是國(guó)會(huì)近10年來(lái)首次不顧總統(tǒng)反對(duì)通過(guò)一份議案 2007年10月份 參議院以79票對(duì)14票的表決結(jié)果通過(guò) 水資源管理法 將撥款230億美元用于水資源管理 包括向陸軍工程兵團(tuán)數(shù)百項(xiàng)水利計(jì)劃提供資金等 這也是國(guó)會(huì)2000年以來(lái)通過(guò)的第一個(gè)水利系統(tǒng)重建和防洪法案 布什11月2日以這份議案將太多撥款用于不必要的項(xiàng)目為由將其否決 眾議院11月6日也以361票對(duì)54票的表決結(jié)果通過(guò) 水資源管理法 由于這份法案在參眾兩院都得到三分之二多數(shù)支持 足以推翻總統(tǒng)否決 克林頓和萊溫斯基的緋聞案 鏡頭一 美國(guó)國(guó)會(huì)有權(quán)彈劾總統(tǒng)的權(quán)力 1998年 參議院對(duì)克林頓彈劾案進(jìn)行最終表決 克林頓被認(rèn)定無(wú)罪 1999年2月12日在美參議院對(duì)克林頓彈劾案進(jìn)行的最終表決中 第一項(xiàng)對(duì)克林頓作偽證的指控以55票對(duì)45票被否決 第二項(xiàng)對(duì)克林頓妨礙司法公正的指控以50票對(duì)50票也被否決 這樣克林頓最終被判無(wú)罪 這場(chǎng)馬拉松式的總統(tǒng)彈劾案宣告結(jié)束 鏡頭二 2000年12月1日 由于在總統(tǒng)大選中出現(xiàn)紛爭(zhēng) 美國(guó)最高法院九位大法官聽(tīng)取喬治 沃克 布什與戈?duì)杻纱箨嚑I(yíng)的辯論 布什最終憑借法院的裁決入主白宮 裁決小布什大選獲勝2000年美國(guó)總統(tǒng)大選之際 美國(guó)聯(lián)邦最高法院9名大法官以5 4的表決結(jié)果作出裁決 同意共和黨總統(tǒng)候選人布什要求佛羅里達(dá)州暫停手工重新計(jì)票的緊急上訴 布什才得以順利當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng) 在這次史無(wú)前例的表決過(guò)程中 正是由于倫奎斯特投下了關(guān)鍵的贊成一票 布什才得以順利入主白宮 總統(tǒng)的行政權(quán)受到國(guó)會(huì)和美國(guó)最高法院的制約 國(guó)會(huì)有權(quán)監(jiān)督行政情況 經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和官員行為 最嚴(yán)厲的彈劾權(quán) 最高法院有最終審判權(quán) 一個(gè)案例 美國(guó)女植物人生死升級(jí)為政壇爭(zhēng)斗 引發(fā)三權(quán)分立大討論 1990年 美國(guó)人特麗 8年后 丈夫向法官申請(qǐng)對(duì)妻子實(shí)施安樂(lè)死 開(kāi)始了七年的官司生涯 特麗身上的多條喂食管多次撥出 又被插回 2001年 佛羅里達(dá)法庭第一次判定撥去特麗喂食管 后被州政府干預(yù) 重新插上喂食管 2003年 佛羅里達(dá)法庭再次判定撥去特麗的喂食管 佛羅里達(dá)州長(zhǎng)杰布 布什決定介入 州議會(huì)通過(guò)特麗法案干預(yù)法院判決 特麗被再次插回喂食管 2005年 美國(guó)國(guó)會(huì)表示關(guān)注 但3月18日佛州法庭第三次判定撥去特麗喂食管 美國(guó)國(guó)會(huì)3月19日達(dá)成一項(xiàng)議案 要求重新為她插入進(jìn)食管 美國(guó)總統(tǒng)布什中斷休假為特麗簽署救命法案 特麗父母請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行 3月21 24日 美國(guó)地區(qū)法庭 巡回上訴法庭和聯(lián)邦最高法院先后駁回了為特麗恢復(fù)進(jìn)食管的請(qǐng)求 2005年9月 聯(lián)邦最高法院兩名大法官同時(shí)空缺 大法官奧康納辭職 首席大法官倫奎斯特突然病故 這為布什提供了難得的機(jī)遇 其精心打造的 保守帝國(guó) 呼之即出 聯(lián)邦最高法院在美國(guó)政治舞臺(tái)上有著舉足輕重的地位 而真正操縱最高法院 代表行使權(quán)力的則是九名大法官 他們披著黑色法官袍服 正襟危坐 不茍言笑 一經(jīng)當(dāng)選即連任終身 地位顯赫 對(duì)于總統(tǒng)而言 提名大法官是件可遇而不可求的事 畢竟 總統(tǒng)一任只有四年 即使連任也只有八年 而大法官則是終身制 布什提名聯(lián)邦最高法院首席法官人選2005年9月5日 美國(guó)總統(tǒng)布什 右 在華盛頓白宮提名約翰 羅伯茨 左 為美國(guó)聯(lián)邦最高法院首席法官人選 美國(guó)聯(lián)邦最高法院擁有最高司法權(quán) 由1名首席法官和8名法官組成 均由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院批準(zhǔn)任命 如無(wú)失職行為 將終身任職 美國(guó)眾議院4月26日還是以397票贊成 21票反對(duì)的壓倒性表決結(jié)果 通過(guò)了加強(qiáng)對(duì)伊朗制裁的法案 據(jù)美聯(lián)社報(bào)道 這項(xiàng)法案的發(fā)起人是共和黨眾議員羅斯 萊赫蒂寧 目的是改變10年前的制裁伊朗和利比亞的法案 在取消對(duì)利比亞的制裁的同時(shí) 加強(qiáng)對(duì)伊朗的制裁 利比亞現(xiàn)在正與西方合作 放棄其研發(fā)大規(guī)模殺傷性武器的計(jì)劃 由于美國(guó)立法權(quán)與行政權(quán)分立 因此該項(xiàng)法案在眾議院通過(guò)并不代表布什政府的態(tài)度 相反 美國(guó)國(guó)務(wù)院代表布什政府上月致函美國(guó)眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)主席亨利 海德 認(rèn)為這項(xiàng)法案將限制外交解決伊朗核問(wèn)題僵局的靈活性 對(duì)伊朗制裁的法案 美國(guó)國(guó)會(huì)行使立法權(quán) 議案一般經(jīng)過(guò)提出 委員會(huì)審議 全院大會(huì)審議等程序 一院通過(guò)后 送交另一院 依次經(jīng)過(guò)同樣的程序 法案經(jīng)兩院通過(guò)后交總統(tǒng)簽署 若總統(tǒng)不否決 或雖否決但經(jīng)兩院2 3議員重新通過(guò) 即正式成為法律 國(guó)會(huì)還擁有憲法所規(guī)定的其他權(quán)力 如對(duì)外宣戰(zhàn)權(quán) 修改憲法權(quán)等 參眾兩院各自還擁有特殊權(quán)力 參議院 如總統(tǒng)與外國(guó)締結(jié)的條約及總統(tǒng)任命的高級(jí)官員須經(jīng)參議院 咨詢和同意 參議院還有權(quán)審判彈劾案 有權(quán)在特殊條件下復(fù)選副總統(tǒng) 眾議院 有權(quán)提出財(cái)政案和彈劾案 有權(quán)在特殊條件下復(fù)選總統(tǒng) 美國(guó)國(guó)會(huì) 美國(guó)總統(tǒng) 在行政方面 總統(tǒng)有權(quán)處理國(guó)家事務(wù)和聯(lián)邦政府的各種工作 總統(tǒng)是美國(guó)武裝部隊(duì)的總司令 可召集各州的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)為聯(lián)邦服務(wù) 宣戰(zhàn)權(quán)屬國(guó)會(huì) 在戰(zhàn)爭(zhēng)和緊急情況下 經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán) 總統(tǒng)擁有更大的權(quán)力 在立法方面 總統(tǒng)可以否決國(guó)會(huì)通過(guò)的任何法案 除非兩院中各有2 3多數(shù)票推翻他的否決 否則該法案就不能成為法律 總統(tǒng)可以向國(guó)會(huì)建議立法 總統(tǒng)還享有委托立法權(quán) 在司法方面 總統(tǒng)有權(quán)任命聯(lián)邦最高司法官員 但須獲得參議院的認(rèn)可 總統(tǒng)還可以對(duì)任何被判處破壞聯(lián)邦法律的人 被彈劾的人除外 作完全或有條件的赦免 在外交事務(wù)方面 總統(tǒng)是負(fù)責(zé)處理對(duì)外關(guān)系的主要官員 他任命駐外大使 公使和領(lǐng)事 須經(jīng)參議院認(rèn)可 總統(tǒng)有權(quán)與外國(guó)締結(jié)條約 但須經(jīng)參議院2 3多數(shù)票的批準(zhǔn) 而總統(tǒng)與外國(guó)簽訂的一切行政協(xié)定 卻不需經(jīng)參議院的同意